消防法講座2)

1、消防法講座廣東泛邦律師事務所盧肖艷律師電話防系列培訓教材之一消防系列培訓教材之一LOGO內 容 題 綱 第一篇 消防安全意識篇第二篇 消防工作組織領導篇第三篇 消防安全管理制度篇第四篇 防火管理篇第五篇 消防安全自查、自改篇第六篇 應急疏散預案的制定和演練篇第七篇 消防責任追究篇LOGO第一篇第一篇 消防安全意識篇消防安全意識篇（一）消防工作方針（一）消防工作方針（二）消防工作原則（二）消防工作原則（三）消防工作義務（三）消防工作義務LOGO（一）消防工作方針（一）消防工作方針“預防為主，防消結合預防為主，防消結合” “預防為主預防為主”就是在消防工作的指導思想上，把

2、預防就是在消防工作的指導思想上，把預防火災放在首位，立足于防，依靠社會各界，動員人民群眾火災放在首位，立足于防，依靠社會各界，動員人民群眾，調動各方力量，貫徹落實各項防火的行政措施、技術措，調動各方力量，貫徹落實各項防火的行政措施、技術措施和組織措施，在思想上、物質上和管理上真正實現(xiàn)以防施和組織措施，在思想上、物質上和管理上真正實現(xiàn)以防為主，從根本上取得同火災作斗爭的主動權，有效地抗御為主，從根本上取得同火災作斗爭的主動權，有效地抗御火災，減少火災的危害?；馂?，減少火災的危害。LOGO “防消結合防消結合”就是將同火災作斗爭的兩個基本手段就是將同火災作斗爭的兩個基本手段“預防預防”和和“撲救撲

3、救”有機地結合起來，相輔相成，相互促有機地結合起來，相輔相成，相互促進。防消結合必須建立在全面、有效做好防火工作的基礎進。防消結合必須建立在全面、有效做好防火工作的基礎上，大力加強消防隊伍建設，全面提高公安消防隊、專職上，大力加強消防隊伍建設，全面提高公安消防隊、專職消防隊、義務消防隊以及其他形式消防隊的火災撲救能力消防隊、義務消防隊以及其他形式消防隊的火災撲救能力，強化消防基礎設施建設，搞好裝備配備，從思想上、組，強化消防基礎設施建設，搞好裝備配備，從思想上、組織上、技術上做好各項滅火準備，一有火情，能夠迅速有織上、技術上做好各項滅火準備，一有火情，能夠迅速有效地予以撲滅。效地予以撲滅。LO

4、GO第二篇第二篇 消防工作組織領導篇消防工作組織領導篇（一）消防安全責任制（一）消防安全責任制（二）消防安全責任人的確定（二）消防安全責任人的確定（三）消防安全責任人的職責（三）消防安全責任人的職責（四）消防安全管理人的確定（四）消防安全管理人的確定（五）消防安全管理人的工作職責（五）消防安全管理人的工作職責LOGO（一）消防安全責任制（一）消防安全責任制 新新消防法消防法第二條明確規(guī)定：實行消防安全責任制第二條明確規(guī)定：實行消防安全責任制。為什么要實行消防安全責任制呢？大家都知道消防安全。為什么要實行消防安全責任制呢？大家都知道消防安全滲透在人們生產、生活的各個方面，各級政府、政府各部滲透在

5、人們生產、生活的各個方面，各級政府、政府各部門、各行各業(yè)以及每個人在消防安全方面應當各盡其責門、各行各業(yè)以及每個人在消防安全方面應當各盡其責, ,是是我國做好消防工作的經驗總結。實踐證明，實行防火安全我國做好消防工作的經驗總結。實踐證明，實行防火安全責任制，有利于增強全社會的消防安全意識，調動各部門責任制，有利于增強全社會的消防安全意識，調動各部門、各單位和廣大群眾做好消防工作的積極性，轉變不正確、各單位和廣大群眾做好消防工作的積極性，轉變不正確的認識，提高全社會整體抗御火災能力。的認識，提高全社會整體抗御火災能力。LOGO 根據新根據新消防法消防法的規(guī)定，防火安全責任首先是政府的規(guī)定，防火安

6、全責任首先是政府對消防工作負有領導責任。對于一個單位來說，首先是單對消防工作負有領導責任。對于一個單位來說，首先是單位的法定代表人或者主要負責人應當對本單位的消防安全位的法定代表人或者主要負責人應當對本單位的消防安全工作全面負責，并在單位內實行和落實逐級防火責任制、工作全面負責，并在單位內實行和落實逐級防火責任制、崗位防火責任制。崗位防火責任制。LOGO（二）消防安全責任人的確定（二）消防安全責任人的確定 消防法消防法第十六條規(guī)定：單位主要負責人是本單位第十六條規(guī)定：單位主要負責人是本單位的消防安全責任人。的消防安全責任人。 注：單位主要負責人是指法人單位的法定代表人或者非法單位主要負責人是指

7、法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人。人單位的主要負責人。 消防安全責任人對本單位的消防安全工作全面負責。消防安全責任人對本單位的消防安全工作全面負責。LOGO（三）消防安全責任人的職責（三）消防安全責任人的職責 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 （公安部第（公安部第6161號令）第六條規(guī)定：號令）第六條規(guī)定： 1 1、貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定、貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定, ,掌握本單位的消防安全情況；掌握本單位的消防安全情況； 2 2、將消防工作與本單位的生產、科研、經營、管理、將消防工作與本單位

8、的生產、科研、經營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準實施年度消防工作計劃；等活動統(tǒng)籌安排，批準實施年度消防工作計劃； 3 3、為本單位的消防安全提供必要的經費和組織保障、為本單位的消防安全提供必要的經費和組織保障; ; 4 4、確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度、確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；和保障消防安全的操作規(guī)程；LOGO 5 5、組織防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處、組織防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；理涉及消防安全的重大問題； 6 6、根據消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、義務消防、根據消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊

9、、義務消防隊；隊； 7 7、組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案、組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案, ,并實施演練。并實施演練。LOGO（四）消防安全管理人的確定（四）消防安全管理人的確定 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 （公安部第（公安部第6161號令）第七條規(guī)定：號令）第七條規(guī)定： 1 1、單位可以根據需要確定本單位的消防安全管理人、單位可以根據需要確定本單位的消防安全管理人; ; 2 2、未確定消防安全管理人的單位，消防安全管理工、未確定消防安全管理人的單位，消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。作由單位消防安

10、全責任人負責實施。LOGO（五）消防安全管理人的工作職責（五）消防安全管理人的工作職責 消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實施消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實施和組織落實下列消防安全管理工作：和組織落實下列消防安全管理工作： 1 1、擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全、擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作；管理工作； 2 2、組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)、組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；程并檢查督促其落實； 3 3、擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；、擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案； 4 4

11、、組織實施防火檢查和火災隱患整改工作；、組織實施防火檢查和火災隱患整改工作； LOGO 5 5、組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安、組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全標志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；全出口暢通； 6 6、組織管理專職消防隊和義務消防隊；、組織管理專職消防隊和義務消防隊； 7 7、在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和、在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練；培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練； 8 8、單位消防安全責任人委托的其他

12、消防安全管理工、單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。作。 消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。LOGO案例一案例一: :責任人責任人 構成消防責任事故罪構成消防責任事故罪基本案情：2008年4月，B在朝陽區(qū)東壩鄉(xiāng)租用農家小院，開辦了名為“陽光樂園”的幼兒園，不是合法辦學機構。朝陽區(qū)教委、安監(jiān)局等部門對東壩鄉(xiāng)的幼兒園進行了專項檢查。隨后反饋的調查結果顯示，陽光樂園幼兒園屬存在安全隱患的學校，但B沒做實質性整改。今年年初時，陽光樂園幼兒園只剩下十幾個

13、孩子，僅有的兩名老師相繼離開。當時，B聲帶水腫，在家里休息。整個幼兒園的教學、衛(wèi)生、飲食等，都交給她哥哥的女友A一人看管。后發(fā)生消防事故消防隊員趕到現(xiàn)場，很快將火撲滅，年僅兩歲的女童玲玲身亡。事發(fā)后，警方將B和A帶走調查。4月底，檢方以校方責任事故罪對B提起公訴，以過失致人死亡罪對A提起公訴。LOGO第三篇第三篇 消防安全管理制度篇消防安全管理制度篇（一）單位消防安全制度主要內容（一）單位消防安全制度主要內容（二）宣傳教育和培訓內容（二）宣傳教育和培訓內容LOGO 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 （公安部第（公安部第6161號令）第十八條規(guī)

14、定：號令）第十八條規(guī)定： 1 1、消防安全教育、培訓；、消防安全教育、培訓； 2 2、防火巡查、檢查；安全疏散設施管理；、防火巡查、檢查；安全疏散設施管理； 3 3、消防、消防( (控制室控制室) )值班；值班； 4 4、消防設施、器材維護管理；火災隱患整改；、消防設施、器材維護管理；火災隱患整改； 5 5、用火、用電安全管理；易燃易爆危險物品、和場所防、用火、用電安全管理；易燃易爆危險物品、和場所防火防爆；火防爆； 6 6、專職和義務消防隊的組織管理；滅火和應急疏散預案、專職和義務消防隊的組織管理；滅火和應急疏散預案演練；演練； 7 7、燃氣和電氣設備的檢查和管理、燃氣和電氣設備的檢查和管理

15、( (包括防雷、防靜電包括防雷、防靜電) )； 8 8、消防安全工作考評和獎懲；其他必要的消防安全內容、消防安全工作考評和獎懲；其他必要的消防安全內容. .LOGO 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 （公安部（公安部第第6161號令）第三十六條規(guī)定：消防安全重點單位對每名員工應當至少號令）第三十六條規(guī)定：消防安全重點單位對每名員工應當至少每年進行一次消防安全培訓。宣傳教育和培訓內容包括：每年進行一次消防安全培訓。宣傳教育和培訓內容包括： 1 1、有關消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；、有關消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操

16、作規(guī)程； 2 2、本單位、本崗位的火災危險性和防火措施；、本單位、本崗位的火災危險性和防火措施； 3 3、有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法；、有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法； 4 4、報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能。、報火警、撲救初起火災以及自救逃生的知識和技能。 公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當至少每半年進行一次，公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當至少每半年進行一次，培訓的內容還應當包括組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。培訓的內容還應當包括組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。LOGO 單位應當把消防安全知識納入職工教育培訓內容。應單位應當把消防安全知識納入

17、職工教育培訓內容。應當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓。培訓。 LOGO第四篇第四篇 防火管理篇防火管理篇（一）消防安全重點部位的確定（一）消防安全重點部位的確定（二）對明火實行嚴格的消防安全管理（二）對明火實行嚴格的消防安全管理（三）公眾聚集場所的施工管理（三）公眾聚集場所的施工管理（四）日常消防安全監(jiān)督檢查（四）日常消防安全監(jiān)督檢查（五）對易燃易爆危險品的消防安全管理（五）對易燃易爆危險品的消防安全管理LOGO 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（公安部第（公安部第616

18、1號令）第十九條規(guī)定：號令）第十九條規(guī)定： 單位應當將容易發(fā)生火災、一旦發(fā)生火災可能嚴重危單位應當將容易發(fā)生火災、一旦發(fā)生火災可能嚴重危及人身和財產安全以及對消防安全重大影響的部位確定為及人身和財產安全以及對消防安全重大影響的部位確定為消防安全重點部位，設置明顯的防火標志，實行嚴格管理消防安全重點部位，設置明顯的防火標志，實行嚴格管理. .LOGO 1 1、單位應當對動用明火實行嚴格的消防安全管理。、單位應當對動用明火實行嚴格的消防安全管理。 2 2、禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火。因施、禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦工等

19、特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)。進行電、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人理審批手續(xù)。進行電、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工。監(jiān)護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工。 3 3、動火施工人員應當遵守消防安全規(guī)定，并落實相應、動火施工人員應當遵守消防安全規(guī)定，并落實相應的消防安全措施。的消防安全措施。（進行電焊、氣焊具有火災危險作業(yè)的人員必須（進行電焊、氣焊具有火災危險作業(yè)的人員必須持證上崗并遵守消防安全操作規(guī)程。）持證上崗并遵

20、守消防安全操作規(guī)程。）LOGO 1 1、公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。、公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。 2 2、公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物、公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應當共同局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應當共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進行防火分隔，清除動火區(qū)采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進行防火分隔，清除動火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監(jiān)護，保證施工域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監(jiān)護，保證施工及使用范圍的消防安全。及使用范圍的消防安全。 LOGO 單位應當保障疏散通道、安全出口

21、暢通，并設置符合單位應當保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施，保持國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態(tài)。嚴禁機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態(tài)。嚴禁下列行為：下列行為： 1 1、占用疏散通道；、占用疏散通道； 2 2、在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散、在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物；的障礙物； 3 3、在營業(yè)、生產、教學、工作等期間將安全出口上、在營業(yè)、

22、生產、教學、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋；鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋； 4 4、其他影響安全疏散的行為。、其他影響安全疏散的行為。LOGO 單位應當遵守國家有關規(guī)定，對易燃易爆危險物品的生單位應當遵守國家有關規(guī)定，對易燃易爆危險物品的生產、儲存、運產、儲存、運 輸、銷售、使用、銷毀必須執(zhí)行消防技術標輸、銷售、使用、銷毀必須執(zhí)行消防技術標準和管理規(guī)定。準和管理規(guī)定。LOGO第六篇第六篇 應急疏散預案的制定和演練篇應急疏散預案的制定和演練篇（一）滅火和應急疏散預案的內容（一）滅火和應急疏散預案的內容（二）滅火和應急疏散預案的演練（二）滅火和應

23、急疏散預案的演練LOGO 消防安全重點單位制定的滅火和應急疏散預案應當包括下消防安全重點單位制定的滅火和應急疏散預案應當包括下列內容：列內容： 1 1、組織機構，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡組、疏、組織機構，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡組、疏散引導組、安全防護救護組；散引導組、安全防護救護組； 2 2、報警和接警處置程序；、報警和接警處置程序； 3 3、應急疏散的組織程序和措施；、應急疏散的組織程序和措施； 4 4、撲救初起火災的程序和措施；、撲救初起火災的程序和措施； 5 5、通信聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施。、通信聯(lián)絡、安全防護救護的程序和措施。LOGO 消防安全重點單位應當按照滅火和應急疏

24、散預案，至消防安全重點單位應當按照滅火和應急疏散預案，至少每半年進行一次演練，并結合實際，不斷完善預案。其少每半年進行一次演練，并結合實際，不斷完善預案。其他單位應當結合本單位實際，參照制定相應的應急方案，他單位應當結合本單位實際，參照制定相應的應急方案，至少每年組織一次演練。消防演練時，應當設置明顯標識至少每年組織一次演練。消防演練時，應當設置明顯標識并事先告知演練范圍內的人員。并事先告知演練范圍內的人員。LOGO案例二：為什么不能埋壓、圈占、損壞、挪用、遮擋消防設案例二：為什么不能埋壓、圈占、損壞、挪用、遮擋消防設施和器材？施和器材？案例：2012年8月1日，河南省鄭州市街頭一城市室外消防

25、栓，被一輛小轎車撞斷，水柱高達六米，在長達一個小時的時間內導致近200余噸自來水流失，所幸自來水公司及時趕到現(xiàn)場，將周邊的管網閥門關閉，才能及時將消防栓修繕。公共消防設施是維護城市公共消防安全穩(wěn)定，提升城市整體抗御火災能力的重要保障。消火栓遭到嚴重破壞，已經嚴重影響了消防部隊執(zhí)勤滅火，同時也大大降低了城市抗御火災的能力，提高了城市火災風險。根據中華人民共和國消防法規(guī)定：任何單位和個人嚴禁偷盜、損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施，埋壓、圈占、遮擋消火栓，確需挪用、移動、拆除、停用公共消防設施的，應當在施工的10日前，向縣（市、區(qū)）公安消防機構申報并承擔有關費用。違者將責令改正，并處5000元以

26、上5萬元以下罰款。LOGO案例三：占用、堵塞或封閉安全出口、疏散通道和消防車通案例三：占用、堵塞或封閉安全出口、疏散通道和消防車通道需承擔什么法律責任？道需承擔什么法律責任？基本案情：日前，江蘇南京勝利路62號一戶居民家中臥室突發(fā)大火，當地消防官兵接警后迅速趕赴火災現(xiàn)場，當行駛至小區(qū)門口附近時，幾把幾百斤的石墩擋住了消防車的去路，無奈下消防官兵和物業(yè)部門經過十余分鐘，才將石墩挪開。由于石墩擋路，消防官兵無法第一時間趕到現(xiàn)場撲救，最終大火蔓延至其他房間，將該戶居民家中所有財產化為灰燼。LOGO第七篇第七篇 消防責任追究篇消防責任追究篇中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法規(guī)定的有關刑規(guī)定的有關刑事

27、責任事責任LOGO 1 1、消防責任事故罪、消防責任事故罪 消防責任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)消防責任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的行督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的行為。為。 嚴重后果，通常是指造成了人身傷亡、死亡或公私財嚴重后果，通常是指造成了人身傷亡、死亡或公私財產的重大損失。產的重大損失。 處罰：處罰：犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。LOGO 2 2、失火罪、失火罪 失火罪

28、（刑法第失火罪（刑法第115115條第條第2 2款），是指由于行為人的過款），是指由于行為人的過失引起火災，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。這是失引起火災，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。這是一種以過失釀成火災的危險方法危害公共安全的犯罪。一種以過失釀成火災的危險方法危害公共安全的犯罪。 處罰：處罰：犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。LOGO 3 3、重大責任事故罪、重大責任事故罪 是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事是指工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的