第八章第3節(jié)我國國有資產(chǎn)管理體制

1、第四節(jié) 我國國有資產(chǎn)管理體制o 一、我國國有資產(chǎn)的形成與現(xiàn)狀o 二、我國國有資產(chǎn)管理體制的歷史沿革o 三、我國國有資產(chǎn)管理體制改革的實踐模式o 四、我國國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及改革的深化第四節(jié) 我國國有資產(chǎn)管理體制o 一、我國國有資產(chǎn)的形成與現(xiàn)狀o （一）我國國有資產(chǎn)的形成o 1、革命根據(jù)地建立的公營企業(yè)形成的國有資產(chǎn)。o 2、新中國成立后沒收官僚資本，改造民族資本，3、財政投資形成的國有資產(chǎn)。o 4、國有企業(yè)的積累形成國有資產(chǎn)。o 5、國家依法認定的國有資產(chǎn)。o 6、外國政府、企業(yè)和其他組織、個人捐贈形成的國有資產(chǎn)。1、革命根據(jù)地建立的公營企業(yè)形成的國有資產(chǎn)。o 新民主主義革命時期在共產(chǎn)

2、黨領(lǐng)導的革命根據(jù)地建立了公營企業(yè)，由黨政機關(guān)和部隊經(jīng)營一些農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)以保證戰(zhàn)爭需要和改善人民生活、促進生產(chǎn)發(fā)展。o 面對國民黨軍隊的封鎖、圍剿和日本軍隊的掃蕩，共產(chǎn)黨領(lǐng)導紅軍自力更生，奮發(fā)圖強，組織部隊發(fā)展生產(chǎn)，自給自足。2、沒收官僚資本，改造民族資本o 沒收官僚資本主要是指國民黨政府及“四大家族”的資本為國家所有。在沒收的官僚資本企業(yè)中包括金融、工礦、交通運輸和商業(yè)等部門的企業(yè)。o 通過沒收官僚資本企業(yè)、建立國營企業(yè)，國家在建國初就直接控制了國民經(jīng)濟命脈，為恢復國民經(jīng)濟建立社會主義制度以及進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)奠定基礎(chǔ)。o 陳毅元帥任上海市長，對民族資本企業(yè)實施了利用、限制和改造的政策，

3、通過贖買將其轉(zhuǎn)化為國營企業(yè)。o 到1956年我國基本上完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造，將其轉(zhuǎn)化為國營企業(yè)而成為國有資產(chǎn)的重要組成部分。 o 3、財政投資形成的國有資產(chǎn)。o 包括國家以財政預算撥款、通過政策性銀行貸款給建設(shè)單位所形成的國有資產(chǎn)以及各部門、單位以財政資金性的預算外資金所形成的各類財產(chǎn)，這是我國國有資產(chǎn)形成的主要渠道。o 在各項財政投資中，形成國有資產(chǎn)最重要的部分當屬基本建設(shè)支出。例如在1950年財政用于基本建設(shè)的支出為12.5億元，1978年為451.92億元，到了2006年為4390.38億元，其絕對額呈不斷增加的趨勢。o 從基本建設(shè)支出占財政支出的比重來看，1953197

4、8年大部分年份在30%以上，1958年高達56%。這表明在計劃經(jīng)濟時期國家財政集中全國財力進行基礎(chǔ)建設(shè)。o 改革開放之后，基本建設(shè)指出占財政總支出的比重不斷下降，2002年為14.3%，2006年為10.9%。 o 4、國有企業(yè)的積累形成國有資產(chǎn)。o 主要包括國有資產(chǎn)的稅后利潤、股息、紅利、股權(quán)證轉(zhuǎn)讓收入和依法取得的其他收益，以及用這些收益進行的投資等。這是我國目前國有資產(chǎn)的主要來源。o 5、國家依法認定的國有資產(chǎn)。o 主要包括法律規(guī)定的各類屬于國家所有的自然資源（土地、礦藏、森林、水流等）；o 稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安、檢察、法院等執(zhí)法機關(guān)上繳的罰沒收入、贓款及贓物的拍賣收入等。 （二）我國國

5、有資產(chǎn)的現(xiàn)狀 o 我國國有資產(chǎn)的基本狀況可以概括為：國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位；國有企業(yè)控制著國民經(jīng)濟的命脈；國有經(jīng)濟的發(fā)展為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。o 第一，從國有資產(chǎn)的總量來看。o 自改革開放以來我國國有資產(chǎn)總量一直在保持著持續(xù)快速的增長。截至2006年我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額共計29萬億元，比2003年增長45.7%，年均增長15.4%。o 據(jù)財政部統(tǒng)計，自1998年以來我國國有資產(chǎn)總量年平均以超過10%的速度增長，超出同期GDP增長率的速度。o 以我國國有企業(yè)資產(chǎn)為例，據(jù)已經(jīng)完成清產(chǎn)核資的290840戶國有企業(yè)統(tǒng)計，資產(chǎn)總額為96425.3億元，負債總額為58126.3億元，所

6、有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）為38299億元，國家財政的60%來自國有企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，至據(jù)不完全統(tǒng)計，至2006年末，全國僅國有及國有控年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達到股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達到29萬億元和萬億元和12.2萬億元。截至萬億元。截至2007年，我國共年，我國共有國有企業(yè)有國有企業(yè)11.5萬戶，資產(chǎn)總額萬戶，資產(chǎn)總額35.5萬億元。僅萬億元。僅中央企業(yè)一級，除國資委監(jiān)管的中央企業(yè)一級，除國資委監(jiān)管的146戶外，還有財戶外，還有財政部負責監(jiān)管的金融企業(yè)，以及行業(yè)主管部門監(jiān)管政部負責監(jiān)管的金融企業(yè)，以及行業(yè)主管部門監(jiān)管的其他為數(shù)眾多的國有企業(yè)

7、。這個數(shù)字還僅僅是國的其他為數(shù)眾多的國有企業(yè)。這個數(shù)字還僅僅是國有資產(chǎn)總數(shù)的一小部分。有資產(chǎn)總數(shù)的一小部分。第二，從國有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重來看。o自1998年到2003年，國有企業(yè)工業(yè)資產(chǎn)在全部工業(yè)資產(chǎn)中的比重雖然一直占有多數(shù)，但是呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，其產(chǎn)值比重也在不斷下降。o截止2005年底，國有及國有控股企業(yè)集團數(shù)量占全部企業(yè)集團的比重為50.8%，下降14.6個百分點；而其他非公有制經(jīng)濟控股的企業(yè)集團數(shù)量比重則從19.3%上升到2005年的40.0%，上升20.7個百分點。o從資產(chǎn)規(guī)?？矗?005年國有及國有控股企業(yè)集團年末資產(chǎn)總計占全部企業(yè)集團的85.8%，下降8.0個百分點

8、；而其他非公有制經(jīng)濟控股的企業(yè)集團年末資產(chǎn)總計所占比重則上升9.0個百分點。o從經(jīng)營規(guī)模看，2005年國有及國有控股企業(yè)集團營業(yè)收入占全部企業(yè)集團的79.6%，下降9.6個百分點；而其他非公有制經(jīng)濟控股的企業(yè)集團營業(yè)收入所占比重則上升11.5個百分點。 o 第三,從國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)及行業(yè)布局來看。o 我國現(xiàn)階段的經(jīng)營性國有資產(chǎn)在三大產(chǎn)業(yè)中的分布狀況是：在第二產(chǎn)業(yè)中所占的比重最高，達到了55.2%，其次是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其凈資產(chǎn)的比重大致相當，分別為23.8%和21%。由此表明我國的國有資產(chǎn)主要集中于工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中。 o 從行業(yè)布局來看，我國的經(jīng)營性國有資產(chǎn)在各行業(yè)中的分布狀況表現(xiàn)

9、為：在工業(yè)領(lǐng)域所占的比重最大，超過50%；其次為交通、運輸、郵電業(yè)和貿(mào)易、餐飲業(yè)，所占比重分別為17.3%和12.8%；地質(zhì)勘察及水利業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等所占比重較低，各占2%3%。o 此外，從企業(yè)的規(guī)模布局來看，我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)在大、中、小型不同規(guī)模企業(yè)中的分布狀況為大型企業(yè)數(shù)量占3%，資產(chǎn)總額占62%，凈資產(chǎn)占66%；中型企業(yè)數(shù)量占13%，資產(chǎn)總額占21%，凈資產(chǎn)占19%；小型企業(yè)數(shù)量占84%，資產(chǎn)總額占17%，凈資產(chǎn)占15%。o 存在的問題：國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟各行業(yè)及產(chǎn)業(yè)中分布過廣，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)仍不合理，競爭力不強；國有資產(chǎn)的增長很大一部分還在依靠國家財政的直接投入

10、而經(jīng)營性國有資產(chǎn)以利潤上交形式形成的財政收入貢獻卻比較低等許多問題。 二、我國國有資產(chǎn)管理體制的歷史沿革o （一）計劃經(jīng)濟體制下的國有資產(chǎn)管理體制（19501977年）o （二）改革開放后的國有資產(chǎn)管理體制o 1、19781984年，對國有企業(yè)放權(quán)讓利，擴大企業(yè)自主權(quán)o 2、19851987年，增強企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制o 3、19881991年，對國有企業(yè)實行多種形式的承包經(jīng)營責任制o 4、19922002年，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度o 5、2003年組建國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，建立新型國有資產(chǎn)管理體制o （一）計劃經(jīng)濟體制下的國有資產(chǎn)管

11、理體制（19501977年）o 當時的國有企業(yè)稱為“全民所有制企業(yè)”或“國營企業(yè)”，即這些資產(chǎn)是國家代表全體人民擁有所有權(quán)，并直接組織其生產(chǎn)經(jīng)營活動，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一。o 與高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)，國有資產(chǎn)實行高度集中的分級歸口管理體制。o 國有資產(chǎn)由各級政府的業(yè)務(wù)主管部門歸口管理，大中型企業(yè)主要集中在中央和省市自治區(qū)一級，特別是中央政府實行集中統(tǒng)一管理。o 在國有經(jīng)濟內(nèi)部，由于企業(yè)不是獨立的經(jīng)濟實體，在國民經(jīng)濟調(diào)整、對國有企業(yè)進行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)時，國有資產(chǎn)在中央與地方以及部門、行業(yè)和企業(yè)之間，實行無償劃撥制度。在這一時期，國家曾多次調(diào)整國有企業(yè)管理體制和國有資產(chǎn)管理體制，但大

12、都是通過大批國有企業(yè)上收和下放地方的方式來進行，并沒有從根本上改變上述基本格局。（二）改革開放后的國有資產(chǎn)管理體制o 19781984年，對國有企業(yè)放權(quán)讓利，擴大企業(yè)自主權(quán)o 對國有企業(yè)進行擴權(quán)讓利的改革試點，主要集中在兩個方面，一是以計劃經(jīng)濟為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動企業(yè)和職工的積極性主動性。o 1979年7月，國務(wù)院先后頒布了關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定等五個文件。通過擴大企業(yè)自主權(quán)的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并

13、打開了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的缺口。o 但是，由于信息不對稱，約束機制難以規(guī)范，出現(xiàn)了企業(yè)為擴大自銷比例而壓低計劃指標、不完成調(diào)撥任務(wù)和財政上繳任務(wù)等問題，結(jié)果是形成了“內(nèi)部人”控制，出現(xiàn)了“工資侵蝕利潤”和行為短期化問題。 o 1982年中央推廣實行工業(yè)經(jīng)濟責任制，旨在解決放權(quán)讓利中暴露的問題，處理好國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系，解決大鍋飯問題，在硬化企業(yè)預算約束，強化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效，尤其是國家財政赤字大幅減少。o 但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等，企業(yè)內(nèi)部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標來規(guī)范國家與企業(yè)之間的責、權(quán)、利，企業(yè)激勵不足問題十分嚴重。19831984年先后又兩次推出利

14、改稅，但結(jié)果都很不理想。 o 2、19851987，增強企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制o 1984年，黨的十二屆三中全會通過了中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，提出社會主義市場經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟。由此國有企業(yè)從簡政放權(quán)逐步發(fā)展到企業(yè)經(jīng)營機制的改革。這一時期的國有資產(chǎn)管理體制改革，基本沿著黨政分開、政企分開和所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則推進。o 在國有資產(chǎn)經(jīng)營中，進一步擴大企業(yè)自主權(quán)以增強企業(yè)活力。在企業(yè)內(nèi)部管理體制上，從1986年開始推行廠長（經(jīng)理）負責制，并建立職工代表大會制度。1986年12月6日第六屆全國人大常委會第十八次會議通過了中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）。o 上述改革，使國有資產(chǎn)經(jīng)營管

15、理機制逐步向市場化方向發(fā)展。同時，各地區(qū)還進行了承包制、租賃制和股份制等改革試點。o 3、19881991年，對國有企業(yè)實行多種形式的承包經(jīng)營責任制o 從1988年開始國家大規(guī)模地對國有企業(yè)實行多種形式的承包責任經(jīng)營制，以處理國家、企業(yè)和職工之間的物質(zhì)利益關(guān)系，探索國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的具體途徑。o 承包經(jīng)營責任制的主要形式包括上繳利潤遞增包干、上繳利潤基數(shù)包干，超收分成；上繳利潤定額包干；虧損企業(yè)減虧（或補貼）包干等。o 此外，1988年1月，國務(wù)院決定成立國家國有資產(chǎn)管理局，統(tǒng)一歸口行使國有資產(chǎn)所有權(quán)管理職能。第七屆全國人民代表大會第一次會議于1988年4月13日通過了中華人民共和國全民所有制

16、工業(yè)企業(yè)法，并于當年8月1日起施行。o 4、19922002年，o 1992年鄧小平南巡講話發(fā)表后，我國掀起了新一輪思想解放的浪潮。黨的十四大提出經(jīng)濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。o 1993年11月14日黨的十四屆三中全會通過的中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定明確提出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，指出現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、政企分開、管理科學”。o 從此我國國有資產(chǎn)管理體制改革進入了以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新階段。 o 2000年黨的十五屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議中指

17、出，國有大中型企業(yè)要進一步深化改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，成為市場競爭的主體，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立規(guī)范的監(jiān)督機制。o 在這一時期，各地區(qū)進行了國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、建立產(chǎn)權(quán)交易中心、組建地方國有資產(chǎn)管理委員會、債轉(zhuǎn)股（三角債惡性循環(huán)）、對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組、抓大放小等一系列重要探索。 o 5、2003年組建國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，建立新型國有資產(chǎn)管理體制o 2002年黨的十六大報告指出：“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重要任務(wù)。在堅持國家所有制的前提下要充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性

18、。要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”。 o 國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱國資委）于2003年4月6日正式成立，其職責和任務(wù)是：由國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，監(jiān)管國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，進一步搞好國有企業(yè)。由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。o 另外，黨的十七大報告指出，要“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)

19、化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力”，“加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。o 所有這些都標志著我國國有資產(chǎn)管理體制進入了一個新的歷史階段。 三、我國國有資產(chǎn)管理體制改革的實踐模式o 2003年3月，中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會也分別成立，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力。o 此后經(jīng)過理論和實踐的發(fā)展，形成了中央與地方各有不同，地區(qū)與地區(qū)之間各有特色的國有資產(chǎn)管理模式。o 其中具有代表性的是上海模式，深圳模式和遼寧模式：其一：上海模式o “兩級管理、三個體系、三個層次”的國有資產(chǎn)管理模式。其中，o “兩級管理”是指市、區(qū)（縣）兩級政府各自對市屬

20、和區(qū)（縣）屬的國有資產(chǎn)進行管理，分別行使國有資產(chǎn)代表權(quán)。o “三個體系”是指國有資產(chǎn)管理體系、運行體系和監(jiān)督體系。o “三個層次”中，o 第一層次是國資委作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表，在國資委之下設(shè)立國有資產(chǎn)管理辦公室作為常設(shè)辦事機構(gòu)，對全市國有經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)進行全面的管理和監(jiān)督。o 第二層次是40家授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，具體可以分為三大類即原主管局基礎(chǔ)上組建的國有控股公司、授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)集團母公司和部分國有資產(chǎn)存量較大的區(qū)（縣）國有資產(chǎn)管理部門。o 第三層次是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司全資、控股和參股的1萬多家企業(yè)。其二：深圳模式o 國有資產(chǎn)管理的三層架構(gòu)：o 第一層是屬于政府

21、性質(zhì)的深圳市國資委及其下屬機構(gòu)國資辦，負責貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，依法監(jiān)督和確定國有控股公司的領(lǐng)導人選等行政職能；o 第二層是屬于企業(yè)法人性質(zhì)的三家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，代表國家對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇經(jīng)營者以及資本運作的職能；o 第三層是三家公司下屬的企業(yè)，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營。其三：遼寧模式o 三層構(gòu)架和“兩委歸一”體制格局o 2004年遼寧省企業(yè)工委和國資委正式合署辦公，專門負責省直屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，形成國有資產(chǎn)管理體制中的第一層次，實現(xiàn)了管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一。o 原來280余戶大型企業(yè)和行政局轉(zhuǎn)變而來的24家控股集團構(gòu)成管理體制中的第二層次，o

22、具體的有法人主體地位的國有企業(yè)構(gòu)成管理體制中的第三層次。四、我國國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及改革的深化o 第一，國有產(chǎn)權(quán)主體或代表“缺位”的問題有待進一步解決o 第二，國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在o 第三，國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營效益不高o 第四，政治體制改革滯后影響國有企業(yè)改革的深入o 第一，國有產(chǎn)權(quán)主體或代表“缺位”的問題有待進一步解決o 國資委成立后，根據(jù)全國人大授權(quán)，統(tǒng)一履行國有資產(chǎn)所有者職責，初步解決了原先財政、計劃、經(jīng)貿(mào)委、各主管部門都掌握著一部分國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理職能，政出多門、分散管理的問題。o 但顯示的困難或問題是，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行要求，所有者的代表必須進入

23、企業(yè)，以董事長、董事或監(jiān)事的身份，行使所有者的權(quán)利，監(jiān)督國有資產(chǎn)的運營，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。很顯然這一問題的解決還需要一個過程。o 第二，國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在o 在國有企業(yè)的經(jīng)營和改革過程中，普遍存在國有資產(chǎn)的流失問題，如在企業(yè)改制的過程中，低估國有資產(chǎn)價值、低價變賣國有資產(chǎn)，甚至把國有資產(chǎn)量化給個人，私分國有資產(chǎn)。這種現(xiàn)象在近幾年尤其嚴重，2004年出現(xiàn)的“郎顧之爭”進而掀起的“郎咸平旋風”，將這一問題公開地擺在了社會及國資委的面前，引發(fā)了社會各界對于國有資產(chǎn)流失問題的大討論，可見這一問題的嚴重性。 o 在各種經(jīng)濟成分并存、國有資產(chǎn)管理體制不健全、監(jiān)管

24、不力的情況下，容易誘發(fā)侵犯國有資產(chǎn)合法權(quán)益的行為。o 如國有企業(yè)承包經(jīng)營中包盈不包虧的問題；國有企業(yè)職工工資的增長速度超過了勞動生產(chǎn)率的增長速度，形成了所謂的工資侵蝕利潤的現(xiàn)象等。o 這些行為都使國有資產(chǎn)的合法利益受到了侵害，是國有資產(chǎn)管理體制改革與完善的重要領(lǐng)域。 o 第三，國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營效益不高o 改革開放后盡管競爭性行業(yè)的民營經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，但國有經(jīng)濟仍存在分布戰(zhàn)線過長、結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)運營效率不高的問題。o 目前國有企業(yè)虧損面較大，國家財政補貼的負擔較重，但從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟承接下來的國有經(jīng)濟面面俱到的配置格局并沒有實質(zhì)性的改變；應(yīng)該退出的沒有退出，應(yīng)重點發(fā)展的也沒有

25、得到重點支持。o 第四，政治體制改革滯后影響國有企業(yè)改革的深入o 政治體制改革滯后主要表現(xiàn)在:（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對于經(jīng)濟基礎(chǔ)而過大。改革開放以來，在黨政社會團體和各種事業(yè)單位就業(yè)的人員增長最快。國家在吃“皇糧”方面的財政開支越來越大，而能用于企業(yè)資本金注入的財力相對越來少。同時對企業(yè)攤派和各種變相的收費屢禁不止。 o （2）管理部門太多太細，條塊分割嚴重。 o （3）國有企業(yè)需要扮演非經(jīng)營性組織角色。 o （2）管理部門太多太細，條塊分割嚴重。任何一級政府任何一個部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權(quán)力，都可以行使管理企業(yè)的權(quán)力，獲得有關(guān)的利益，但是都不對企業(yè)的風險、微利和虧損

26、負責；o 各個部門都想擴大自己對企業(yè)的管理和制約權(quán)利，這些部門之間相互爭權(quán)、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規(guī)定，企業(yè)按照這些相互矛盾的政策和規(guī)定無法從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)到各部門辦事的成本太高、效率太低、時間太長。 o （3）國有企業(yè)需要扮演非經(jīng)營性組織角色。黨政社團各個部門都要求企業(yè)設(shè)立委辦處科室，太小的企業(yè)也要設(shè)專管人員，實際上將企業(yè)辦成了一級黨政社團的基層組織，是一級政府，而不是市場經(jīng)濟中的企業(yè)。o 企業(yè)要花費很大人力、財力、精力去應(yīng)付開會、應(yīng)付檢查、評獎以及各種政治和社會活動，而現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當有的市場營銷、廣告策劃、技術(shù)開發(fā)、售后服務(wù)等等這樣的部門有的企業(yè)卻沒有。 如何進一步深化我國國有資產(chǎn)管理體制改革？o首先，堅持調(diào)整國有經(jīng)濟