平湖市在加強生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題和對策

1、國家開放大學畢業(yè)論文排版裝訂樣式國家開放大學畢業(yè)論文中文題目：平湖市在加強生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題和對策分部：浙江廣播電視大學學習中心：平湖學院專業(yè)：行政管理年級：大四學號：1833001252057姓名：朱詩淵指導教師：錢海英論文完成日期: 2021年 1月畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)論文，是本人在導師指導下，進行研究工作所取得的成果。除文中已經注明引用的內容外，本畢業(yè)論文的研究成果不包含任何他人創(chuàng)作的、已公開發(fā)表或者沒有公開發(fā)表的作品的內容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明的法律責任由本人承擔。作者簽名： 日期

2、： 年 月 日畢業(yè)論文版權使用授權聲明本人完全了解國家開放大學關于收集、保存、使用畢業(yè)論文的規(guī)定，同意如下各項內容：按照學校要求提交畢業(yè)論文的印刷本和電子版本；學校有權保存畢業(yè)論文的印刷本和電子版，并采用影印、縮印、掃描、數字化或其它手段保存論文；學校有權提供目錄檢索以及提供本畢業(yè)論文全文或者部分的閱覽服務，以及出版畢業(yè)論文；學校有權按有關規(guī)定向國家有關部門或者機構送交論文的復印件和電子版；在不以贏利為目的的前提下，學?？梢赃m當復制論文的部分或全部內容用于學術活動。作者簽名： 日期： 年 月 日摘要平湖市將重點抓區(qū)域性行業(yè)性突出環(huán)境問題。排查整治工業(yè)類傳統(tǒng)行業(yè)存在的污染，重點為化工（化工園區(qū)）

3、、印染、造紙、電鍍、印刷包裝、潔具衛(wèi)浴、金屬加工等行業(yè)，特別是企業(yè)治理設施不正常運行，工業(yè)廢水偷排直排，廢氣、粉塵收集不到位等問題。排查整治農業(yè)面源污染，重點是水產養(yǎng)殖污染、蔬菜加工等污染問題。排查整治危廢產生單位、經營單位不規(guī)范等問題。重點關注中央和省環(huán)保督察反饋問題、長江經濟帶曝光問題、嘉興市暗訪反饋等問題。緊扣中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察、長江辦交辦問題以及自查發(fā)現(xiàn)問題“四張清單”，嚴格落實整改“銷號制”和“交賬制”，確保重點問題在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察之前整改到位。重視平湖市面上存在的突出環(huán)境問題。圍繞藍天、碧水、凈土、清廢四大攻堅行動，聚焦工業(yè)污染治理、燃煤污染控制、柴油貨車污染治理、車

4、船尾氣達標排放、建筑工地及碼頭堆場揚塵管控、餐飲油煙治理、污水處理能力提升及污泥規(guī)范化處置、飲用水水源地保護、“污水零直排區(qū)”建設、入海排污口規(guī)范化整治、低散亂污關停企業(yè)污染地塊管理等重點，開展全面排查整治，推進工作落實。關鍵詞：污染；環(huán)境問題；整治；整改一、平湖市開展全市生態(tài)環(huán)境突出問題專項督查2019年5月16日至17日，平湖市督考辦、生態(tài)環(huán)境分局、農業(yè)農村局、綜合執(zhí)法局、生態(tài)文明創(chuàng)建辦等部門抽調16人組成4個小組赴全市八個鎮(zhèn)街道開展生態(tài)環(huán)境突出問題專項督查。此次督查重點為中央和省級環(huán)保督察反饋問題、長江經濟帶警示片曝光和省“長江辦”交辦問題清單、全市生態(tài)環(huán)境三輪大排查行動和“萬人大排查、

5、百日大整治”攻堅行動排查問題的整改情況，涉及93個點位。從督查情況看，已整改問題能落實到位，但還存在個別問題反彈現(xiàn)象。下一步，平湖市將把督查發(fā)現(xiàn)的問題向各鎮(zhèn)街道進行通報，堅持結果導向，做到問題整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保整改質量。（一）平湖市環(huán)境保護八大行動計劃為貫徹落實中共平湖市委關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見（平委201014號），全面完成“十二五”生態(tài)建設和環(huán)境保護目標，不斷改善生態(tài)環(huán)境質量，特制定本計劃。1.指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為統(tǒng)領，以環(huán)境評價優(yōu)先、節(jié)能減排優(yōu)先、生態(tài)工程優(yōu)先、環(huán)境權益優(yōu)先為原則，以減少污染物排放、改善環(huán)境質量、

6、防范環(huán)境風險為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力解決影響人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，為全面建設更高水平的惠及全市人民的小康社會提供強有力的生態(tài)環(huán)境支撐。1.2總體目標到2015年，水環(huán)境、大氣環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)“五個確保”：確保全面完成“十二五”期間污染減排任務，確保地表水出境水質優(yōu)于入境水質，確保城市空氣質量優(yōu)良率保持在90%以上，確保公眾環(huán)境保護滿意率達到85%以上，確保建成省級環(huán)境保護模范城市，力爭成為省級生態(tài)市和國家級環(huán)境保護模范城市。（二）主要行動1.水環(huán)境保護行動計劃深入開展新一輪水環(huán)境整治行動，水環(huán)境質量明顯

7、改善，飲用水安全得到有效保障，地表水出境水質優(yōu)于入境水質，主要水體消滅劣五類水質，近岸海域水質總體保持穩(wěn)定。加快建設太浦河取水工程，開展廣陳塘水源作為古橫橋水廠備用水源的可行性研究，完善太浦河取水和本地取水相結合的取水系統(tǒng)。加強廣陳水廠、古橫橋水廠飲用水源地保護，進一步深化飲用水源保護區(qū)環(huán)境整治工程。拆除一級保護區(qū)內與供水無關的建設項目，在水源一級保護區(qū)周圍建設隔離防護工程和水源地警示標志；關閉或搬遷二級保護區(qū)內水上加油站、畜禽養(yǎng)殖場等設施；有效控制工業(yè)、農業(yè)和農村面源污染；實施水源地生態(tài)修復工程，改善取水口水質。2.加強水污染減排根據“十二五”主要污染物減排要求，做好化學需氧量、氨氮等主要污

8、染物減排工作，嚴格控制總磷、重金屬、持久性有機物等有毒有害污染物排放。積極推進結構減排。嚴格按照國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知（國發(fā)20107號）以及有關產業(yè)結構調整和振興規(guī)劃要求，促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，限制和淘汰落后產能，優(yōu)化產業(yè)結構 。大力實施工程減排。完善全市污水收集管網體系建設，加快老城區(qū)污水收集管網改造，全力推進各鎮(zhèn)（街道）二級管網建設，積極開展工業(yè)園區(qū)、農民新村、居住小區(qū)和排污單位等內部雨污分流改造。落實污水處理廠長效管理制度，確保穩(wěn)定達標排放，積極推進污水處理廠提標改造和尾水回用工程。強化管理減排。強化重點污染企業(yè)內部環(huán)境管理制度建設，建立環(huán)境管理人員和環(huán)保設施操作人

9、員定期培訓制度、崗位責任制度和環(huán)保設施維護保養(yǎng)制度，探索環(huán)保設施操作人員持證上崗制度，保障治污設施穩(wěn)定有效運行。開展新一輪清潔生產審核，推進印染、造紙等行業(yè)廢水資源化利用。3.加強水生態(tài)修復構建由水岸帶植被和濕地組成的生態(tài)修復系統(tǒng)，全面恢復水生態(tài)系統(tǒng)基本功能，提高河網水系水環(huán)境承載力。采用防護型、生態(tài)型、親水型、景觀型等多種形式逐步完善全市骨干河道的護岸建設。實施河岸、河坡、水邊、水面、水中立體化生態(tài)修復。重點開展城市河道的日常保潔以及清淤等修復工程。根據實際，開展廣陳塘生態(tài)濕地公園建設前期研究。4.加強海洋環(huán)境保護加強入海排污口監(jiān)管。嚴格執(zhí)行近海海域環(huán)境功能區(qū)劃，以東片污水處理廠為重點，加強

10、陸域污染源控制。加強涉海工程污染防治。建設和改善港口、碼頭、船舶排放油類、化學品、垃圾及生活污水的接收和處理設施。對涉海工程前、中、后全過程開展跟蹤服務與監(jiān)管，對有可能造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的項目，實施環(huán)境影響后評估。配備必要海洋污染事故應急處置設施。加強船舶污染管理。指導船舶按要求配備相應的污染防治設備，污水、垃圾實現(xiàn)無害化處理或依托碼頭收集處置。加強海洋環(huán)境監(jiān)測。實施重大涉海工程生態(tài)環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測，定期開展海洋環(huán)境監(jiān)測，掌握海洋環(huán)境質量狀況。（三）大氣環(huán)境保護行動計劃加強燃煤污染、有機廢氣和工業(yè)粉塵整治，建設綠色交通物流體系，加強空氣質量復合監(jiān)測，減少酸雨、灰霾天氣出現(xiàn)頻率，不斷改善大氣環(huán)

11、境質量。1.加強燃煤污染整治推進集中供熱。加快建設以嘉興發(fā)電廠為熱源的獨山港區(qū)集中供熱工程，推進平湖經濟開發(fā)區(qū)供熱管網延伸建設工程，淘汰供熱區(qū)域分散燃煤鍋爐。完善熱電企業(yè)脫硫設施改造，推行低氮燃燒技術?，F(xiàn)役35噸以上燃煤鍋爐煙氣脫硫率、脫硫設施投運率分別達到90%和95%以上。嚴格執(zhí)行國家相關排放標準，控制熱電行業(yè)氮氧化物排放。加快清潔能源替代。推進天然氣管網延伸工程，加快分散型燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代和潔凈燃燒技術改造。禁止新增分散型燃煤鍋爐，燃煤鍋爐更新實行蒸發(fā)總量平衡制度，控制污染物排放總量。2.加強有機廢氣整治分行業(yè)推進有機廢氣污染整治。2012年底前所有印染企業(yè)完成定型機廢氣凈

12、化設施建設，2015年底前合成革、噴漆、印刷、橡膠以及資源回收利用等行業(yè)完成有機廢氣整治，確保排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標。鼓勵采用清潔生產技術，減少有機溶劑使用量。加快油氣回收工作進程。開展對現(xiàn)有加油站、儲油庫、油罐車油氣的綜合治理，新建加油站、儲油庫必須按國家有關排放標準建設。加油站、儲油庫、油罐車油氣排放，分別嚴格執(zhí)行加油站大氣污染物排放標準（GB20952-2007）、儲油庫大氣污染物排放標準（GB20950-2007）、汽油運輸大氣污染物排放標準（GB20951-2007）。整治污水和垃圾處理設施廢氣。加強對工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)集中式污水處理設施惡臭廢氣的收集和凈化處理，綜合利用廢水處理

13、過程中產生的沼氣。加強垃圾焚燒廢氣治理設施的運行管理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。3.加強工業(yè)粉塵整治加大對水泥等重點行業(yè)的大氣污染整治。嚴格控制水泥行業(yè)粉塵排放，完善水泥企業(yè)除塵設施。所有水泥廠（含粉磨站）、商品混凝土、建材生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應國家標準。4.建設綠色交通物流體系加強對新增機動車排氣污染控制。推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車。實施統(tǒng)一的機動車環(huán)保分類標志管理，全市新車注冊登記與全國同步執(zhí)行國家機動車污染物排放標準，力爭提前執(zhí)行國家下一階段機動車污染物排放標準。建立在用機動車檢測與維修制度。建設機動車排氣檢測線，在用機動車排氣定期檢測按照國務院規(guī)定的車輛安全技術檢驗期限同期

14、進行，同步檢測率達100%。提高油品質量。統(tǒng)一供應符合國家第三階段標準的車用成品油。積極創(chuàng)造條件全面供應國家第四、第五階段標準的車用成品油。建立完善車用燃油清凈劑管理制度，加強油品供應升級后的市場監(jiān)管，確保車用成品油達到相應的國家標準。加強貨物運輸儲存管理。加強對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐管理，整治相關粉塵或揮發(fā)性有機物污染。加強對低速貨車和非道路機械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)建立符合綠色環(huán)保標準要求的貨物運輸車隊，規(guī)范交通運輸環(huán)境保護制度，減少因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。5.完善空氣質量復合監(jiān)測體系完善自動監(jiān)測網絡。在現(xiàn)有城市空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)基礎上，優(yōu)化站位布點

15、，增設與上海金山區(qū)交界、嘉興港區(qū)交界區(qū)域空氣自動監(jiān)測站，建成覆蓋全市的大氣自動監(jiān)測網絡。提高監(jiān)測分析能力。按照市級監(jiān)測站標準化建設要求，重點加強對大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設，選擇性增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設備，建立集信息管理、查詢、分析、評估與發(fā)布等功能于一體的大氣環(huán)境信息管理系統(tǒng)。（四）工業(yè)污染防治行動計劃完善工業(yè)污染“點、線、面”整治、“飛行監(jiān)測”、環(huán)保信用等級評定等制度，完善固廢資源化利用體系，不斷提升防治水平，力爭建設項目“三同時”執(zhí)行率100%，確保飛行監(jiān)測達標率95%以上。1.完善“點、線、面”同步整治模式積極探索“點”源分級監(jiān)管機制

16、。以企業(yè)規(guī)模、排污量、環(huán)境危害程度等為依據，建立企業(yè)分級監(jiān)管機制。實施限期治理制度，加大對污染嚴重企業(yè)的整治力度。加強建設項目全過程環(huán)境監(jiān)管，對環(huán)境影響較大的重點項目開展后評估，嚴格控制新污染產生。深入開展“線”源污染整治。鞏固造紙、電鍍、印染等重點污染行業(yè)整治成果，研究制定服裝箱包、童車、衛(wèi)浴潔具、五金等其他行業(yè)污染整治標準，改進生產工藝，完善治理設施，提升行業(yè)整體治污績效。全面推進“面”源污染整治。結合開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化改造，建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）清潔生產管理機制，實現(xiàn)基礎設施共享、水資源串聯(lián)使用、資源綜合利用。按照“整治一批超標企業(yè)、規(guī)范一批達標企業(yè)、提升一批骨干企業(yè)、關閉一批落后

17、企業(yè)”的思路，全面開展污染整治，提升開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境管理水平。2.完善“飛行監(jiān)測”環(huán)境執(zhí)法機制完善平湖市污染源飛行監(jiān)測管理辦法，在廢水污染源“飛行監(jiān)測”基礎上，將廢氣、危險廢物、放射源等納入監(jiān)測范圍。全面建設廢水、廢氣、噪聲實時監(jiān)控系統(tǒng)，依托實時監(jiān)控技術，采用監(jiān)控中心調度方式，提高“飛行監(jiān)測”的針對性和有效性。3.完善環(huán)保信用等級評定辦法擴大參評企業(yè)范圍，充實評價指標，優(yōu)化評定程序，不斷完善重點污染企業(yè)環(huán)境行為信用等級評定制度，將評定結果作為環(huán)保專項資金補助、上市環(huán)保核查、上級環(huán)保部門環(huán)境行為信用等級評定、建設項目審批、銀行貸款等環(huán)保審查方面的重要依據。4.完善固廢處置利用體系加強一般固

18、廢資源化利用。進一步完善服裝箱包邊角料的集中處置，開展?jié)嵕哌吔橇暇C合利用，實現(xiàn)邊角料的無害化、資源化處理。加強造紙、印染等行業(yè)和污水處理廠污泥的無害化處置工作，規(guī)范污泥處置。加強危險廢物無害化處置。強化工業(yè)危險廢物產生、流向、貯存、處置全過程監(jiān)管，所有工業(yè)危險廢物和垃圾焚燒飛灰全部納入有資質的單位集中處置。在醫(yī)療廢物收集全覆蓋的基礎上，嚴格醫(yī)療廢物監(jiān)管，禁止將醫(yī)療廢物與其它廢物或生活垃圾混合儲運、處置、轉移、擴散，確保醫(yī)療廢物收集處置率達到100%。（五）城鎮(zhèn)環(huán)境整治行動計劃科學規(guī)劃、合理布局，實施藍天工程、安靜工程、碧水工程、潔凈工程，改善城市空氣和聲環(huán)境質量，城市空氣環(huán)境質量優(yōu)良率達到90

19、%以上，生活垃圾無害化處置率100%，城市和鎮(zhèn)建成區(qū)污水入網率分別達到85%和80%，對嚴重影響城市生活環(huán)境的企業(yè)實施搬遷。1.藍天工程大力整治廢氣污染源。劃定“高污染燃料”禁燃區(qū)，調整燃料結構，全面淘汰市區(qū)燃煤鍋爐，開展開水爐整治，推廣使用太陽能、天然氣等清潔能源。加強市區(qū)“五小”行業(yè)整治，開展餐飲業(yè)油煙污染治理，市區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達到100%。加強對建筑揚塵、道路揚塵、堆場揚塵的控制管理，市區(qū)所有建筑工地、拆遷工地達到揚塵控制要求，積極開展“綠色工地”創(chuàng)建。開展服裝干洗業(yè)污染治理。積極推進“綠色”出行。加快建設以市區(qū)為中心快速便捷的公共交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展大容量的城市公共交通。推進

20、交通管理現(xiàn)代化建設，合理分配市區(qū)交通流量，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。2.安靜工程優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)劃，建立群防群治的噪聲污染防治體系，著力加強教學居住區(qū)等敏感區(qū)域和高考等敏感時期的噪聲源管理。通過隔音、減振等方式，進一步加強固定噪聲源治理。強化市區(qū)交通禁鳴管理，限制重型機動車（貨車）進入市區(qū)。大力推進交通主干道兩側噪聲敏感點的隔聲設施建設，強化生活、娛樂、商貿噪聲的防治，加強船舶航運、建筑施工和工業(yè)企業(yè)的噪聲污染控制，切實改善城鎮(zhèn)聲環(huán)境質量。3.碧水工程加強污水收集，完善城鎮(zhèn)污水收集管網建設，重點推進行政事業(yè)單位、學校、服務業(yè)、農貿市場、居民小區(qū)、城中村污水入網工程，

21、有效提升污水收集率。加強河道整治，以東湖為重點，加強對城鎮(zhèn)主要河道排污口封堵、清淤、疏浚、清障、保潔等綜合治理，加強河道沿線工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水的截污納管與達標排放治理。4.潔凈工程加強生活垃圾收集處置。完善城鄉(xiāng)一體的生活垃圾收集體系，加強清掃、收集、運輸及焚燒處理的監(jiān)督管理，大力推進垃圾分類收集和分類處置，實現(xiàn)生活垃圾從“減量化”、“無害化”向“資源化”發(fā)展。加強餐廚垃圾管理。制定餐廚垃圾管理辦法，倡導通過凈菜上市、改進加工工藝、節(jié)約用餐等方式，減少餐廚垃圾的產生量。加強餐廚垃圾產生、收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。開展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治。結合國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建

22、，重點加強城中村、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，全面清除違章搭建、衛(wèi)生死角、廢品堆場、建筑垃圾和生活垃圾等，完善垃圾收集設施。建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，防止死灰復燃。（六）農業(yè)農村污染防治行動計劃結合現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設，開展養(yǎng)殖規(guī)范化、施肥減量化、廢物資源化、河塘生態(tài)化、村莊園林化“五化”建設，努力改善農村人居環(huán)境。1.養(yǎng)殖規(guī)范化探索養(yǎng)殖區(qū)域控制和總量控制。完善畜禽生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，根據環(huán)境消納能力，科學確定養(yǎng)殖總量。加快發(fā)展農牧結合的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，拆除違章養(yǎng)殖建筑，不斷削減養(yǎng)殖總量。加強規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理。開展500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設，加強50頭以上規(guī)

23、模養(yǎng)殖場“兩分離、三配套”污染治理設施管理，探索養(yǎng)殖污染治理新模式和散養(yǎng)戶退出機制。完善長效管理機制。加強畜禽糞便收集和綜合利用體系建設，加強沼液綜合利用和收集處理體系建設，加強沼氣池運行維護管理體系建設，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果。2.施肥減量化加強測土配方施肥，積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效施肥技術，減少氮、磷污染。實施農藥減量控害增效工程，推廣精確施藥與病蟲害生物、物理防治技術，減少農藥用量，降低農藥殘留。加強化肥農藥包裝物的回收。3.廢物資源化開展秸稈、沼液沼渣、畜禽干糞、地膜等農業(yè)廢棄物綜合利用，以秸稈、沼液沼渣、畜禽干糞資源化利用為重點，打造農業(yè)生產循環(huán)鏈，積極開展農業(yè)循環(huán)經

24、濟示范點建設，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農民增收。4.河塘生態(tài)化以全國農村河道綜合整治試點縣（市）建設為契機，全面整治農村河塘，恢復河塘自然功能，提高水體自凈能力。按照“水清、流暢、岸綠、景美”的要求，保護農村水域，清除水面漂浮物、障礙物，做好河塘清淤和河岸綠化工作，建立農村河塘長效保潔管理制度，鞏固整治成果。（七）突出環(huán)境問題化解行動計劃建立突出環(huán)境問題排查機制，完善環(huán)境信訪化解責任體系和突發(fā)環(huán)境安全事故處置體系，切實維護群眾的環(huán)境權益，保障社會和諧發(fā)展。1.建立突出環(huán)境問題排查機制通過媒體報道、議案提案、領導批示、群眾信訪和日常環(huán)境管理等途徑，定期排摸影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全的因素，重點關注飲

25、用水源保護區(qū)、危險化學品企業(yè)、放射源使用單位，以及可能引發(fā)群體性事件、突發(fā)環(huán)境污染事故的各類環(huán)境隱患，全面掌握突出環(huán)境問題信息。2.完善環(huán)境信訪化解責任體系市維護穩(wěn)定和信訪工作領導小組定期召開會議，研究化解方案，分解落實責任，明確責任部門。重點環(huán)境隱患和信訪問題，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領導包案督辦。根據相關法律法規(guī)，研究制訂以部門職能為基礎的環(huán)境信訪首問責任制，分工負責、協(xié)調解決突出環(huán)境問題。根據鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)環(huán)境質量負責的要求，實行環(huán)境信訪屬地管理，對非執(zhí)法類的環(huán)境信訪問題由各鎮(zhèn)（街道）負責處理，及時將矛盾糾紛化解在基層。3.完善突發(fā)環(huán)境安全事故處置體系修訂完善平湖市突發(fā)環(huán)境污染

26、和生態(tài)破壞事故應急處置預案和平湖市飲用水安全及水污染事件應急處置預案，重點污染行業(yè)、重點污染企業(yè)制定應急預案，建設應急設施。建立完善的環(huán)境事故預警應急組織體系，重點增強飲用水安全及水污染事件預警監(jiān)測能力，配備必要的應急監(jiān)測車、應急監(jiān)測儀器、應急防護裝備等。加強應急知識培訓，熟悉應急處置程序和設備操作。每年至少開展1次全市性的突發(fā)環(huán)境事件應急演練，重點污染企業(yè)結合自身實際，定期開展應急處置演練，提高實戰(zhàn)能力。（八）環(huán)境資源合理配置行動計劃以排污總量控制為前提，以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為依據，通過差別化和市場化的配置方式，實行嚴格的環(huán)境準入制度，調整產業(yè)結構，優(yōu)化空間布局，促進環(huán)境資源合理配置，實現(xiàn)環(huán)

27、境資源的可持續(xù)利用。1.完善總量削減替代制度建設項目新增污染物排放量，必須從污染物削減量中按比例獲得，實行總量削減替代。完善工業(yè)企業(yè)總量替代制度，探索排污總量在工業(yè)、生活等領域之間的削減替代方式。實施排污指標鎮(zhèn)（街道）區(qū)域平衡，即各鎮(zhèn)（街道）新建項目所需排污指標須在本轄區(qū)內平衡。2.實行環(huán)境資源差別化配置區(qū)域差別化配置全面實施平湖市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，對產業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等各類規(guī)劃全面開展規(guī)劃環(huán)評，落實禁止準入區(qū)、限制準入區(qū)、優(yōu)化準入區(qū)、重點準入區(qū)的準入條件限制，將有限的環(huán)境資源優(yōu)先配置于重點準入區(qū)。項目差別化配置。根據建設項目所在生態(tài)環(huán)境功能區(qū)功能定位、保護目標、準入條件、保護措施等要求，開

28、展環(huán)境影響評價，實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合性審查。以投資排污強度等為依據，對重點發(fā)展產業(yè)所需環(huán)境資源給予重點保證。3.推進環(huán)境資源的市場化配置加大政策引導和支持力度，優(yōu)化配置公共資源，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，完善環(huán)境資源有償使用制度，逐步建立反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。全面開展排污權有償使用，完善排污權交易制度，積極探索排污權租賃、抵押、拍賣等交易方式，推行生態(tài)補償、綠色信貸、綠色保險、綠色貿易等經濟政策。（九）全民參與行動計劃全面推進綠色創(chuàng)建，深入開展環(huán)境宣傳，廣泛動員社會力量，營造良好社會氛圍，共同推進環(huán)境保護工作。1.綠色系列創(chuàng)建廣泛開展綠色

29、機關、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學校、綠色家庭、綠色農家等系列創(chuàng)建活動。積極創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市，推進生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。2.教育基地建設結合生態(tài)市創(chuàng)建，建設10個以上以環(huán)保工程、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)為主體的環(huán)境保護教育基地。在“世界環(huán)境日”、“浙江生態(tài)日”、“植樹節(jié)”等重要時節(jié)，開展保護生態(tài)、愛護環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳和知識普及活動。組織開展“生態(tài)文明大家談”、“生態(tài)文明伴我行”等形式多樣的主題宣傳和實踐活動，增強全民生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識，充分調動廣大群眾投身生態(tài)文明建設的積極性。3.強化社會監(jiān)督深化公眾參與機制，鼓勵發(fā)展群眾性環(huán)保社團組織，充分發(fā)揮環(huán)保協(xié)會、環(huán)保志愿者、公眾環(huán)保監(jiān)

30、督員、飲用水源地監(jiān)督員等組織和人員的作用。開展有獎舉報，鼓勵群眾參與環(huán)境監(jiān)督。（十）有關要求1.加強組織保障生態(tài)市建設工作領導小組對生態(tài)環(huán)境建設實施統(tǒng)一領導。將生態(tài)環(huán)境建設任務指標分解落實到各鎮(zhèn)（街道）和有關部門，每年制定年度工作計劃，簽訂工作目標責任書。制定考核辦法，對任務完成較好的鎮(zhèn)（街道）和部門進行表彰獎勵；對未能完成任務的，嚴格責任追究。2.創(chuàng)新工作機制根據全面推進生態(tài)文明建設的新要求，積極探索生態(tài)環(huán)境建設新機制。全面落實環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，重點完善環(huán)境準入機制、環(huán)保倒逼機制、環(huán)境資源市場化配置機制、環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動機制、環(huán)保公眾參與機制、環(huán)境責任問責機制。研究制定生態(tài)補償機制、污

31、染企業(yè)退出機制，大力推行綠色信貸、綠色貿易、綠色保險等綠色經濟政策。3.加大資金投入按照“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，建立和完善生態(tài)環(huán)境建設資金籌措機制。設立生態(tài)環(huán)境建設專項資金，作為公共財政支出的重點。鼓勵金融機構加大綠色信貸投放，引導社會和民間資本、外來資本和金融信貸參與生態(tài)建設，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等資本運作方式籌措生態(tài)建設資金。4.營造宣傳氛圍充分運用廣播、電視、報紙、網絡等多種新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)環(huán)境建設宣傳教育活動，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內容，宣傳生態(tài)環(huán)境建設的決策部署和工作成效。及時報道生態(tài)環(huán)境建設的成效和好經驗、好做法，反映社會各界對生

32、態(tài)環(huán)境建設的意見和建議，激發(fā)廣大干部群眾投身生態(tài)環(huán)境建設的積極性，提高全民參與意識。引導企業(yè)履行社會責任，自覺控制污染、推行清潔生產、采用先進技術和工藝，追求綠色效益。樹立生態(tài)文明建設先進典型，形成全社會共同推進生態(tài)文明建設的濃厚氛圍。二、平湖市全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)若干政策意見（一）出臺背景為深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，改善生態(tài)環(huán)境質量，因地制宜實施經濟與環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展戰(zhàn)略。集中治理突出環(huán)境問題，開展“五水共治”、“五氣共治”、“五廢共治”、節(jié)能減排等環(huán)境整治專項行動，推進產業(yè)轉型升級。加強生態(tài)保護與建設，加快

33、推進環(huán)境基礎設施建設，積極發(fā)揮市場機制作用，探索建立環(huán)境保護的新模式，讓“金平湖”成為轉型發(fā)展的新亮點，需要政策保障措施有力，需要加大財政投入。（二）主要內容解讀1.生態(tài)和綠色系列創(chuàng)建政策鼓勵開展各類生態(tài)和綠色系列創(chuàng)建。對獲得下列稱號的分別給予獎勵：國家級生態(tài)村20萬元，嘉興市級生態(tài)村5萬元；國家級綠色學校、綠色社區(qū)5萬元，省級綠色學校、綠色社區(qū)、生態(tài)文明教育基地、環(huán)保領跑示范企業(yè)3萬元；嘉興市級綠色學校、綠色社區(qū)1萬元；省級綠色家庭2000元，嘉興市級綠色家庭1000元；國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)30萬元。需要提供的資料有：申請表、創(chuàng)建命名文件復印件、創(chuàng)建工作總結、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。2.污染防治

34、政策鼓勵深化工業(yè)污染防治。對列入平湖市級及以上“水、大氣、土壤及其他污染防治行動計劃”的工業(yè)污染防治項目，按污染防治設施總投資給予30%最高不超過50萬元的補助。需要提供的資料有：申請表、項目設計實施方案和驗收材料、項目建設合同復印件、項目的資金發(fā)票和支付憑證復印件、項目績效評估材料、項目照片、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。推進流域、區(qū)域污染防治對列入平湖市級及以上“水、大氣、土壤及其他污染防治行動計劃”的重點流域、區(qū)域實施環(huán)境綜合整治和污染集中控制項目，按項目總投資給予30%最高不超過100萬元的補助。需要提供的資料有：申請表、項目簡介、立項審批表、項目招標文件和中標通知書復印件、工程設計實施方案、工

35、程預算書和施工合同復印件、項目初步設計、項目建設前、建設中、建設后照片、項目竣工驗收書、工程決算報告、審計報告、項目的資金發(fā)票和支付憑證復印件、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。推進行業(yè)整治、淘汰落后產能和燃煤設施?！巴七M行業(yè)整治及淘汰落后產能”、“鼓勵燃煤鍋爐淘汰改造”政策，按平湖市加快推進工業(yè)經濟轉型升級若干政策意見（平政發(fā)2017175號）中的政策意見執(zhí)行。3.服裝箱包邊角料收集處置政策鼓勵收集、破碎、焚燒處置。對各鎮(zhèn)街道收集的服裝箱包邊角料按每噸20元進行補助；對邊角料收集、轉運的相關設備，按設備總額的50%予以補助；對經認定進行集中焚燒處置的本市企業(yè)，給予每噸99元的補助。邊角料收集補助需要提供的

36、資料有：申請表、邊角料收集工作總結、每月邊角料收集的臺帳和匯總表。邊角料收集、轉運的相關設備補助需要提供的資料有：申請表、設備購置合同、發(fā)票及付款憑證復印件。邊角料焚燒處置補助需要提供的資料有：申請表、邊角料處置工作總結、每月邊角料接收和處置的臺帳和匯總表。應急處置。各鎮(zhèn)街道應急處置邊角料，市財政承擔定量補助20元/噸和焚燒處置費用99元/噸，超出部分由市財政和鎮(zhèn)街道各承擔50%。應急處置費用最高總限額為380元/噸（含邊角料壓縮打包費用），如超過最高總限額，超出部分由各鎮(zhèn)街道自行承擔。需要提供的資料有：申請表、邊角料收集工作總結、每月的邊角料收集臺帳、與處置單位簽訂的委托處置合同、處置單位的

37、資質證書及營業(yè)執(zhí)照復印件（復印件需加蓋處置單位公章）、每月的邊角料委托處置臺帳、邊角料轉運處置聯(lián)單（處置單位接收邊角料數量的回執(zhí)證明）、邊角料轉運處置發(fā)票及付款憑證復印件。4.監(jiān)管能力建設政策加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。對根據各級環(huán)保部門要求（建設項目需配套建設的除外）新建、新增、淘汰更新污染源在線監(jiān)控設施（各類污染物在線監(jiān)測設施、視頻監(jiān)控設施、門禁系統(tǒng)、刷卡排污設施、危廢全過程監(jiān)控設施）和污染防治中控設施等的，按儀器設備投資額的50%予以補助，單套儀器設備最高補助20萬元。需要提供的資料有：申請表、環(huán)保部門下達的要求建設安裝的文件復印件、項目建設方案、項目合同復印件、項目驗收備案材料、項目資金發(fā)票

38、及支付憑證復印件、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。5.環(huán)境污染第三方治理政策鼓勵第三方污染治理。對將污染治理設施委托第三方專業(yè)單位運維，并按環(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見（環(huán)規(guī)財函2017172號）等文件要求簽訂第三方治理合同、公開第三方治理信息、全年穩(wěn)定達標排放的排污單位，對其首年度實際委托運維款給予20%的補助，最高不超過20萬元。需要提供的資料有：申請表、第三方治理合同復印件、第三方治理機構資質證明及信息公開情況、全年穩(wěn)定達標排放支撐臺賬、首年度實際委托運維款發(fā)票和支付憑證復印件、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。鼓勵開展綠色保險。對開展環(huán)境污染風險評估，投保環(huán)境污染責任險的排污單位，對其保費給予

39、一定比例的補助。其中，對單純投保環(huán)境污染責任險的排污單位，給予補助保費的20%；對既開展風險評估又投保環(huán)境污染責任險的排污單位，給予補助保費的50%；上述補助金額最高不超過5萬元。需要提供的資料有：申請表、投保環(huán)境污染責任險保單及相關資料復印件、投保環(huán)境污染責任險支付憑證復印件、風險評估項目合同復印件、風險評估項目發(fā)票和支付憑證復印件、風險評估報告、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。鼓勵開展LDAR體系建設。開展泄漏檢測與修復（LDAR）體系建設，委托第三方專業(yè)機構完成建檔并進行第一次檢測的，按照實際產生費用的10%進行補助，最高不超過15萬元。需要提供的資料有：申請表、LDAR體系建設合同復印件、第三方專

40、業(yè)機構資質證明、LDAR體系建檔臺賬、第一次檢測報告復印件、LDAR體系建設發(fā)票和支付憑證復印件、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件。三、深化“美麗平湖”建設（一）是環(huán)境質量水平穩(wěn)步提升2020年上半年環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為93.4%、同比上升7.2個百分點；PM2.5濃度為25微克/立方米、為嘉興最低。全面消滅劣類水質，行政交接斷面水質于上半年達到優(yōu)秀。飲用水源地水質全面提升為類，達標率100%。（二）是生態(tài)文明建設全面推進在全省率先探索建立鎮(zhèn)級生態(tài)補償機制、跨縣市區(qū)橫向生態(tài)補償機制，分別與南湖區(qū)、海鹽縣簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議。在全省率先完成了環(huán)境功能區(qū)劃編制，形成可供其他地區(qū)借鑒的平湖模式。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)

41、示范區(qū)、省級環(huán)境保護模范城市、省“清新空氣示范區(qū)”，全面推進美麗平湖建設。（三）是環(huán)保項目審批不斷優(yōu)化嚴格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃，落實差別化的環(huán)境準入政策，全面推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”準入改革和“最多跑一次”改革，簡化、優(yōu)化環(huán)保項目審批流程。通過將排污許可制納入環(huán)評、“三同時”檢查和想成考核內容等三項舉措，加快推進環(huán)評和排污許可制度有效銜接，確保新審批建設項目全面落實排污許可制度。嚴格執(zhí)行平湖市主要污染物總量控制和排污權交易辦法，提前完成清理整頓階段排污許可登記發(fā)證任務，總體完成排污許可發(fā)證登記數4726家。（四）是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保持高壓深化環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，有效運行公檢法駐環(huán)保聯(lián)絡

42、機構，加強環(huán)保執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。加強交界區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，簽訂上海市金山區(qū) 浙江省平湖市“毗鄰黨建”引領生態(tài)環(huán)境區(qū)域聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議，創(chuàng)新建立金嘉平“兩山”議事堂等。2018年以來，共查處環(huán)境違法案件272起，處罰款2820萬元。（五）打造生態(tài)宜居美麗平湖全市環(huán)境整治駛入了快車道，環(huán)境提升、美麗建設、生態(tài)治理等各項工作取得了新突破“今年，我市環(huán)境整治工作將圍繞金平湖新崛起的總目標，持續(xù)深化“長效機制完善年”“美麗經濟發(fā)展年”活動，扎實開展“六大專項”，努力實現(xiàn)“六新”目標，著力推進城鄉(xiāng)融合、產城融合、產鄉(xiāng)融合、“三治”融合，堅定不移朝著農村全域秀美、市域全面美麗目標邁進，不斷提升群眾的獲

43、得感、幸福感，進一步擦亮金平湖新名片?！笔协h(huán)境整治工程指揮部辦公室常務副主任肖建華說。1.持續(xù)深化“兩個年”從最初的“三改一拆”“五水共治”等專項行動，到統(tǒng)籌實施“八大攻堅行動”，逐步優(yōu)化到今年的開展“六大專項”，實現(xiàn)“六新”目標，我市在環(huán)境整治道路上逐夢奔跑，積累了環(huán)境整治工作的相關經驗、建立了相關工作制度，探索出了一條適合平湖發(fā)展的道路?！敖衲辏沂袑⒊掷m(xù)深化長效機制完善年美麗經濟發(fā)展年活動?！毙そㄈA說。深化“長效機制完善年”活動，是環(huán)境整治的另一項重點任務。環(huán)境整治不僅是全域秀美的有形之美，更是長效機制的無形之美。完善督導機制，建立通報機制，創(chuàng)新輿論監(jiān)督機制，完善管理類考核機制環(huán)境整治將切實改變“干部做、群眾看”的局面，讓百姓成為環(huán)境整治的參與者和受益者。而“美麗經濟發(fā)展年”將以提升美麗經濟為目標，讓群眾得到更多環(huán)境整治帶來的實惠。根據部署，我市將加大農業(yè)、服務業(yè)招商引資，深化農業(yè)、服務業(yè)接軌上海，大力招引“四新”經濟項目，高質量舉辦第四屆平湖農業(yè)經濟洽談會，不斷加大農業(yè)固定資產投資和農業(yè)招商引資力度，創(chuàng)新、改造、優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展業(yè)態(tài)。加快農開平臺建