談公交優(yōu)先發(fā)展策略

1、 二0一0年十月二十一日，國務(wù)院法制辦公室公布城市公共交通條例（征求意見稿），面向全社會(huì)公開征求修改意見，標(biāo)志著我國第一部國家層面的公共交通法案制定取得了重要進(jìn)展。優(yōu)先發(fā)展公共交通意義及原因交通擁堵交通擁堵環(huán)境污染環(huán)境污染人口密集人口密集優(yōu)先發(fā)展城市公交已經(jīng)成優(yōu)先發(fā)展城市公交已經(jīng)成為社會(huì)共為社會(huì)共識(shí)：識(shí)：交通事故交通事故導(dǎo)致優(yōu)點(diǎn)如何解決？優(yōu)先發(fā)展城市公交已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公交已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)占用道路空間資源每人每公里能耗每公里出行費(fèi)用每人每公里提供的就業(yè)機(jī)會(huì)每人每公里交通安全度11/501/2011g標(biāo)準(zhǔn)煤1.02.0元/人2（倍）4（倍）54g標(biāo)準(zhǔn)煤0.20.4元/人1（倍）1（倍

2、）（常規(guī)公交）高效、節(jié)能、減排、公平、安全、廉價(jià)高效、節(jié)能、減排、公平、安全、廉價(jià)公交優(yōu)勢(shì)公交優(yōu)勢(shì)公共交通與公共交通與小汽車的比較小汽車的比較溫家寶總理對(duì)公溫家寶總理對(duì)公共交通的意見：共交通的意見：“優(yōu)先發(fā)展城市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是符公共交通，是符合中國實(shí)際的城合中國實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思展的正確戰(zhàn)略思想。想。”我國公共交通優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)狀 1.車輛少車輛少,人均擁有率小人均擁有率小目前，哈市共有公交車目前，哈市共有公交車4833輛，完好率僅為輛，完好率僅為85%，其中，其中，運(yùn)營年限超過運(yùn)營年限超過5年年(含含5年年)的占總數(shù)的的占總數(shù)的15%。98.5%的車的車

3、輛載客能力在輛載客能力在80人以下，人以下，公交車輛的負(fù)荷大，車內(nèi)乘公交車輛的負(fù)荷大，車內(nèi)乘客密度大。客密度大。以哈爾濱為例2.運(yùn)行效率低運(yùn)行效率低哈爾濱公交車輛由于目前缺少現(xiàn)代化調(diào)度和哈爾濱公交車輛由于目前缺少現(xiàn)代化調(diào)度和通訊設(shè)備，通訊設(shè)備，加上車輛故障、司乘人員不足和線路加上車輛故障、司乘人員不足和線路設(shè)置不合理等問題的影響，致使市區(qū)內(nèi)客運(yùn)高峰設(shè)置不合理等問題的影響，致使市區(qū)內(nèi)客運(yùn)高峰時(shí)車輛平均間隔達(dá)到時(shí)車輛平均間隔達(dá)到8-9分鐘，準(zhǔn)點(diǎn)率僅為分鐘，準(zhǔn)點(diǎn)率僅為65%，個(gè)別線路在冬季的個(gè)別時(shí)段甚至在半小時(shí)以上個(gè)別線路在冬季的個(gè)別時(shí)段甚至在半小時(shí)以上3.公共交通公共交通速度低速度低城市中的公共汽

4、不但數(shù)量少，而且速度低。城市中的公共汽不但數(shù)量少，而且速度低。4、公交人員服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，事故頻發(fā)、公交人員服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，事故頻發(fā)哈爾濱部分公交存在擁擠，哈爾濱部分公交存在擁擠，開門運(yùn)行、超速、開門運(yùn)行、超速、急剎車，急剎車，停車不到位等違章行為停車不到位等違章行為，導(dǎo)致舒適性差，易造成事故，導(dǎo)致舒適性差，易造成事故。，而且有些公交車的乘坐舒適性差，而且有些公交車的乘坐舒適性差，哈爾濱的哈爾濱的冬天寒冷，冬天寒冷，而有些公交的后門而有些公交的后門卻無卻無法關(guān)嚴(yán)法關(guān)嚴(yán)。5、公交線路和站點(diǎn)布局不盡合公交線路和站點(diǎn)布局不盡合理理大多數(shù)市民公交出行時(shí)不能一次乘車到達(dá)目的地。大多數(shù)市民公交出行時(shí)不能一

5、次乘車到達(dá)目的地。主要原因是，公交線路和站點(diǎn)大多集中在主干道上。主要原因是，公交線路和站點(diǎn)大多集中在主干道上。每個(gè)公交站點(diǎn)?？可賱t五六條、多則每個(gè)公交站點(diǎn)?？可賱t五六條、多則10多條線路的多條線路的公交車。高峰時(shí)的車站秩序尤其混亂。公交車。高峰時(shí)的車站秩序尤其混亂。6、公交線網(wǎng)配置密度低公交線網(wǎng)配置密度低，哈爾濱公交線網(wǎng)配置密度低，哈爾濱主城區(qū)公交線網(wǎng)配主城區(qū)公交線網(wǎng)配置密度為置密度為2.33公里公里/平方公里；松北、哈南等新區(qū)平方公里；松北、哈南等新區(qū)的公交線網(wǎng)配置密度分別為的公交線網(wǎng)配置密度分別為1.78公里公里/平方公里和平方公里和1.3公里公里/平方公里，過低的配置密度給市民的出行平方

6、公里，過低的配置密度給市民的出行帶來了諸多不便。帶來了諸多不便。公共交通優(yōu)先發(fā)展策略公交優(yōu)先既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題；既公交優(yōu)先既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題；既是一個(gè)技術(shù)問題，又是一個(gè)管理問題；是一項(xiàng)復(fù)雜的是一個(gè)技術(shù)問題，又是一個(gè)管理問題；是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。社會(huì)系統(tǒng)工程。如何公交優(yōu)先公交優(yōu)先可以從公交優(yōu)先可以從立法、立法、規(guī)劃、路權(quán)、政策、規(guī)劃、路權(quán)、政策、服務(wù)服務(wù)等多方面來實(shí)等多方面來實(shí)施施。國內(nèi)外公交優(yōu)先立法體系分析與比較國內(nèi)外公交優(yōu)先立法體系分析與比較法律法律公路法鐵路法海運(yùn)法內(nèi)河運(yùn)輸法道路交通安全法部門規(guī)章部門規(guī)章關(guān)于加強(qiáng)城市客運(yùn)交通管理工作的通知（城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境

7、保護(hù)部，1987年）、建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（建設(shè)部，2004年）以及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知（國務(wù)院辦公廳，2005年）、城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法（建設(shè)部等部委，2006年）、關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見（建設(shè)部等部委2006年）地方性法規(guī)地方性法規(guī)公共交通條例、管理辦法等1 與公交相關(guān)的法規(guī)層次偏低2 缺乏可操作性，缺乏實(shí)施細(xì)則3 缺少其他相關(guān)法律法規(guī)的支持和配合聯(lián)邦法案聯(lián)邦法案公共交通法交通部法案住房法案聯(lián)邦支持高速公路法州法案州法案州相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)州相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一，立法優(yōu)先 二，路權(quán)優(yōu)先 快速公交系統(tǒng)快速公交系統(tǒng)主要通過兩種

8、方式實(shí)現(xiàn)路權(quán)優(yōu)先，一是通過公交專用通道保障空間的占有權(quán)，二是通過交叉口信號(hào)控制實(shí)現(xiàn)優(yōu)先通行權(quán)。 公交專用通道的設(shè)置形式種類繁多，總體可分為公交專用路、公交專用車道兩大類。公交專用路（busway）公交專用路是只為公交車輛行使的專用道路，如聯(lián)系市區(qū)與郊區(qū)之間的高架道路，其特點(diǎn)是公交具有絕對(duì)專用路權(quán)，利用匝道實(shí)現(xiàn)進(jìn)入控制。以達(dá)到快速行駛和減少交通干擾的目的。公交專用車道公交專用車道指在特定路段上，通過標(biāo)志、標(biāo)線等劃出一條或幾條車道給公交車專用，同時(shí)公交車輛享受在其他車道行駛的權(quán)利。公交專用車道是目前世界城市普遍采用的公交優(yōu)先措施之一，其特點(diǎn)是部分專用路權(quán)三，政策優(yōu)先公交設(shè)施用地控制及儲(chǔ)備制度公交財(cái)務(wù)優(yōu)先保障公交財(cái)務(wù)優(yōu)先保障政策政策路權(quán)優(yōu)先落實(shí)政策鼓勵(lì)社會(huì)化公交鼓勵(lì)車輛合乘鼓勵(lì)停車換乘及優(yōu)惠換乘弱勢(shì)群體公交優(yōu)惠與保障措施偏遠(yuǎn)地區(qū)公交服務(wù)保障政策有限市場化政策，逐步落實(shí)公交專營公交專營交通需求管理政交通需求管理政策策 強(qiáng)制性強(qiáng)制性政策政策 鼓勵(lì)性鼓勵(lì)性政策政策 激勵(lì)性激勵(lì)性政策政策 保障性保障性政策政策四，服務(wù)優(yōu)先四，服務(wù)優(yōu)先 線網(wǎng)密度與站點(diǎn)覆蓋 發(fā)車頻率 智能化公交 需求響應(yīng)公交 特服公交 乘車環(huán)境（車容、車況、空調(diào)、態(tài)度)智能化公交智能化公交定義智能化公交指綜合運(yùn)用全球定位技術(shù)、無線通訊技術(shù)、地理信息技