西吉縣現(xiàn)代化國有林場建設(shè)存在的問題與對策

1、西吉縣現(xiàn)代化國有林場建立存在的問題與對策摘要分析了西吉縣國有林場開展中存在的問題，并提出了深化國有林場改革的對策，以為西吉縣建立現(xiàn)代化國有林場提供借鑒。關(guān)鍵詞國有林場；問題；對策；寧夏西吉國有林場是森林資源的重要基地，也是維護林區(qū)生態(tài)的重要屏障。多年來，西吉縣林場職工在艱辛的條件下積極工作，為林業(yè)建立做出了重大奉獻，有力地促進了地方經(jīng)濟、社會的開展，到達綠化和改善生態(tài)的目的。經(jīng)過多年的天然林保護、國有林場扶貧等工程資金的投入和建立，根底設(shè)施有了一定改變，場部辦公及職工宿舍、林區(qū)道路、生活用水、場區(qū)硬化綠化等得到進一步改善。同時林木種苗工程建立、國有林場扶貧、危房改造、林區(qū)通水電路工程等工程都為

2、西吉國有林場的改革與進步夯實了根底，注入了活力，增強了開展后勁。1西吉縣國有林場開展中存在的問題1.1管理體制不順西吉縣國有林場大多數(shù)都分布在生態(tài)區(qū)位非常脆弱的地區(qū)，主要承當著造林、林木管護、為生態(tài)林業(yè)建立提供造林苗木等任務(wù)，從事的是公益性消費經(jīng)營。由于多年來國有林場實行消費性事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，財政實行差額撥款，致使本來收入有限的國有林場，背負開展與生存的雙重壓力，局部林場陷入消費停頓、生存危機的場面，致使管理經(jīng)費和苗木消費資金始終存在缺口，嚴重制約了林場的開展1。1.2經(jīng)營機制不活西吉縣國有林場分布在遙遠山區(qū)，盡管近年來在土地承包、內(nèi)部用工分配制度上進展了改革，但由于其開展根底較差，缺

3、乏開發(fā)資金，多種經(jīng)營缺乏技術(shù)和資金，加之事業(yè)單位進展企業(yè)管理，使林場事企不分，經(jīng)營機制未完全放開、搞活。1.3人員超編嚴重目前，全縣國有林場職工按編辦核定的事業(yè)編制226人，而實有在職職工305人。1.4根底設(shè)施建立滯后由于國家投資缺乏，林場又沒有足夠的資金投入，致使目前該縣林場仍有21462危房得不到及時改造，有6個林場沒有通上自來水或飲用水未到達平安飲水標準，局部場區(qū)路面得不到改建，供電線路老化。落后的根底條件嚴重阻礙了林場的開展，亟需更新建立。1.5外部開展環(huán)境差長期以來，國有林場為改善該縣生態(tài)、美化環(huán)境和促進地方經(jīng)濟的開展做出了宏大奉獻，但國有林場所發(fā)揮的宏大的生態(tài)效益和社會效益，沒有

4、引起社會和決策部門的重視，賦予林場的社會地位不高。同時，因為配套政策不健全，林場本應(yīng)享有的權(quán)益無法落實2。2深化國有林場改革的對策2.1科學(xué)分類界定，深化管理體制改革西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)脆弱，國有林場都是以面向生態(tài)建立、保護和培育國有森林資源為主要任務(wù)。因此，改革中應(yīng)科學(xué)定位為生態(tài)公益型事業(yè)單位。2.2深化人事改革，加強隊伍建立國有林場作為公益事業(yè)單位，要按照“因事設(shè)崗，因崗定人的原那么，實行定編定崗，從嚴設(shè)置林場內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位。實行競聘上崗，對人員進展上崗前培訓(xùn)，深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革。

5、加強職工科技教育，鼓勵職工自學(xué)，以不斷進步其文化程度和專業(yè)才能3。2.3創(chuàng)新經(jīng)營機制，開展多種經(jīng)營國有林場要在管理體制改革的根底上，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，按照強化第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、開展第三產(chǎn)業(yè)的思路，鼓勵職工以林為主，大力開展育苗、花卉、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，積極從事第三產(chǎn)業(yè)。通過開展多種經(jīng)營，實現(xiàn)強場富民，形成多種經(jīng)營反哺林業(yè)和林業(yè)建立支撐多種經(jīng)營的良性循環(huán)。2.4完善社會保障體系，維護林區(qū)社會穩(wěn)定對國有林場以事業(yè)單位性質(zhì)辦理職工養(yǎng)老保險，將全縣國有林場職工全部納入地方根本養(yǎng)老保險范圍。國有林場職工的醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等根本社會保險，按照自愿的原那么進入社會統(tǒng)籌4。2.5建立投資體

6、制和持續(xù)開展政策要根據(jù)國有林場森林培育開展規(guī)劃目的和森林經(jīng)營的長周期、連續(xù)性特點，按照森林分類經(jīng)營的要求，對林場人工造林、封山育林、低產(chǎn)林改造、中幼林撫育的經(jīng)營管護森林資源所必需的根底設(shè)施建立等林業(yè)建立投資，列入同級政府的根本建立方案統(tǒng)一安排，建立長期穩(wěn)定的投資渠道。由于國有林場處在農(nóng)村或條件更艱辛的地區(qū)，職工消費生活條件差，各地政府部門要把國有林場的開展納入社會主義新農(nóng)村建立開展規(guī)劃，通過施行危房、電網(wǎng)、水利設(shè)施改造等政策，不斷改善根底設(shè)施條件，促進國有林場的開展。2.6加強班子建立和職工培訓(xùn)建立健全管理機制和監(jiān)視機制，實行年度政績考核制度，為國有林場裝備年輕有為、懂經(jīng)營、善管理的場長，把德

7、才兼?zhèn)?、年富力強、敢抓敢闖的優(yōu)秀分子充實到林場班子中。同時，參加對指導(dǎo)班子的考核力度，對政績突出、職工擁護的班子給予表彰獎勵，對不思進取及“軟、懶、散的班子應(yīng)及時調(diào)整。采取多種形式加強對職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷進步職工的綜合素質(zhì)，形成促進國有林場改革開展的宏大合力。2.7進展資源整合，建立大型國有林場結(jié)合西吉縣實際，對面積孝起不到調(diào)節(jié)生態(tài)作用、效益卑微、機構(gòu)復(fù)雜的國有林場，要通過撤、并等手段精簡機構(gòu)，整合資源，建立跨區(qū)域的大型國有林場，將就近的荒山荒地或退耕林地劃歸國有林場管理，做強、做大國有林場，增強其開展?jié)摿Α?參考文獻1張永棟.廣西市縣國有林場建立和開展的幾點考慮j.廣西林業(yè)，202213：10-11.2葉君花，唐隆校，唐昌貽，等.遂昌縣