對(duì)于集聚人才體制機(jī)制建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、第11頁 共11頁對(duì)于集聚人才體制機(jī)制建立情況調(diào)研報(bào)告關(guān)于集聚人才體制機(jī)制建立情況的調(diào)研報(bào)告人才是開展的第一資。近年來，_市加快人才強(qiáng)市建立步伐，嚴(yán)格貫徹落實(shí)開展新理念，推進(jìn)人才政策創(chuàng)新打破和細(xì)化落實(shí)。為緊抓粵港澳大灣區(qū)建立的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建立趕上新開展需求，致力加強(qiáng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動(dòng)人才工作政策更完備、統(tǒng)籌更有力、效勞更到位，為_加快“一城三中心”建立夯實(shí)人才根底，調(diào)研組就集聚人才體制機(jī)制建立開展專題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。一、根本情況一人才領(lǐng)導(dǎo)體制根本健全。改革人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制，成立市人才科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了黨委、政府、組織部門“一把手”共抓“第一資”的工作格局，將 10 個(gè)鎮(zhèn)街

2、納為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，同時(shí)推動(dòng)鎮(zhèn)街成立相應(yīng)架構(gòu)，明確分管黨群工作的副書記詳細(xì)負(fù)責(zé)人才工作，深延人才觸角，進(jìn)一步完善人才工作網(wǎng)絡(luò)。制定施行_市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作責(zé)任制，將人才工作納入_市委、市政府主要考核目的、重點(diǎn)督辦工作和鎮(zhèn)街績(jī)效考核工作內(nèi)容，細(xì)化制定_市鎮(zhèn)級(jí)實(shí)績(jī)考核人才工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)促工作落實(shí)。二人才政策體系逐步完善。先后出臺(tái)_市鼓勵(lì)企業(yè)柔性引進(jìn)高層次人才試點(diǎn)工作施行方案關(guān)于施行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開展戰(zhàn)略加快建立創(chuàng)新型_的施行意見關(guān)于加快專用車產(chǎn)業(yè)基地開展的意見關(guān)于印發(fā)扶持裝備制造、電子信息及新材料產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展的假設(shè)干措施的通知進(jìn)一步加強(qiáng)人才集聚的施行方案及配套政策，對(duì)高層次人才范圍

3、、創(chuàng)新平臺(tái)資助標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、扶持博士后、引育人才、智庫建立、人才購房補(bǔ)助、對(duì)_市重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)的技能人才予以資助等內(nèi)容以政策形式進(jìn)展了確定，推動(dòng)_市人才工作走上科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的軌道。其中，_市率先出臺(tái)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才資格晉升補(bǔ)貼、高層次人才子女入學(xué)配套政策，有效擴(kuò)大了_市人才儲(chǔ)藏總量，提升人才效勞環(huán)境。三人才投資渠道多元化。人才開展專項(xiàng)資金由 20_ 年的 150 萬元、20_年的 300 萬元逐步增加，從 20_ 年起，以每年不低于本地年度公共預(yù)算財(cái)政收入 1%的標(biāo)準(zhǔn)裝備人才開展專項(xiàng)資金，創(chuàng)立廣東首個(gè)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)投資基金-粵科新鶴創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)模超 2.5 億元。先后建立政府投資基金、

4、_智造創(chuàng)投基金、中小企業(yè)“政銀?！比谫Y平臺(tái)等，專門扶持初創(chuàng)期科技企業(yè)，促進(jìn)政銀保企業(yè)對(duì)接，積極帶動(dòng)各類資金向“第一資”會(huì)聚，進(jìn)一步完善政府、社會(huì)、企業(yè)、金融等多元化人才投入機(jī)制，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程提供支持。20_ 年底至今，購置高檔人才公寓，落實(shí)人才科研經(jīng)費(fèi)、高技能人才養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、人才安置費(fèi)、租購房補(bǔ)貼、人才載體及創(chuàng)新平臺(tái)建立經(jīng)費(fèi)資助等各項(xiàng)人才政策補(bǔ)貼超2億元。四載體聚才作用日趨凸顯。以_工業(yè)城為人才引進(jìn)主陣地；建成全國博士后創(chuàng)新江門示范中心_分中心、專用車孵化基地、特種車技術(shù)研究中心、新能商用車研究院等一批高程度集聚人才的公共效勞平臺(tái)。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，與北京大學(xué)、吉林大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議

5、，與五邑大學(xué)共建新裝備產(chǎn)業(yè)研究院，與清華大學(xué)深圳研究生院、美國伯克利深圳學(xué)院、同方股份簽訂四方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。擁有院士工作站 1 個(gè)，國家級(jí)博士后科研工作站 1 個(gè)，省級(jí)博士后創(chuàng)新理論基地 3 個(gè)；國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 86 家，省、市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心145 家，科技型小微企業(yè) 271 家。成立_市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)立亞洲廚衛(wèi)城基地、宇紅納米孵化基地、龍口職業(yè)農(nóng)民基地、宏谷孵化器、同方孵化器等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。載體平臺(tái)聚才作用漸顯，截至 20_年底，_市人才總量 5.1 萬人，其中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才 15910 人、專業(yè)技術(shù)人才 16239 人、高技能人才 11960

6、 人。_市集聚了一批高層次人才：兩院院士 1 人，博士 22 人，碩士 158 人，副高以上職稱人才 927 人，政府特殊津貼專家 3 人。五人才鼓勵(lì)機(jī)制初見成效。出臺(tái)_市企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才資格晉升補(bǔ)貼方法_市企業(yè)高技能人才養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方法20_ 年修訂_市緊缺急需技師高級(jí)技師培育引進(jìn)補(bǔ)貼暫行方法等人才鼓勵(lì)保障機(jī)制，有效激發(fā)_市各類人才在職提升和申報(bào)各級(jí)人才工程的積極性。20_ 年以來，_市共有 150 名在職人員提升學(xué)歷、職稱、勞動(dòng)技能；3 人申報(bào)“廣東特支方案”人才工程，7 人入選“江門市僑都英才”人才工程，1 人入選“江門市留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀工程”，獲獎(jiǎng) 20 萬元，國機(jī)南聯(lián)高技能人

7、才團(tuán)隊(duì)成為江門市技能名師工作室，獲獎(jiǎng) 10 萬元。近兩年，_市獲江門市高層次人才認(rèn)定 552 人，吸引了 8 名博士、68 名碩士來鶴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新增了 151 名正副高專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)放各項(xiàng)人才補(bǔ)貼達(dá) 3853 萬元，受惠達(dá) 5195 人次。二、存在問題一政策機(jī)制體制不夠完善。一是政策的趨同性制約了落地效果。_市人才政策與周邊城市趨同，在引進(jìn)和留住人才的手段上仍局限于“比優(yōu)惠”，且力度、靈敏性不如周邊先進(jìn)城市大，導(dǎo)致引才留才效果不理想。二是政策的局限性制約了落地效果。由于沒有系統(tǒng)地進(jìn)展整體制度設(shè)計(jì)，僅針對(duì)出現(xiàn)的問題作出政策調(diào)整，人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)后的扶持、鼓勵(lì)政策短缺，缺乏吸引、培育和支持高端人才或

8、優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)在_市開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)基金。一些人才團(tuán)隊(duì)帶著新工程想到_市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，無奈_市缺乏啟動(dòng)新工程的扶持資金，這些工程只能移投他市。同時(shí)，現(xiàn)有人才新政傾向高端人才，對(duì)根底人才扶持力度缺乏。_市不少企業(yè)雖然規(guī)模不小但科技含量不高，對(duì)高端人才需求量不大，且引進(jìn)人才的載體和平臺(tái)尚處培育期，副高以上專業(yè)技術(shù)人才、博士等高層次人才在企業(yè)占比擬少，全日制本科生和具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的中端人才仍是目前_市企業(yè)緊缺急需的人才。三是人才新政配套政策未跟上。如全國博士后創(chuàng)新江門示范中心_分中心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和資助暫行方法明確免兩年租賃費(fèi)為進(jìn)駐團(tuán)隊(duì)提供辦公、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地和中試車間，可實(shí)際操作中卻是先繳納后返還，

9、返還期限和方式還未明確，導(dǎo)致入駐團(tuán)隊(duì)未能真正入駐。二聯(lián)絡(luò)企業(yè)人才的 “ 最后一公里 ” 未打通。一是目前_市還沒有在企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)、科技企業(yè)設(shè)立人才工作聯(lián)絡(luò)員，企業(yè)人才工作網(wǎng)絡(luò)還沒建立。企業(yè)用人自主且人才產(chǎn)權(quán)自有，假設(shè)不主動(dòng)備案，政府無法動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)人才狀況。目前與企業(yè)有關(guān)人才方面的溝通主要是依靠各鎮(zhèn)街經(jīng)促局工作人員上門聯(lián)絡(luò)，企業(yè)每次接待的人員不固定，人才工作部門與企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)效勞渠道不夠暢通，導(dǎo)致企業(yè)的人員情況難以搜集，人才政策工作難以落實(shí)。二是缺少一支專門聯(lián)絡(luò)人才科技工作的專業(yè)隊(duì)伍。各職能部門存在業(yè)務(wù)穿插或管理空白現(xiàn)象，不利于開展企業(yè)人才工作。三人才職業(yè)才能提升助力缺乏。一是職業(yè)技能

10、培訓(xùn)強(qiáng)度不夠成效不理想。技能培訓(xùn)主要依靠_市勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心、四所民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校及企業(yè)自主開展，培訓(xùn)工種及層次不豐富。局部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為迎合補(bǔ)貼政策，僅創(chuàng)辦補(bǔ)貼范圍內(nèi)的工種，局部勞動(dòng)者為申請(qǐng)補(bǔ)貼而去考取含金量低、易過關(guān)的資格證書，導(dǎo)致培訓(xùn)工種與實(shí)際需求脫節(jié)。一些企業(yè)也為防止高技能人才在學(xué)成后跳槽對(duì)企業(yè)造成宏大影響，不愿意花大錢、花時(shí)間培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，無視職工的繼續(xù)教育。二是某些級(jí)別證書報(bào)考門檻較高，且技能人才待遇整體低于管理人員，導(dǎo)致一些技能人才缺乏進(jìn)取動(dòng)力。四人才效勞配套有待完善。一是人力資效勞業(yè)開展滯后，存在規(guī)模小、高端業(yè)態(tài)比重低、專業(yè)化程度不高等問題。獵頭招聘、成果轉(zhuǎn)化、融資規(guī)劃、內(nèi)部

11、管理咨詢等方面的高端效勞產(chǎn)品較少；城市高程度科技效勞、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易效勞等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展需要效勞產(chǎn)品，以及高層次人才所需的人文環(huán)境、個(gè)人學(xué)術(shù)開展空間、文化生活所需、高端教育資配套等要素亟待完善；社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛和鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氣氛有待進(jìn)一步培育。二是_人才新政十九條落地不久，新政效應(yīng)尚未釋放。此外，江門人才工程配套資金不能及時(shí)到位且地方配套比例高，市縣資金分擔(dān)比例為 3:7，地方財(cái)政壓力大，局部工程出現(xiàn)“大小年”情況，造本錢級(jí)財(cái)政預(yù)算難以準(zhǔn)確測(cè)算，影響配套資金發(fā)放，導(dǎo)致人才工作開展比擬被動(dòng)。工程后期管理滯后、效勞缺乏，出現(xiàn)人才引進(jìn)不落地、落地難開花、開花不結(jié)果現(xiàn)

12、象，嚴(yán)重制約人才效能的發(fā)揮。三是缺乏對(duì)人才的關(guān)心和追蹤機(jī)制，人才管理效勞不到位。三、對(duì)策建議一繼續(xù)構(gòu)建完善人才政策體系。一是堅(jiān)持黨管人才、全局統(tǒng)籌，加強(qiáng)人才開展的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建位階上下有序、層次遞進(jìn)互補(bǔ)、效力統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人才政策體系。抓住粵港澳大灣區(qū)開展機(jī)遇，強(qiáng)化引才育才用才制度保障，落實(shí)好_市人才科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公會(huì)議制度，樹立一盤棋理念，實(shí)現(xiàn)人才政策的發(fā)布、施行、跟蹤及更新標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化，確保緊貼現(xiàn)狀引才育才，確保人才集聚政策保持全局性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是加快出臺(tái)人才新政的配套落實(shí)文件，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)操細(xì)節(jié)。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)道路圖，對(duì)急需的引領(lǐng)性、示范性產(chǎn)業(yè)的人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大政

13、策張力，變政策“稀缺”為“豐沛”。加強(qiáng)柔性引才、海外引才，探究施行高層次人才創(chuàng)業(yè)、融資等扶持政策，增強(qiáng)集聚人才競(jìng)爭(zhēng)力。如，可為帶工程擬投產(chǎn)的個(gè)人團(tuán)隊(duì)提供啟動(dòng)資金，擦亮_市人才工作名片。三是創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系。建立健全以創(chuàng)新才能、質(zhì)量、奉獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系；探究完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定與企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與技能人才自主評(píng)價(jià)，由企業(yè)自主評(píng)聘首席技師，完善企業(yè)技能人才鼓勵(lì)體系。四是建立人才綜合效勞保障體系。落實(shí)省有關(guān)文件新精神，以系統(tǒng)的效勞保障替代單一的政策舉措。完善高層次人才線上線下“一站式”效勞平臺(tái)，加快人力資效勞業(yè)開展，對(duì)人才住房保障、職稱評(píng)審、學(xué)術(shù)交

14、流、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療體檢、父母養(yǎng)老、文化活動(dòng)等制定優(yōu)惠措施，為人才提供精細(xì)化、特色化、個(gè)性化綜合保障建立政策根據(jù)。二建立健全聯(lián)絡(luò)企業(yè)人才工作機(jī)制。一是健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)絡(luò)人才制度，實(shí)行走訪調(diào)研重點(diǎn)、規(guī)上和高新技術(shù)企業(yè)常態(tài)化，及時(shí)理解人才思想動(dòng)態(tài)和企業(yè)需求，建立人才需求目錄。二是建立_市人才信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每季度盤點(diǎn)更新。組建_智庫、科技專家?guī)斓纫慌鷮I(yè)化高端智庫和高端人才智庫，為各項(xiàng)重大決策和重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決提供智力支持。三是成立專業(yè)部門，做好與企業(yè)的全面對(duì)接工作，全面搜集企業(yè)用人信息。可考慮由全國博士后創(chuàng)新江門示范中心_分中心下屬工作部門目前有編未有人承接此項(xiàng)工作。四是下大力氣打通人才

15、工作最后一公里，在規(guī)模企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立人才工作聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)人才工作橫向抓到邊、縱向抓到底，形成縣、鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的人才工作新格局，暢通人才管理部門與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)渠道。三從頭上加強(qiáng)人才引育。一是精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，有針對(duì)性地引進(jìn)高層次人才、技能人才和后備人才，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈，加快改造低效能企業(yè)，一方面加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型晉級(jí)，另一方面加快關(guān)停以騰籠換鳥，同時(shí)進(jìn)步招商引資質(zhì)量。探究“工程+人才”的方式，盤活招商引資資，拓寬招才引智渠道。二是搭建政、產(chǎn)、學(xué)、資、研合作平臺(tái)，精準(zhǔn)效勞外鄉(xiāng)企業(yè)，提升集聚人才才能。積極打造人才載體，加快建立孵化器、眾創(chuàng)空間，推動(dòng)“中歐創(chuàng)新中心”和專用車產(chǎn)業(yè)孵化中心建立；積極開展政產(chǎn)學(xué)資研合作，支持企業(yè)以多種形式建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)；健全校企合作機(jī)制，引進(jìn)高等教育資和高素質(zhì)企業(yè)人才孵化公司，培育優(yōu)秀人才、高程度科創(chuàng)基地和科技型企業(yè)孵化器。三是強(qiáng)力提供創(chuàng)業(yè)支撐。完善企業(yè)成長(zhǎng)扶持等產(chǎn)業(yè)扶持政策，激發(fā)高層次人才到_創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。四優(yōu)化人才開展綜合環(huán)境。一是建立多維效勞平臺(tái)。在不斷提升城市綜合效勞功能、完善園區(qū)生活效勞配套的同時(shí)，通過政府購置效勞形式，實(shí)現(xiàn)人才公共效勞有效保障、經(jīng)營(yíng)性效勞加快開展，為人才創(chuàng)業(yè)提供輔導(dǎo)、咨詢、融資、稅務(wù)和科技信息等專業(yè)效勞，努力進(jìn)步人才效勞專業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化