試談建筑工程強制性條文貫徹落實

1、試談建筑工程強制性條文貫徹落實從四個方面來介紹一、強制性條文的產(chǎn)生二、強制性條文的實施三、強制性條文符合性的判定四、違犯強制性條文的處分一、強制性條文的產(chǎn)生1、強制性條文產(chǎn)生的背景。1條例將強制性標(biāo)準(zhǔn)與法律、法規(guī)并列起來，使得強制性標(biāo)準(zhǔn)在效力上與法律、法規(guī)等同，從而確立了強制性標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)文件的屬性，也就是說強制性標(biāo)準(zhǔn)本身雖然不是法規(guī)，但條例賦予了其法律效力。2明確了各級建設(shè)行政主管實施強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的職責(zé)，同時也明確了國務(wù)院有關(guān)行政主管部門對實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的職責(zé)。3規(guī)定從事建設(shè)活動各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作為保證工程質(zhì)量的重要措施。4將事后監(jiān)督驗證的做法改為

2、事前控制。2、強制性條文的意義。1是貫徹?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?的一項重大舉措；2是推進工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革所邁出的關(guān)鍵性的一步；3強制性條文對保證工程質(zhì)量、平安，標(biāo)準(zhǔn)建筑市場具有重要的作用；4嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對參加世界貿(mào)易組織的重要措施。3、強制性條文確實定原那么。1根本原那么。世界貿(mào)易組織WTO制定技術(shù)法規(guī)的范圍為：國家平安、防止欺騙、保護人體健康和平安、保護動植物的生命和健康、保護環(huán)境。強制性條文確定的原那么是：直接涉及工程質(zhì)量、平安、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面內(nèi)容，且為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中條文。2具體尺度。2002版強制性條文確實定主要采用以下具體原那么：1條文規(guī)定的內(nèi)容可操作性差，不得作為強制

3、性條文；2準(zhǔn)條文制定中爭議較大，且未完全取得一致的意見，不得作為強制性條文；3其他標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容已經(jīng)納入到強制性條文中，不再重復(fù)列入；4強制性條文采用“必須、嚴(yán)禁和“應(yīng)、不應(yīng)、不得等用詞，不采用“宜、“可等用詞；5標(biāo)準(zhǔn)條文引用的其他標(biāo)準(zhǔn)或條文，其他標(biāo)準(zhǔn)中不強制的內(nèi)容，不得作為強制性條文，防止擴大強制性條文的范圍；6幾本標(biāo)準(zhǔn)的強制性條文內(nèi)容相同，僅具體文字或要求稍有不同的，可同時列入強制性條文，但文字表述上不重復(fù)，僅給予注釋。3強制性條文與其他技術(shù)文件的關(guān)系。在強制性與靈活性上面的要求，是相互關(guān)聯(lián)的，將這些文件級別和執(zhí)行情況等因素系統(tǒng)考慮，可以采用一個三角形來描述，如下圖。二、強制性條文的實施1、實

4、施標(biāo)準(zhǔn)的要素。標(biāo)準(zhǔn)化工作有三大任務(wù)：制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)和對實施標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)要得貫徹執(zhí)行有三個根本的要素，即：標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識、對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。這三個要素缺一不可，相互支撐。1標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性1“制標(biāo)權(quán)2技術(shù)儲藏3制定過程的透明度2公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識3對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督2、貫徹強制性條文的措施。1支持體系，要全面分析強制性條文的性質(zhì)及落實的困難程度。一種是設(shè)計要求867條，重點是落實照辦，建立一個落實的制度就行；二種是設(shè)備選用117條，重點是對照條件選用，檢查落實情況，建立選用制度及檢查制度；三種是勘察、施工質(zhì)量、平安480條，重點是要事前制定措施，檢查措施的完整性、針對性、有效性，

5、更重要的是檢查措施落實情況。這些為貫徹強制性條文建立的有關(guān)制度，就是貫徹強制性條文的支持體系。保證支持體系的完整實施，還應(yīng)有實施組織系統(tǒng)、落實檢查等。2措施體系，分為二個方面：一是管理體系；二是技術(shù)措施體系；?建筑工程施工強制性條文實施指南?一書，他將每一條文從四個方面采取措施。一釋義；二措施；三檢查；四判定。另一書?建筑工程施工質(zhì)量強制性應(yīng)用技術(shù)要點?是將措施分為五局部進行表達。一條文內(nèi)容；二圖示；三說明；四措施；五檢查要點。另外，如編制施工工藝、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、工法等，都是有效的措施。3檢查體系，要有一個組織系統(tǒng)，有企業(yè)自身，有專業(yè)人士組成的檢查機構(gòu)，有監(jiān)理單位旁站、巡視的監(jiān)理催促檢查

6、和工序合格驗收。4改進體系，是檢查的目的是找出措施的缺乏之處，進行改進。只有這樣才能將強制性條文的貫徹落實不斷深入下去。第4.1.5條對灰土地基、砂和砂石地基、土工合成材料地基、粉煤灰地基、強夯地基、注漿地基、預(yù)壓地基，其竣工后的結(jié)果地基強度或承載力必須到達設(shè)計要求的標(biāo)準(zhǔn)。第4.1.6條第4.1.6條對水泥土攪拌樁復(fù)合地基、高壓噴射注漿樁復(fù)合地基、砂樁地基、振沖樁復(fù)合地基、土和灰土擠密樁復(fù)合地基、水泥粉煤灰碎石樁復(fù)合地基及夯實水泥土樁復(fù)合地基，其承載力檢驗?！踞屃x】1.第4.1.5條人工地基。這類地基種類很多，處理后的地基質(zhì)量好壞，最終都由其強度或承載力來表達。這兩個指標(biāo)能滿足要求，被處理的地

7、基便能發(fā)揮應(yīng)有的功能。2.第4.1.6條是指復(fù)合地基。這類地基的種類也很多，復(fù)合地基施工后的最終評價應(yīng)是復(fù)合地基承載力?！敬胧?.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)、完整的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢驗制度2.地基處理施工要有針對性強，切實可行的施工組織設(shè)計3.監(jiān)理要有監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細那么，監(jiān)理人員應(yīng)具備一定的專業(yè)資質(zhì)4.加強施工過程的監(jiān)控【檢查】1.對第4.1.5條的檢查。如用十字板剪切強度、標(biāo)準(zhǔn)貫入試驗、靜力觸探、動力觸探或載荷試驗等方法檢驗時： 對施工質(zhì)量有疑心的地點；原材料有變化的場所；氣象條件較差時進行施工的地段；下有暗河、溝渠或地質(zhì)條件較差的區(qū)域；其他有必要檢驗的地方。所有檢驗應(yīng)在設(shè)計規(guī)定的間歇期

8、后進行。2.對第4.1.6條的檢查?！九卸ā棵總€都能滿足標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計的要求。第7.4.1條混凝土的強度等級必須符合設(shè)計要求。用于檢查結(jié)構(gòu)構(gòu)件混凝土強度的試件，應(yīng)在混凝土的澆筑地點隨機抽取。取樣與試件留置應(yīng)符合以下規(guī)定：1100盤100m3；2同一配合比；3當(dāng)一次連續(xù)澆筑超過1000 m3時，同一配合比的混凝土每200 m3；4每一樓層、同一配合比的混凝土；5每次取樣應(yīng)至少留置一組標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護試件，同條件養(yǎng)護試件的留置組數(shù)應(yīng)根據(jù)實際需要確定。【釋義】混凝土的強度等級必須滿足設(shè)計要求。【措施】試件應(yīng)在混凝澆筑地點隨機抽取，這是為了真實反映結(jié)構(gòu)混凝土的實際質(zhì)量。每次取樣應(yīng)至少留置一組標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護試件，增加必要

9、的用于結(jié)構(gòu)混凝土強度檢驗的混凝土試件組數(shù)?！緳z查】檢查施工記錄及試件強度試驗報告?！九卸ā扛鶕?jù)試驗報告判定。第4.1.5條地基一條文內(nèi)容對灰土地基、砂和砂石地基、土工合成材料地基、粉煤灰地基、強夯地基、注漿地基、預(yù)壓地基，其竣工后的結(jié)果地基強度或承載力必須到達設(shè)計要求的標(biāo)準(zhǔn)。二圖示圖2-1三說明地基強度或承載力檢驗本卷須知：1、 檢測布點盡量分布均勻，具有廣泛的代表性2、 當(dāng)有以下情況時，要重點檢驗1對施工質(zhì)量有疑心的地點；2原材料有變化的場所；3氣象條件較差時進行施工的地段；4下有暗河、溝渠或地質(zhì)條件較差的區(qū)域；5其他有必要檢查的間歇期后進行。3、 質(zhì)量檢驗應(yīng)在設(shè)計規(guī)定的部位。4、地基質(zhì)量指

10、標(biāo)的檢驗應(yīng)符合設(shè)計要求。四措施1選用具有相應(yīng)資質(zhì)的地基處理施工單位和檢測單位。2地基處理應(yīng)有切實可行的施工組織設(shè)計。3施工、監(jiān)理人員應(yīng)對施工過程中的質(zhì)量進行控制。五檢查要點1檢查地基處理方案。2檢查地基處理原材料試驗報告。3檢查地基強度或承載力檢測報告。第4.1.6條一條文內(nèi)容對水泥土攪拌樁復(fù)合地基、高壓噴射注漿樁復(fù)合地基、砂樁地基、振沖樁復(fù)合地基、土和灰土擠密樁復(fù)合地基、水泥粉煤灰碎石樁復(fù)合地基及夯實水泥土樁復(fù)合地基，其承載力檢驗。二圖示圖2-2三說明1、當(dāng)有以下情況時，要重點檢驗1對施工質(zhì)量有疑心的地點；2原材料有變化的場所；3氣象條件較差時進行施工的地段；4下有暗河、溝渠或地質(zhì)條件較差的

11、區(qū)域；5其他有必要檢查的部位。2、復(fù)合地基承載力根據(jù)設(shè)計要求確定檢驗形式四措施1選用具有相應(yīng)資質(zhì)的地基處理施工單位和檢測單位。2地基處理應(yīng)制定切實可行的施工組織設(shè)計。3施工、監(jiān)理人員應(yīng)對施工過程中的質(zhì)量進行控制。五檢查要點1檢查復(fù)合地基處理方案。2檢查復(fù)合地基原材料試驗報告。3檢查復(fù)合地基承載力檢測報告。第7.4.1條一條文內(nèi)容二圖示圖4-17三 說明1、取樣方法2、試件的尺寸3、同條件養(yǎng)護試件四措施嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣與送檢制度。五檢查要點1檢查混凝土施工記錄。2檢查混凝土試件強度試驗報告。三、符合強制性條文的判定1、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的處理1經(jīng)返工重做或更換器具、設(shè)備的檢驗批，應(yīng)重新進行驗收；2經(jīng)

12、有資質(zhì)的檢測單位檢測鑒定能夠到達設(shè)計要求的檢驗批，應(yīng)予以驗收；3經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測鑒定達不到設(shè)計要求、但經(jīng)原設(shè)計單位核算認可能夠滿足結(jié)構(gòu)平安和使用功能的檢驗批，可予以驗收；4經(jīng)返修或加固處理的分項、分部工程，雖然改變外形尺寸但仍能滿足平安使用要求，可按技術(shù)處理方案和協(xié)商文件進行驗收。2、符合強制性條文的判定1符合強制性標(biāo)準(zhǔn)，各項內(nèi)容滿足標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；2可能違反強制性標(biāo)準(zhǔn)，但是檢查時還難以作出結(jié)論，需要進一步判定，這時通過經(jīng)檢測單位檢測，設(shè)計單位核定后，再判定；3違反強制性標(biāo)準(zhǔn)，對于一些資料性的內(nèi)容，如果個別地方出現(xiàn)筆誤，且不直接影響工程質(zhì)量平安，經(jīng)過整改能夠到達標(biāo)準(zhǔn)要求可以判定為符合強制性標(biāo)

13、準(zhǔn)，但是，如果未經(jīng)過驗收或者驗收以后不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，而繼續(xù)進行下一工序過程的施工，應(yīng)判定為違反強制性標(biāo)準(zhǔn)。4嚴(yán)重違反強制性標(biāo)準(zhǔn)，此時較違反強制性標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)重，出現(xiàn)質(zhì)量平安事故。3、判定分為四級判定、三級判定兩種情況1四級判定為A好、B較好、C一般、D差。如圖表。2三級判定為A好、比較好、B一般、C差。如圖表。4、強制性條文判定和一般標(biāo)準(zhǔn)條文判定的差異1強制性條文判定既檢查過程也檢查結(jié)果，無論哪個階段不符合要求都應(yīng)追究責(zé)任和處分。2一般標(biāo)準(zhǔn)條文判定主要是檢查實施的結(jié)果，只要結(jié)果符合要求，即認為符合要求。5、對不符合強制性條文的處理技術(shù)鑒定；通過一定范圍內(nèi)的試行；四、違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的處分建設(shè)部令8

14、1號?實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定?對參與建設(shè)活動各方責(zé)任主體違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的處分做出了具體的規(guī)定，這些規(guī)定與?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?是一致的。1建設(shè)單位有以下行為之一的，責(zé)令改正，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款：1 明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；2 明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。2勘察、設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計的，責(zé)令改正，并處以10萬元以上30萬元以下的罰款。造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3施工單位施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，處工程全同價款2%以上4%以下的罰款；不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負責(zé)返工、返修，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者撤消資質(zhì)證書。4工程監(jiān)理單位工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；違反強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者撤消資質(zhì)證書；有違法所得的，