對節(jié)假日期間高速公路免費通行問題的研究報告

1、. 公共管理前沿論文：董萌萌*：2013209208對節(jié)假日期間高速公路免費通行問題的研究摘要：伴隨著我國的節(jié)假日免收小型客車高速公路通行費政策的實施以來，由于不夠成熟，產(chǎn)生了很多問題。特別是十一期間，高速公路似乎成了天然的停車場，人們的出行積極性受到了打擊，政府部門、高速公路企業(yè)和人民群眾都叫苦不迭。為什么本來是惠民利民的政策卻帶來這么多問題，為什么良好的初衷之下卻收不到好的效果。本文從研究背景、問題產(chǎn)生的原因及問題的解決方案方面進展研究，以期望能夠找到好的解決方案，使高速公路的免費通行真真正正成為高速的免費，人民群眾真正成為這一政策的受益者。關鍵詞：節(jié)假日高速公路免費擁堵惠民Abstrac

2、t:Along with Chinas national holidays policy implementation of free minibus highway tolls, since there is not mature enough, a lot of questions generated. Especially during the National Day, it seems to be a natural highway parking lot and peoples enthusiasm for travel took a hit, government departm

3、ents, high-speed Highway enterprises and the people are plain incessantly. Why was originally social benefiting policy has brought so many problems why do good in mind it has not under good results This paper studies the background causes of the problem and the solutions to the problem, e*pecting to

4、 be able to find a good solution that allows the free highway into a genuine high-speed free road and people truly bee the beneficiaries of this policy.Keywords: holidays highway free congestion social benefit一、論文的研究背景根據(jù)2012年8月初獲批的重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案，春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等假日免收7座及以下小型客車通行費1。2012年中秋國慶8天假期，7座及

5、以下小型客車將首次免收高速公路通行費，免費通行的時間統(tǒng)一明確為9月30日零時至10月7日24時。截至2012年9月19日，、*、這14個省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)公布了高速公路免費細則。在已經(jīng)公布高速免費細則的14個省(自治區(qū)、直轄市)中，包括在的11個省區(qū)市明確了機場高速公路也免費。2013年，由于中秋節(jié)與國慶節(jié)分開，中秋節(jié)高速路沒有免費，但是國慶節(jié)7天假日期間，繼續(xù)實行高速公路免費政策。高速公路免費，是一個惠民的政策，目的是在節(jié)假日公民出行激增的情況下，方便人們的出行，然而這似乎事與愿違，高速公路免費的同時卻帶來了一系列的問題。這些問題當中最與大家息息相關的要數(shù)高速公路的擁堵問題，高速公路能

6、否再高速，人們的高速公路駕車出行是否更高效，高速公路通行的效率問題承受著巨大的考驗。事實證明，這次考驗的結果似乎不是則讓人滿意。有時100km的路程竟要走上5個小時，高速路成為了大型停車場，甚至被網(wǎng)友調(diào)侃這里是最好的相親場所，不僅可以看到一個人的耐心，表達一個人的品質(zhì)，更能從車輛的價值看出一個人的富有程度。即使不相親，還能在大家一起進展健身運動如遛狗、打撲克、跳長繩、踢毽子、打羽毛球2在游戲的過程中使陌生人成為朋友，似乎無心插柳柳成蔭。節(jié)日的到來使大家出行的熱情高漲，壓抑了許久的心情希望可以放松一下，或探親或旅游或公商務出行。平日里高速公路長期的過高收費壓抑了國民眾自駕出游的需求，高速公路免費

7、，人人都想要分得一杯羹，然而這份羹顯然不是則美味，免費引爆了大面積擁堵。為什么高速路變成高堵路，這不得不引起人們的反思，不得不去探究其產(chǎn)生的原因。二、產(chǎn)生原因本來是利國利民的一項政策，為何會帶來如此多的問題，本文主要從三個方面：政府、企業(yè)、個人進展研究。21政府方面高速公路重大節(jié)日免費政策出臺至今一年多，不同季節(jié)的四大節(jié)假日均已實施，經(jīng)冷靜反思和客觀深入分析，根本上可以說這是一項好心辦壞事政策，出發(fā)點很好，但是政府可能是缺乏經(jīng)歷，沒有將問題考慮清楚，實際上出現(xiàn)了一系列嚴重的負面效應，給政府部門、高速公路企業(yè)以及人民群眾都帶來了一定的困擾，影響了人民群眾的積極性。我國高速公路收費制度充分合理地考

8、慮了高速公路的公益性質(zhì)，但高速公路收費制度是根本的民事制度之一，屬于法律疇，根據(jù)我國立法法原則，只能由法律以及行政法規(guī)進展規(guī)定和調(diào)整，政府文件無權調(diào)整和規(guī)定高速公路免費問題。以國務院文件方式出臺小客車高速公路免費政策，不符合依法行政原則，埋下了隱患。其次，由于政企的分開，許多高速公路是企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)。政府及交通主管部門對高速公路進展行業(yè)和行政管理應遵循政企分開原則。然而從實際情況看，交通運輸部主導了小客車高速公路免費政策的制定，這一政策忽略了三種類型收費公路的本質(zhì)差異，把所有收費公路都視為政府所有的公共財產(chǎn)，侵害了絕大局部收費公路經(jīng)營企業(yè)的法人財產(chǎn)所有權收益。這在本質(zhì)上破壞了公路經(jīng)營企業(yè)治理

9、和社會主義市場經(jīng)濟秩序，在一定程度上就侵犯了高速路公司的產(chǎn)權，造成企業(yè)的消極應對。根據(jù)新華社報道，到2011年底，全國公路總里程超過400萬公里，承當了全社會75%以上的貨運量和90%以上的客運量。但我國95%的高速路、61%的一級路是收費的3，并且收費過高、設點太多，人民群眾飽受高過路費之苦。但高速路是拿納稅人的錢進展修建的，這樣人人都想享受一次納稅人的權利，人人上高速，出現(xiàn)決堤似的車流。綜上所述，重大節(jié)日小客車高速公路免費政策看似很美好，但是效果卻事與愿違，嚴重損害法治政府形象，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和公司治理，侵害上市公司股東利益，降低人民群眾出游的積極性，此外也不符合公共交通優(yōu)先開展

10、戰(zhàn)略和節(jié)能減排、生態(tài)文明建立戰(zhàn)略要求。2.2企業(yè)方面公路法第五十九條規(guī)定了收費公路的三種類型：一由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建成的公路；二由國外經(jīng)濟組織依法受讓前項收費公路收費權的公路；三由國外經(jīng)濟組織依法投資建成的公路。而第六十二條規(guī)定受讓公路收費權和投資建立公路的國外經(jīng)濟組織應當依法成立開發(fā)、經(jīng)營公路的企業(yè)。三類收費公路在所有權以及由此決定的收費主體方面有本質(zhì)差異，第一類收費公路的所有權歸政府，收費主體是縣以上政府交通主管部門；后兩類收費公路的所有權歸企業(yè)，收費主體也是企業(yè)，公路經(jīng)營企業(yè)對依法投資建成的公路或依法受讓收費權的公路享有法人財產(chǎn)所有權，按照社會

11、主義市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法自主經(jīng)營，自負盈虧，所以收費公路管理條例第八條強調(diào)任何單位或者個人不得以任何形式非法干預收費公路的經(jīng)營管理。4由于國家的對于節(jié)假日期間高速公路免費的影響，高速公路企業(yè)會受到很大的損失。一方面按免費時間計算，四大節(jié)假日共20天時間，占全年的5.48%，直接減少公路經(jīng)營企業(yè)全年收入的6%以上；另一方面免費政策刺激小客車涌向高速公路，導致四大節(jié)假日脈沖式頂峰交通量，增加了公路養(yǎng)護支出和管理人員本錢，減收增支合計損失金額超過2000億元。自己的利益受到損失，當然不會提供優(yōu)質(zhì)的效勞，交通擁堵在所難免5，其次由于政府對公司產(chǎn)權的侵害，不讓收費，現(xiàn)在的道路不進展維修，

12、以后的路不進展投資，為以后的高速公路開展埋下了禍根，這是很可怕的。2.3個人方面一年中的大局部時間都在工作，幾天的假期就顯得彌足珍貴，加上中國人根深蒂固的過節(jié)情緒6。為了放松身心、擁抱自然、家人團聚，多數(shù)人會選擇離開家去旅行、去走親訪友，以后萬般無奈下公商務出行。一份2012年國慶期間的調(diào)查顯示高速公路假日出行中，旅游出行比重最高，約占六成，其次為探訪親友出行，約占三成，公商務出行不到一成。在距離2001000km圍，大家會比擬傾向于高速公路駕車出行，加之高速公路免費，這更增加了人們的出行熱情。當小客車司機被問及如果繼續(xù)收費是否改變出行方案時，約有44.7%的小客車出行會改變7，從側面反映了免

13、費政策的刺激作用。. . 這也反映了人們假期出行的盲目性、連鎖性，以及普遍性8。由于平日里高速公路路卡多、收費重，過多人有著小市民意識，高速公路的免費，人人都想分得一杯羹。人員過于集中，又由于許多司機酒后駕駛、疲勞駕駛以及客車超員，也帶來一定的隱患。三、解決方案對于節(jié)假日高速公路擁堵問題，國外有不同的解決方案。對于英國：假日徹底叫停道路施工。英國政府交通管理部門專門為圣誕節(jié)、新年等主要節(jié)日推出了新措施，力求為節(jié)日交通狀況減輕壓力，一方面徹底叫停所有道路施工，英格蘭高速公路局先后下令，要求所有道路施工方必須加班加點趕工期，力爭在假日降臨前完工，否則只能延后施工，保證節(jié)日期間高速公路、主要道路的正

14、常使用。英國公路管理局的數(shù)據(jù)顯示，高速公路上近四分之一的堵車是由交通事故引起的，所以英國高速公路管理局從2004年起便開場設置疏堵專員這個職位，他們在所有高速公路上巡邏，協(xié)助警方處理交通事故，以高效解決事故，盡快疏通道路。這些專員有權指揮交通、設置路障、關閉局部行車道或全部道路，還要負責車流調(diào)研及清理交通事故現(xiàn)場。美國：收費公路節(jié)假日加倍收費與中國從去年起在四大重要節(jié)假日高速免收費不同，美國收費公路在周末或假日則加倍收費。如特拉華州的特拉華收費公路，一段82公里長的公路，平時收2美元，周末和節(jié)假日則收4美元。其目的就是通過價值機制限制節(jié)假日公路上的交通流量，防止擁堵。國：多人拼車可走公交專用道

15、城市里因為汽車大舉出城，路上暢通無比，秩序井然。而高速公路上則是異常擁堵，情況混雜。為了維護高速秩序，國警方每年都調(diào)動大批警力，在高速出入口疏導車輛，還通過所有的播送以及手機等媒體向自駕者傳遞實時交通狀況。2011年春節(jié)期間，警方甚至動用直升機對高速公路進展交通巡視，監(jiān)視違規(guī)駕駛并及時發(fā)現(xiàn)故障車輛，在一定程度上提高了車速，減少了事故。為應對擁堵，國還在高速公路和國道堵車路段兩側設置臨時廁所。此外，各高速公路休息站免費提供車輛檢修效勞，以減少因車輛拋錨造成的堵車現(xiàn)象。為鼓勵節(jié)假日人們乘坐公交大巴或多人拼車出行，國交通部門還設置了公交車輛專用車道，并允許乘客人數(shù)在6人以上的9座以上車輛使用公交車輛

16、專用車道。9這對于我國緩解高速公路擁堵問題，都有一定的借鑒意義。對于政府部門來說應提前部署、精心安排，做好節(jié)前防工作。包括平安隱患排查以及道路交通平安宣傳，通過、播送等多種方式及時發(fā)布公路路況、公路氣象、交通管制、小型客車通行等相關信息。突出管理，強化節(jié)慶期間交通管控。包括積極應對突發(fā)事故、加強行為的查處、以及沿途設置警車及時處理突發(fā)事故。具體措施為：1、協(xié)調(diào)并配合公安交警部門規(guī)車輛駕駛，催促貨車靠右側車道行駛，不得長時間占用超車道。嚴厲整治違規(guī)占用緊急停車帶、超限超載等不良和違規(guī)駕駛行為。2、通過提前設置誘導標志和現(xiàn)場疏導，引導車輛分車道按序行駛。其中小型客車及軍警等免費車輛提前靠公路左側車

17、道行駛，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛需檢查認定是否免費和繳費車輛提前靠公路右側車道行駛。3、開通所有收費道口，必要時實施復式收費或調(diào)整上、下行方向的收費車道，增加流量較大方向收費道口數(shù)量。4、各地公路管理機構還將加強公路巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有影響公路平安通行的情況，將快速開展公路清障。收費站出現(xiàn)收費糾紛事件，將立即啟用快速處理機制。對在公路收費站、效勞區(qū)以及公路沿線惡意滯留或聚眾強行闖卡的車輛，將及時移交公安部門處理。10另外可以借鑒英、美、的經(jīng)歷，采取相應不同的措施。如像美國一樣在節(jié)日期間加大高速公路收費力度，在平日里減少高速費用，這樣大家就不會一擁而上，為了多會一點點自己的利益，占一點小廉價，而使高速路幾

18、近癱瘓了狀態(tài)。另外交通擁堵點主要在收費站，盡管不收費，但是仍在一車一卡的進展發(fā)卡收卡，這樣使通行速率慢了很多。因此在免費時除了留出一個對大型客車即貨車收費的進出口之外，其他關口均取消收發(fā)卡制度，這樣對于節(jié)省司機的等待時間很有效，并且能夠減少工作人員數(shù)量，節(jié)省管理本錢。對于人民群眾來說應該理性出行、錯峰出行、平安出行、文明出行。提前了解道路情況，合理規(guī)劃線路，比擬擁堵的路段，錯開頂峰時段出行。遵守交通法律法規(guī)，不超員、超載，不疲勞駕駛，做到平安行車，文明行車；出行前要全面檢查車輛的轉(zhuǎn)向、制動、輪胎、燈光等平安技術性能，攜帶警告標志牌、千斤頂、螺絲套筒等工具以備急需10；遇擁堵事件或交通事故，更要堅決遵守交通規(guī)則，服從執(zhí)法人員調(diào)度安排，不隨意串道，不占用應急車道，防止二次事故發(fā)生，保障自己和他人的生命財產(chǎn)平安。注意收聽交通播送，如遇到交通事故導致公路擁堵等情況，要適時調(diào)整行駛路線，選擇就近站點駛離高速公路，通過普通公路繼續(xù)前行。對于節(jié)日期間旅游的人們來說，