社會(huì)共治視角下綿陽(yáng)市食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與研究

1、分類號(hào)密級(jí)UDC 注學(xué)位論文社會(huì)共治視角下綿陽(yáng)市食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與研究（題名和副題名）周麗（作者姓名）指導(dǎo)教師 劉智勇教授電子科技大學(xué)成都曾軻處長(zhǎng)高新區(qū)科技與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展局成都（姓名、職稱、單位名稱）申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別 頁(yè)士 專業(yè)學(xué)位類別公共管理碩士提交論文日期2019.3.20 論文答辯日期 2019.5.9學(xué)位授予單位和日期電子科技大學(xué)2019年6月答辯委員會(huì)主評(píng)閱人注1：注明國(guó)際十進(jìn)分類法UDC的類號(hào)。Social Participation in Food Safety Supervision inMianyang City from the Perspective of SocialCo

2、-GovernanceA Master Thesis Submitted toUniversity of Electronic Science and Technology of ChinaDiscipline:Master of Public AdministrationAuthor:Li ZhouSupervisor:Zhiyong LiuKe ZengSchool:School of Public Affairs and Administration獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作 及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方 外，論文中

3、不包含其他人巳經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為 獲得電子科技大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與 我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的 說明并表示謝意。作者簽名：1目叫日期：小【7年/月甥日論文使用授權(quán)本學(xué)位論文作者完全了解電子科技大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文 的規(guī)定，有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤, 允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)電子科技大學(xué)可以將學(xué)位論文的全 部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描 等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。（保密的學(xué)位論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定）作者簽名：用 碼導(dǎo)師簽名：牙口期：為/年/月

4、功日摘要食品是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全與否事關(guān)廣大人 民群眾的身體健康和生命安全、事關(guān)整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。食品安全問題是一 項(xiàng)重要的民生問題，近年來成為社會(huì)各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)社會(huì)問題。在傳 統(tǒng)的食品安全治理模式下，政府幾乎充當(dāng)了 “全能型”政府的角色，傳統(tǒng)監(jiān)管模 式使社會(huì)參與作用發(fā)揮有限，難以有效遏制食品安全事件頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。為了有效 解決食品安全問題，國(guó)家不斷采取措施加大食品安全監(jiān)管力度，各地也積極進(jìn)行 探索創(chuàng)新，在吸收公共治理理論精髓的同時(shí)，提出社會(huì)共治理念，社會(huì)參與是社 會(huì)共治的核心內(nèi)容。當(dāng)前，如何有效克服社會(huì)參與存在的問題，最大限度地發(fā)揮 社會(huì)參與的作用和效

5、果，是食品安全監(jiān)管實(shí)踐中亟待解決的重大難題。本文特以 綿陽(yáng)市為研究對(duì)象，對(duì)此展開深入研究。本文首先對(duì)食品安全監(jiān)管、社會(huì)共治、社會(huì)參與等概念進(jìn)行界定，對(duì)公共治 理、社會(huì)共治和公眾參與等相關(guān)理論進(jìn)行闡述；其次以綿陽(yáng)市為例，將消費(fèi)者、 媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)四類主體作為重點(diǎn)研究對(duì)象，對(duì)其參與食品安全監(jiān) 管的情況進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者參與不足、媒體監(jiān)督不規(guī)范、行業(yè)協(xié)會(huì)自律 機(jī)制不完善和消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮不足是綿陽(yáng)市社會(huì)參與食品安全監(jiān)管存在 的主要問題；再次從體制、制度、經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)影響社會(huì)參與的因素進(jìn)行深刻剖 析，并對(duì)有借鑒意義的幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)在食品安全監(jiān)管中社會(huì)參與 的情況進(jìn)行

6、歸納總結(jié)，得出的經(jīng)驗(yàn)啟示是，重視信息公開透明和對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行教 育培訓(xùn)、注重組織化參與和媒體職業(yè)道德規(guī)范以及鼓勵(lì)和保護(hù)知情人士參與投訴 舉報(bào)等；最后，結(jié)合綿陽(yáng)市實(shí)際情況，從優(yōu)化食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與環(huán)境、完 善食品安全信息公開制度、提高社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的積極性和水平、推進(jìn)食 品行業(yè)社會(huì)組織建設(shè)和完善媒體的自律和他律機(jī)制五個(gè)方面提出有效發(fā)揮綿陽(yáng)市 社會(huì)參與作用的對(duì)策，為未來綿陽(yáng)市乃至全國(guó)的食品安全監(jiān)管工作提供參考性建 議。關(guān)鍵詞：食品安全，社會(huì)共治，社會(huì)參與，對(duì)策ABSTRACTFood is an important material foundation on which human so

7、ciety depends for its survival and development. Food security concerns peoples health and safety of life as well as the hamiony and stability of the society. Food safety is an important livelihood issue. In recent years, it has become a hot topic and a key social issue that all social sectors have p

8、aid attention to. Under the traditional food safety governance model, the government has almost acted as an all-powerful government. It has made the society play a limited role, and the endless food safety incidents have caused the dissatisfaction. In order to eflectively solve the problem of food s

9、afety, the state has continuously taken measures to strengthen the force of supervision. While actively exploring and absorbing the essence of public governance theory, people have put forward the idea of social co-govemance. Social participation is the core content of social co-govemance. At presen

10、t, how to eflectively overcome the problems of social participation and maximize the effect of social participation is a major problem to be solved in the practice of food safety supervision. This paper takes Mianyang City as the object of intensive study.Firstly, this paper defines the concepts of

11、food safety supervision, social co-govemance and social participation, and expounds the related theories such as public governance, social co-governance and public participation. Secondly, taking Mianyang City as an example, the four main subjects, i.e. consumers, media, industry associations and co

12、nsumer associations are taken as key research objects and their participation in food safety supervision are investigated. It is pointed out that the main problems of the social participation in food safety supervision in Mianyang City are the insufficient participation of consumers, the irregularit

13、ies of media supervision, the imperfect self-discipline mechanism of industry associations and the insufficient supervision role of consumer associations. Once again, the factors that affect social participation are thoroughly analyzed from the political system and economic aspects. The social parti

14、cipation in food safety supervision in several developed countries and advanced areas in China is summarized. It shows that they attach great importance to infbmiation disclosure, consumer education, organizational participation, the regulation of media professional ethic, as well as encouraging and

15、 protecting the participation of informed persons in complaints. Finally, combining with the actual situation in Mianyang City, the author puts forward the countermeasures of effectively exerting the role of social participation in Mianyang City from five aspects: optimizing the environment of socia

16、l participation in food safety supervision, improving the disclosure system of food safety information, improving the enthusiasm and level of social participation in food safety supervision, promoting the construction of social organizations in the food industry, and perfecting the self-discipline a

17、nd heterosexual mechanism of the media , so as to provide the reference and suggestions fbr the work of food safety supervision in Mianyang City and even throughout the country.Key words: food safety, social co-govemance, social participation, countermeasures目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark32 o

18、 Current Document 第一章緒論1 HYPERLINK l bookmark35 o Current Document 1.1選題的背景和意義1 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 1.1.1選題的背景1 HYPERLINK l bookmark41 o Current Document 1.1.2選題的意義2 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀2 HYPERLINK l bookmark47 o Current Document 1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀2 HYP

19、ERLINK l bookmark53 o Current Document 1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀3 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 1.2.3國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)5 HYPERLINK l bookmark59 o Current Document 1.3研究的思路與內(nèi)容5 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 1.4研究的方法6 HYPERLINK l bookmark65 o Current Document 1.5研究創(chuàng)新與不足7 HYPERLINK l bookmark68 o Curren

20、t Document 第二章相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)8 HYPERLINK l bookmark71 o Current Document 2.1相關(guān)概念界定8 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document 2.1.1食品安全監(jiān)管8 HYPERLINK l bookmark77 o Current Document 2.1.2社會(huì)共治9 HYPERLINK l bookmark80 o Current Document 2.1.3社會(huì)參與9 HYPERLINK l bookmark83 o Current Document 2.2相關(guān)理論概述10 HYPERLI

21、NK l bookmark86 o Current Document 2.2.1公共治理理論10 HYPERLINK l bookmark89 o Current Document 2.2.2社會(huì)共治理論10 HYPERLINK l bookmark92 o Current Document 2.2.3公眾參與理論11 HYPERLINK l bookmark95 o Current Document 2.3本章小結(jié)11 HYPERLINK l bookmark98 o Current Document 第三章綿陽(yáng)市社會(huì)參與食品安全監(jiān)管存在的問題12 HYPERLINK l bookmark1

22、01 o Current Document 3.1消費(fèi)者參與不足12 HYPERLINK l bookmark104 o Current Document 3.1.1消費(fèi)者的安全意識(shí)和參與意愿未能充分轉(zhuǎn)化為參與行動(dòng)12 HYPERLINK l bookmark107 o Current Document 3.1.2消費(fèi)者的參與能力不強(qiáng)15 HYPERLINK l bookmark110 o Current Document 3.1.3消費(fèi)者參與的渠道不暢通17 HYPERLINK l bookmark113 o Current Document 3.2食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律職能缺失18 HYPERL

23、INK l bookmark116 o Current Document 32.1 食品行業(yè)協(xié)會(huì)弱小19 HYPERLINK l bookmark119 o Current Document 3.2.2食品行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理不完善19 HYPERLINK l bookmark122 o Current Document 3.2.3食品行業(yè)協(xié)會(huì)職能缺失19 HYPERLINK l bookmark125 o Current Document 3.3媒體監(jiān)督缺乏規(guī)范性21 HYPERLINK l bookmark128 o Current Document 3.3.1媒體報(bào)道缺乏真實(shí)性、專業(yè)性和科學(xué)

24、性21 HYPERLINK l bookmark131 o Current Document 3.3.2媒體報(bào)道以事實(shí)告知為主而缺乏深度解讀22 HYPERLINK l bookmark134 o Current Document 3.3.3媒體負(fù)面報(bào)道密集而正面報(bào)道不足23 HYPERLINK l bookmark137 o Current Document 3.4消費(fèi)者協(xié)會(huì)的社會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮不足23 HYPERLINK l bookmark140 o Current Document 3.4.1消費(fèi)者協(xié)會(huì)事前監(jiān)督難以介入24 HYPERLINK l bookmark143 o Curren

25、t Document 3.4.2消費(fèi)者協(xié)會(huì)事中協(xié)助政府食品安全監(jiān)管的職能缺位25 HYPERLINK l bookmark146 o Current Document 3.4.3消費(fèi)者協(xié)會(huì)未能成為消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)的有效維護(hù)者25 HYPERLINK l bookmark149 o Current Document 3.5本章小結(jié)25 HYPERLINK l bookmark152 o Current Document 第四章綿陽(yáng)市社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的問題成因分析26 HYPERLINK l bookmark155 o Current Document 4.1主客觀因素影響了社會(huì)參與的積極性26

26、 HYPERLINK l bookmark158 o Current Document 4.2傳統(tǒng)的行政模式和社團(tuán)管理體制限制了社會(huì)組織作用的發(fā)揮27 HYPERLINK l bookmark161 o Current Document 4.3食品安全信息不對(duì)稱影響了社會(huì)參與的水平28 HYPERLINK l bookmark164 o Current Document 4.4媒體素養(yǎng)不高和自律意識(shí)不強(qiáng)影響了報(bào)道的客觀性28 HYPERLINK l bookmark167 o Current Document 4.5本章小結(jié)29 HYPERLINK l bookmark170 o Curren

27、t Document 第五章國(guó)內(nèi)外社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)啟示30 HYPERLINK l bookmark173 o Current Document 5.1國(guó)外社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)啟示30 HYPERLINK l bookmark176 o Current Document 5.1.1社會(huì)參與的信息公開透明30 HYPERLINK l bookmark179 o Current Document 5.1.2社會(huì)參與的組織化程度高30 HYPERLINK l bookmark182 o Current Document 5.1.3重視食品安全知識(shí)的教育和普及31 HYPERLINK

28、l bookmark185 o Current Document 5.1.4重視媒體行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范31 HYPERLINK l bookmark188 o Current Document 5.2國(guó)內(nèi)社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)啟示32 HYPERLINK l bookmark191 o Current Document 5.2.1通過內(nèi)部知情人士投訴舉報(bào)違法行為32 HYPERLINK l bookmark194 o Current Document 5.2.2保護(hù)“吹哨人”的隱私32 HYPERLINK l bookmark197 o Current Document 5.2.3建設(shè)媒體科

29、學(xué)傳播平臺(tái)32 HYPERLINK l bookmark200 o Current Document 5.4本章小結(jié)33 HYPERLINK l bookmark203 o Current Document 第六章發(fā)揮綿陽(yáng)市社會(huì)參與食品安全監(jiān)管作用的對(duì)策34 HYPERLINK l bookmark206 o Current Document 6.1優(yōu)化食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與環(huán)境34 HYPERLINK l bookmark209 o Current Document 6.1.1進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系34 HYPERLINK l bookmark212 o Current Docum

30、ent 6.1.2營(yíng)造良好的社會(huì)參與氛圍34 HYPERLINK l bookmark215 o Current Document 6.1.3完善社會(huì)參與的政策法規(guī)34 HYPERLINK l bookmark218 o Current Document 6.2完善食品安全信息公開制度35 HYPERLINK l bookmark221 o Current Document 6.2.1主動(dòng)公開食品安全信息35 HYPERLINK l bookmark224 o Current Document 6.2.2建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全信息平臺(tái)35 HYPERLINK l bookmark227 o C

31、urrent Document 6.3提高社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的積極性和水平36 HYPERLINK l bookmark230 o Current Document 6.3.1完善投訴舉報(bào)平臺(tái)36 HYPERLINK l bookmark233 o Current Document 6.3.2鼓勵(lì)內(nèi)部知情人士充當(dāng)“吹哨人”36 HYPERLINK l bookmark236 o Current Document 6.3.3普及食品安全知識(shí)37 HYPERLINK l bookmark239 o Current Document 6.4推進(jìn)食品行業(yè)社會(huì)組織建設(shè)38 HYPERLINK l bo

32、okmark242 o Current Document 6.4.1加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)38 HYPERLINK l bookmark245 o Current Document 6.4.2進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)建設(shè)38 HYPERLINK l bookmark248 o Current Document 6.4.3實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)38 HYPERLINK l bookmark251 o Current Document 6.5完善媒體的自律和他律機(jī)制39 HYPERLINK l bookmark254 o Current Document 6.5.1增強(qiáng)媒體的自律意識(shí)和自律能力39

33、HYPERLINK l bookmark257 o Current Document 6.5.2完善他律機(jī)制和外部規(guī)制39 HYPERLINK l bookmark260 o Current Document 6.6本章小結(jié)40 HYPERLINK l bookmark263 o Current Document 第七章結(jié)論和展望41 HYPERLINK l bookmark266 o Current Document 致謝42 HYPERLINK l bookmark269 o Current Document 參考文獻(xiàn)43附錄145附錄247第一章緒論食品安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，公眾對(duì)食品安全問

34、題的關(guān)注程度也日漸升溫，如何 進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高食品安全保障水平，確保廣大人民群眾“舌尖 上的安全”，是當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界共同面臨的一大難題。社會(huì)參與在食品安全 監(jiān)管中發(fā)揮的作用逐漸得到認(rèn)可，暴露出的問題也不斷受到關(guān)注，基于此，本章 從選題的背景和意義、研究的方法和內(nèi)容等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。1.1選題的背景和意義1.1.1選題的背景近年來，食品安全事件頻繁發(fā)生，諸如“僵尸肉”、“鎘大米”、“毒豆芽” 等不斷進(jìn)入公眾的視線，一時(shí)間，人們不禁談“食”色變。層出不窮的食品安全 問題不僅頻頻刺痛社會(huì)大眾脆弱的神經(jīng)，還對(duì)政府的治理能力提出新挑戰(zhàn)，更進(jìn) 一步引發(fā)社會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管問題的深入思考。

35、屢禁不止的食品安全事件，暴露出在日趨嚴(yán)峻的食品安全監(jiān)管形勢(shì)下，形成 于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的以政府為主導(dǎo)的單向監(jiān)管模式巳經(jīng)難以滿足需求。從“三鹿奶 粉事件”被曝光，到地溝油利益鏈條被揭露，再到工業(yè)明膠酸奶被發(fā)現(xiàn)，無一不 證明媒體、個(gè)人等社會(huì)力量在食品安全監(jiān)管方面所具有的優(yōu)勢(shì)作用，社會(huì)參與食 品安全監(jiān)管的呼聲日趨強(qiáng)烈。2013年的食品安全宣傳周將社會(huì)共治作為宣傳的主 題。2015年修訂實(shí)施的中華人民共和國(guó)食品安全法第一次以法律的形式明確 規(guī)定食品安全工作實(shí)行社會(huì)共治。這表明我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式正從政府單向 監(jiān)管邁向多元主體共同參與的社會(huì)共治層面。社會(huì)共治，涵蓋政府、企業(yè)和第三方力量共同參與，交織形成食

36、品安全監(jiān)管 網(wǎng)絡(luò)，共同保障食品安全。作為食品安全監(jiān)管最重要的參與者，政府所發(fā)揮的作 用是毋庸置疑的。作為食品安全第一責(zé)任人的企業(yè)通過自我約束可以有效保障食 品安全。作為重要參與力量的消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)通過影響食 品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和促使政府采取治理措施等方式發(fā)揮作用。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于 政府和企業(yè)參與食品安全監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)較為豐富，而政府和企業(yè)之外的其 他社會(huì)力量的參與相對(duì)乏力。正是基于這一現(xiàn)實(shí)背景，本文所探討的社會(huì)共治視 角，不再將政府和企業(yè)作為共治主體加以單列具體研究，而是重點(diǎn)探討共治主體 中其他社會(huì)主體如消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域 如何更好地發(fā)

37、揮作用，通過他們的積極廣泛參與以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。1.1.2選題的意義1.1.2.1理論意義社會(huì)共治思想經(jīng)過一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的演變過程，于20世紀(jì)90年代逐漸發(fā)展 起來。我國(guó)社會(huì)共治思想的系統(tǒng)性研究相對(duì)較晚，還處在探索的階段。通過研究 社會(huì)參與食品安全監(jiān)管問題能夠在一定程度上豐富現(xiàn)有社會(huì)共治理論的內(nèi)容，進(jìn) 一步提升理論研究水平。1.1.2.2實(shí)踐意義不斷發(fā)生的食品安全問題，進(jìn)一步暴露了以政府為行政主導(dǎo)的單一主體治理 模式的局限性，社會(huì)共治思想的提出可以說是正當(dāng)其時(shí)。社會(huì)共治要求改變傳統(tǒng) 的政府作為唯一主體的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理，客觀上就要求改變傳 統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體制，而社會(huì)參與恰好能夠?yàn)?/p>

38、完善監(jiān)管體制提供參考和支持。 在實(shí)踐中，社會(huì)如何參與，參與的方式、途徑和手段等都還未得到有效解決，本 研究通過梳理當(dāng)前綿陽(yáng)市社會(huì)參與食品安全監(jiān)管存在的問題，針對(duì)問題產(chǎn)生的原 因，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見和建議，一定程度上能夠?yàn)樯鐣?huì)參與實(shí)踐提供指導(dǎo)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀關(guān)于國(guó)外公眾參與的研究現(xiàn)狀公眾參與一詞最早由美國(guó)學(xué)者謝爾安斯坦提出，主要用于政治領(lǐng)域。國(guó)外學(xué) 者關(guān)于公眾參與理論的研究主要集中在公眾參與的內(nèi)涵、意義等方面。公眾參與的內(nèi)涵研究。在學(xué)者Arnstein看來，公眾參與是對(duì)公眾權(quán)力的再分 配，目的在于使得被排除在權(quán)力之外的民眾能夠參與到政策制定過程之中I Smith 認(rèn)為

39、，公眾參與指的是所有相關(guān)民眾，既包括個(gè)人也包括由個(gè)人組成的團(tuán)體，參 與計(jì)劃、政策等制定和形成過程的活動(dòng)I。Lexington認(rèn)為，公眾參與指公民有目 的地參與和政府管理有關(guān)的活動(dòng)3。Swell和Coppock認(rèn)為，公眾參與是公眾通過 正規(guī)或非正規(guī)的機(jī)制直接介入決策的過程囹。公眾參與的意義研究。Mill認(rèn)為，只有個(gè)人直接參與決策生成，才會(huì)促進(jìn)普 遍的個(gè)人安全感和社會(huì)安全感。他同時(shí)指出，公眾參與能夠促進(jìn)符合公眾自身需 求的公共服務(wù)體系的形成，能夠促使政府和公民之間進(jìn)行積極、正面的溝通叫Pateman強(qiáng)調(diào)，公眾參與能夠推動(dòng)公眾和政府之間進(jìn)行有效互動(dòng)，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)有政治 制度產(chǎn)生積極影響同。關(guān)于國(guó)外食品安

40、全治理模式研究現(xiàn)狀國(guó)外學(xué)者較早對(duì)食品安全共同治理模式進(jìn)行了研究。以Henson等為代表的學(xué) 者最早提出共同治理模式，在該種治理模式下，為了提高治理的效率，公私部門 通常采取相互協(xié)作的方式。以美國(guó)、加拿大和英國(guó)為代表的國(guó)家普遍采用這種治 理模式。Marian等認(rèn)為針對(duì)食品安全治理中面臨的資源短缺、職能部門之間競(jìng)爭(zhēng) 激烈等問題，采用共同治理模式，加強(qiáng)公共部門和私營(yíng)部門之間的密切合作，才 能降低治理成本、提高治理績(jī)效。Elodie等構(gòu)建了更加完備的食品安全共同治理概 念框架。關(guān)于國(guó)外食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與研究社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的意義研究。英國(guó)學(xué)者James強(qiáng)調(diào)，社會(huì)參與在推動(dòng) 食品安全監(jiān)管部門深入

41、開展食品市場(chǎng)調(diào)查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)、消除食品安 全隱患方面具有重要作用刀。美國(guó)學(xué)者艾倫哈斯認(rèn)為社會(huì)參與能夠促使立法機(jī)構(gòu) 制定食品安全法規(guī)。Rothstein通過對(duì)英國(guó)食品安全監(jiān)管情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)社會(huì) 參與能夠?qū)茖W(xué)決策的過程和結(jié)果產(chǎn)生顯著的影響。食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與機(jī)制研究。Michiel通過對(duì)荷蘭消費(fèi)者進(jìn)行深度訪談 和深入研究，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)知具有本質(zhì)上的區(qū)別，他認(rèn)為與現(xiàn)行通 用的機(jī)制相比，差異化的治理機(jī)制更為可行。Cope等在研究歐洲食品安全現(xiàn)狀和 消費(fèi)者反應(yīng)等現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，提出食品風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持透明、負(fù)責(zé)任的原 則并且加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通。Gonzalez認(rèn)為，

42、全球化食品安全治理機(jī)制應(yīng)當(dāng) 將保護(hù)消費(fèi)者的基本人權(quán)、健康權(quán)和營(yíng)養(yǎng)安全權(quán)作為宗旨。Donal等認(rèn)為，要有效 實(shí)施網(wǎng)絡(luò)治理，關(guān)鍵是在增強(qiáng)信息透明度的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)、有效的措施來平 衡靈活性與穩(wěn)定性、廣泛性與效率性、內(nèi)部合法性與外部合法性這三對(duì)矛盾之間 的關(guān)系8。Finadie等認(rèn)為，要建立食品安全監(jiān)管機(jī)制，關(guān)鍵還在于創(chuàng)造有利于公 眾實(shí)際參與的機(jī)制。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀食品安全監(jiān)管的社會(huì)參與是社會(huì)參與制度在食品安全領(lǐng)域的具體應(yīng)用。社會(huì) 參與在彌補(bǔ)政府失靈的缺陷方面具有重要意義，同時(shí)，社會(huì)參與也是轉(zhuǎn)變政府監(jiān) 管模式的必然要求。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于食品安全的社會(huì)參與研究主要集中在社會(huì)參 與面臨的困境以及解

43、決對(duì)策研究方面。(1)關(guān)于社會(huì)參與食品安全監(jiān)管面臨的困境研究現(xiàn)狀公眾參與不足。一方面公眾參與的意識(shí)不強(qiáng)。陳永法等認(rèn)為，公眾在食品安 全執(zhí)法階段缺乏積極性，投訴舉報(bào)制度的效果未達(dá)到預(yù)期。尹春和唐曉純認(rèn)為， 當(dāng)公民購(gòu)買食品受到權(quán)益侵害時(shí)，很多消費(fèi)者因?yàn)闀r(shí)間、金錢、人力等成本考量 而放棄維權(quán)。另一方面，公眾參與的組織化程度不高，缺乏社會(huì)民間組織的有效 支持。在我國(guó)食品安全領(lǐng)域，民間組織尚未發(fā)展成熟，公眾參與大多以個(gè)體化方式 參與，更多體現(xiàn)為被動(dòng)性、間接性的，發(fā)揮的作用和影響力相對(duì)有限。王瑩認(rèn)為, 我國(guó)食品行業(yè)民間組織發(fā)展尚不成熟，政府部門對(duì)其干預(yù)過多、正面引導(dǎo)不足， 食品行業(yè)組織難以真正、切實(shí)代表公

44、眾利益9】。李洪峰認(rèn)為，消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品行 業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與食品安全監(jiān)管的組織化程度不高，參與的效果不明顯。公眾參與的制度、機(jī)制不完善。第一，信息公開制度不完善。徐丹認(rèn)為，信 息不公開構(gòu)成公眾參與監(jiān)管最大的掣肘，當(dāng)前食品安全信息披露存在單向性，公 眾參與監(jiān)管的觸角無法覆蓋監(jiān)管的全過程，公眾的意志很難被納入食品安全制度 中I%第二，舉報(bào)制度尚不完善。陳瑩瑩認(rèn)為，在食品安全監(jiān)管執(zhí)法過程中，投 訴與舉報(bào)是公眾直接參與的最主要途徑。盡管各地監(jiān)管部門采取了一系列鼓勵(lì)公 眾投訴舉報(bào)的措施，但效果并不理想11。有獎(jiǎng)舉報(bào)制度存在對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度 不足、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件嚴(yán)苛等問題；第三，食品安全公益訴訟制度不

45、完善。陳永法、 覃紅藝指出在司法保護(hù)領(lǐng)域，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都提倡公眾參與，將個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體 都納入了公益訴訟的主體范圍If而我國(guó)目前尚無個(gè)人和消費(fèi)者協(xié)會(huì)以外的社會(huì) 團(tuán)體參與公益訴訟的制度設(shè)計(jì)；第四，缺乏公眾參與的反饋機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為， 我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于公眾所提意見的反饋機(jī)制方面涉及不夠，食品安全監(jiān)管中 對(duì)公眾參與的回應(yīng)程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公眾提出的很多監(jiān)管意見和建議都沒有得到 回復(fù)。（2）關(guān)于解決社會(huì)參與食品安全監(jiān)管困境的對(duì)策研究現(xiàn)狀完善食品安全信息披露和公開制度。周早弘等學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)政府應(yīng)建立信 息披露機(jī)制，通過多種媒體向公眾通報(bào)食品市場(chǎng)信息，使消費(fèi)者獲得足夠多的信 息，從而影響其對(duì)合規(guī)和違規(guī)

46、企業(yè)的選擇，增加違規(guī)企業(yè)的機(jī)會(huì)成本，約束其道 德行為To莫于川認(rèn)為建立涉及食品安全全過程、全方位的信息公開制度，這是 最有效的一種方式SI。王瑩則認(rèn)為，要從構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的、全國(guó)性的信息網(wǎng)絡(luò)查 詢平臺(tái)，及時(shí)、客觀地公開權(quán)威可靠的食品安全信息。健全社會(huì)參與食品監(jiān)管的激勵(lì)機(jī)制。莫于川認(rèn)為要對(duì)舉報(bào)人和證人給予適當(dāng) 獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)。尹春和唐曉純認(rèn)為，可以美國(guó)的公益訴訟機(jī)制作 為借鑒，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行懲罰性賠償，同時(shí)要對(duì)舉報(bào)揭發(fā)違法行為的消費(fèi)者給予 經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其參與舉報(bào)。完善食品安全公益訴訟制度。陳永法等提出，應(yīng)當(dāng)將食品安全公益訴訟的主 體范圍擴(kuò)大，允許個(gè)人及其他社會(huì)團(tuán)體提起公益訴訟。尹

47、春和唐曉純認(rèn)為，要將 公益訴訟機(jī)制發(fā)展相對(duì)成熟的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立和完善 我國(guó)的消費(fèi)者公益訴訟制度。1.2.3國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)通過對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者研究成果的整理，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外關(guān)于食品安全治理及公 眾參與的相關(guān)研究巳經(jīng)積累了較為豐富的研究成果，在研究?jī)?nèi)容上實(shí)現(xiàn)了理論與 實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。但也存在一些不足：國(guó)外學(xué)者多從理論層面來研究食品安全治 理和公眾參與，相關(guān)研究的分析深入、理論性較強(qiáng)，而實(shí)踐性的研究相對(duì)較少。 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究雖然巳有一定的基礎(chǔ)和共識(shí)，但缺少對(duì)問題產(chǎn)生原因的深層次剖析, 針對(duì)某一地區(qū)的研究較少。同時(shí)，關(guān)于食品安全治理的社會(huì)參與，多著眼于公眾 參與，而對(duì)其他社會(huì)主體的研

48、究偏少，缺乏比較全面的、對(duì)多種主體的行為研究。 因此，本文采用問卷調(diào)查、訪談等方法，旨在找出影響消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、 消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多種主體參與食品安全監(jiān)管的問題及其原因，據(jù)此提出改進(jìn)對(duì)策。1.3研究的思路與內(nèi)容本文從社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的相關(guān)理論入手，以綿陽(yáng)市食品安全監(jiān)管的社 會(huì)參與情況為研究對(duì)象，通過考察當(dāng)前綿陽(yáng)市社會(huì)參與方面存在的問題，并對(duì)問 題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在參考和借 鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出促進(jìn)綿陽(yáng)市社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議。按照前述研究思路，本文共分7章，其中第3-6章針對(duì)綿陽(yáng)市社會(huì)參與食品安 全監(jiān)管的問題、成因分析和對(duì)策建議構(gòu)成了本文

49、的主體部分，具體的研究框架見 圖 l-lo圖1-1論文研究框架1.4研究的方法文獻(xiàn)研究法。本文采用文獻(xiàn)研究法，對(duì)中外圖書、新聞報(bào)道、學(xué)術(shù)論文、國(guó) 家和地方有關(guān)文件、法規(guī)政策、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等文獻(xiàn)加以搜集、鑒別和分析整理，試 圖為社會(huì)參與食品安全監(jiān)管尋找理論、現(xiàn)實(shí)依據(jù)，形成基本的理論分析框架，同 時(shí)通過文獻(xiàn)研究，掌握國(guó)內(nèi)外現(xiàn)階段社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的研究概況，了解西 方發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)在社會(huì)參與食品安全監(jiān)管實(shí)踐方面的總體情況和先進(jìn) 經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查研究法。一是問卷調(diào)查法。針對(duì)綿陽(yáng)市的300位市民就“綿陽(yáng)市食品安 全監(jiān)管的社會(huì)參與狀況”進(jìn)行問卷調(diào)查，了解市民對(duì)食品安全問題的關(guān)注度、對(duì) 食品安全監(jiān)管的參與

50、度和對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和媒體參與情況的感知度；二 是訪談法。對(duì)綿陽(yáng)市部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和食品行業(yè)協(xié)會(huì)理事會(huì)成員等進(jìn)行訪談, 重點(diǎn)了解目前綿陽(yáng)市行業(yè)組織的發(fā)展情況、內(nèi)部治理情況和社團(tuán)管理情況。通過 調(diào)查研究獲取更多更有效的第一手調(diào)查資料，在對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ) 上，總結(jié)出社會(huì)參與食品安全監(jiān)管存在的問題，從而為提出對(duì)策建議提供依據(jù)。比較分析法。本文在選取經(jīng)驗(yàn)樣本的過程中，采取了比較分析的方法，通過 比較找出國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)在社會(huì)參與食品安全監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)綿陽(yáng)市社會(huì) 參與食品安全監(jiān)管提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。1.5研究創(chuàng)新與不足現(xiàn)有文獻(xiàn)研究表明，目前以消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等某一種社會(huì)主體為對(duì)

51、象來研究食品安全領(lǐng)域的社會(huì)參與問題的成果較多，綜合研究多種主體參與問題 的成果相對(duì)較少。本文的創(chuàng)新之處在于，從社會(huì)共治的視角出發(fā)，將政府和企業(yè) 以外的其他多種主體作為研究對(duì)象，綜合研究社會(huì)參與食品安全監(jiān)管問題，找尋 社會(huì)參與存在問題及原因，并提供相應(yīng)的解決對(duì)策。本文存在的不足之處在于，社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的主體較為廣泛，本文選 取了具有代表性的、影響作用較為突出的消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì) 作為研究對(duì)象，雖然研究對(duì)象有所擴(kuò)大，但鑒于本人研究能力的局限性和主體的 多元性，部分研究?jī)?nèi)容的深度和廣度還有所欠缺。第二章相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)社會(huì)參與食品安全監(jiān)管問題涉及一些基本概念和理論基礎(chǔ)。本章在

52、參考現(xiàn)有 研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，選取相關(guān)概念進(jìn)行界定，并對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)理論進(jìn)行 簡(jiǎn)要闡述，為之后相關(guān)問題的深入探討建立理論支撐。2.1相關(guān)概念界定2.1.1食品安全監(jiān)管食品安全監(jiān)管概念界定涉及食品概念。由于歷史、地理、文化等因素的不同， 食品的種類千差萬別，世界各國(guó)對(duì)食品概念的界定也各不相同。按照中華人民 共和國(guó)食品安全法（后簡(jiǎn)稱食品安全法）對(duì)食品的界定，食品是指各種供 人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不 包括以治療為目的的物品。根據(jù)上述界定，食品包含三個(gè)層面的內(nèi)容：一是從形 態(tài)上看，食品既可以以固態(tài)形式呈現(xiàn)，又可以以液態(tài)形式呈現(xiàn)；二是從來源上看, 食品既

53、可以是經(jīng)過加工制造的成品，也可以是未經(jīng)加工制造的原料；三是在功能 上，食品不具備治療功能，這一點(diǎn)顯著區(qū)別于藥品。當(dāng)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，食品不再局限于滿足生存的需求，人們對(duì) 食品的需求層次進(jìn)一步提高，并推動(dòng)食品安全的內(nèi)涵演變。上世紀(jì)70年代，食品 供給相對(duì)短缺，尚不足以滿足人類基本的生存需求，那時(shí)候食品安全強(qiáng)調(diào)的就是 食品數(shù)量上的安全。伴隨食品供給數(shù)量上的不斷滿足，食品的數(shù)量安全問題得到 解決，人們的關(guān)注視線開始轉(zhuǎn)移到食品的質(zhì)量安全上。80年代，食品因遭受各種 污染，能夠以肉眼看見或感官感受的方式呈現(xiàn)出來，并可能危及人體健康和生命 安全，因此更強(qiáng)調(diào)的是食品的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等

54、環(huán)節(jié)符合飲食衛(wèi) 生標(biāo)準(zhǔn)。這一時(shí)期，食品安全基本被等同于食品衛(wèi)生。上世紀(jì)末，當(dāng)科學(xué)技術(shù)發(fā) 展到足以解決食品的衛(wèi)生問題時(shí)，食品的營(yíng)養(yǎng)等功能開始受到關(guān)注和重視，食品 安全被提上更高的層次和要求。在中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法的基礎(chǔ)上出臺(tái) 了食品安全法，根據(jù)該法規(guī)定，食品安全就是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng) 有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全監(jiān)管是指當(dāng)市場(chǎng)本身無法提供安全的食品時(shí)，政府依法對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行 適度干預(yù)以預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，以及其他外部力量通過自身行為影響和維 護(hù)食品安全的過程。2.1.2社會(huì)共治社會(huì)共治的理論建構(gòu)較晚，因此關(guān)于什么是社會(huì)共治，目前學(xué)術(shù)界尚未形成

55、一個(gè)統(tǒng)一、清晰的界定。有學(xué)者試圖給出社會(huì)共治的定義，其中比較有代表性的 當(dāng)屬清華大學(xué)的王名教授和學(xué)者王春婷、鐘廣靜。在王名教授看來，社會(huì)共治是 多元社會(huì)主體在社會(huì)權(quán)力的基礎(chǔ)上共同治理公共事務(wù)，通過協(xié)商民主等手段發(fā)起 集體行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同利益的過程16。學(xué)者王春婷認(rèn)為，社會(huì)共治是包括政府、市 場(chǎng)和社會(huì)組織、公民和公民各種形式的自組織在內(nèi)的各類主體，在一個(gè)法治和一 定程度自治的相互融合、復(fù)雜開放的系統(tǒng)里，基于平等和自愿的價(jià)值理念，通過 對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作、集體行動(dòng)等機(jī)制來解決公共問題或提供公共服務(wù)切。 鐘廣靜則認(rèn)為，社會(huì)共治即政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各參與主體聯(lián)合起來，將原 來以政府為主體的一元管

56、理轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力分散、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元治理I】。盡管表述不盡相同，但綜合各方觀點(diǎn)，可以形成如下共識(shí)，社會(huì)共治是指包 括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等在內(nèi)的各類主體，在平等和自治的基礎(chǔ)上，通 過對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)、合作和集體行動(dòng)等機(jī)制來共同治理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)共同利 益的過程。社會(huì)共治包括以下四層意思：社會(huì)共治的主體不是單一主體，而是多 元主體，不僅包括政府、企業(yè)和各類市場(chǎng)主體，還肯定社會(huì)組織、公民個(gè)人及其 自組織等參與的合法性；社會(huì)共治的機(jī)制包括對(duì)話、競(jìng)爭(zhēng)、談判、合作和集體行 動(dòng)等；社會(huì)共治過程中各參與主體自愿進(jìn)入、平等交流；社會(huì)共治的結(jié)果是通過 共同治理公共事務(wù)以實(shí)現(xiàn)共同利益。社會(huì)共治主體，可從廣義和狹

57、義兩個(gè)維度理 解，廣義的主體范圍包含了政府等公共組織，本文僅從狹義角度理解。2.1.3社會(huì)參與本文中的社會(huì)參與是指具有共同利益或興趣的個(gè)人和社會(huì)組織通過一定的方 式參與到公共事務(wù)的管理中，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效管理的過程。從狹義來看，社會(huì) 參與的主體包括公民個(gè)人、輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等；社會(huì)參與的領(lǐng)域則是具 有一定公共性的社會(huì)領(lǐng)域，主要是涉及公共利益的社會(huì)事項(xiàng)；社會(huì)參與的方式包 括參與座談會(huì)、聽證會(huì)、討論會(huì)、提出意見建議等。社會(huì)參與食品安全監(jiān)管是指在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，消費(fèi)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、 消費(fèi)者協(xié)會(huì)和新聞媒體等主體依據(jù)法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，通過一定的程序參與 到一切與食品安全相關(guān)的監(jiān)管活動(dòng)的過程

58、。在本文中，社會(huì)參與監(jiān)管既包括對(duì)國(guó) 家公權(quán)力的監(jiān)督，也包括對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督。上述參與主體通過輿論壓力 和聲譽(yù)機(jī)制等震懾食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，督促政府采取治理措施，改善食品安全現(xiàn) 狀。2.2相關(guān)理論概述2.2.1公共治理理論20世紀(jì)80年代，政府失靈和市場(chǎng)失靈等問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重背離了西方民主社 會(huì)所主張的公共利益、社會(huì)正義和公正等價(jià)值觀念，公共治理理論在如何解決傳 統(tǒng)公共行政和新公共管理帶來的這一問題的政府改革背景下便應(yīng)運(yùn)而生。可以說, 公共治理的興起，伴隨的是西方政治學(xué)家對(duì)傳統(tǒng)公共行政和新公共管理的理論批 判和范式重構(gòu)IE。1989年世界銀行報(bào)告首次提出治理相關(guān)觀點(diǎn)以后，公共治理理 論迅速受

59、到各界的廣泛關(guān)注，一度成為眾多學(xué)科領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。全球治理委員會(huì)將治理定義為各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事 務(wù)的諸多方式的綜合網(wǎng)。著名的美國(guó)學(xué)者、當(dāng)代治理理論的先祖羅西瑙認(rèn)為，治 理是一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無需依靠 國(guó)家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)21。公共治理理論強(qiáng)調(diào)公共治理是與利益相關(guān)的各主體共同 管理公共事務(wù)的過程，因此要解決復(fù)雜的公共問題，就必須實(shí)現(xiàn)治理主體的多元 化，最大限度地調(diào)動(dòng)最廣泛的力量。公共治理的主體應(yīng)包括政府、市場(chǎng)、企業(yè)、 組織、團(tuán)體和社會(huì)公眾等多元主體，各主體之間交織形成一個(gè)層次豐富、錯(cuò)落有 致的治理結(jié)構(gòu)，通過各主體之間的有效互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)

60、全社會(huì)的共同價(jià)值和利益。公共治理是西方普遍流行的一種理論，在20世紀(jì)90年代中期被引進(jìn)中國(guó)， 在當(dāng)時(shí)被翻譯為“治道” 22】。2000年以后，“治理”話語(yǔ)開始得到國(guó)內(nèi)管理學(xué)、 政治學(xué)等眾多領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注。公共治理理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用日益突出，該理 論所主張的多元主體共同參與，為企業(yè)、市場(chǎng)、組織、公眾等社會(huì)主體參與食品 安全監(jiān)管提供了可能，為社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管奠定了理論基礎(chǔ)。2.2.2社會(huì)共治理論關(guān)于“社會(huì)共治”的表述最早出現(xiàn)在2011年前后，2013年黨的十八屆三中全 會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，社會(huì)共治開始作為一個(gè)新的理論生長(zhǎng)點(diǎn)被學(xué)者建構(gòu)。 2015年“社會(huì)共治” 一詞首次出現(xiàn)在食品安全