強化冷鏈物流社會監(jiān)督實施方案

1、強化冷鏈物流社會監(jiān)督實施方案居民消費結(jié)構(gòu)升級為冷鏈物流發(fā)展添加推力。消費者對高品質(zhì)生鮮食品、冷凍食品的需求日趨旺盛，為冷鏈物流帶來巨大發(fā)展空間;消費者的食品、藥品安全意識不斷提升，要求冷鏈物流構(gòu)建全程監(jiān)管體系。居民快速增長的新型消費需求要求冷鏈物流提供高水平、現(xiàn)代化的服務(wù)，保障高質(zhì)量消費增長的市場需求。強化冷鏈物流全方位支撐（一）推進冷鏈物流標準建設(shè)。1.梳理完善冷鏈物流標準。以國家標準、行業(yè)標準為主，地方標準、團體標準、企業(yè)標準為輔，全面梳理冷鏈物流各類標準，按照有標可依、無標補標的原則，統(tǒng)籌推進冷鏈物流地方標準制修訂工作。結(jié)合產(chǎn)品具體特點，依據(jù)運輸、倉儲、配送作業(yè)的溫度變化區(qū)間和操作時間等

2、制定科學、嚴格、系統(tǒng)的操作管理規(guī)范和標準，加強不同標準之間的銜接，研究與國際標準的對接。2.加大冷鏈物流標準宣貫實施。組織開展論壇、座談、展會、培訓(xùn)研討等專題活動，加大對標準化的普及和宣傳力度，提升冷鏈物流企業(yè)服務(wù)標準化意識，增強標準化知識儲備，加強標準化專業(yè)人才、管理人才培養(yǎng)，鼓勵冷鏈物流企業(yè)積極參與標準的研制，強化標準應(yīng)用實施。加強冷鏈物流標準體系建設(shè)，促進全省冷鏈物流企業(yè)標準化發(fā)展。綜合運用行業(yè)準入條件、生產(chǎn)許可、合格評定、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，推動標準實施。（二）完善冷鏈物流統(tǒng)計體系。開展冷鏈物流調(diào)查，全面掌握市場規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、人員設(shè)施設(shè)備等情況，科學制定統(tǒng)計分類標準和指標體系，

3、研究建立冷鏈物流統(tǒng)計制度，單列冷鏈物流統(tǒng)計體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方冷鏈物流信息營運平臺作用，利用冷鏈物流信息平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析行業(yè)狀況、發(fā)現(xiàn)問題、研判趨勢，為制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據(jù)。（三）加強冷鏈物流市場主體建設(shè)。1.引進國內(nèi)外龍頭企業(yè)。引進一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的國內(nèi)外知名冷鏈物流企業(yè)，重點引進涵蓋產(chǎn)地預(yù)冷加工、保鮮運輸、銷地冷藏等業(yè)務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈型冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)一批集配送、零售和便民服務(wù)等功能于一體的冷鏈物流配送終端項目，統(tǒng)籌國內(nèi)消費市場和國際供應(yīng)市場，發(fā)揮國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。2.支持本省企業(yè)做大做強。支持本省冷鏈物流企

4、業(yè)通過參股控股、兼并聯(lián)合、合資合作等方式，進行資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)融合和流程再造，對小散亂的冷鏈物流資源進行整合，壯大企業(yè)規(guī)模和實力，提升冷鏈物流企業(yè)公共化、社會化服務(wù)水平。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量認證、信用等級評定和星級冷鏈物流企業(yè)評定。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向下游發(fā)展，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。圍繞冷鏈細分領(lǐng)域、特定場景培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，提高精益化管理、精細化服務(wù)能力，滿足不同產(chǎn)品個性化、多元化冷鏈物流需求。（四）培養(yǎng)冷鏈物流專業(yè)人才。鼓勵和引導(dǎo)高等學校根據(jù)人才培養(yǎng)的實際需求設(shè)置冷鏈物流相關(guān)課程，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，形成多層次的教育、培訓(xùn)體系。推動企業(yè)與我省及國內(nèi)高校合作，重點

5、培養(yǎng)冷鏈物流領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。對冷鏈物流企業(yè)員工進行分級、分類、分層次的短期培訓(xùn)，完善企業(yè)冷鏈物流人才的梯隊建設(shè)。利用我省在住房保障、家屬就業(yè)、子女入學、就醫(yī)服務(wù)等方面人才政策，加大力度引進冷鏈產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、冷鏈物流系統(tǒng)規(guī)劃、冷鏈物流技術(shù)和企業(yè)運營等方面的高端人才，助力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，促進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。健全銷地冷鏈服務(wù)功能（一）完善銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)。依據(jù)國土空間規(guī)劃，新建、改造和擴建一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，提高冷鏈干線與支線銜接效率。加大城市冷鏈前置倉等最后一公里設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應(yīng)

6、用。完善零售市場冷鏈設(shè)施，支持農(nóng)產(chǎn)品零售市場運營主體改善零售冷鏈物流運作條件，支持零售市場配套小型冷庫、冷柜以及保溫設(shè)施。鼓勵批發(fā)企業(yè)、菜籃子零售網(wǎng)點以及兼營農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)網(wǎng)點，配套相應(yīng)的冷鏈設(shè)施。鼓勵社區(qū)試點配備冷藏配送柜（城市冰箱），推進社區(qū)生鮮直銷店建設(shè)，加快構(gòu)建惠民便民的生鮮直銷配送體系，解決生鮮宅配最后一公里難題。（二）提升冷鏈分撥配送效能。推動城市群、都市圈銷地冷鏈集配中心共用共營，完善冷鏈物流分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效分撥服務(wù)圈。依托銷地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，整合冷鏈運力資源，動態(tài)優(yōu)化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。以批發(fā)市場冷庫、公共型冷鏈基地冷庫為載體，以服務(wù)

7、城區(qū)冷庫、冷柜終端消費群體為目標市場，整合市區(qū)零售網(wǎng)點、餐館飯店、機關(guān)企事業(yè)單位的消費需求，開展集中采購、流通加工、多溫共配的集約式冷鏈配送模式。鼓勵城市群、都市圈建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的同城化冷鏈配送體系，補齊?？拷有对O(shè)施短板，加強城市通行政策協(xié)同，便利冷藏車裝卸通行。（三）創(chuàng)新銷地冷鏈配送模式。鼓勵冷鏈運輸企業(yè)合作，充分整合資源，積極推廣分時段配送無接觸配送夜間配送”等配送模式。鼓勵物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，加大多溫區(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應(yīng)用力度，推動多種形式多溫共配發(fā)展。大力推進城市冷鏈共同配送，謀劃建設(shè)大型共同配送中心，積極布局城鄉(xiāng)末端配

8、送公共站點，共享共用末端設(shè)施網(wǎng)點和配送冷藏車，深化城鄉(xiāng)冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，提高存量網(wǎng)絡(luò)資源利用率。推動冷鏈物流與電子商務(wù)融合發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)電商平臺企業(yè)與大型連鎖超市和冷鏈運輸企業(yè)合作，發(fā)展冷鏈共同配送、“生鮮電商冷鏈宅配”、“中央廚房食材冷鏈配送”等物流模式。強化冷鏈物流社會監(jiān)督探索建立行業(yè)管理與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式。鼓勵生產(chǎn)及銷售企業(yè)引入二維碼信息查詢系統(tǒng)，供消費者查詢產(chǎn)品采用標準和流通環(huán)節(jié)儲運溫度等信息，接受社會監(jiān)督。暢通消費者投訴舉報渠道，建立舉報人獎勵機制，引導(dǎo)和鼓勵群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，營造社會共治氛圍。實施保障（一）加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進規(guī)劃細化落實。在省委、省政

9、府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以省發(fā)展改革委牽頭的冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進工作機制，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通運輸、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、郵政管理等有關(guān)部門按照各自職能分工，共同推進規(guī)劃實施，認真研究和解決冷鏈物流發(fā)展中的突出問題，對規(guī)劃的實施情況加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估。各市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合發(fā)展實際，研究制定落實方案，明確重點任務(wù)和具體推進措施，扎實推動相關(guān)工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動和部門協(xié)作的推進機制。（二）加大政策扶持，強化冷鏈物流要素保障。認真落實國家冷鏈物流相關(guān)扶持政策，結(jié)合我省實際情況，制定或完善促進冷鏈物流發(fā)展的政策措施。做好與各級國土空間規(guī)劃的銜接

10、，加強冷鏈物流用地審批、土地登記等方面支持，合理保障重大冷鏈物流用地項目需求。落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格與工業(yè)同價政策。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。加強城市配送冷藏車標識管理。完善城市配送冷藏車通行和停靠管理措施，給予車輛通行便利政策。鼓勵各銀行持續(xù)加大對冷鏈物流企業(yè)的信貸投放力度，根據(jù)項目和企業(yè)情況，在符合相關(guān)制度規(guī)定和風險可控的情況下，合理確定貸款期限和貸款利率。引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合冷鏈物流企業(yè)的運營模式、資產(chǎn)特征和融資需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為冷鏈物流企業(yè)提供更便利的融資服務(wù)。出臺冷鏈物流人才培養(yǎng)引進政策。（三）創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化冷鏈物流營商環(huán)境。進一步深化冷鏈物流

11、領(lǐng)域放管服改革，放寬物流相關(guān)領(lǐng)域市場準入，著力減證照、壓許可，推動證照電子化，推進多證合一先照后證改革，實現(xiàn)注冊、變更與注銷等政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，簡化審批流程，推行企業(yè)投資項目承諾制，打通政策落實最后一公里。加快通關(guān)便利化改革，落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，全面實行一次申報、一次查驗、一次放行，提高貨物通關(guān)效率。（四）強化疫情防控，保障冷鏈物資安全供應(yīng)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌安排，發(fā)揮行業(yè)、高校和研究機構(gòu)的作用，依據(jù)吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（吉政發(fā)202130號），加強抗疫方面的管理和技術(shù)研究，制定冷鏈物流保供應(yīng)急預(yù)案，并定期對預(yù)案進行演練和修訂，提高疫情防控期間

12、冷鏈物流應(yīng)急響應(yīng)速度。摸清我省冷鏈物流人員、企業(yè)、設(shè)施設(shè)備等資源情況，及時對冷鏈物流各類資源進行備案，通過簽訂合同等方式確保在疫情突發(fā)時實現(xiàn)冷鏈物流資源的快速調(diào)動。制定冷鏈物流全過程的衛(wèi)生和消殺標準，優(yōu)化冷鏈物流在不同環(huán)節(jié)貨與場的消殺及人員管控，實現(xiàn)疫情防控期間冷鏈物流閉環(huán)管控，嚴防疫情輸入、擴散、蔓延，全方位保障物資供應(yīng)與居民安全。存在問題十三五時期，我省冷鏈物流發(fā)展取得積極進展，但依舊存在發(fā)展不均衡、資源浪費等現(xiàn)象，對照高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距。一是冷鏈設(shè)施設(shè)備存在短板，整體設(shè)施設(shè)備陳舊、數(shù)量容量較少，冷庫總?cè)萘亢屠洳剀嚁?shù)量占全國的比重僅分別為1.5%和0.5%，產(chǎn)地、銷地冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，部分集散地冷鏈設(shè)施設(shè)備過剩，多數(shù)冷鏈物流企業(yè)存在自有設(shè)施設(shè)備階段性不足或閑置的問題。二是冷鏈全鏈條運作不協(xié)調(diào)，部分農(nóng)民的冷鏈意識薄弱，產(chǎn)地缺少專業(yè)冷鏈物流公司及人才，冷鏈物流冷藏運輸率低，斷鏈現(xiàn)象普遍，無法實現(xiàn)供應(yīng)鏈一體化運作，冷儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)與生產(chǎn)規(guī)模不匹配，產(chǎn)品可溯源覆蓋率低