第三講中國對外貿易戰(zhàn)略

1、中國對外貿易中國對外貿易宋偉良宋偉良 副教授副教授中南財經(jīng)政法大學工商學院中南財經(jīng)政法大學工商學院 第三講 中國對外貿易戰(zhàn)略第一節(jié)第一節(jié) 對外貿易戰(zhàn)略的內涵對外貿易戰(zhàn)略的內涵一、對外貿易戰(zhàn)略的概念與特征一、對外貿易戰(zhàn)略的概念與特征 對外貿易戰(zhàn)略對外貿易戰(zhàn)略是一國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，它是根據(jù)一國總的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，結合國內外的實際環(huán)境，對通過參與國際分工與合作實現(xiàn)國內資源的有效配置的方式、對外貿易的發(fā)展目標和實現(xiàn)手段等所作的全局性戰(zhàn)略規(guī)劃，是一國進行對外貿易的指導思想。對外貿易戰(zhàn)略的特征對外貿易戰(zhàn)略的特征 1、全局性 對外貿易戰(zhàn)略的全局性是指一國對外貿易戰(zhàn)略的制訂要著眼于國際經(jīng)濟和世界經(jīng)濟

2、的分工體系，充分考慮到國內的資源條件和經(jīng)濟發(fā)展目標，所制訂的各種制度和政策對一國的貿易和經(jīng)濟的發(fā)展應發(fā)揮指導思想的作用。 2、整體性 對外貿易整體性的特征來源于一國對外貿易戰(zhàn)略組成部分之間的相互關系，對外貿易戰(zhàn)略的制訂原則、指導思想、進出口戰(zhàn)略、貿易體制和貿易政策等各部分之間不是簡單的串行或并行關系，而是相互聯(lián)系、相互協(xié)調、相互促進、相輔相成的關系，從整體上對促進貿易和經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮作用。 3、穩(wěn)定性 對外貿易戰(zhàn)略的穩(wěn)定性特征穩(wěn)定性特征是貿易戰(zhàn)略的內在要求，對外貿易戰(zhàn)略的制訂是對未來貿易發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展目標等方面的確定，要發(fā)揮指導思想的作用，因而從根本七要求貿易戰(zhàn)略在一定時期內保持穩(wěn)定

3、，不可朝令夕改。 二、對外貿易戰(zhàn)略的分類二、對外貿易戰(zhàn)略的分類 1987年，世界銀行集中19631985年41個國家和地區(qū)的資料，根據(jù)各國經(jīng)濟發(fā)展的實績，世界銀行按貿易戰(zhàn)略的性質將這些被考察的國家劃分為“堅定的外向型”、“一般的外向型”、“一般的內向型”以及“堅定的內向型”四類。 堅定的外向型戰(zhàn)略堅定的外向型戰(zhàn)略是指經(jīng)濟全面開放，不存在對貿易的控制，或者控制的程度很低。 對進出口貿易不采用或很少采用發(fā)放許可證等直接控制的辦法來管理。在匯率政策上則是維持一定比例的合適匯率，以使進口貿易和出口貿易的實際匯率大體相等，而不偏向于哪一方面。典型的國家和地區(qū)包括香港、新加坡和韓國。 一般的外向型戰(zhàn)略一般

4、的外向型戰(zhàn)略是指經(jīng)濟相對開放，總體上保持偏向性，鼓勵生產面向國內而不是面向出口，鼓勵為內銷的生產而不鼓勵為出口的生產。 但是，對本國市場的平均實際保護率相對較低，實際保護的范圍也相對較小，對貿易采用有限度的許可證等直接控制的辦法。雖然對出口貿易有某些直接鼓勵，但這并不抵消對進口的保護。在匯率方面，對進口貿易的實際匯率略高于對出口貿易的匯率，但差別較小。典型的國家有巴西、智利、馬來西亞、泰國等。 一般內向型戰(zhàn)略一般內向型戰(zhàn)略的鼓勵機制在總體上明顯有利于為國內市場的生產，對本國市場的平均實際保護率較高，實際保護的范圍也較大，對貿易廣泛采取許可證等直接控制的方法。雖然對出口可能給予一些直接鼓勵，但對

5、進口有明顯的保護傾向。在匯率方面，匯率定值顯然過高。典型的國家包括墨西哥、印尼、菲律賓、巴基斯坦、斯里蘭卡等。 堅定的內向型戰(zhàn)略堅定的內向型戰(zhàn)略指的是經(jīng)濟上閉關自守，在總體上明顯對國內市場的生產極為有利。對本國市場的平均實際保護率很高，實際保護的范圍也較寬。對貿易普遍實行許可證等直接控制的方法。對匯率的定值高出實際匯率很多。典型的國家包括阿根廷、秘魯、印度、孟加拉國等。v研究表明，發(fā)展中國家的貿易政策越是外向性，其經(jīng)濟發(fā)展的實績就越好。但世界銀行也承認，“在原則上，內向性戰(zhàn)略和外向性戰(zhàn)略的區(qū)別是簡單明了的，就是比較對為內銷生產和為外銷生產所給予的實際保護。但在實踐中這是比較困難的。因為貿易戰(zhàn)略

6、包括許多同時實行的政策，而且有關的數(shù)據(jù)資料非常有限?！?(一)進口替代戰(zhàn)略 進口替代戰(zhàn)略進口替代戰(zhàn)略又稱為內向型的發(fā)展戰(zhàn)略，主要是通過建立和發(fā)展本國的工業(yè)化，實現(xiàn)對進口工業(yè)制成品的替代，以達到削減進口、節(jié)約外匯、發(fā)展本國工業(yè)化和減少對國外經(jīng)濟依附等目的。 主要目的主要目的：實現(xiàn)發(fā)展中國家的民族工業(yè)化和消除、不利貿易因素對國家經(jīng)濟的影響。 進口替代戰(zhàn)略一般分為兩個階段： 第一階段主要是建立和發(fā)展一般的最終消費品工業(yè)，主要發(fā)展收音機、自行車、紡織品和食品等行業(yè)，實現(xiàn)對這些產品的進口替代。 第二階段就是在對消費品的進口替代發(fā)展到一定程度以后，集中力量建立和發(fā)展生產資本品、中間產品的工業(yè)，如機械設備制

7、造、石油提煉、煉鋼軋鋼、冶金、化工等需要大量資本和專門技術的工業(yè)，實現(xiàn)替代工業(yè)的升級。 措施：措施： (1)高筑壁壘限制進口。 普遍做法是對國內重點扶持的幼稚產業(yè)和民族工業(yè)的產品，利用提高關稅、頒發(fā)進口許可證、實行配額和押金制度等手段進行嚴格限制。即使允許進口類似產品，各國或地區(qū)也有權指定外匯來源、采購地區(qū)、貨物等級和價格以及進口事項。但是對于本國發(fā)展工業(yè)急需的原料和機械設備的進口，則實行免稅進口或是只征收很低的關稅，而且?guī)缀鯖]有數(shù)量限制。 (2)優(yōu)惠的國內政策 實施進口替代戰(zhàn)略的國家通常對其重點扶持的國內工業(yè)部門實行稅收減免政策實行稅收減免政策。通過減免這些企業(yè)的稅收負擔和利用加速資本折舊等

8、手段，加速國內重點發(fā)展工業(yè)的資本積累。有些國家還將國內有限的資源優(yōu)先配給重點扶植的產業(yè)，加速國內工業(yè)化的進程。 (3) 一般都存在著對本國貨幣匯率高估的現(xiàn)象。進口替代戰(zhàn)略的主要優(yōu)點： 所生產的工業(yè)品的國內有效市場需求已經(jīng)基本存在，建立新工業(yè)的風險被大大地降低了； 通過對本國幼稚工業(yè)和民族工業(yè)的保護，各國可以建立自己的工業(yè)體系，促進本國經(jīng)濟多元化健康發(fā)展； 進口替代戰(zhàn)略在一定程度上解決了發(fā)展中國家的就業(yè)問題。 拉美國家的經(jīng)濟20世紀80年代以前一直保持了持續(xù)快速的增長，這些地區(qū)每年的國內生產總值的增長率幾乎一直維持在56左右，超過了發(fā)展中國家和發(fā)達國家在該時期的平均經(jīng)濟增長水平。但是80年代以后

9、，拉美國家的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，這主要是由于經(jīng)過一定時期的進口替代戰(zhàn)略的保護，這些國家的國內工業(yè)得到了很大的發(fā)展，進口替代戰(zhàn)略已經(jīng)表現(xiàn)出和經(jīng)濟發(fā)展的不適應性。 局限性 ： (1)進口替代戰(zhàn)略是立足于國內市場的內向型發(fā)展戰(zhàn)略。 (2)實行進口替代戰(zhàn)略容易造成國際收支失衡。 (3)實施進口替代戰(zhàn)略要求國家對進口進行高度限制，受保護的行業(yè)在初期階段會因避免來自國外的沖擊而得到發(fā)展，但是長期的保護會造成這些行業(yè)失去競爭意識、不求進取，對一國經(jīng)濟的發(fā)展產生不良影響。 (二)出口導向戰(zhàn)略 出口導向戰(zhàn)略出口導向戰(zhàn)略又稱為外向型的發(fā)展戰(zhàn)略，主要是通過擴大制成品的出口，加強工業(yè)基礎，促進整個經(jīng)濟的工業(yè)化。出口

10、導向戰(zhàn)略一般分為兩種： 一種是依靠初級產品來推動經(jīng)濟增長的“初級產品”出口導向戰(zhàn)略。 另一種是依靠制成品出口來帶動經(jīng)濟增長的“次級產品”出口導向戰(zhàn)略。 出口導向戰(zhàn)略的優(yōu)勢 (1)出口導向有利于較為合理地配置資源。 (2)出口導向有利于提高產品的國際競爭力。 (3)出口導向有利于改善國際收支狀況。 (4)出口導向更有利于提高就業(yè)水平。 20世紀60年代，日本作為東亞第一批實施出口導向貿易戰(zhàn)略的國家，取得了驚人的成功，成為工業(yè)制成品出口的佼佼者； 60年代中期到80年代中期，韓國、新加坡、中國香港和臺灣等地實施出口替代，經(jīng)濟增長率平均每年高達6以上，出口貿易的平均增長速度更是達到了兩位數(shù)，被譽為“

11、亞洲四小龍”； 隨后。馬來西亞、泰國、菲律賓和印度尼西亞也紛紛效仿，積極地吸引外國直接投資，大力建立出口加工區(qū)，努力穩(wěn)定貨幣匯率，被類比為“亞洲四小虎”。 出口導向戰(zhàn)略的政策措施 ： (1)出口導向戰(zhàn)略要求一國減少貿易壁壘，實施自由貿易。 在20世紀80年代中期，實施出口導向戰(zhàn)略的亞洲新型經(jīng)濟國家和地區(qū)的平均保護水平只有24，而同期在其他亞洲國家的平均保護水平為42，在實施進口替代戰(zhàn)略的南美各國的平均保護率高達46。 (2)各國對出口部門采取了特殊優(yōu)惠政策。 這些國家普遍地對出口企業(yè)稅收實施優(yōu)惠政策，有的國家還對出口的產品實施退稅政策。出口企業(yè)在資金融通方面也享有特殊待遇，一些國家對出口企業(yè)提

12、供出口信貸、外匯擔保等措施鼓勵企業(yè)發(fā)展出口貿易。 如中國臺灣的出口貸款利率在1962年只有75，大大低于當時的普通貸款利率1219的水平。 (3)采取出口導向戰(zhàn)略的國家還采取了貨幣對外貶值的策略，促進出口貿易發(fā)展。 出口導向戰(zhàn)略克服了克服了發(fā)展中國家國內市場狹小的限制，把國內市場和國際市場融合在一起，在一定程度上形成了無限的市場容量，這有利于這些國家引進先進技術、改善產業(yè)結構、利用規(guī)模經(jīng)濟促進國內經(jīng)濟全面發(fā)展。 出口導向戰(zhàn)略的不足出口導向戰(zhàn)略的不足 (1)實施出口導向戰(zhàn)略容易導致國家對國際市場過度依賴。 “二戰(zhàn)”后美國成為吸收亞洲國家和地區(qū)出口產品的主要市場，而日本則成為這些國家進口機械設備的

13、主要對象。經(jīng)濟發(fā)展造成各國對美國保持巨額的貿易順差，對日本則是巨額的貿易逆差，對兩國經(jīng)濟依賴嚴重。(2)發(fā)達國家已經(jīng)建立起了極具效率的工業(yè)，發(fā)展中國家建立自己的工業(yè)與其競爭比較困難。 (3)20世紀70年代以后發(fā)達國家經(jīng)濟進入了衰退期，新貿易保護主義抬頭，發(fā)達國家常常對發(fā)展中國家的勞動密集型的出口產品實施各種貿易限制。 進口替代戰(zhàn)略和出口導向戰(zhàn)略從本身來講不存在孰優(yōu)孰劣的問題，各國對戰(zhàn)略的選擇總是受到國內和國外條件的限制，在特定的經(jīng)濟環(huán)境下，兩種戰(zhàn)略都能促進經(jīng)濟的發(fā)展。由于這兩種戰(zhàn)略都有其自身的優(yōu)點和發(fā)展局限，因此，任何一種戰(zhàn)略也不能帶來經(jīng)濟的持續(xù)增長。 ( (三三) )混合發(fā)展戰(zhàn)略混合發(fā)展戰(zhàn)

14、略 混合發(fā)展戰(zhàn)略是在20世紀80年代先后由中國學者提出的，該戰(zhàn)略主要是對進口替代戰(zhàn)略和出口導向戰(zhàn)略的結合。 該戰(zhàn)略強調既不過分保護進口也不過分鼓勵出口，對進出口采取一種中性的政策。 事實上，純粹的進口替代或出口導向戰(zhàn)略在國際貿易實踐中是極為罕見的，最多不過是某一種戰(zhàn)略占主導地位而已，更多地表現(xiàn)為一種“混合狀態(tài)”和平衡性。 混合發(fā)展戰(zhàn)略混合發(fā)展戰(zhàn)略企圖兼顧進口替代和出口導向兩個方面。一方面要保護幼稚的民族工業(yè)特別是進口替代產業(yè)的發(fā)展，對該產業(yè)的進口商品設置較高的關稅和非關稅壁壘，以免遭受來自國外商品的競爭，使其逐步成長壯大，最終實現(xiàn)工業(yè)化目標；另一方面，試圖促進具有比較優(yōu)勢的產品出口，增加創(chuàng)匯，

15、并由此帶動相關產業(yè)的發(fā)展。 第二節(jié)第二節(jié) 中國對外貿易戰(zhàn)略的演變中國對外貿易戰(zhàn)略的演變第二節(jié)第二節(jié) 中國對外貿易戰(zhàn)略的演變中國對外貿易戰(zhàn)略的演變一、一、19791979年以前的貿易戰(zhàn)略年以前的貿易戰(zhàn)略極端的進口替代戰(zhàn)略極端的進口替代戰(zhàn)略 在中央集權的體制下，我國的貿易戰(zhàn)略基本上是一種與世隔絕、閉關自守的戰(zhàn)略，以國際上的貿易標準來化分，也就是一種極端的進口替代戰(zhàn)略。 當時國家號召自力更生，實現(xiàn)工業(yè)化，力求自己生產一切可能生產的產品。 對外貿易的方針是“互通有無、調劑余缺”，即只有自己不能生產的才進口，自己生產有余的才出口，而不是根據(jù)國際分工的原理，按照比較優(yōu)勢來安排生產和進出口貿易。因此，對外貿

16、易只是一種輔助性的手段。 建國以來到改革開放前(19491978年)，我國嚴格地實行了進口替代型的對外貿易戰(zhàn)略，這一時期又可以分為三個階段：第一階段(19491959年) 新中國成立后，美國以及西歐部分國家成立“輸出管制統(tǒng)籌委員會” 簡稱“巴統(tǒng)”。限制對社會主義國家輸出戰(zhàn)略性物資和技術。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，“巴統(tǒng)”設立“中國委員會”，制訂更加嚴格的禁運貨單，美國制訂相互防衛(wèi)援助統(tǒng)制法(巴特爾法)，脅迫接受美援的國家執(zhí)行禁運規(guī)定，否則停止援助。 我國為應對西方經(jīng)濟封鎖，堅持“獨立自主、自力更生”的經(jīng)濟建設總方針，并實施“一邊倒”的經(jīng)濟貿易戰(zhàn)略，即選擇前蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家作為最主要的經(jīng)貿合作伙伴

17、，以粉碎西方國家對我國的經(jīng)濟封鎖，迅速恢復國民經(jīng)濟。 1950年，我國接受了前蘇聯(lián)提供的3億美元和5億盧布的優(yōu)惠貸款；并在“一五”時期從前蘇聯(lián)引進了156項重點工程，從東歐6國引進了68個建設項目，建立起我國的工業(yè)化骨干體系。 在這“第一次進口浪潮第一次進口浪潮”的推動下，我國還嘗試了發(fā)展出口貿易的新途徑，于19571957年舉年舉辦中國辦中國( (廣州廣州) )出口商品交易會出口商品交易會，為國內建設提供了寶貴的外匯資金。通建中國國際貿易中國國際貿易促進委員會促進委員會，借助民間渠道，努力沖破封鎖試圖和西方進行接觸。 第二階段(19601971年) 在中蘇友好關系破裂后，我國選擇了與除美國的

18、資本主義國家進行商品交易的貿易戰(zhàn)略。 19621968年期間，我國從西方、日本等國引進了84項技術設備，價值28億美元，形成所謂“第二次進口第二次進口”。 出口方面，我國對西方國家和發(fā)展中國家的出口比重已占出口總額的將80。不過由于文革干擾，我國對外貿易在這個時期出現(xiàn)倒退、停滯狀態(tài)，達到了“閉關鎖國”的程度。第三階段(19721978年) 以中日、中美日建交為標志，我國同西方國家政治外交關系全面解凍，對外貿易也得到了迅速發(fā)展。這一階段對外貿易的重仍然是放在引進國外技術裝備方面，形成了兩次進口浪潮。19721977年我國從國外引進了220個項目，價值43億美元。1978年又引進了1230個項總價

19、值達78億美元。 我國在19491978年間發(fā)展對外貿易的主要目的是以引進國外技術為主，借以發(fā)展我國的民族工業(yè)，走閉關鎖國的內向型發(fā)展道路，本質上是進口替代的貿易戰(zhàn)略。 凡是國內有生產，并在數(shù)量和質量能夠得到滿足堅持不進口；凡屬國內有條件生產，暫時需要進口的，積極采取措施促進國內發(fā)展生產，生產發(fā)展起來后逐步減少進口，把有限的外匯用在最急需的方面。在政策措施上，這一時期的進口替代具有如下特點：(1)進口替代的行業(yè)主要是重工業(yè)。 第一個五年計劃(19531957年)進行工業(yè)布局，建立冶金、燃料、動力、機械、化學工業(yè)，以重工業(yè)的建設保證整個經(jīng)濟體系與工業(yè)體系的獨立完整； 第二個五年計劃(1958一1

20、962年)繼續(xù)進行以重工業(yè)為重心的工業(yè)建設，擴大鋼鐵、機械生產能力，提高自給率； 第三個五年計劃（19661970年)和第四個五年計劃(19711975年)轉入“三線”建設與國防相關的重工業(yè)得到較快發(fā)展。 (2)由于建國依始，工業(yè)基礎薄弱，生產設施貧乏、技術落后，進口替代行業(yè)所需機械設備、原材料和零部件大多需要進口，所以對于這部分物資的進口予以支持對于這部分物資的進口予以支持。 (3)實行非均衡的匯率制度，通過高估本幣高估本幣幣值幣值，以降低進口成本，刺激進口替代產品的生產。 (4)進口所需外匯急缺，出口貿易以創(chuàng)匯和引進必要的生產物資為目標，不進行成本核算，不計經(jīng)濟效益。 (5)實行保護貿易制

21、度，對進口工業(yè)制成品或消費品征收高關稅；通過限額制度，維持國內自給率；對處于價格劣勢的進口替代產品給予保護性補貼。 (6)(6)國家以行政計劃進行控制，取代市場機制國家以行政計劃進行控制，取代市場機制 對外貿易實行國家壟斷，根據(jù)計劃統(tǒng)一進口所需物資，集中進行分配，統(tǒng)一購進出口物資，按照指定價格進行海外銷售。 1979年以前，國家要下達3000種以上的出口商品收購計劃并直接安排90以上的進口貨單。 改革開放以前的進口替代戰(zhàn)略在當時的歷史環(huán)境條件下對中國的貿易和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。 這一時期，國民經(jīng)濟恢復發(fā)展，通過自力更生，在石油工業(yè)、化學工業(yè)和電子產業(yè)這些傳統(tǒng)和薄弱的環(huán)節(jié)上獲得了較快發(fā)展；

22、作為高科技產業(yè)的核工業(yè)和航天工業(yè)獲得突破性進展；形成了有一定技術水平的、門類比較齊全的、獨立的工業(yè)體系。 在19521978年期間，中國的對外貿易額增長了近55倍，其中出口增長約62倍，進口額也增長了6倍。經(jīng)濟增長率在1949一1978年之間達到了平均73的水平，工業(yè)產值的平均增長率在19531978年期間也達到了113的水平。 但是實行這種嚴格的進口替代戰(zhàn)略的成本也是很高的： (1)(1)國民經(jīng)濟結構嚴重失衡。國民經(jīng)濟結構嚴重失衡。 民生工業(yè)極端落后，人民生活水平長期得不到改善； 進口替代產業(yè)在政府保護下畸形發(fā)展，造成資源配置不合理，使非進口替代工業(yè)部門和農業(yè)部門處于發(fā)展緩慢，甚至停滯的困境

23、； 由于幣值高估伴隨進口替代實行，初級產品的出口競爭力因價格提高而削弱。 (2)(2)帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的宗旨難以實現(xiàn)。帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的宗旨難以實現(xiàn)。 由于對進口替代工業(yè)實行保護政策，產品成本高，價格貴產品成本高，價格貴。其作為其他部門的投入，因價格高而需求減少，前向連鎖減弱； 高估幣值促進國外原材料和半成品的進口，從而減少對國內原料的需求，后向連減少對國內原料的需求，后向連鎖也減弱；鎖也減弱；(3)以犧牲經(jīng)濟整體進步為代價的少數(shù)產業(yè)的趕超，不足以支持資源結構的升級或總體經(jīng)濟實力的提高。(4)隨著進口替代工業(yè)的發(fā)展，進口替代工業(yè)所需的生產設備和原材料、中間產品的進口也相應增加，形成了以生產設備

24、和原材料、中間產品進口代替消費品進口，外匯支出外匯支出有增無減。 (5)(5)進口替代工業(yè)的進一步發(fā)展難以維持。進口替代工業(yè)的進一步發(fā)展難以維持。 進口替代工業(yè)主要面向國內市場，其發(fā)展難免遇到國內市場相對狹小的限制，而不能進行大規(guī)模生產以獲取規(guī)模經(jīng)濟利益，加上一些工業(yè)部門的生產效率低，成本高，缺乏國際競爭力，難以發(fā)展出口，因而阻礙了進口替代工業(yè)的進一步發(fā)展。二、二、19791979以后貿易戰(zhàn)略的轉變以后貿易戰(zhàn)略的轉變 1979年改革開放以來，伴隨經(jīng)濟體制改革的不斷深入，貿易發(fā)展戰(zhàn)略也隨之不斷調整，大致經(jīng)歷了由簡單到復雜、由低級到高級的演進過程。其總的趨勢是從極端的內向型向外向型轉變，從封閉向開

25、放轉變，從進口替代向出口導向轉變。（一）進口替代戰(zhàn)略（1979198619791986）必然性：保護國內市場、扶持國有企業(yè)轉換企保護國內市場、扶持國有企業(yè)轉換企業(yè)經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益業(yè)經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益改革開放初期，經(jīng)濟落后，商品短缺，百廢待興。生產資料和消費資料的需求缺口相當大，都屬于賣方市場。國內企業(yè)大都屬于國有國營企業(yè)，生產技術落后，管理水平低下，大多數(shù)制成品技術含量低，與國外同類產品相比，根本不具備任何競爭力。 從進口方面來看 為適應經(jīng)濟結構和產業(yè)結構調整的要求，本著有利于技術改造和技術進步、有利于增強出口創(chuàng)匯能力、有利于節(jié)約使用外匯的原則，合理調整進口結構，把有限的外匯集中用于

26、引進先進技術、關鍵設備、國家重點建設所必需的物資、農用物資和“以進養(yǎng)出”的物資。 因此，進口的主要是生產資料，消費資料一進口的主要是生產資料，消費資料一般不進口或以較高關稅限制進口。般不進口或以較高關稅限制進口。 出口商品戰(zhàn)略出口商品戰(zhàn)略主要是為了增加外匯收入，滿足增加外匯收入，滿足進口用匯需要。進口用匯需要。 在1981年底召開的五屆四次人大會議上所作的政府工作報告中，明確指出：“要根據(jù)我國的情況和國際市場的需要，發(fā)揮我國資源豐富的優(yōu)勢，增加出口礦產品和農副土特產品；發(fā)揮我國傳統(tǒng)技藝精湛的優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)品和傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)品出口；發(fā)揮我國勞動力眾多的優(yōu)勢，發(fā)展來料加工；發(fā)揮我國現(xiàn)有工業(yè)的基礎作

27、用，發(fā)展多種機電產品和眾多有色金屬、稀有金屬加工產品的出口?！边@是根據(jù)當時國情制定的出口商品的戰(zhàn)略方針。 主旨就是要充分發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢要素稟賦優(yōu)勢，調整出口商品結構。此時，我國主要把初級產品出口放在第一位，輕紡產品出口放在第二位，而機電產品出口放在最后。實際上是靠原材料礦產品和初級產品的出口靠原材料礦產品和初級產品的出口來創(chuàng)匯，以滿足進口先進技術、關鍵設備、來創(chuàng)匯，以滿足進口先進技術、關鍵設備、重點建設物資的用匯需求。重點建設物資的用匯需求。 （二）政府干預下的出口導向戰(zhàn)略（二）政府干預下的出口導向戰(zhàn)略（1987199319871993） 改革開放進行一段時間后的1987-1993年間，我國

28、對外貿易戰(zhàn)略實際上實行的是政府干預下的出口導向戰(zhàn)略出口導向戰(zhàn)略。這種干預主要體現(xiàn)在對進口的保護措施和對出口進口的保護措施和對出口的推動措施上。的推動措施上。 在進口方面在進口方面，實施運用高關稅、非關稅壁壘高關稅、非關稅壁壘保護國內市場和幼稚工業(yè)的政策。 在1992年以前，中國關稅總水平一直只增不減。如果以1985年為基準，1985一1992年，中國的關稅總水平基本沒有下降。1988年，中國未加權的平均關稅率為4377，1991年略有上升，為4405，到1993年末仍高達36.4。 非關稅壁壘措施如許可證、指定經(jīng)營以及行政控制等，也被用來保護國內市場和產業(yè)。 僅以許可證為例，據(jù)估計，在20世紀

29、80年代初，受許可證管理的進口商品有21種；但到20世紀80年代末，受許可證管理的進口商品增加到53種，占總進口的46；到1992年，受許可證管理的進口商品仍占進口總額的25。 1991年3月，國務院關于十年規(guī)劃和“八五”計劃的報告又指出： “為了我國建設的需要和保持國際間正常的貿易往來，我們要保持適度的進口規(guī)模，調整進口商品結構。要把有限的外匯集中用于引進先進技術和關鍵設備的進口，用于國家重點生產建設所需要的物資以及農用物資的進口。國內能夠生產供應的原材料和機電設備，要積極組織生產，并保證質量，爭取少進口或不進口。嚴格控制奢侈品、高檔消費品和煙、酒、水果等商品的進口。改進進口的審批管理工作，

30、防止盲目引進和不必要的重復引進?！边@一政策目的就在于：嚴格控制進口，保護國內產嚴格控制進口，保護國內產業(yè)的發(fā)展。業(yè)的發(fā)展。 在出口方面，此時的出口貿易戰(zhàn)略也作了較大調整。盡管出口創(chuàng)匯仍然是首要目標出口創(chuàng)匯仍然是首要目標，但對于出口的戰(zhàn)略意義已有了新的認識：認識到出口對經(jīng)濟結構和產業(yè)結構具有積極影響。 經(jīng)過六五計劃時期，我國出口商品中制成品的比重逐漸上升，但初級產品仍占主要地位，特別是在制成品出口中，初加工品占絕大比重，而精加工品很少。 針對這種情況，1986年3月，全國人大六屆四次會議關于第七個五年計劃的報告(以下簡稱報告)中提出了新的出口商品戰(zhàn)略。 報告指出：“要擴大外貿出口，創(chuàng)造更多的外匯

31、，最根本的是要采取適應國際市場需求和符合我國國情的正確戰(zhàn)略。 一是要堅持把提高出口商品質量放在首位堅持把提高出口商品質量放在首位，逐步建立健全在國外的推銷系統(tǒng)和服務網(wǎng)絡，努力做到質量穩(wěn)定，服務周到，講究信譽，增強在國際市場上的競爭能力。 二是努力改善出口商品的結構努力改善出口商品的結構，逐步由主要出口原料性的初級產品向主要出口制成品轉變，由主要出口粗加工制成品向主要出口精加工制成品轉變。提高輕紡出口產品質量，增加新型食品和機電產品的出口。 三是進一步改善出口商品的生產布局進一步改善出口商品的生產布局，在沿海地區(qū)和其他有條件的地區(qū)建立各種不同類型、各有特色的出口商品基地和出口專廠，逐步形成和完善

32、出口生產體系。這是提高出口經(jīng)濟效益，增強出口商品競爭能力的一項具有長遠意義的戰(zhàn)略措施。外貿部門要同有關地區(qū)和部門緊密配合，對此進行科學規(guī)劃，合理布局。 四是要積極開拓國際市場積極開拓國際市場，在繼續(xù)鞏固和發(fā)展已有市場的同時，進一步面向世界各國和地區(qū)，做到出口市場多元化?！?針對“七五”、“八五”期間的出口貿易戰(zhàn)略，我國還采取了相應的出口鼓勵措施，包括貿易補貿易補貼、外匯留存、出口退稅，以及用于出口的進口貼、外匯留存、出口退稅，以及用于出口的進口關稅減免等措施。關稅減免等措施。 中國的貿易補貼主要是在國內價格改革還沒有到位、國內價格與國際價格脫節(jié)的情況下，為彌補外貿企業(yè)的虧損而提供給企業(yè)的。 根

33、據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，我國在1986年由中央財政預算補貼的外貿虧損近250億元，到1989年已超過336億元。外匯留存則是國內雙軌制價格下對外貿企業(yè)的一種相應的激勵措施。 國家在實施官方匯率和調劑市場匯率官方匯率和調劑市場匯率兩種匯率的同時，允許各地、各行業(yè)外貿出口企業(yè)在完成出口承包計劃的情況下，留存一定比例的外匯額度，超出承包計劃的部分以更高的比例留存，并允許外匯留存部分在調劑市場以市場匯率轉讓。這實際上對出口是一種鼓勵。 除了外貿補貼和外匯留存外，為了鼓勵出口，我國政府還采用了國際上通行的做法，給予出口企業(yè)退還國內征收的間接稅以及對用于出口的進口投入品免除關稅、進口資本品降低關稅的優(yōu)惠待遇。（

34、三）市場多元化戰(zhàn)略（三）市場多元化戰(zhàn)略1.1.市場多元化戰(zhàn)略的提出市場多元化戰(zhàn)略的提出 改革開放后，我國對外經(jīng)濟貿易市場很快擴展到200多個國家和地區(qū)。到20世紀80年代末期，我國對發(fā)達國家的貿易額和出口額均占我國貿易總對發(fā)達國家的貿易額和出口額均占我國貿易總額和出口總額的額和出口總額的7070( (香港地區(qū)80轉口到發(fā)達國家)，對前蘇聯(lián)和東歐國家貿易額和出口額分別占46和36，對170多個發(fā)展中國家的貿易額和出口額僅分別占254和264。這種過于集過于集中于發(fā)達國家的市場結構潛伏著多種風險。中于發(fā)達國家的市場結構潛伏著多種風險。 20世紀80年代末90年代初國際形勢風云突變，蘇聯(lián)解體后，美國

35、不斷地在人權、武器銷售、最惠國待遇、市場準入、知識產權、所謂勞改產品出口等問題上頻頻對我國施壓，以往促進對西方發(fā)達國家貿易迅速增長的各種有利因素都在發(fā)生變化，如果不改變這種過于集中的市場格局，無論在政治上，還是在經(jīng)濟上，對我國都是十分不利的，于是19901990年，我國提出實施年，我國提出實施市場多元化戰(zhàn)略。市場多元化戰(zhàn)略。 實施市場多元化戰(zhàn)略即根據(jù)國際政治經(jīng)濟條件的變化，充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢，有重點、有計劃地逐步建立起我國出口市場合理的多元化總體格局。 主要目的是解決我國對外貿易過于集中在若干主要發(fā)達國家市場的問題，減少政治、經(jīng)濟風險，爭取更大的回旋余地； 主要內涵：主要內涵：在繼續(xù)鞏固和擴大

36、發(fā)達國家市場的同時，重視開拓發(fā)展中國家、特別是周邊國家和地區(qū)市場。2.市場多元化戰(zhàn)略的實施 第一，繼續(xù)鞏固和發(fā)展西方發(fā)達國家和港澳市場。 第二，重點開拓發(fā)展中國家市場。 第三，發(fā)展俄羅斯、東歐國家市場。 第四，積極開拓周邊國家市場。 推進戰(zhàn)略資源進口來源多元化 我國人口眾多，資源相對貧乏，人均資源占有量只有世界平均水平的1/2。 2006年，石油、鐵礦石、氧化鋁和銅等對外依存度均超過40%。作為世界第一戰(zhàn)略物資的石油，我國的儲量僅占世界份額的2.3%，從19931993年起我年起我國已成為石油凈進口國已成為石油凈進口國。 2003年，我國原油和成品油進口超過1億噸，超過日本成為僅次于美國的世界

37、第二大石油消費國。而且我國石油進口來源地高度集中，一半以上來自政局動蕩的中東地區(qū)，80%以上的進口石油運輸通過馬六甲海峽。推進能源進口多元化，保障戰(zhàn)略資源進口安全已經(jīng)刻不容緩。 實現(xiàn)進口戰(zhàn)略物資的市場多元化，需要與“走出去”戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。國外成功經(jīng)驗表明，境外資源供應宜采取境外資源供應宜采取4 4：4 4：2 2的比例，的比例，即即40%40%靠境外自主投資開發(fā)、靠境外自主投資開發(fā)、40%40%靠長期供靠長期供貨協(xié)議、貨協(xié)議、20%20%靠現(xiàn)貨貿易靠現(xiàn)貨貿易，而目前我國戰(zhàn)略性資源的境外開發(fā)權益產量占當年進口總量的比例中，最高的是石油，但也僅有21%，需要加大發(fā)展力度。 實施效果實施效果開拓新興

38、市場仍任重道遠開拓新興市場仍任重道遠 19912002年，我國對發(fā)展中國家等新興市場的出口比重從23%提高到32%，上升了近9個百分點，但我國在其總進口額中所占的比重仍然較小。 2003年，我國對拉丁美洲的出口只有119億美元，僅占拉美總進口額3770億美元的3%；對非洲出口僅102億美元，僅占非洲總進口額1730億美元的6%。（三）以質取勝戰(zhàn)略（三）以質取勝戰(zhàn)略1.以質取勝戰(zhàn)略的提出 20世紀90年代初期，我國外貿出口增長較快，但是出口商品的質量問題卻相當嚴重：質量不穩(wěn)定、包裝不規(guī)范，國外客商投訴率偏高；邊、地貿易中一些假冒偽劣商品涌入周邊國家市場，造成不良影響；高技術含量、高附加值、高創(chuàng)匯

39、率的出口商品所占比重??；質量管理工作薄弱。如何提高出口商品質量檔次、優(yōu)化出口商品結構、加強質量管理，以降低出口成本和提高經(jīng)濟效益，成為決定我國外貿出口持續(xù)增長的關鍵因素。1991年國務院提出“質量、品種、效益年”。 外經(jīng)貿部從我國外貿出口的長遠發(fā)展出發(fā)，當年提出外經(jīng)貿以質取勝戰(zhàn)略，其指導思想是： (1)從國家形象和政治責任感的高度認識提高出口商品質量的重要意義，把高度的職業(yè)責任感同強烈的競爭意識相結合，樹立對質量精益求精、一絲不茍的態(tài)度和高度的責任心。 (2)正確認識并處理好質量和數(shù)量、效益和速度、內在質量與外觀質量、樣品質量和批量質量、質量和檔次等方面的關系。 (3)把出口商品本身的質量同國

40、際市場的需要有機結合起來。實施以質取勝戰(zhàn)略符合國際競爭機锏的要求，能夠節(jié)約資源和社會勞動，提高外貿經(jīng)濟效益，是減少貿易摩擦，保持出口持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的途徑，對我國外經(jīng)貿發(fā)展具有深遠影響。2.以質取勝戰(zhàn)略的實施 就出口商品而言，外經(jīng)貿以質取勝戰(zhàn)略包括三個方面的內容：提高出口商品的質量和信譽；優(yōu)化出口商品結構；創(chuàng)名牌出口商品。（1）提高出口商品的質量和信譽 從政府角度，要加強監(jiān)管，加大宣傳力度，使質量工作從被動走向主動。1991年，外經(jīng)貿部與國家商檢局聯(lián)合發(fā)文，在外經(jīng)貿企業(yè)中推行ISO 9000系列質量體系認證。同時，還開展了ISO 14000環(huán)境體系認證和其他國際通行的產品質量認證。與出入境檢驗檢

41、疫局密切配合，按照中華人民共和國進出口商品檢驗法的規(guī)定，在為企業(yè)提供良好服務的同時，嚴把出口商品質量關。 (2)優(yōu)化出口商品結構 提高出口的總體結構水平，加大高附加值、高技術含量產品及大型成套設備的出口比重；提高傳統(tǒng)出口商品的質量、檔次和水平，以適應不斷變化的國際市場需求。1996年12月，國務院頒布了質量振興綱要(19962010年)，提出“經(jīng)過5至15年的努力，從根本上提高我國主要產業(yè)的整體素質和企業(yè)的質量管理水平，使我國的產品質量、工程質量和服務質量躍上一個新臺階”，強調“必須加快兩個根本性轉變”。(3)創(chuàng)名牌出口商品 名牌出口商品的多少，反映一個國家的綜合實力、經(jīng)濟競爭能力和科技發(fā)展水

42、平。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要明確提出：我國出口貿易的發(fā)展要堅持以質取勝戰(zhàn)略，要“創(chuàng)立名牌，提高產品附加值”。國務院頒布的質量振興綱要(19962010年)也要求“實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略”。1999年4月以來，外經(jīng)貿部確定并公布了包括家用電器、自行車、摩托車、紡織服裝、輕工消費品、信息產品、機械、食品和藥品等九大類商品的“外經(jīng)貿部重點支持和發(fā)展的名牌出口商品”名單，共58個品牌，并公布了一系列扶持政策。3.以質取勝戰(zhàn)略的發(fā)展 在以質取勝戰(zhàn)略框架下，今后的重點在于培育出口產品的品牌，并且樹立出口企業(yè)或生產企業(yè)在海外的聲譽。 企業(yè)聲譽有助于培育消費者的忠誠度，是

43、企業(yè)的一種無形資產，一種所有權優(yōu)勢，有利于企業(yè)開辟新的國際市場，降低進入成本，減少經(jīng)營風險。 企業(yè)要在兼顧經(jīng)濟效益的同時，增強社會責任感：本著利他主義原則，在企業(yè)外部，通過關注目標國的就業(yè)、慈善和環(huán)保等事業(yè)，提高企業(yè)的美譽度；本著信托原則，在企業(yè)內部，經(jīng)營管理層要忠誠于投資者、債權人和企業(yè)員工，勤勉而謹慎。( (四四) )大經(jīng)貿戰(zhàn)略大經(jīng)貿戰(zhàn)略1.大經(jīng)貿戰(zhàn)略的提出 1994年，外經(jīng)貿部部長吳儀代表政府主管部門提出了大經(jīng)貿戰(zhàn)略，試圖打造“中國外經(jīng)貿航空母艦”，打破外貿領域的壟斷，鼓勵各類所有制企業(yè)參與國際競爭和合作，實現(xiàn)外經(jīng)貿經(jīng)營主體多元化；促進對外貿易、吸引外資、對外工程承包、對外勞務合作、對外

44、投資等各項外經(jīng)貿業(yè)務的相互滲透與融合。2.大經(jīng)貿戰(zhàn)略的實施(1)外經(jīng)貿經(jīng)營主體多元化 從改革開放前僅有少數(shù)單一的國有外貿專業(yè)公司，發(fā)展成1997年的由1.2萬家各類國有外經(jīng)貿企業(yè)和28萬家具有對外經(jīng)營權的外商投資企業(yè)組成的企業(yè)群體，形成了貿工、貿農、貿技、貿商等各部門相結合，國有外貿企業(yè)、生產企業(yè)、科研院所和外商投資企業(yè)等幾路大軍共同參與的經(jīng)營格局。 2004年7月1日起施行的中華人民共和國對外中華人民共和國對外貿易法貿易法允許自然人自然人從事外貿經(jīng)營活動；取消對貨物和技術進出口經(jīng)營權的審批，實行備案登記。(2)各項外經(jīng)貿業(yè)務發(fā)展的一體化 中國外貿業(yè)務的內容不斷豐富，對外經(jīng)濟合作的方式愈益多樣

45、化，并已形成商品、資金、技術和勞務相互滲透、相互融合的局面。實現(xiàn)貨物貿易、技術貿易、服務貿易的相互促進、共同發(fā)展。(3)(3)各類外貿企業(yè)經(jīng)營的綜合化各類外貿企業(yè)經(jīng)營的綜合化 企業(yè)實行“一業(yè)為主，多種經(jīng)營一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的方針，在搞好外貿進出口、對外承包勞務、對外援助等主業(yè)的前提下，發(fā)展對外投資、境外加工組裝、咨詢服務、國內貿易等相關業(yè)務，拓寬經(jīng)營領域。(4)(4)管理與服務的行業(yè)化管理與服務的行業(yè)化 外經(jīng)貿管理的視點逐步跳出外經(jīng)貿系統(tǒng)的圈子，面向全社會實行行業(yè)管理。搞好與相關產業(yè)的聯(lián)合，為所有參與外經(jīng)貿經(jīng)營活動的企業(yè)服務。發(fā)揮外經(jīng)貿對國內商品結構調整、產業(yè)結構升級、企業(yè)技術進步的導向作用，更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展的全局服務。(5)(5)宏觀管理方式的市場化宏觀管理方式的市場化 對外經(jīng)貿主管部門加快實現(xiàn)從直接管理型向間接管理型的轉變，更多地運用經(jīng)濟和法律手段加強對全國外經(jīng)貿活動的宏觀管理，加速實現(xiàn)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的互接互補。 3.大經(jīng)貿戰(zhàn)略的發(fā)展 我國1994年提出和實施大經(jīng)貿戰(zhàn)略，意圖十分明顯，針對性很強： 一是為了打破當時進出口由少數(shù)外貿公司壟斷的局面，實現(xiàn)外貿經(jīng)營主體多元化； 二是為了跳出部門和行業(yè)框框，從國民經(jīng)濟全局的高度認識和促進對外貿