1.國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設工程分包管理培訓課件

1、國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設工程分包管理目 錄一、關于分包管理的文件制度二、新舊分包管理辦法對照三、問題解答四、后續(xù)工作展望目 錄一、關于分包管理的文件制度二、新舊分包管理辦法對照三、問題解答四、后續(xù)工作展望一、關于分包管理的文件制度國家及建筑行業(yè)有關法律法規(guī)及要點：中華人民共和國建筑法中華人民共和國招標投標法安全生產(chǎn)許可證管理條例建設工程質(zhì)量管理條例建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋一、關于分包管理的文件制度1.中華人民共和國建筑法（主席令第46號），自2011年7月1日起施行 提倡對建筑工程實行總承包，禁止

2、將建筑工程肢解發(fā)包。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。 建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。 對于電網(wǎng)工程，何為主體結(jié)構(gòu)工程？ 一、關于分包管理的文件制度1.中華人民共和國建筑法（主席令第46號），自2011年7月1日起施行 分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。禁止分

3、包單位將其承包的工程再分包。 如何理解連帶責任？（債）一、關于分包管理的文件制度2.中華人民共和國招投標法（主席令第21號），自2000年1月1日起施行 投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。 （分包計劃、審批流程的法律依據(jù)）一、關于分包管理的文件制度3.安全生產(chǎn)許可證管理條例（國務院令第397號），自2014年7月29日起施行 安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證

4、有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證辦法管理機關辦理延期手續(xù)。 企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。（許可證及時延期）一、關于分包管理的文件制度4.建設工程質(zhì)量管理條例（國務院令第279號），自2000年1月30日起施行 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。 本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設單位將應當由一個承

5、包單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。一、關于分包管理的文件制度4.建設工程質(zhì)量管理條例（國務院令第279號），自2000年1月30日起施行 所稱違法分包，是指下列行為：（一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。 一、關于分包管理的文件制度4.建設工程質(zhì)量管理條例（國務院令第279號），自2000年1月30日起執(zhí)行 所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設

6、工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。 一、關于分包管理的文件制度5. 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（住建部令第22號），自2015年3月1日起施行 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務分包三個序列。 施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術特點分別劃分為若干資質(zhì)類別，各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。施工勞務資質(zhì)不分類別與等級。 一、關于分包管理的文件制度5. 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（住建部令第22號），自2015年3月1日起施行 -建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)

7、標準實施意見 自2017年1月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書自行失效。 一、關于分包管理的文件制度5. 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（住建部令第19號），自2014年8月27日起施行 分包工程承包人必須具有相應的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務。嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。 專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設單位認可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。 勞務作業(yè)分包由勞務作業(yè)發(fā)包人與勞務作業(yè)承包人通過勞務合同約定。勞務作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務。一、關于分包管理的文件制度6. 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（住建部令第19號）

8、，自2014年8月27日起施行 分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應當依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付。一、關于分包管理的文件制度6. 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（住建部令第19號），自2014年8月27日起施行 分包工程發(fā)包人應當設立項目管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。 項目管理機構(gòu)應當具有與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟管理人員。其中，項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。（這里5類人員

9、需要注意合同、社保，分包合同范本應該載明）一、關于分包管理的文件制度6. 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（住建部令第19號），自2014年8月27日起施行 禁止將承包的工程進行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。 分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。一、關于分包管理的文件制度6. 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（住建部令第19號），自2014年8月27日起施行 禁止將承包的工程進行違法分包。下列行

10、為，屬于違法分包： 分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務作業(yè)分包給不具備相應資質(zhì)條件的分包工程承包人的； 施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的。一、關于分包管理的文件制度6. 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（住建部令第19號），自2014年8月27日起施行 禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承接工程。 分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。（

11、注意財務關系）一、關于分包管理的文件制度6. 房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（住建部令第19號），自2014年8月27日起施行 分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負責。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任。一、關于分包管理的文件制度7.最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋（2014）14號），自2015年1月1日起施行 承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當事人

12、已經(jīng)取得的非法所得。 一、關于分包管理的文件制度7.最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋（2014）14號），自2015年1月1日起施行 具有勞務作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務分包合同，當事人以轉(zhuǎn)包建設工程違反法律規(guī)定為由請求確認無效的，不予支持（注意：這里發(fā)包人是弱勢，為了保護農(nóng)民工利益）。 實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。 電監(jiān)會管理文件及要點：承裝（修、試）電力設施許可證

13、管理辦法（國家電力監(jiān)管委員會第28號令）承裝(修、試)電力設施許可證監(jiān)督管理實施辦法（電監(jiān)資質(zhì)（2012）24號）一、關于分包管理的文件制度一、關于分包管理的文件制度8. 承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法（國家電力監(jiān)管委員會第28號令），自2010年3月1日起施行 取得一級許可證的，可以從事所有電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。 取得二級許可證的，可以從事220千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。 取得三級許可證的，可以從事110千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。 取得四級許可證的，可以從事35千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。 取得五

14、級許可證的，可以從事10千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗活動。 依據(jù)公司與電監(jiān)會資質(zhì)中心協(xié)商意見，公司頒發(fā)制度中只對涉及到安裝作業(yè)的勞務分包商作出具有承裝許可證的規(guī)定，暫未提出“對應電壓等級”的要求。 一、關于分包管理的文件制度9. 承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法（國家電力監(jiān)管委員會第28號令），自2010年3月1日起施行 許可證有效期為六年。有效期屆滿需要延續(xù)的，應當在有效期屆滿三十日前提出申請，提交本辦法第十條規(guī)定的材料和許可證原件。一、關于分包管理的文件制度10. 承裝(修、試)電力設施許可證監(jiān)督管理實施辦法（電監(jiān)資質(zhì)（2012）24號），自2012年4月17日起施行

15、派出機構(gòu)發(fā)現(xiàn)承裝(修、試)電力設施單位具有下列情形之一的，應當對其是否存在非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為進行調(diào)查核實:（一）未將其承包的承裝(修、試)電力設施業(yè)務依法分包，在施工現(xiàn)場所設項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術負責人、財務負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的;（二）施工現(xiàn)場實際施工人與中標單位或者施工合同約定的施工單位之間不存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系或者統(tǒng)一的財務關系的；（三）其他涉嫌非法轉(zhuǎn)讓許可證的。一、關于分包管理的文件制度11. 承裝(修、試)電力設施許可證監(jiān)督管理實施辦法（電監(jiān)資質(zhì)（2012）24號），自2012年4月17日起施行 承裝(修、試)電力設施單位具有下列情形之一的，派出機

16、構(gòu)應當對其是否存在違反許可證制度的行為進行調(diào)查核實:(一)分包后未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)和派駐管理人員，未對施工活動進行組織管理的;(二)以勞務分包等名義將承包的承裝業(yè)務交由其他單位、個人承擔的;(三)其他涉嫌違反許可證制度的。公司管理制度及要點：輸變電工程分包管理辦法(國網(wǎng)（基建/3）181-2015)國家電網(wǎng)公司關于印發(fā)進一步規(guī)范和加強施工分包管理工作指導意見的通知（國家電網(wǎng)基建（2015）697號）施工分包管理十條規(guī)定(基建安質(zhì)20141號)國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法（國網(wǎng)（基建/3）181-2016）（正在征求意見，15版即將廢止）一、關于分包管理的文件制度國家電網(wǎng)公司

17、關于印發(fā)進一步規(guī)范和加強施工分包管理工作指導意見的通知 24. 強調(diào)落實施工企業(yè)的分包管理主體責任。施工企業(yè)作為電網(wǎng)建設工程施工分包管理的責任主體，對分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準入、教育培訓、動態(tài)考核、資信評價等負主體責任。施工企業(yè)主要領導要提高分包管理重要性的認識，健全企業(yè)內(nèi)部分包管理體系，提升企業(yè)分包管理能力和效果。施工企業(yè)負責分包商選擇與使用、分包計劃與合同管理、分包隊伍教育培訓、分包評價與考核，確保施工分包依法合規(guī)。施工項目部應嚴格管理分包隊伍，強化分包作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管控、動態(tài)監(jiān)督分包工程實施情況、及時上報工程分包管理信息，確保分包安全受控。一、關于分包管理的文件制度 25.落實施工企業(yè)上級主

18、管單位的分包管理責任。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司（以下簡稱省公司）、地（市）供電公司（以下簡稱地（市）公司）要全面落實對所屬施工企業(yè)分包管理責任，監(jiān)督所屬施工企業(yè)落實分包工作要求，加強對所屬施工企業(yè)上報分包商資格的復審把關，動態(tài)掌控工程分包信息，有效控制分包安全風險。建設、安質(zhì)、監(jiān)察、財務、審計、經(jīng)法等相關部門應按管理職責對所屬施工企業(yè)在建工程的分包管理工作進行檢查、指導、考核、評價，督促整改分包管理存在的問題，嚴肅追究違規(guī)分包管理責任。一、關于分包管理的文件制度 3.落實項目法人建設管理各環(huán)節(jié)的分包管理責任。項目法人在施工隊伍選擇、施工合同管理等工作中，要嚴格落實國家法規(guī)、公司制度對施工分

19、包管理的要求,加強對施工企業(yè)分包管理能力的評估。建設管理單位要加強對施工、監(jiān)理單位施工分包管理工作的檢查監(jiān)督，嚴格按規(guī)定審批項目分包計劃，認真核查進場分包隊伍資質(zhì)及人員資格，掌握項目分包動態(tài)信息，及時查處和糾正施工、監(jiān)理單位分包管理問題。一、關于分包管理的文件制度 26. 落實監(jiān)理單位對施工分包的監(jiān)理責任。認真開展施工分包全過程監(jiān)督管理工作，把好施工分包計劃、分包商資質(zhì)、分包合同、安全協(xié)議的審查及入場驗證關，杜絕不合格分包商進入現(xiàn)場。強化分包安全監(jiān)理工作，配備足額合格的監(jiān)理人員，把分包作業(yè)安全技術文件的審查、高風險分包作業(yè)的安全旁站、分包作業(yè)安全檢查等工作落到實處，動態(tài)掌握分包隊伍的施工情況。

20、一、關于分包管理的文件制度 27. 保障施工現(xiàn)場分包管理力量投入。項目施工招標時，應提出施工承包商現(xiàn)場分包管理人員的要求，投標和簽訂合同時，應寫明與分包工作內(nèi)容、安全風險匹配的分包管理人員名單，明確“同進同出”的具體方式和要求。施工企業(yè)組建施工項目部時，必須按合同要求配備分包管理人員，確保分包管理人員與分包隊伍同進同出作業(yè)現(xiàn)場，對分包作業(yè)全過程進行有效管控。一、關于分包管理的文件制度 28. 加強施工企業(yè)員工分包管理能力培養(yǎng)。施工企業(yè)通過內(nèi)部挖潛、加強冗余人員轉(zhuǎn)崗適崗培訓、合理利用社會化用工政策、加大對一線人員激勵等舉措，增加能夠勝任施工現(xiàn)場分包管理工作的管理人員數(shù)量。統(tǒng)一分包管理培訓考試大綱

21、、建立題庫，逐步推行分包管理和同進同出人員考試、持證上崗制度，提高分包管理人員的實際管理能力和管控效果。一、關于分包管理的文件制度 29. 規(guī)范施工合同管理。施工總承包合同必須納入公司分包管理制度的具體要求，作為對施工承包商分包管理的約定事項。施工總承包合同中約定的分包工作范圍、分包形式應充分考慮工程實際情況。建設過程中進行調(diào)整的，應以補充合同等形式進行明確。一、關于分包管理的文件制度 31. 嚴格合格分包商資質(zhì)能力條件。承接專業(yè)工程的分包商必須符合國家住建部資質(zhì)管理法規(guī)的相應要求。在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見（建市201520號）確定的過渡期內(nèi)，承接變電建筑和線路基礎工程勞務分

22、包的分包商應具有相應勞務資質(zhì)、或房屋建筑類企業(yè)資質(zhì)、或送變電類企業(yè)資質(zhì)；過渡期后，承接變電建筑和線路基礎工程勞務分包的分包商必須具有勞務資質(zhì)。承接變電電氣安裝、線路組塔、放線勞務分包的分包商應具有送變電類企業(yè)資質(zhì)及國家電力監(jiān)管部門頒發(fā)的承裝電力設施許可證。推進分包商的能力評價，將分包商的人力資源、作業(yè)能力、履約情況等納入合格分包商管理范疇。一、關于分包管理的文件制度 32. 加強合格分包商名錄管理。各省級公司對上報的合格分包商的正確性負責，監(jiān)督施工承包商正確使用合格分包商名錄，對使用禁用分包商和禁入人員的，將嚴肅追究相關人員的責任。施工企業(yè)應嚴格執(zhí)行公司關于專業(yè)分包、勞務分包的企業(yè)資質(zhì)、工程項

23、目、作業(yè)范圍等要求，從公司發(fā)布的合格分包商名錄中擇優(yōu)選用符合分包內(nèi)容與方式的分包商。監(jiān)理項目部要利用政府部門網(wǎng)上信息和名錄公布的分包商法人、資質(zhì)、資信、賬號等信息，核對分包商授權(quán)書和相關文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)。合格分包商現(xiàn)場并不是拿來就直接用！一、關于分包管理的文件制度 33. 規(guī)范分包隊伍選擇。施工企業(yè)應根據(jù)法律法規(guī)要求確定合理的分包隊伍選擇方式，健全分包商選擇組織機構(gòu)，分包商選擇程序和制度應經(jīng)上級單位監(jiān)察、經(jīng)法、審計部門審核，落實推薦、比選把關、使用決策等各個環(huán)節(jié)的責任，依法合規(guī)選擇分包商。施工企業(yè)的上級部門應加強分包商選擇管理的監(jiān)督考核與責任追究，對施工企業(yè)的分包商選

24、擇制度制定和實施，以及具體項目的分包商選擇進行全方位監(jiān)管。一、關于分包管理的文件制度 34. 防控分包隊伍掛靠或冒用資質(zhì)。省級公司制訂分包授權(quán)文件范本，規(guī)范分包合同授權(quán)與簽署管理，分包商授權(quán)人必須是分包商法定代表人，分包授權(quán)必須與分包合同配套，做到“一事一授權(quán)”，不得進行定期授權(quán)、轉(zhuǎn)授權(quán)；分包商簽訂分包合同的授權(quán)委托書必須附有授權(quán)人和被授權(quán)人的身份證明、勞動合同、社保證明、工資發(fā)放證明，不得對非分包商人員進行授權(quán)。施工承包商必須利用政府網(wǎng)站核對分包商企業(yè)信息和人員社保信息、以及采用視頻、電話、短信、公證等方式進行真實性復核并留存復核記錄，審核分包企業(yè)現(xiàn)場負責人、安全質(zhì)量人員、班組長等核心人員的

25、勞動合同、社保證明、工資發(fā)放證明，防止資質(zhì)冒用或掛靠。一、關于分包管理的文件制度 35. 規(guī)范分包合同簽訂。嚴禁簽訂轉(zhuǎn)包合同和對主體、關鍵性工程進行專業(yè)分包的合同，禁止與資質(zhì)不符合要求的企業(yè)、無資質(zhì)企業(yè)或個人簽訂分包合同。嚴格將勞務分包內(nèi)容限定在勞務作業(yè)范圍內(nèi)，嚴格以人工費計價方式確定勞務分包費用，不得計取主要建筑材料費、周轉(zhuǎn)材料費和大中型施工機械設備費用，杜絕在勞務分包合同、安全協(xié)議中出現(xiàn)專業(yè)分包的條款和內(nèi)容。分包合同必須經(jīng)施工企業(yè)相關職能部門審核會簽后以公司名義簽署，禁止施工項目部單獨與分包商簽訂分包合同。分包合同必須按照各省級公司合同范本，合同文本必須通過公司基建信息系統(tǒng)生成。一、關于分

26、包管理的文件制度 36. 規(guī)范分包結(jié)算管理。施工企業(yè)應明確分包結(jié)算程序和要求，按照“量價分離”原則，由施工項目部核定工程量并提供證明材料，施工企業(yè)統(tǒng)一進行結(jié)算。施工項目部應及時、真實、準確地辦理現(xiàn)場簽證，結(jié)算人員應嚴格按照合同條文進行結(jié)算。嚴禁結(jié)算單價與合同單價不符；嚴禁重復計列合同中已包含的工程費用；嚴禁出現(xiàn)分包商代付其他費用；嚴禁在分包結(jié)算手續(xù)不全、變更手續(xù)不全、與合同約定內(nèi)容不一致的情況下，隨意增加分包結(jié)算費用。施工企業(yè)應接受上級部門對分包結(jié)算的監(jiān)督管理，相關過程資料應納入到檔案管理的范疇。一、關于分包管理的文件制度 37. 規(guī)范分包付款管理。分包合同約定的付款賬戶必須為分包商的基本賬戶

27、，合同必須是通過公司基建信息系統(tǒng)生成的合同。工程實施過程中，發(fā)包單位應按照工程進展由發(fā)包單位財務部門及時支付分包工程款，嚴禁超出合同約定付款、嚴禁向合同約定外的賬戶付款、嚴禁向個人賬戶付款、嚴禁施工項目部直接對分包商付款、嚴禁以現(xiàn)金方式支付工程款，嚴禁與分包商賬戶有合同約定范圍外的資金往來。一、關于分包管理的文件制度問題在分包，暴露在財務！ 38. 將分包作業(yè)全面納入施工安全風險防控。 在分包工程作業(yè)前，組織分包人員參與風險管理工作，根據(jù)施工方法、作業(yè)人員、機械設備和材料、 環(huán)境特點等風險影響因素的實際情況，對作業(yè)安全風險進行動態(tài)評估。對已經(jīng)明確的風險防控措施，組織對分包人員進行培訓交底，確保

28、分包人員了解風險防控要求。使用少數(shù)民族分包人員的，施工承包商必須配備熟悉該民族語言的分包管理人員。一、關于分包管理的文件制度 39. 嚴格執(zhí)行施工安全方案。提高對施工方案、安全措施編制執(zhí)行嚴肅性的認識，嚴格按規(guī)定編制審批施工安全管理與風險控制方案、 施工作業(yè)指導書、 專項安全措施等作業(yè)指導文件。 強化分包作業(yè)現(xiàn)場安全技術文件的執(zhí)行， 審定后的施工方案、安全技術措施必須在分包作業(yè)現(xiàn)場剛性執(zhí)行，需要調(diào)整方案時必須重新履行審查程序。 施工承包商對勞務分包作業(yè)現(xiàn)場施工方案執(zhí)行情況負責，通過加強分包人員交底、 加強作業(yè)組織與監(jiān)督，杜絕分包人員不按方案冒險蠻干。一、關于分包管理的文件制度 40. 確保重要

29、分包作業(yè)現(xiàn)場安全受控。 確保高風險作業(yè)得到有效監(jiān)護，勞務分包人員在參與三級及以上危險性大、 專業(yè)性強的勞務作業(yè)時，施工承包商應指派本單位責任心強、 技術熟練、經(jīng)驗豐富的人員擔任現(xiàn)場施工班組負責人、技術員、安全員等關鍵崗位職務，對現(xiàn)場作業(yè)組織、工器具的配置、現(xiàn)場布置和勞務分包人員實際操作進行統(tǒng)一組織指揮和有效監(jiān)督。一、關于分包管理的文件制度 41. 確保管理人員與分包人員同進同出作業(yè)現(xiàn)場。 施工承包商嚴格根據(jù)項目現(xiàn)場一線管理人員配置情況，確定同時施工的作業(yè)現(xiàn)場數(shù)量，嚴禁不顧分包管理能力盲目增加分包隊伍和作業(yè)現(xiàn)場。采取一般管理人員作業(yè)現(xiàn)場跟班管理與高級管理人員分片、分段巡查管理相結(jié)合，以及由經(jīng)過施

30、工承包商培訓發(fā)證后的分包商主要管理人員配合進行現(xiàn)場管理，提高施工現(xiàn)場分包管理水平。在抱桿起立、臨近帶電區(qū)域作業(yè)時，必須有施工承包商人員到場指揮、監(jiān)護。一、關于分包管理的文件制度 42. 禁止勞務分包人員獨立開展重要作業(yè)。勞務分包人員參與以下施工作業(yè)，必須在施工承包商的組織指揮下進行：拆除工程、土石方爆破、起重吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、臨近帶電體作業(yè)、大型基坑支護與降水工程、圍堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程與腳手架（ 跨越架） 工程、大體積混凝土澆筑、鐵塔組立、起重機具安裝拆卸等危險性大、專業(yè)性強的施工作業(yè)。一、關于分包管理的文件制度 43. 確保分包環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)費用。專業(yè)分包合同范圍內(nèi)的

31、安全生產(chǎn)費用，由施工承包商將安全費用按比例直接支付分包商，并監(jiān)督分包商嚴格按規(guī)定使用。勞務分包環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)費用，由施工承包商統(tǒng)籌管理使用，確保相關費用全部用于分包人員和分包現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。 勞務分包的安全生產(chǎn)費用由施工承包商代管代用。一、關于分包管理的文件制度 44. 加強分包環(huán)節(jié)的安全防護與施工機具管理。勞務分包人員的安全帽、 安全繩（帶）等個人安全防護用品由施工承包商統(tǒng)一購置配備，對勞務分包人員的安全防護標準應當與施工承包商人員相同。勞務分包作業(yè)現(xiàn)場安全防護設施由施工承包商負責配置。勞務分包作業(yè)所用的施工機械機具由施工承包商提供，專業(yè)分包作業(yè)分包隊伍自帶機械、工機具，施工承包商須嚴格進行

32、進場檢查，確保質(zhì)量規(guī)格符合要求。一、關于分包管理的文件制度 46. 規(guī)范分包作業(yè)人員入場管理。分包人員入場前，分包商應提供入場人員的基本信息、職業(yè)資格、健康情況等信息。分包人員報到后，施工承包商應嚴格執(zhí)行分包商入場檢查流程，對進場人員結(jié)合上報信息進行核對，在開展培訓、進行身體健康檢查、人身意外傷害保險辦理情況檢查，發(fā)放工作服、證卡、個人安全防護用品后，分包人員方可正式入場作業(yè)。施工承包商應對實際進場分包隊伍的資質(zhì)以及進場分包人員的數(shù)量及能力、特種作業(yè)人員資格進行認真審核，禁止未成年人、超齡、職業(yè)病禁忌人員進入現(xiàn)場。一、關于分包管理的文件制度 47. 加強分包作業(yè)人員的動態(tài)管控。施工項目部應建立

33、動態(tài)的分包人員名冊，業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部要動態(tài)核查進場分包商主要人員人證相符等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求，并實施閉環(huán)管理。變電工程施工現(xiàn)場應實行封閉式管理分包人員出入施工區(qū)域可通過考勤設備刷卡考勤；線路工程施工現(xiàn)場應采取射頻識別、移動定位、遠程視頻或圖像監(jiān)控等手段每日對分包人員出勤情況進行記錄存檔，全面掌握施工現(xiàn)場分包人員基本情況、出勤情況、進出現(xiàn)場時間等信息，準確把握分包作業(yè)人員的作業(yè)狀態(tài)，防止分包作業(yè)脫離管控范圍。一、關于分包管理的文件制度 48. 規(guī)范對分包隊伍的教育培訓。施工企業(yè)應完善分包隊伍教育培訓體系，充分保障培訓資金投入，對每一位進場分包人員進行培訓考核，不合格者不得進場。

34、注重教育培訓效果，施工企業(yè)對不同工種的分包人員提供統(tǒng)一的培訓大綱和教材，開展安全施工常識、工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術與方法、事故應急處置等方面的培訓并進行考試和考核，提高分包作業(yè)人員安全質(zhì)量意識和技能水平，分包人員的培訓情況在全公司系統(tǒng)共享。一、關于分包管理的文件制度 49.強化對分包商的事故處罰。對發(fā)生安全事故的分包商，一律暫停合格分包商資格，在充分吸取事故教訓并整改完畢、事故調(diào)查有明確結(jié)論后，重新履行合格分包商審核程序。對被政府部門通報的分包商，自通報之日起暫停合格分包商資格，待政府部門有明確回復意見后，重新履行合格分包商審核程序。對發(fā)生越級上訪等不穩(wěn)定事件的分包商，一律暫停合

35、格分包商資格。對發(fā)生影響較大的安全事故、不穩(wěn)定事件的分包商，以及安全事故中負有主要責任的分包商人員、 參與越級上訪等不穩(wěn)定事件的分包隊伍和涉事人員永久禁止進入公司電網(wǎng)建設現(xiàn)場。一、關于分包管理的文件制度目 錄一、關于分包管理的文件制度二、新舊分包管理辦法對照三、問題解答四、后續(xù)工作展望國家電網(wǎng)公司輸變電施工分包管理辦法及修編說明具體章節(jié)對照新辦法第二條：【分包管理原則，修改原條文】分包管理遵循“統(tǒng)一標準、動態(tài)管控、誰發(fā)包誰負責”的原則。公司統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一管理平臺，各級單位對分包實施全過程、全方位動態(tài)管控，發(fā)包單位全面加強對分包隊伍、分包人員、分包作業(yè)的管理，落實分包管理的主體責任。修編說明

36、：主要是對分包管理的基本原則“統(tǒng)一標準、動態(tài)管控、誰發(fā)包誰負責”進行進一步細化，明確為“公司統(tǒng)一管理標準、統(tǒng)一發(fā)布分包商資信、統(tǒng)一分包管理平臺，各級單位對施工分包實施全過程、全方位動態(tài)管控，發(fā)包單位全面落實分包管理責任”。第一章 總則新辦法第四條：【分包管理要求，保留原條文】分包必須依據(jù)法律法規(guī)和本辦法進行。禁止違法分包、轉(zhuǎn)包，禁止無資質(zhì)隊伍采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包；嚴禁施工承包商以包代管、以罰代管。有關工程違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的認定依據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定（住建部重新定義了掛靠、轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包、違法分包，稍后介紹）。第一章 總則新辦法第八條【新增】 公司各級主管部門按照職責分工加強分

37、包管理。各級安監(jiān)部門負責分包管理的安全監(jiān)督，負責組織或參加分包安全事故調(diào)查處理；各級法律部門對公司分包管理制度、合同文本進行合法合規(guī)性審查；各級財務部門負責對所屬施工企業(yè)分包相關資金、賬務進行管理；各級紀檢、監(jiān)察、審計部門負責分包違紀違規(guī)行為查處工作。修編說明：新增了安質(zhì)、監(jiān)察、財務、審計、經(jīng)法等相關部門在施工分包管理中的職責分工，履行各自職能范圍內(nèi)的安全質(zhì)量監(jiān)督、法律事務、合同管理、違紀違規(guī)行為查處、項目審計等工作，進一步強化公司部門協(xié)同，加強分包管理。第二章 職責分工新辦法第九條：【原條文，修改】國網(wǎng)基建部管理職責（一）歸口公司分包管理工作，建立健全分包管理制度并組織落實；（二）建立統(tǒng)一分

38、包管理平臺，統(tǒng)一收集、發(fā)布信息。（三）對公司分包管理工作開展培訓、監(jiān)督、指導和考核；（四）協(xié)調(diào)解決總部層面分包管理的重大事宜。修編說明：第九條-第十六條，為避免與正文中的相關工作內(nèi)容相重復，對原辦法中各層級、各部門的職責進行了修改完善，對職責分工部分只做概括性、原則性的描述，不再對工作內(nèi)容一一展開。第二章 職責分工新辦法第十條：【原條文，修改】國網(wǎng)交流部、國網(wǎng)直流部管理職責（一）對管理項目組織分包管理檢查，開展監(jiān)督和指導，督促參建隊伍落實公司分包管理制度；（二）對管理項目的分包管理情況進行統(tǒng)計、分析、通報。第二章 職責分工新辦法第十一條：【原條文，修改】 省公司級單位（包括省、自治區(qū)、直轄市電

39、力公司和公司直屬建設公司，下同）基建管理部門管理職責（一）負責管理范圍內(nèi)工程及所屬施工企業(yè)的分包管理工作；（二）落實公司分包管理的各項規(guī)定與要求；（三）在建設管理的工程項目的施工合同中明確允許分包的工作范圍，明確分包管理要求、獎懲措施。（舊辦法：負責在工程招標文件中明確分包具體要求）（四）監(jiān)督所屬施工企業(yè)落實分包管理要求，指導所屬施工企業(yè)建立健全分包管理體系，監(jiān)督檢查施工承包商的分包管理工作；（五）收集、分析、上報管理范圍內(nèi)的分包管理信息；（六）檢查、考核、評價管理范圍內(nèi)分包管理工作。第二章 職責分工新辦法第十二條：【原條文，修改】 地市公司級單位（包括省、直轄市、自治區(qū)電力公司支撐實施機構(gòu)、

40、地市供電企業(yè)、公司直屬單位下屬單位，下同）基建管理部門（建設管理單位）管理職責（一）負責管理范圍內(nèi)工程及所屬施工企業(yè)的分包管理工作；（二）執(zhí)行、落實分包管理的各項規(guī)定與要求；（三）監(jiān)督所屬施工企業(yè)落實分包管理要求，指導所屬施工企業(yè)建立健全分包管理體系，監(jiān)督檢查施工承包商的分包管理工作；（四）指導、監(jiān)督業(yè)主項目部開展分包管理工作；（五）收集、分析、上報管理范圍內(nèi)的分包管理信息；（六）檢查、考核、評價管理范圍內(nèi)分包管理工作。新辦法第十三條：【原條文，修改】 施工企業(yè)管理職責（一）施工企業(yè)是輸變電工程分包管理的責任主體，負責對分包隊伍、分包人員、分包作業(yè)的具體管理；（二）執(zhí)行、落實上級單位分包管理的

41、各項規(guī)定與要求；（三）健全分包管理體系，明確分包職能管理部門及責任分工；成立主要負責人領導的分包管理組織機構(gòu)，落實分包商資質(zhì)審查、選擇、現(xiàn)場準入、教育培訓、安全質(zhì)量管理、動態(tài)考核評價等分包管理要求；（舊辦法：明確分包歸口管理部門）（四）定期收集、分析、上報本企業(yè)分包管理信息。第二章 職責分工新辦法第十四條：【原條文，修改】 業(yè)主項目部管理職責（一）執(zhí)行、落實上級單位分包管理的各項規(guī)定與要求；（二）按規(guī)定審批項目分包計劃，核查進場分包隊伍資質(zhì)及人員資格，掌握項目分包動態(tài)信息，及時查處和糾正施工、監(jiān)理項目部分包管理問題；（舊辦法：負責審批分包計劃及分包商資格申請；對擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議進行審

42、批）（三）對施工、監(jiān)理項目部分包管理工作進行考核、評價。第二章 職責分工新辦法第十五條：【原條文，修改】 監(jiān)理項目部管理職責（一）執(zhí)行、落實上級單位和建設管理單位分包管理的各項規(guī)定與要求，具體負責工程項目的分包監(jiān)管工作；（二）負責分包計劃、分包商資質(zhì)、分包合同、安全協(xié)議的審查及入場驗證，杜絕不合格分包商和分包人員進入現(xiàn)場；（舊辦法：將驗證核查情況記入監(jiān)理日志）（三）實施現(xiàn)場分包安全質(zhì)量監(jiān)理，動態(tài)掌握分包隊伍的施工情況；（四）配合業(yè)主項目部對施工項目部分包管理工作進行考核評價。第二章 職責分工新辦法第十六條：【原條文，修改】 施工項目部管理職責（一）執(zhí)行、落實上級單位和建設管理單位分包管理的各項

43、規(guī)定與要求，具體負責工程項目的分包管理工作；（二）上報自查合格的項目分包計劃、分包商資質(zhì)、分包合同、安全協(xié)議等報審文件；（三）監(jiān)督管控現(xiàn)場分包作業(yè)，確保分包工程安全、質(zhì)量、進度和造價全面受控；（四）定期上報工程項目的分包管理信息；（五）開展對工程項目分包商的考核評價。第二章 職責分工第三章 分包商的管理新辦法第十七條：【準入基本條件，修改原條文】承攬公司系統(tǒng)輸變電工程建設任務的分包商資質(zhì)條件、業(yè)績和能力、商譽等，應滿足以下基本條件：（一）資質(zhì)必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的相關要求；（二）具有有效的安全生產(chǎn)許可證；（三）未處于被政府或監(jiān)管機構(gòu)認定不具備相關資格狀態(tài)；（四）施工管理人員和主要

44、作業(yè)人員具有類似工程業(yè)績，具備與分包形式相適應的施工安全質(zhì)量管理能力；（五）有相對穩(wěn)定的施工作業(yè)隊伍；（六）專業(yè)分包商應具有保障分包工程施工安全和質(zhì)量的機械、工器具、計量器具、安全防護設施和用具；（七）近三年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生四級及以上安全、質(zhì)量事故（件）；（八）近一年內(nèi)未發(fā)生五級及以上安全、質(zhì)量事故（件）；（九）具有良好的財務狀況、商譽和履約能力；（十）未處于被責令停業(yè)、資產(chǎn)被接管、破產(chǎn)狀態(tài)，未涉及重大訴訟，不屬于失信被執(zhí)行人；（十一）不屬于公司發(fā)布的不良分包商。修編說明：標藍部分為新辦法新增和特別強調(diào)部分，其余與舊辦法原條文一致。第三章 分包商的管理新辦法第二十條： 【分包商分級管理，新

45、增】對承攬公司系統(tǒng)輸變電工程建設任務的分包商，公司統(tǒng)一根據(jù)資質(zhì)條件、業(yè)績、能力、商譽進行分級管理并動態(tài)發(fā)布，分級標準依據(jù)工程建設實際確定。分包商可以承擔的分包工作范圍、項目數(shù)量按照分級級別和核定的主要管理人員和相對固定的作業(yè)人員數(shù)量確定。修編說明： 對原辦法的合格分包商條件進行了細化分解，使得準入條件更加清晰明確，新增了不在公司發(fā)布的不良分包商與公司“安全管理黑名單”的要求。第三章 分包商的管理新辦法第二十一條：【管理流程，修改原條文】公司根據(jù)分包商的資質(zhì)和分級情況，統(tǒng)一動態(tài)發(fā)布合格分包商名錄。管理流程如下：（一）施工企業(yè)對潛在的專業(yè)分包商和勞務分包商，按照本辦法第十七至二十條要求開展資質(zhì)、業(yè)

46、績審查初評；（二）施工企業(yè)初評通過的分包商，上報上級單位基建管理部門審核；（三）省級公司組織復審，復審合格后上報國網(wǎng)基建部；（四）國網(wǎng)基建部根據(jù)各省級公司上報的審查結(jié)果，實時發(fā)布合格分包商名錄；（五）各省級公司每季度組織對上報的分包商的信息開展自查、修正，并將結(jié)果動態(tài)上報國網(wǎng)基建部，修正合格分包商名錄；（六）公司每年6月5日、12月5日組織省級公司，對當季內(nèi)發(fā)布的全部分包商的資信情況啟動交叉互審。公司匯總各省級公司上報的互審結(jié)果，在6月30日、12月31日發(fā)布基礎合格分包商名錄，作為后續(xù)動態(tài)發(fā)布合格分包商名錄的基準。修編說明： 后兩項為新增，刪除了原文件中“省級公司組織施工企業(yè)制定分包商資格評

47、審辦法”的相關內(nèi)容，其余未變。細化合格分包商名錄發(fā)布流程為：潛在分包商初評、施工企業(yè)申請上報、建設管理單位審核、省級公司復審、國網(wǎng)基建部實時發(fā)布等。新增合格分包商交叉互審要求。以省級公司為單位，相互間組織對當季內(nèi)發(fā)布的全部分包商的資信情況進行交叉互審。每季全部清除系統(tǒng)中合格分包商，同時發(fā)布當期合格分包商。第三章 分包商的管理新辦法第二十二條：【僵尸分包商的處理，新增】公司發(fā)布的合格分包商，自發(fā)布之日起一年及以上未參與公司系統(tǒng)輸變電工程建設的，從合格分包商名錄中刪除。修編說明： 新增對僵尸合格分包商的處理。明確自發(fā)布之日起一年及以上未參與公司系統(tǒng)輸變電工程建設的，從合格分包商名錄中剔除。第三章

48、分包商的管理新辦法第二十三條：【期間不合格分包商，新增】合同履行過程中，分包商證件過期、暫扣的，從到期日或暫扣日起為非合格分包商。分包商應暫停施工，證件合格后方可繼續(xù)施工，并重新履行準入手續(xù)。因上述原因暫停施工持續(xù)超過一個月以上的，施工承包商應在分包合同中約定解除合同。修編說明：新增分包商在合同履行過程中證件過期的處理。第三章 分包商的管理新辦法第二十四條：【分包商名錄使用要求，修改】公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)承攬公司系統(tǒng)基建工程項目的分包，應在公司合格分包商名錄內(nèi)選擇分包商。公司系統(tǒng)外施工承包商必須按照公司合格分包商條件要求選擇分包商。修編說明：修改原文件第八十七條，一是明確公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)、

49、公司系統(tǒng)各基建項目必須使用合格分包商名錄的剛性要求；二是要求公司系統(tǒng)外施工承包商、選擇的分包商不在合格分包商名錄內(nèi)的，需履行相應報審手續(xù)。第三章 分包商的管理新辦法第二十五條：【進場驗證要求，修改】各項目部應嚴格驗證、把關，充分利用政府網(wǎng)上公示信息對合格分包商名錄進行再次核驗，防止不合格分包商進入作業(yè)現(xiàn)場。修編說明：修改原文件第三十二條，強調(diào)選用合格分包商進場驗證要求，要利用政府網(wǎng)上公示信息對合格分包商名錄進行再次驗證、把關，防止存在證件過期、受處罰等情況的不合格分包隊伍進入作業(yè)現(xiàn)場。第四章 分包計劃與分包商選擇修編說明：本章節(jié)在吸取原文件第二十三條、第二十四條管理要求的基礎上，對分包計劃與分

50、包商選擇管理的內(nèi)容進行了細化明確，公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)對于涉及分包商選擇的原則性要求必須遵守，但可在本辦法的框架范圍內(nèi)制定符合本企業(yè)實際情況的分包商選擇機制。新辦法第二十六條：【成立分包商選擇管理機構(gòu)、新增】施工企業(yè)應建立健全本企業(yè)分包商選擇制度標準，由本企業(yè)分包管理機構(gòu)開展分包商選擇管理工作。施工企業(yè)確定的分包商選擇方式，應立足于建筑市場和工程建設實際，符合法律法規(guī)和公司制度規(guī)定。施工企業(yè)的分包選擇制度和分包商選擇方式，應上報施工企業(yè)的主管單位。修編說明：第二十六條為新增系統(tǒng)內(nèi)施工企業(yè)成立分包商選擇管理機構(gòu)的要求。公司所屬施工企業(yè)應成立分包管理領導機構(gòu)，負責分包商選擇管理工作。新增分包商選擇

51、方式的要求，須由施工企業(yè)上級主管單位的經(jīng)法、監(jiān)察、審計部門核定。第四章 分包計劃與分包商選擇新辦法第二十七條： 【分包計劃管理、修改原條文】施工項目部在工程開工前應依據(jù)施工合同制定項目的全部分包工作計劃并報監(jiān)理、業(yè)主項目部審核批準。施工過程中需要修改分包計劃的，施工項目部應上報補充分包計劃，由監(jiān)理、業(yè)主項目部審核，建設管理單位批準。施工承包商應根據(jù)已批準的分包計劃組織開展分包商選擇，不得擅自分包。修編說明： 修改原文件第二十三條，明確了制定分包計劃、修改補充分包計劃以及依據(jù)分包計劃開展分包商選擇的相關要求。第四章 分包計劃與分包商選擇新辦法第二十八條： 【分包商選擇要求、新增】施工企業(yè)應嚴格按

52、照本單位分包商選擇制度開展分包選擇工作。施工企業(yè)應根據(jù)不同的分包形式、分包工作內(nèi)容、分包選擇方式，分別編制分包商選擇文件，制定規(guī)范的評審標準。施工企業(yè)應嚴格按照評審標準對分包商響應文件進行評審，評審結(jié)果是確定分包商的唯一依據(jù)。修編說明： 新增分包商選擇文件編制、分包商選擇評審的要求。明確施工企業(yè)根據(jù)專業(yè)分包與勞務分包的不同特點，分別編制分包商選擇文件，制定統(tǒng)一規(guī)范的評審標準。施工企業(yè)應嚴格按照評審標準對分包商響應文件進行評審，評審結(jié)果是確定分包商的唯一依據(jù)。第四章 分包計劃與分包商選擇新辦法第二十九條：【潛在分包商推薦與資格審查管理、新增】施工企業(yè)應從合格分包商名錄中選擇符合工程需求的潛在分包

53、商。對嚴重違約、資質(zhì)能力與工程實際不相匹配的分包商，不得作為潛在施工分包商進行推薦。修編說明： 新增潛在分包商推薦與資格審查的要求。一是強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)施工企業(yè)需從公司發(fā)布的合格分包商名錄中推薦潛在分包商。二是明確對嚴重違約及承攬工程項目數(shù)量較多、與其資質(zhì)能力不相匹配的分包商，不得作為潛在施工分包商進行推薦。三是特殊情況需選用不在名錄內(nèi)潛在分包商時，需按照合格分包商名錄發(fā)布流程進行資格審查。第四章 分包計劃與分包商選擇新辦法第三十條：【分包商選擇資料、新增】分包商選擇資料應齊全、完整、真實，規(guī)范保存。新辦法第三十一條： 【分包商選擇管理的監(jiān)督考核、新增】公司各級監(jiān)察、審計、法律管理部門應遵循依法治企

54、與廉政相關規(guī)定與要求，對分包商選擇進行監(jiān)督。第五章 分包合同管理新辦法第三十二條： 【施工招標文件與施工合同要求、原條文】業(yè)主單位應在招標文件和施工合同中，明確分包管理相關要求。施工承包商必須在投標文件中響應分包管理相關要求。新辦法第三十三條： 【原條文】分包事項應遵循工程施工合同約定。分包事項在工程施工合同中無約定的，必須經(jīng)建設管理單位同意后方可進行分包。第五章 分包合同管理新辦法第三十四條： 【分包合同參考文本，新增】各省級公司按照不同的分包工作內(nèi)容，結(jié)合本單位實際，根據(jù)法律法規(guī)和公司制度要求，組織制定分包合同參考文本。分包合同應包括分包形式、分包工作內(nèi)容、結(jié)算方式、合同價款、計劃進場的主

55、要分包人員信息及相關證件資料（含主要管理人員和特殊工種人員）、安全質(zhì)量考核條款、分包工程履約擔保、農(nóng)民工工資支付要求等內(nèi)容。第五章 分包合同管理新辦法第三十五條：【分包合同管理流程、新增】分包合同管理流程：（一）施工承包商按照項目建設管理單位上級省級公司制定的分包合同參考文本，通過基建管理系統(tǒng)生成擬簽訂的合同文本；基建管理系統(tǒng)通過自動約束方式，對分包商是否合格自動判定，對分包商級別和類別與分包工作內(nèi)容自動對應、對分包商實際人員情況與分包項目數(shù)量自動匹配。（二）施工項目部將初步選定分包商的資質(zhì)和業(yè)績、擬簽訂的分包合同、擬簽訂的安全協(xié)議報監(jiān)理、業(yè)主項目部審批；（三）施工承包商與分包商簽訂正式的分包

56、合同和安全協(xié)議；（四）施工項目部將分包合同和分包安全協(xié)議副本提交監(jiān)理、業(yè)主項目部備案；（五）施工企業(yè)將分包合同上傳公司合同管理系統(tǒng)；（六）施工項目部按月度上報分包合同履約情況，直至履約結(jié)束。修編說明： 新增分包合同管理流程，細化明確分包合同談判、擬簽訂合同內(nèi)部會審、分包申請、合同簽訂、分包履約、結(jié)算付款等合同管理各環(huán)節(jié)的流程。第五章 分包合同管理新辦法第三十六條： 【合同簽訂代表要求、新增】簽訂分包合同的施工承包商代表和分包商代表均應為企業(yè)法人。施工承包商應利用政府網(wǎng)上公示信息、視頻、電話、短信、公證等方式對合同簽訂人進行真實性復核，防范分包隊伍掛靠或冒用資質(zhì)。修編說明： 進一步明確授權(quán)委托的

57、相關要求，簽訂分包合同的發(fā)包方代表均應為雙方企業(yè)法人。進一步防止偽造、轉(zhuǎn)包等問題。第五章 分包合同管理新辦法第三十七條： 【分包合同簽訂要求、新增】施工承包商必須在在工程分包項目開工前與分包商簽定分包合同。（一）嚴禁簽訂轉(zhuǎn)包合同和對主體、關鍵性工程進行專業(yè)分包的合同；（二）嚴禁與資質(zhì)不符合要求的企業(yè)、無資質(zhì)企業(yè)或個人簽訂分包合同；（三）嚴禁在勞務分包合同中計取主要建筑材料費、周轉(zhuǎn)材料費和大中型施工機械設備費用。勞務分包內(nèi)容必須限定在勞務作業(yè)范圍內(nèi)，勞務分包費用應以人工費計價方式確定。 （四）嚴禁以施工項目部、分公司名義與分包商簽訂分包合同；（五）嚴禁未簽訂合同，分包商即開展分包作業(yè)。修編說明：

58、 第三十四條、第三十七條，新增分包合同簽訂管理要求。從合同范本、合同簽訂主體、合同內(nèi)容條款等方面規(guī)范分包合同簽訂的相關要求。第五章 分包合同管理新辦法第三十八條： 【分包結(jié)算管理要求、新增】分包結(jié)算應遵循“量價分離”原則，施工項目部核定工作量并提供證明材料，施工企業(yè)統(tǒng)一進行結(jié)算。（一）嚴禁結(jié)算單價與合同約定不符；（二）嚴禁重復計列合同中已包含的工程費用；（三）嚴禁出現(xiàn)分包商代付其他費用；（四）嚴禁在分包結(jié)算手續(xù)不全、變更手續(xù)不全、與合同約定內(nèi)容不一致的情況下，隨意增加分包結(jié)算費用。修編說明： 新增分包合同結(jié)算管理要求。明確分包結(jié)算程序和原則，提出分包結(jié)算嚴禁的要求。第五章 分包合同管理新辦法第

59、三十九條： 【分包付款要求、新增】分包合同約定的分包商收款賬戶須為分包商的基本賬戶，非基建管理系統(tǒng)生成的合同不得付款。并且：（一）嚴禁超出合同約定付款；（二）嚴禁向合同約定外的賬戶付款；（三）嚴禁向個人賬戶付款；（四）嚴禁施工項目部直接對分包商付款；（五）嚴禁以現(xiàn)金方式支付工程款；（六）嚴禁與分包商賬戶有合同約定范圍外的資金往來。修編說明： 新增分包付款管理要求。明確分包付款基本賬戶的原則，提出分包付款嚴禁的要求。第六章 分包安全管理修編說明：分為一般要求、專業(yè)分包安全管理、勞務分包安全管理三個章節(jié)。第一節(jié) 一般要求新辦法第四十條： 【施工單位分包安全管理職責，修改原條文】施工承包商應將分包商

60、納入到本企業(yè)和現(xiàn)場施工項目部的安全管理體系，通過落實分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準入、教育培訓、過程檢查、動態(tài)考核評價等分包管理制度，對分包工程施工安全實施全過程動態(tài)管理。新辦法第四十一條：【修改原條文】建設管理單位、監(jiān)理單位應履行分包商進場驗證檢查手續(xù)，核查分包商施工資質(zhì)、人員配備、施工機具和隊伍管理能力，確保分包商的施工能力滿足工程需要。新辦法第四十二條： 【原條文】施工承包商應建立覆蓋所有分包商的現(xiàn)場應急處置管理體系，在發(fā)生分包安全事故（件）或突發(fā)事件時，按照國家和公司有關事故調(diào)查規(guī)程處置，按要求逐級上報，嚴禁遲報、瞞報。第六章 分包安全管理第一節(jié) 一般要求新辦法第四十三條： 【新增】施工承包商