當前縣城管理存在問題及策略

1、-. z. 行政管理?？飘厴I(yè)論文2014年10月開放大學(xué)題目當前縣城管理存在問題及策略 學(xué)校 灌云電大 班級 12秋行管專業(yè) * 87 王洪進 指導(dǎo)教師鄒太壯 職稱 高級講師-. z.當前縣城管理存在問題及策略摘要：城市管理和建立是一個城市開展的根底和首要任務(wù)，城市管理是一項社會性系統(tǒng)工程，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。而創(chuàng)造一個優(yōu)美舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境也是廣闊人民群眾所渴望的。城市管理包羅萬象，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人的衣食住行。隨著工業(yè)化、城市化的加速開展，農(nóng)業(yè)人口大量涌入縣城，縣城管理也面臨越來越多新的課題。因此，如何加強科學(xué)管理，全面提升縣城管理水平也顯

2、得越來越重要。本文詳細闡述了當前我縣縣城管理中存在的問題，并提出了一系列完善縣城管理的有效措施。關(guān)鍵詞：縣城管理 存在問題 策略隨著我國社會經(jīng)濟的開展，城市化進程加快，尤其是縣城管理面臨的形勢更為嚴重。隨著社會經(jīng)濟活動規(guī)模的擴大和系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對縣城管理的要求不斷提高，縣城管理的重要性也更加突出。由于我國地域?qū)拸V、人口眾多，導(dǎo)致當前我們在縣城管理中存在著諸多的問題。如何做好縣城管理工作，確保建立有特色、有品位，管理規(guī)有效、盡然有序，是當前擺在我們面前的一個重要課題。一、當前縣城管理面臨的問題一縣城根底設(shè)施嚴重滯后在積極推進城市現(xiàn)代化進程中，大幅度擴經(jīng)濟總量、加快擴城市規(guī)模與循序漸進完善

3、城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建立的負債經(jīng)營雖然在迅速擴經(jīng)濟總量和城市規(guī)模上成果裴然，其造成的環(huán)境污染不但給我們的子后代帶來沉重的代價，也給縣城管理帶來了明顯的負面影響，致使城市道路、綠化、市政根底配套設(shè)施嚴重滯后，最終增加縣城管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。二當前縣城環(huán)境狀況與可持續(xù)開展相悖城市環(huán)境根本是一個人造環(huán)境，是人類與環(huán)境在特定空間地域的有機結(jié)合和對立統(tǒng)一，這就決定了城市生態(tài)環(huán)境的脆弱性、依賴性。城市的環(huán)境污染、生態(tài)惡化是愈演愈烈之勢，使城市環(huán)境日益惡化?？沙掷m(xù)開展，要求社會生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力和諧，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相和諧，經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)和諧，實現(xiàn)在保持自然資源質(zhì)量和持續(xù)供

4、給能力前提下的經(jīng)濟的持續(xù)開展，在不超越環(huán)境系統(tǒng)涵容能力和更新能力前提下的人類社會的安康開展。目前，縣城的環(huán)境狀況與可持續(xù)開展原則相悖，主觀原因是，在開展觀上片面追求經(jīng)濟的增長，造成資源的浪費和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，在措施上環(huán)境建立滯后，仍然不自覺走著先開展，后治理的老路，在管理上整治力度缺乏，監(jiān)管不嚴造成縣城環(huán)境惡化。三縣城人口密集、整體素質(zhì)較差、經(jīng)濟運行質(zhì)量不高縣城人口的增長，是城市化的必然結(jié)果。由于現(xiàn)階段大局部縣城經(jīng)濟開展水平不高，大量的人力資源流向市場，這局部動態(tài)群體在沒有找到固定工作時，往往在街頭上以各種低層次的生產(chǎn)方式謀生，例如加工、維修、開小餐館、做小生意、擺攤點等，這些經(jīng)營活動與違章違

5、規(guī)常常僅隔一步之遙，可謂城市市容環(huán)境違規(guī)違章現(xiàn)象的溫床，這些都給縣城管理增加了難度。四科學(xué)的縣城管理機制難以形成由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，縣城管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，縣城管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了縣城管理走上科學(xué)、長效的管理軌道，主要表現(xiàn)在以下幾個不適應(yīng)：1、管理觀念上的不適應(yīng)。重建立輕管理、先建立后管理的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過來，縣城管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框。2、管理體制上不適應(yīng)?？h城管理體制條塊縱橫交織，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮

6、推諉，削弱了管理權(quán)威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門責大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用。3、管理圍上的不適應(yīng)。一方面城管部門經(jīng)?；?、規(guī)化管理不到位，人手少素質(zhì)低，致使占道經(jīng)營、亂倒垃圾、違章建筑、戶外廣告等現(xiàn)象得不到徹底整治，嚴重損害了市容環(huán)境。4、管理手段上的不適應(yīng)。有法不能依，抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法缺乏必備的約束力和強制性。私宰生豬、違章建筑、無牌門店的查處需要公安、城建、工商部門的大力支持，聯(lián)合執(zhí)法才能順利開展。五縣城市民的文明素質(zhì)亟待提高城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，由于社會人口流動加快，城市人口動態(tài)性強，構(gòu)成日益復(fù)雜，這局部人群多以個人經(jīng)濟利益為追

7、逐的根本出發(fā)點。當加強縣城管理與個人的私利出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間。因此，縣城管理以人為本的方向雖然明確，但真正實施起來往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾。建立的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源。有城市存在就必然有管理，管理與被管理就一定存在矛盾，就必須處理好這對矛盾。行使有效的管理，根本前提是以全局的長遠利益規(guī)劃個人的局部利益。六規(guī)管理和長效管理相對薄弱在縣城管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經(jīng)濟的開展，重建輕管的觀念還沒有真正的扭轉(zhuǎn)過來，不能充分認識加強縣城管理對發(fā)揮縣城在經(jīng)濟和社會

8、開展中的中心作用和輻射帶動作用的重要意義。在縣城管理體制上，政出多門，多頭管理，職能穿插，相互扯皮，形成都管都有不管局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理縣城帶來困難；在縣城管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責不清，職能不到位，催促檢查不力和措施不落實的情況。因此也就表現(xiàn)出規(guī)管理、長效管理則相對較弱。七縣城規(guī)劃管理的公眾參與機制匱乏當前，我國多數(shù)縣城的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒有充分發(fā)揮社會各界的聰明才智。應(yīng)該說，縣城管理是社會多元主體追求社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形

9、成的一種公共性、協(xié)商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進展再分配的有效活動。因此，在這種不確定的城市管理大環(huán)境下，要充分發(fā)揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的縣城管理法制中缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。二、解決當前縣城管理問題應(yīng)采取的策略一樹立以人為本的意識，提高縣城管理水平縣城管理的本質(zhì)就是要在城市圍處理好人、自然、社會的關(guān)系。城市是一個特殊的自然，由人創(chuàng)造而且有很強的人為性，但是人不能違背自然的規(guī)律和屬性，而只有在自然的根底上創(chuàng)造城市環(huán)境，這個人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。否則，這一環(huán)境就相當脆弱，容易崩潰，給人和城市社會帶來

10、災(zāi)難性的后果，也就是說城市的人為性要與自然規(guī)律性相統(tǒng)一，在統(tǒng)一中獲得創(chuàng)造城市的主動性。人建立城市并不是目標，是為了人的社會生活，城市必須為人效勞，為城市的社會生活、社會活動效勞，使人、自然、社會在城市這個空間里得以協(xié)調(diào)開展。因此，只有樹立以人為本的縣城管理意識，才能提高縣城管理水平。二堅決不移貫徹可持續(xù)開展戰(zhàn)略可持續(xù)開展包括生態(tài)的持續(xù)性、經(jīng)濟的持續(xù)性、社會的持續(xù)性，對城市生態(tài)的持續(xù)性就是要維護生態(tài)環(huán)境的自然秩序，經(jīng)濟的持續(xù)性就是要保證經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，社會的持續(xù)性就是要長期滿足社會的根本需要，可持續(xù)性的本質(zhì)意義，是強調(diào)人與自然的關(guān)系，維護人與自然的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)開展。城市環(huán)境是城市居民賴以生存和開

11、展的各種自然環(huán)境和人工環(huán)境的總和，是城市居民通過各種方式去認識、體驗和活動的外部世界。世界城市化開展的過程充分說明，城市的環(huán)境問題、資源問題、人口問題等成為城市共同的嚴峻問題。人類只有按城市的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律辦事，人與自然環(huán)境才能協(xié)調(diào)開展，否則就會發(fā)生矛盾和沖突，導(dǎo)致環(huán)境問題。因此，可持續(xù)開展是城市建立的根本原則。要堅持經(jīng)濟建立與環(huán)境建立的同步開展，反對用犧牲環(huán)境的方法去開展經(jīng)濟，絕不走先開展、后治理的老路；要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，加強環(huán)衛(wèi)根底建立，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改良不良衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；要大力開展城市綠化，擴展城市的綠色空間，還城市以自然。三堅持依法行政，

12、強化縣城管理，走法制化的道路依法行政，就是追求縣城管理的法治化，是縣城管理的方向，它要求管理主體依照法律管理縣城的各項公共事務(wù)，同時也包括對管理主體的法制約束。只有走法制化的道路，縣城管理才能跟上城市快速開展的步伐。依法行政，強化縣城管理，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、必究。目前，縣城管理的法規(guī)、規(guī)章還是比擬系統(tǒng)的，可以滿足縣城管理的根本需求。但從縣城管理的法治化，仍要在嚴格執(zhí)法和依法行政下功夫。一方面執(zhí)法不嚴，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城市經(jīng)濟和社會開展的有序進展，給城市環(huán)境、城市生活、生產(chǎn)帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體

13、和執(zhí)法者的素質(zhì)不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正這些偏差，一是加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳縣城管理的政策法規(guī)，讓縣城管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺規(guī)自己的行為，二是強化執(zhí)法力度，尤其對一些重點難點問題，依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處分力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章；三是要規(guī)管理，通過制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。四注重縣城根底功能的完善縣城管理的優(yōu)劣關(guān)鍵在于其功能的完善，因此，要在完善縣城根底功能上多做文章，實現(xiàn)城市功能在城市的規(guī)劃、建立、管理中應(yīng)努力做到以下幾方面。一是設(shè)施要配套，多方籌措建立資金優(yōu)先于市

14、政根底設(shè)施建立，如能源設(shè)施，供水及排水排污設(shè)施，道路交通設(shè)施，郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施，防災(zāi)設(shè)施，充分滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要，為縣城根底設(shè)施建立提供物質(zhì)保障和效勞；二是環(huán)境要優(yōu)美，保證市容市貌的整潔衛(wèi)生，維持環(huán)境秩序，改善人居環(huán)境，保護城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境，到達城市自然環(huán)境和人造環(huán)境的高度統(tǒng)一；三是生活要舒適，重視對人的關(guān)心，實現(xiàn)社會的和諧和生活的幸福，為城市生活賦予物質(zhì)文明和精神文明的新基準，既滿足人的物質(zhì)和文化生活需要又提高人的素質(zhì)、啟發(fā)人的本能，充分表達城市化的人類成果。五理順體制，完善機制，實施有效的縣城管理充分認識搞好縣城管理對促進經(jīng)濟開展，提高人民

15、生活質(zhì)量，保證社會穩(wěn)定，改善投資環(huán)境，推進精神文明建立的重要作用，發(fā)揮政府管理職能，把縣城管理擺上重要位置，集中精力把縣城規(guī)劃好、建立好、管理好。以法制為根底，理順縣城的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能穿插、條塊分割、職責不清、協(xié)調(diào)不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的縣城管理系統(tǒng)。健全縣城管理機制，建立目標管理體系，監(jiān)視管理職責的落實，強化管理措施，充分發(fā)揮各管理部門的職能和行業(yè)管理特長，提高縣城管理人員的整體素質(zhì)，提高依法行政水平，提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)自覺關(guān)心城市、保護城市、管理城市的良好風(fēng)氣。三、當前縣城管理的建議一更新觀念，加快開展。積極樹立經(jīng)營城市的理念，加大招商引資本力度，運用市

16、場經(jīng)濟手段，如道路、橋梁、廣場等根底設(shè)施進展運作，通過出讓街道、橋梁、廣場等縣城根底設(shè)施的冠名權(quán)的形式，獲得一定收益，用于縣城建立和開展，以到達以城建城、以城養(yǎng)城的良性循環(huán)。二理順關(guān)系，創(chuàng)新體制。如前所述，目前各職能部門之間在行政管理中的關(guān)系問題已經(jīng)嚴重不適合當前工作，必須加以改革和創(chuàng)新。行政管理工作中涉及到相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)時，相關(guān)部門應(yīng)該予以指導(dǎo)。三加大投入，保障開支?？h城管理工作的性質(zhì)決定了其必須要有持續(xù)和穩(wěn)定的投入作為支撐。在年終決算時，確因工作需要，超支的縣城管理工作經(jīng)費，經(jīng)核準后，應(yīng)由財政對街道予以轉(zhuǎn)移支付。這樣既可以保證縣城管理工作的正常開展，又可理順管理關(guān)系，推進政務(wù)公開，促進機

17、關(guān)工作作風(fēng)建立。四把握導(dǎo)向，注重宣傳。加強宣傳教育，提高市民素質(zhì)是縣城管理工作的重要容，在縣城管理工作中占有重要的地位和作用。為此，應(yīng)全方位加大城市管理宣傳工作，充分利用報刊、標語、墻報、板報和社區(qū)文藝活動等形式，大力宣傳縣城管理的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)市民增強公德意識和文明意識。五協(xié)同配合，齊抓共管?？h城管理工作作為一項系統(tǒng)性管理工作，涉及到多個職能部門，必須要以相關(guān)職能部門的協(xié)同配合和通力協(xié)作為前提。因此，涉及到縣城管理工作的相關(guān)職能部門應(yīng)認真履行職責，把縣城管理的相關(guān)工作擺上本部門工作的重要議事日程，加強和相關(guān)部門的工作聯(lián)系和溝通，積極主動地開展工作。六嚴格紀律，加強考核。對涉及到縣城管理工作的具體容和工作職責，應(yīng)予以明確，具體細化落實到相關(guān)部門，并以此為依據(jù)制定出相應(yīng)的考核檢查制度，將各相關(guān)部門在縣城管理工作中的職責履行和工作效能情況作為對各相關(guān)部門工作考核的重要容，一并納入其全年工作目標考核疇?？傊?，我們在縣城管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以人性化的措施