我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對策研究報告

1、-. z華南師大學開放學院本科畢業(yè)論文論文題目我國失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對策研究學生*詠瑩學科專業(yè)人力資源管理-. z*號 060515400145 指導教師唐福滿論文提交日期 2016 年 3 月 28 日論文辯論日期年月日-. z摘要：失業(yè)是市場經(jīng)濟國家普遍面臨的難題。20世紀以來，西方國家經(jīng)常爆發(fā)嚴重的失業(yè)問題，遲至1980年代初和1990年代初，主要興旺國家仍都出現(xiàn)了較高的失業(yè)率。而我國近年的失業(yè)問題也日益嚴重，雖然每年保持較高的經(jīng)濟增長率，城鎮(zhèn)下崗職工、登記失業(yè)人口以及農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模卻不能有效地減少。探討失業(yè)產(chǎn)生的原因并尋求解決的對策不僅是一項長期而艱巨的經(jīng)濟理論工作，更是一項迫切而

2、棘手的現(xiàn)實任務。關鍵詞：失業(yè)問題現(xiàn)狀原因?qū)Σ?. z目錄摘要關鍵詞目錄-一失業(yè)問題概述1-2一失業(yè)的概念1二失業(yè)類型1三失業(yè)界定2二中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀3一農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大，大量農(nóng)村人口進入市場3二高校大學生畢業(yè)生就業(yè)困難3三城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難3三中國失業(yè)問題產(chǎn)生的原因4-5 (一體制改革對失業(yè)的影響4構(gòu)造調(diào)整對失業(yè)的影響4技術進步對失業(yè)的影響4人口生產(chǎn)生產(chǎn)對失業(yè)的影響5中國勞動力的整體素質(zhì)還適應不了就業(yè)崗位的需求5中國失業(yè)保險以及就業(yè)優(yōu)惠政策不健全5三失業(yè)問題對我國經(jīng)濟社會的影響5-6一社會影響5二經(jīng)濟影響6四解決我國失業(yè)問題的對策7-8一加大教育投資的力度7二建立失業(yè)預警系統(tǒng)，完善

3、社會保障制度7三加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，積極開展第三產(chǎn)業(yè)7四加快農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的步伐，增加勞務密集型，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量8五充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的功能8六轉(zhuǎn)變大學生的就業(yè)觀念8五完畢語9六參考文獻10-. z一失業(yè)問題概述一失業(yè)概述失業(yè)在經(jīng)濟學疇中是指，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況。對于就業(yè)年齡，不同國家往往有不同的規(guī)定，美國為16周歲，中國為18周歲。失業(yè)人員指在法定勞動年齡，由工作能力，無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。雖然從事一定社會勞動，但勞動報酬低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，視同失業(yè)。二失業(yè)的類型 (1)根據(jù)主觀意愿分類失業(yè)根據(jù)主觀愿意就

4、業(yè)否分類，可分為自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)自愿失業(yè)是指工人不愿意承受現(xiàn)行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業(yè)。由于這種失業(yè)是由于勞動人口主觀不愿意造成的，無法通過經(jīng)濟手段和政策來消除，因此不是經(jīng)濟學所研究的圍。非自愿失業(yè)是指有勞動能力、愿意承受收現(xiàn)行工資水平但仍然找不到工作的現(xiàn)象。這種失業(yè)是由于客觀原因所造成的，可以通過經(jīng)濟手段和政策來消除。 (2)根據(jù)客觀原因分類根據(jù)客觀失業(yè)原因，非自愿失業(yè)又可以分為摩擦性失業(yè)、構(gòu)造性失業(yè)和周期性失業(yè)。摩擦性失業(yè)是指生產(chǎn)過程中難以防止的、由于轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因而造成的短期、局部失業(yè)，從經(jīng)濟和社會開展的角度來看，這種失業(yè)存在是正常的，并將隨著經(jīng)濟構(gòu)造變化而有增大的

5、趨勢。摩擦性失業(yè)通常起源于勞動的供應一方存在職位空缺，同時存在著與此數(shù)量對應的尋找工作的失業(yè)者，但是由于勞動力市場信息的不完備，匹配空缺職位和求職者需要花費一定的時間。構(gòu)造性失業(yè)是指勞動力的供應和需求不匹配所造成的失業(yè)。構(gòu)造性失業(yè)通常起源于勞動力的需求方，在性質(zhì)上是長期的，而且。構(gòu)造性失業(yè)往往是由經(jīng)濟變化導致的的特定市場和區(qū)域中的特定類型勞動力的需求相對低于其供應造成的。特定市場中勞動力的需求相對低可能由技術變化、消費者偏好的變化、勞動力的不流動性的原因?qū)е?。季?jié)性失業(yè)是消費者對一些商品和效勞的季節(jié)性需求造成的。這是一種正常性的失業(yè)，它通過影響*些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或影響*些消費需求而影響對勞動力的需

6、求。周期性失業(yè)是指經(jīng)濟周期中的衰退或蕭條時，因社會總需求下降而造成的較為普遍的失業(yè)現(xiàn)象。周期性失業(yè)對于不同行業(yè)的影響是不同的，一般來說需求的收入彈性越大的行業(yè)，周期性失業(yè)的影響越嚴重。(三失業(yè)的界定失業(yè)界定的國際標準國際勞工組織于1982年的國際勞工統(tǒng)計大會上對于失業(yè)的定義為失業(yè)指在調(diào)查期到達一定年齡并滿足以下條件者：(1)沒有工作，即未被雇傭同時也未自謀職業(yè)者；(2)目前可以工作(有工作能力)，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；(3)正在尋找工作，即在最近特定時期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。因考慮了各成員國自身的社會制度、文化背景以及就業(yè)政策和就業(yè)觀念等諸多因素，上述界定標準中并沒有明確失業(yè)

7、統(tǒng)計的具體口徑和圍，允許各個成員國根據(jù)自己的國情確定失業(yè)統(tǒng)計的具體標準，如調(diào)查期的長短、勞動年齡界限、有無工作界限等。大多數(shù)國家在具體操作時將調(diào)查期界限為16周歲以上，沒有工作指在調(diào)查期工作時間不滿1小時。我國對失業(yè)的界定在傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟體制時期，因為沒有成認社會主義下的失業(yè)現(xiàn)象，所以我國向來不進展統(tǒng)計工作，后來隨著開展的需要統(tǒng)計報表中才開場設置充裕人員和下崗人員指標。1993年我國正式設置并公布城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標。近年來，通過勞動部門和統(tǒng)計部門的屢次聯(lián)合工作，對失業(yè)作了如下界定：失業(yè)是指在規(guī)定的勞動年齡、具有勞動能力、在調(diào)查期無業(yè)并以*種方式尋找工作的人員。其中，在規(guī)定的勞

8、動年齡，下限為勞動法所規(guī)定的年滿16周歲，上限為按國家規(guī)定的退休年齡；勞動能力，在有爭議的情況下，以國家指定的勞動能力鑒定機構(gòu)的鑒定為準；調(diào)查期，指報告期末之前的兩個完整周；無業(yè)指在調(diào)查期沒有從事超過一小時的任何社會勞動，也沒有獲得工資收入或其他勞動報酬和經(jīng)營收入；以*種方式尋找工作指有工作愿望，并且采取在職業(yè)介紹機構(gòu)登記、登載求職廣告、求聘、托人介紹或為自謀職業(yè)做準備等具體方式求職。二中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀一農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量龐大且轉(zhuǎn)移困難農(nóng)村剩余勞動力就是指超過農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門所需要的供應量。隨著我國工業(yè)化進程加快，有限的耕地必然導致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是參加世

9、界貿(mào)易組織以后，國際市場對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大沖擊，因而造成大量的農(nóng)村剩余勞動力，所以農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢。然而從受教育程度上看：據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村剩余勞動力，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數(shù)的7.4%，小學程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%，我國農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)比擬低。近幾年來，我國沿海興旺地區(qū)屢屢鬧民工荒現(xiàn)象。該現(xiàn)象的原因是很多方面的，其中一個很重要的安隱就是方案經(jīng)濟時遺留下來的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，使得農(nóng)村力的合理流動十分不暢，其中表現(xiàn)最突出的就是進城務工的農(nóng)民缺乏身份認同，子女入學困難，常受到不平等待遇，而城市政策制定者對進

10、城務工農(nóng)民的管理手段往往也是粗放式的，沒有從以人為本的角度去解決問題。這就是農(nóng)村剩余勞動力之所以轉(zhuǎn)移困難的原因。二高校大學畢業(yè)生就業(yè)困難隨著高等教育的迅猛開展，高等教育群眾化時代的到來，大學生就業(yè)難已成為不爭的事實。大學生已不再是用人單位爭著搶著要的香餑餑了，據(jù)統(tǒng)計，2010年中國地約有630萬應屆大學畢業(yè)生將走向就業(yè)市場，而這些畢業(yè)生中又將有大局部面臨就業(yè)困難的窘境。造成大學生就業(yè)困難的因素主要有以下幾個方面：1、金融危機給大學生就業(yè)帶來巨大沖擊。受全球金融危機影響，我國經(jīng)濟中出口貿(mào)易受損嚴重，造成大量加工制造業(yè)企業(yè)倒閉。另一方面，企業(yè)對招聘人員的學歷、素質(zhì)要求卻大幅提高，增加了高校畢業(yè)生的

11、求職壓力。2、自身綜合素質(zhì)不高，競爭力缺乏，缺乏實踐技能，高校對學生實踐能力培養(yǎng)鍛煉的平臺還不能完全滿足學生成才的需要，造成就業(yè)競爭力不強，難以適應用人單位的要求，高校應聯(lián)手社會、企業(yè)積極拓寬培養(yǎng)學生實踐能力的平臺。3、大學生就業(yè)觀念有偏差，自我認識不清晰，自我定位不明確。在就業(yè)中期望值太高，在面對選擇時左顧右盼，存在攀比心理，重地位，重名利，輕事業(yè)，輕奉獻，缺少艱辛奮斗的精神和責任感，不斷在應聘與選擇的矛盾中浪費時機、資源。 (三)城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)困難當前我國的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造正有勞動密集型為主向資金密集型、技術密集型轉(zhuǎn)變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多，文化素質(zhì)較低，技能單一，就業(yè)競爭能力差，

12、不適應市場經(jīng)濟條件下就業(yè)的需要。長期的大鍋飯體制養(yǎng)成了過分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。有些人缺乏自我提高意識，不愿承受培訓，而擇業(yè)期望值過高與實際需要不相符，加大其就業(yè)難度。三中國失業(yè)問題產(chǎn)生的原因一體制改革對失業(yè)的影響隨著經(jīng)濟體制市場化進度的加深，特別是其微觀根底國有大中型企業(yè)的股份制改造和公司化運作，使企業(yè)正一步步成為自負盈虧、具有剛性預算約束、以利潤最大化為經(jīng)營目標的市場主體。那些因設備老化，構(gòu)造不合理，管理不善的企業(yè)將被迫退出經(jīng)濟領域。這一退出行為，同時也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這樣，原來大量的隱性

13、失業(yè)就必然公開化，成為公開失業(yè)下崗人員。構(gòu)造調(diào)整對失業(yè)的影響。二構(gòu)造調(diào)整對失業(yè)的影響隨著中國經(jīng)濟開展的加快，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造隨之發(fā)生變化，在這個過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用舊技術的領域，由于資本存量的調(diào)整，許多舊的工作崗位被淘汰，勞動力需求逐漸下降，當新增加就業(yè)崗位的規(guī)模和速度趕不上被淘汰的工作崗位的規(guī)模和速度時，就會出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。同時，由于經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整力度的加大，很多原來從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)的人員會向其他部門流動，在他們還沒找到新的工作崗位時，這部份人也處于失業(yè)狀態(tài)。特別是現(xiàn)在全世界都清醒地看到，經(jīng)濟開展必須走可持續(xù)開展道路，因而，那些給環(huán)境造成嚴重污染，造成生態(tài)失衡、資源枯竭的企業(yè)，將全面臨破產(chǎn)或關閉，這些企業(yè)

14、的工人也將面臨失業(yè)。三技術進步對失業(yè)的影響改革開放以來，中國自行開發(fā)和引進了大量的先進技術和設備，科學技術已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟的各個領域中。各方面對科學技術的開發(fā)和應用都非常重視，科學技術在國民經(jīng)濟中的作用越來越大，當前，科學技術的開展及其應用越來越快，由于采用了效率更高的技術，使得許多原來在崗的工人成為相對過剩人口。除此之外，科技開展會使社會產(chǎn)業(yè)構(gòu)造發(fā)生重大變化，社會就業(yè)構(gòu)造也會相應變化，雖然腦力勞動者的就業(yè)會得到部份增加，效勞部門和婦女的就業(yè)也會有所增加，但整個物質(zhì)生產(chǎn)部門的就業(yè)總量會相對減少。四人口生產(chǎn)政策對失業(yè)的影響由于建國以后倡導多生多育政策，使得五十年代之后中國人口增長速度明顯加快，

15、正是由于我國長期實行了錯誤的人口政策，導致人口的過度增長，人口的增長速度和總量遠遠大于同期經(jīng)濟開展和就業(yè)的需求，形成目前巨大的就業(yè)壓力。由于我國人口基數(shù)龐大，而且還在不斷的產(chǎn)生著新的剩余勞動力，對城市經(jīng)濟構(gòu)成了一股巨大的就業(yè)壓力?；诰蜆I(yè)崗位的增長速度不及人口的增長速度，國民經(jīng)濟增長速度則不能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，中國勞動力總量在近幾年供過于求的問題愈趨嚴重，這樣必然導致很多人失業(yè)。中國勞動力的整體素質(zhì)還適應不了就業(yè)崗位的需求。五中國勞動力的整體素質(zhì)還適應不了就業(yè)崗位的需求現(xiàn)今中國的國民素質(zhì)跨度頗大，既有具備高文憑高學位高素質(zhì)的白領金領，也有沒有受到過良好教育不會技術勞作的勞動人民。前者所從事的

16、是腦力活動，后者實行體力勞作，只需自己下田，重復一樣的工作，缺少高技術含量。由于中國勞動力的整體素質(zhì)的嚴重差異、自身技能的單一，從而產(chǎn)生了中間帶，如今中國所欠缺的正是出于中間帶的高技術水平的藍領工人。在當代技術高度開展的城市社會里，職業(yè)需求變化劇烈，*些技術過時甚至不再需要，致使一局部只具有過時技術的人失業(yè)。同時，市場上又對*些掌握先進技術的人有大量需求，這類人卻是供不應求，使大量需要人才的崗位缺乏人才應征，而人滿為患的崗位還不斷輸入人才，這種應征趨勢進一步促進了失業(yè)現(xiàn)象的產(chǎn)生。中國失業(yè)保險以及就業(yè)優(yōu)惠政策不健全。六中國失業(yè)保險以及就業(yè)優(yōu)惠政策不健全自20世紀 90 年代以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)

17、率呈現(xiàn)連續(xù)上升的趨勢。由于失業(yè)保險制度的不健全，一些破產(chǎn)企業(yè)人員只能領到極少的失業(yè)保險救濟金，僅僅只能維持最低生活水平。而就業(yè)優(yōu)惠政策尚未全面落實到位，辦理手續(xù)復雜，社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼和主輔別離政策難以落實，使得勞動力尋找與自己的能力相匹配的工作的可能性降低。在這兩個問題下，失業(yè)情況無法及時得到改善，并呈現(xiàn)著失業(yè)率增多的現(xiàn)象。四失業(yè)問題對我國經(jīng)濟社會的影響一社會影響失業(yè)的社會影響雖然難以估計和衡量，但它最易為人們所感受到。失業(yè)威脅著作為社會單位和經(jīng)濟單位的家庭的穩(wěn)定。沒有收入或收入遭受損失，戶主就不能起到應有的作用。家庭的要求和需要得不到滿足，家庭關系將因此而受到損害。此外，家庭

18、之外的人際關系也受到失業(yè)的嚴重影響。一個失業(yè)者在就業(yè)的人員當中失去了自尊和影響力，面臨著被同事拒絕的可能性，并且可能要失去自尊和自信。另外，失業(yè)以及貧窮便有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定，造成社會犯罪率上升等令人不安的情況。二經(jīng)濟影響：1、產(chǎn)出損失：失業(yè)的經(jīng)濟影響可以用時機本錢的概念來理解。當失業(yè)率上升時，經(jīng)濟中本可由失業(yè)工人生產(chǎn)出來的產(chǎn)品和勞務就損失了。從產(chǎn)出核算的角度看，失業(yè)者的收入總損失等于生產(chǎn)的損失，因此，喪失的產(chǎn)量是計量周期性失業(yè)損失的主要尺度，因為它說明經(jīng)濟處于非充分就業(yè)狀態(tài)。20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家阿瑟奧肯根據(jù)美國的數(shù)據(jù)，提出了經(jīng)濟周期中失業(yè)變動與產(chǎn)出變動的經(jīng)歷關系，被稱為奧肯定律。奧

19、肯定律的容是：失業(yè)率每高于自然失業(yè)率一個百分點，實際GDP將低于潛在GDP兩個百分點。換一種方式說，相對于潛在GDP，實際GDP每下降兩個百分點，實際失業(yè)率就會比自然失業(yè)率上升一個百分點。奧肯定律提醒了產(chǎn)品市場與勞動市場之間極為重要的關系，它描述了實際GDP的短期變動與失業(yè)率變動的聯(lián)系。奧肯定律的一個重要結(jié)論是：為防止失業(yè)率上升，實際GDP增長必須與潛在GDP增長同樣快。如果想要使失業(yè)率下降，實際GDP增長必須快于潛在GDP增長。應當著重指出，奧肯定律論述的失業(yè)率與GDP的數(shù)量關系是失業(yè)率變動與潛在GDP增長率減實際GDP增長率這個差額的數(shù)量關系?？闪谐龉饺缦拢菏I(yè)率的變動=1/2(實際GD

20、P增長率潛在GDP增長率) 因此，我們到此便不難理解為何我國在2009年采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，通過推動四萬億擴需政策以及信貸指標力爭GDP增速保八，為的便是失業(yè)率不致過高，引發(fā)不良后果從效果來看，雖然我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已經(jīng)到達十余年來的最高點4.3%，而社科院的調(diào)查失業(yè)率接近10%，但是這些政策還是取得了很明顯的效果。2、分配問題：對于勞動者個人而言，勞動力作為一種具有時效性的資源，會隨著時間的推移而消失，失業(yè)期間勞動力的浪費使得勞動者喪失了局部參與國民收入正常分配的時機。不僅如此，在失業(yè)期間，由于勞動者缺乏工作時機，不但浪費現(xiàn)有的工作技能，而且由于脫離工作崗位，無法積累新的

21、工作技能，結(jié)果又喪失了在未來勞動力市場上的競爭力。長此以往的惡性循環(huán)使得一局部勞動者被排斥在正常的經(jīng)濟活動之外，失去了主要的生活收入來源，使社會分配不公的問題更加出，貧困懸殊的現(xiàn)象越來越嚴重。此外，由于我國的社會保障體制尚未完善，因此失業(yè)導致的教育匱乏等，將使得失業(yè)者及其家庭陷入貧困惡性循環(huán)。五解決我國失業(yè)問題的對策(一)加大教育投資的力度很多的人民被辭退的原因都是被辭退的人本身，沒有符合他所工作所需要的知識和技能才會被辭退的，因此對人民進展知識技術的培養(yǎng)是很重要的，而且教育就應該從小做起。為了我國的未來開展，必須對我國人力資源未來進展先行投資，當今是一個知識經(jīng)濟的時代，單純的勞動力是無法適應

22、當今的社會開展，未來國家的開展需要大量的知識分子來帶動國家的開展，所以人力資源的培養(yǎng)對國家的開展是至關重要的。因此國家對人民的教育必須重視和加大投資的力度，無論是學生還是成年人的教育。這樣既能大幅度推倒國家經(jīng)濟的開展，又能減少失業(yè)率，簡直是一舉兩得啊。二建立失業(yè)預警系統(tǒng)，完善社會保障制度作為一種改革的代價，失業(yè)所引發(fā)的后果不應該由失業(yè)者單獨承當，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承當。要在全國特別是就業(yè)形勢比擬嚴峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應的失業(yè)預警系統(tǒng)，預測失業(yè)變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應付的預案和方案。失業(yè)保險要準備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險覆蓋面太窄，資金缺乏以及失業(yè)保障金

23、給付標準不明確等問題，提高抗失業(yè)風險的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。三加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，積極開展第三產(chǎn)業(yè)知識經(jīng)濟社會中第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，就業(yè)增長最快，能有效擴大就業(yè)容量。在知識經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)主要是知識密集型產(chǎn)業(yè)，它對促進經(jīng)濟的開展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經(jīng)濟國家的第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力完全是由第三產(chǎn)業(yè)吸納的。中國勞動力本錢較低相當與美國的1/20，參加WTO能夠推動中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加速開展。中國第三產(chǎn)業(yè)開展?jié)摿^大從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的27%，遠低于國外60%80%的比重，可能為外資看好

24、，有利于改善中國第三產(chǎn)業(yè)開展相對落后的局面，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4倍5倍。一般說來，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的社區(qū)效勞業(yè)更是吸納最多的領域。目前興旺國家的這個比重在50%左右，而中國社區(qū)效勞業(yè)的從業(yè)人員只占20%，開展?jié)摿ο喈敶螅鐓^(qū)效勞包括的容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比擬適合中國目前大局部失業(yè)者的年齡構(gòu)造和文化素質(zhì)構(gòu)造。四加快農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的步伐，增加勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)就業(yè)量引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快構(gòu)造調(diào)整，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并適當向城鎮(zhèn)集中。通過開展小城鎮(zhèn)加快城市化進程

25、，推動第三產(chǎn)業(yè)的開展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)時機。國家在西部開發(fā)中，要把西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建立作為開發(fā)重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導和有序組織，運用經(jīng)濟手段引導和調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動力向城市、向興旺地區(qū)流動就業(yè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)力度，推進勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化進程。大力加強職業(yè)培訓和就業(yè)效勞培訓和就業(yè)效勞五充分發(fā)揮中下企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的功能民營、私營、個體中小企業(yè)本身就是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，它們規(guī)模小，體制靈活，駕御市場經(jīng)濟的能力較強，在市場經(jīng)濟中有較強的適應性和競爭力。據(jù)統(tǒng)計，國有大中型企業(yè)下崗分流人員和其他失業(yè)人員的主要流向是民營、私營、個體中小企業(yè)。不難看出，中小企業(yè)在吸納勞動力、解決失業(yè)問題上，有很大的