河湖磷污染控制與削減攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃

1、河湖磷污染控制與削減攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（20222025 年）為加強(qiáng)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、控制和削減總磷污染，根據(jù)長(zhǎng)江保 護(hù)法等法律法規(guī)和關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見要求，制定 本行動(dòng)計(jì)劃。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)關(guān)于深入打好污染防治攻 堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和省委、省政府工作要求，以河湖總磷污染控制及水 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資 源保障，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展綠 色轉(zhuǎn)型，全面落實(shí)戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧 美麗的現(xiàn)代化新。（二）基本原那么堅(jiān)持方向不變，力度不減。始終保持戰(zhàn)略定力，鞏固拓展河

2、湖生 態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃成果，繼續(xù)推進(jìn)一批總磷削減標(biāo)志性戰(zhàn) 役和重點(diǎn)工程工程，持續(xù)攻堅(jiān)、久久為功。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色開展。加強(qiáng)源頭預(yù)防和管控，積極推進(jìn)工業(yè) 和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控涉水重污染行業(yè)開展，實(shí)行主要水污 染物排放等量或減量置換。堅(jiān)持綜合施策，系統(tǒng)治理。強(qiáng)化山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持 污染減排與生態(tài)增容并舉，推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域、上游與下 游系統(tǒng)保護(hù)、綜合治理。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，科學(xué)分 析污染來(lái)源與成因，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，集中在城區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污 染防治等重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域攻堅(jiān)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)。加強(qiáng)與“十四五相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 協(xié)調(diào)

3、銜接，增強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)、工程工程等的關(guān)聯(lián)性和耦合性，有計(jì)劃、 分步驟推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。堅(jiān)持監(jiān)管并舉，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，豐富治理手段， 建立健全長(zhǎng)效管理體制機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建多元共治格局，堅(jiān) 持整體性推進(jìn)，增強(qiáng)齊抓共管合力。（三）工作目標(biāo)到2025年，河湖湖體總磷濃度持續(xù)下降，穩(wěn)定到達(dá)國(guó)家考核目 標(biāo)，力爭(zhēng)2/3以上國(guó)家考核斷面水質(zhì)到達(dá)III類；入湖河流總磷濃度 持續(xù)下降；湖區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。二、主要任務(wù)（一）狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治.加強(qiáng)畜禽糞污處理及資源化利用。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布 局，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。鞏固畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn) 工程成效，加快推進(jìn)規(guī)模

4、化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施升級(jí)改造；鼓勵(lì) 規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用種養(yǎng)結(jié)合等模式消納畜禽糞污。到2025 年，畜禽糞污綜合利用率到達(dá)80%以上。.推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，深入實(shí)施水 產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖五大行動(dòng)”，加快推廣示范生態(tài)養(yǎng)殖模式。嚴(yán)格落 實(shí)省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)規(guī)模企業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水 綜合治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，因地制宜推廣人工濕地尾水處 理、三池兩壩（沉淀池、曝氣池、生態(tài)凈化池以及兩級(jí)過(guò)濾壩）、 池塘底排污等生態(tài)治理方式。到2025年，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化 改造面積25萬(wàn)畝。.防治種植業(yè)面源污染。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)種植模式，深入推 進(jìn)化肥減量增效。大

5、力推廣主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥、綠肥種植、菜 肥兩用、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)或模式。全面開展農(nóng)田面源污染綜合 防治試點(diǎn)，采用農(nóng)田生態(tài)溝渠、地表徑流蓄積池等措施治理農(nóng)田退水, 積極推進(jìn)農(nóng)田退水零直排綜合試點(diǎn)工程建設(shè)。到2025年，綠肥 種植面積每年覆蓋80萬(wàn)畝以上，化肥利用率到達(dá)43%以上。.推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。穩(wěn)步推進(jìn) 農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，強(qiáng)化農(nóng)戶生活污水分類處理處置，改 善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率到達(dá)40%。（二）深化城鎮(zhèn)生活污水收集處理.提升污水收集處理能力。加快建設(shè)完善城鎮(zhèn)生活

6、污水收集管網(wǎng), 更新修復(fù)混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)。因地制宜采取溢流口改造、 增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等工程措施推進(jìn)初期雨水污染控制。對(duì)進(jìn)水生化需氧量 濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，開展管網(wǎng)系統(tǒng)化 整治。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理 設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率提升到70%以上或比2020 年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。.推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理廠出水深度凈化與資源化利用。推動(dòng)重點(diǎn)污 水處理廠強(qiáng)化除磷脫氮工藝，制定湖區(qū)城市污水處理廠總磷特別排放 限值并根據(jù)實(shí)際分類分步實(shí)施。鼓勵(lì)污水深度凈化與資源化利用，因 地制宜加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠出水人工濕地凈化工程。（三）強(qiáng)化工業(yè)

7、污染治理.深化重點(diǎn)涉磷企業(yè)整治。鞏固三磷（磷礦、磷化工和磷石 膏庫(kù)）企業(yè)排查整治成果，引導(dǎo)石化、印染、農(nóng)副食品加工及食品制 造業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造。到2025年，完成一江一湖四水干流岸 線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷改造工作。.開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治。開展省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境專 項(xiàng)整治行動(dòng)，建立環(huán)境問(wèn)題清單并限期整改。2022年實(shí)現(xiàn)湖區(qū)26 個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)第三方污染治理全覆蓋；到2023年，完成環(huán) 境問(wèn)題排查整治。）推進(jìn)入河湖排污口綜合防控.實(shí)施重點(diǎn)入河湖排污口環(huán)境綜合整治。開展重點(diǎn)入河湖排污口 排查與溯源，建設(shè)排污口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。到2025年，基本完成重點(diǎn) 排污口環(huán)境綜合整治。.加強(qiáng)入河

8、湖污染物生態(tài)攔截與凈化。在重要入湖、入河口等位 置，因地制宜利用廢棄堰塘或河灘濕地等建設(shè)生態(tài)前置庫(kù)及功能濕 地，截留與削減入河湖污染負(fù)荷。到2025年，新建一批入湖、入河 口生態(tài)攔截與凈化設(shè)施。（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)黑臭水體整治.持續(xù)推進(jìn)城市黑臭水體治理。鞏固提升地級(jí)城市黑臭水體治理 成效。開展縣級(jí)城市建成區(qū)水體排查，建立黑臭水體清單，2022年6 月底前制定整治方案。到2025年，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水 體，其他縣城建成區(qū)黑臭水體整治取得積極進(jìn)展。.統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理。開展農(nóng)村黑臭水體排查、整治和 長(zhǎng)效管理，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、溝渠塘壩清淤疏浚等工作或工程， 開展農(nóng)村水系綜合整治，逐步

9、消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾 反映強(qiáng)烈的黑臭水體。到2025年，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水 體。（六）突出生態(tài)保護(hù)與修復(fù).保障河湖生態(tài)用水。持續(xù)推進(jìn)湖區(qū)生態(tài)水網(wǎng)體系建設(shè)推動(dòng)實(shí)施 河湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水二期工程和河湖生態(tài)疏浚工程，推進(jìn)河湖連通 和清淤疏浚。到2025年，河湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水總體格局基本形成, 河湖生態(tài)水量保障能力得到有效提升。.系統(tǒng)治理重點(diǎn)內(nèi)湖及內(nèi)河水生態(tài)環(huán)境。綜合采取截污、治污、 清淤、修復(fù)等措施對(duì)重點(diǎn)內(nèi)湖、內(nèi)河進(jìn)行系統(tǒng)整治。在湖區(qū)重點(diǎn)控制 斷面上游3公里、下游300米以及大面積水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，因地制宜 劃定河湖生態(tài)緩沖帶。在重點(diǎn)內(nèi)湖周邊1公里開展生態(tài)緩沖帶建設(shè)試 點(diǎn)。到2

10、025年，完成河湖生態(tài)緩沖帶劃分、建設(shè)或修復(fù)試點(diǎn)7個(gè)以 上。.加強(qiáng)河湖濕地生態(tài)修復(fù)。開展河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān) 測(cè)評(píng)估，通過(guò)平壟填溝、微地形改造、植被控制等技術(shù)措施，逐步恢 復(fù)濕地生態(tài)功能。到2025年，恢復(fù)濕地面積20萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率 穩(wěn)定在72%以上。（七）提升監(jiān)管能力水平.全面提升監(jiān)測(cè)能力。開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、水生生物 資源及生境狀況調(diào)查與監(jiān)測(cè)，建立完善河湖湖體、主要入湖河流及重 點(diǎn)內(nèi)湖生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)入河（湖）排口小微站， 開展污染物通量監(jiān)測(cè)評(píng)估。.加快提高信息化管理水平。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污 水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新，建立城鄉(xiāng)

11、污水處理 設(shè)施地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水設(shè)施信息化、賬冊(cè)化管理。統(tǒng)籌水 環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)流量、水生態(tài)狀況、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立完善 河湖水質(zhì)水量水生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和信息平臺(tái)。（八）開展“禁磷限磷”專項(xiàng)行動(dòng).禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品。貫徹落實(shí)省河湖保護(hù) 條例相關(guān)規(guī)定，在湖區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售、使用含磷洗滌用品，并加 強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)湖區(qū)居民自覺使用無(wú)磷洗滌用品。三、保障措施（-）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè) 政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)。健全跨部門、跨區(qū) 域、跨流域保護(hù)和治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，省開展改革委具體牽頭推進(jìn)項(xiàng) 目建設(shè)，省生態(tài)環(huán)境廳具體牽頭統(tǒng)一監(jiān)督管理，

12、省直有關(guān)部門強(qiáng)化責(zé) 任落實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)縣市區(qū)對(duì)本行政區(qū)域總磷污染控制與削減工 作負(fù)總責(zé)，制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃并抓好落實(shí)。加強(qiáng)一江一 湖四水污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強(qiáng)化其他區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。加強(qiáng) 考核獎(jiǎng)懲，將水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、工程推進(jìn)情況等納入省政府績(jī)效 考核、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的地方或部門依 紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（二）強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家在資金安排和工程布局上對(duì)河湖總磷污染控制與削減行動(dòng)計(jì)劃給予支持;省財(cái)政 加大資金統(tǒng)籌整合力度，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)工作實(shí)際，采取以獎(jiǎng)代 補(bǔ)方式支持湖區(qū)各地開展行動(dòng)計(jì)劃，并將符合條件的治理工程納入政 府債券支持范

13、圍。積極落實(shí)秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用政策, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥。積極推行差異化收費(fèi)與付費(fèi)機(jī)制，推進(jìn) 污水處理農(nóng)戶收費(fèi)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理養(yǎng)殖戶收費(fèi)等政策。加快建立 濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色開展等基金工程支持和生 態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD ）模式試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與。（三）強(qiáng)化工程建設(shè)。按照任務(wù)工程化、工程清單化的要求, 建立河湖保護(hù)和治理工程庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)，結(jié)合污染防治攻 堅(jiān)戰(zhàn)”夏季攻勢(shì)等工作加快工程實(shí)施。各省直部門將牽頭任務(wù)分解 到地方，定期開展調(diào)度檢查、指導(dǎo)幫扶和調(diào)查評(píng)估，催促指導(dǎo)地方抓 好落實(shí)。畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、種植業(yè)面源污染 防治、城鄉(xiāng)生活污水收集處理及提質(zhì)增效、入河湖排污口綜合整治、重點(diǎn)內(nèi)湖（河）生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)的年度工程，原那么上要覆蓋湖區(qū) 每一個(gè)縣市區(qū)。加強(qiáng)