創(chuàng)新型政府建設(shè)

1、服務(wù)(fw)和創(chuàng)新型政府建設(shè)共三十三頁 從一則議論講起：有人說，十七大報告關(guān)于“資源節(jié)約型社會”的提法好理解，而“環(huán)境友好型社會”這樣的提法則太怪了，文句(wnj)都不通！ 1948年美國林學(xué)家利奧波德出版 沙鄉(xiāng)年鑒，最后一章“土地道德”（或翻譯曰：“土地倫理”）提出“善待自然”問題。 科學(xué)發(fā)展就是要善待自然，追求人與自然的和諧。要實行科學(xué)發(fā)展，就要建設(shè)服務(wù)型政府。這就是當(dāng)今時代的主題。共三十三頁一.為什么中國要科學(xué)(kxu)發(fā)展？ 資源短缺。我國在資源總量上，可以稱的上地大物博，但從人均占有量上分析，中國又是世界上的資源小國(xio u)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。 環(huán)境惡化。一是環(huán)境污染嚴(yán)重；二是

2、生態(tài)環(huán)境脆弱。生態(tài)問題主要包括水土流失、沙漠化、草原退化、氣候變化和物種減少等。 發(fā)展方式落后。主要是靠犧牲生態(tài)環(huán)境和后代的機會獲得。中國經(jīng)濟還沒有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”即“三高一低”這樣一種粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式。共三十三頁我國成為世界上單位GDP能耗最高的國家之一，僅水泥、鋼鐵、煤炭的消耗就占世界總消耗量的55% 、26% 、30%。 中國GDP年均增長率雖在9%以上，但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，即自然(zrn)部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)后，實際年均增長率只有6.5%。 鏈接(lin ji)資料 共三十三頁 資源問題(wnt)：中國人均資源與世界比較項目(xingm)我

3、國人均水平世界人均水平所占（%）國土14.4畝43.4畝33耕地1.4畝4.65畝32林地1.8畝13.0畝13草地5.0畝15.0畝33淡水0.22萬立米1.08萬立米24 煤1465噸3146噸46 石油30噸94噸31 水能0.67千瓦1.1千瓦60鐵礦43噸87噸49林木8.6立米71.8立米12共三十三頁2.科學(xué)發(fā)展(fzhn)：致力于創(chuàng)造人類新文明觸目驚心(ch m jng xn)的世界公害事件19531956年，日本熊本縣水俁病1986年，蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸19881996年，英國爆發(fā)“瘋牛病”共三十三頁十八大報告(bogo)指出： 通過科學(xué)發(fā)展，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)

4、約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念(gunnin)在全社會牢固樹立?！惫踩?人類文明形態(tài)的發(fā)展(fzhn)： 農(nóng)業(yè)文明 工業(yè)文明 生態(tài)文明 （天生自然型） （破壞自然型） （人化自然型）生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成(xngchng)了生態(tài)文明。 生態(tài)文明，是指對人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁

5、榮的認(rèn)識和成果。共三十三頁 生態(tài)文明的基本特征： 生態(tài)經(jīng)濟自然性、生物性、潔凈的低碳經(jīng)濟 可重復(fù)利用的循環(huán)經(jīng)濟 生態(tài)政治公正平等、綠黨政治 可調(diào)節(jié)控制、平衡(pnghng)的 生態(tài)文化世界觀、價值觀、 人與人和諧、天人和諧共三十三頁生態(tài)(shngti)經(jīng)濟 低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式。由于工業(yè)生產(chǎn)造成煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭的事實，迫切要求人類減少(jinsho)二氧化碳排放。 低碳經(jīng)濟的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟共三十三頁 產(chǎn)品廢棄

6、物循環(huán)經(jīng)濟模式：直線經(jīng)濟模式（單程式,單向式經(jīng)濟）： 循環(huán)經(jīng)濟 再生資源資源產(chǎn)品資源 廢棄物共三十三頁 聯(lián)合國環(huán)境方案上有一句深刻的話：“我們不是繼承父輩的地球，而是借用了兒孫(r sn)的地球?！?生態(tài)政治強調(diào)，工業(yè)社會提倡自由競爭，聚斂物質(zhì)財富，激勵任意擴張，經(jīng)歷幾個世紀(jì)，不但破壞了自然生態(tài)平衡，而且破壞了政治生態(tài)平衡。人類必須考慮自身這一代對于后代的責(zé)任的問題。也就是說，人不僅必須對自己的同時代人負(fù)責(zé)，同時也必須對后代人負(fù)責(zé)。人們不僅應(yīng)該把與自己同時代的整個人類視為一個整體，而且也應(yīng)該把現(xiàn)在的人與未來的人一同視為一個整體。 生態(tài)(shngti)政治 人類的公平正義共三十三頁 生態(tài)(shn

7、gti)文化 以人為中心(zhngxn)，以人為本，天人合一的文化。必須以人為本，著重要提高人口質(zhì)量，開發(fā)人力資源，實現(xiàn)從“體力型”到“智能型”的轉(zhuǎn)變。 “以人為中心”與文藝復(fù)興時期形成的“人類中心主義”有著根本的不同。前者以和諧的方式實現(xiàn)以人的全面發(fā)展為中心，后者則以掠奪和奴役自然的方式實現(xiàn)人類的至高地位與價值。 共三十三頁3.科學(xué)發(fā)展(fzhn)的目的：實現(xiàn)人與自然的和諧馬克思指出： 共產(chǎn)主義是“人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”。實現(xiàn)人與自然、人與人和諧。 十八大報告(bogo)：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。 共三十三頁古代社會(shhu)：天人分裂人類(rnli)與

8、自然關(guān)系的演進 近現(xiàn)代社會：人天分裂當(dāng)代和未來社會：天人合一共三十三頁屈從自然的理念支配自然的理念與自然和諧的理念和 諧主 動被 動追求生存人定勝天可持續(xù)共存天人分裂天人合一人類與自然關(guān)系的演進 人天分裂共三十三頁4.科學(xué)發(fā)展的途徑(tjng)：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 1983年，法國學(xué)者弗朗索瓦 佩魯出版(chbn)新發(fā)展觀，提出：經(jīng)濟增長經(jīng)濟發(fā)展 十八大提出“又好又快”的發(fā)展方式：經(jīng)濟快速發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境、收入差距、經(jīng)濟效率等方面的矛盾突出，要求各級政府更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將政策強調(diào)的重心由“快”轉(zhuǎn)向“好”，實現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展目標(biāo)。（注意：“經(jīng)濟增長方式”改為“經(jīng)濟發(fā)展方式”）共三十三頁

9、提高自主(zzh)創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家 這是國家經(jīng)濟(jngj)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jngj)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。我們要實現(xiàn)從制造大國向創(chuàng)新大國的轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)低端產(chǎn)品到生產(chǎn)高端產(chǎn)品。共三十三頁 鏈接(lin ji)資料 共三十三頁推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(chn y ji u)優(yōu)化升級 要堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)

10、同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)(wzh)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。 共三十三頁11.8%39.5% 48.7% 可以看出，我國的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是由工業(yè)化推動的，這種狀況也符合我國的國情。但需要加以逐步改變，“淘汰落后生產(chǎn)能力，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”?！鞍l(fā)展信息、生物、新材料(cilio)、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。” 鏈接(lin ji)資料 共三十三頁當(dāng)代先進生產(chǎn)力標(biāo)志：八大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共三十三頁5.要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展(fzhn)必須建設(shè)服務(wù)型政府什么(shn me)是服務(wù)型政府？ 服務(wù)型政府就是：以為人民服務(wù)作為指導(dǎo)思想，以公民利益為本位，以公共需求為尺度，把公共

11、服務(wù)職能作為主要或核心職能，盡最大可能地、公正、有效地為公民提供滿意的、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 共三十三頁服務(wù)型政府(zhngf)的三層內(nèi)涵（1）樹立為人民服務(wù)理念。（根本）（2）擴大和強化公共服務(wù)供給。（核心） （3）改革政府服務(wù)模式和行為方式， 形成有效的制度安排(npi)。（關(guān)鍵）共三十三頁服務(wù)型政府的主要(zhyo)特征 (1) 在政府職能結(jié)構(gòu)中,公共服務(wù)職能更加突出和重要,并逐步成為政府的主要職能或核心職能； (2) 在政府組織結(jié)構(gòu)上,公共服務(wù)部門不僅占有相應(yīng)的比重,而且占有重要的地位； (3) 在政府財政支出結(jié)構(gòu)中,公共服務(wù)支出所占比例逐漸增大,并成為政府主要支出； (4)

12、服務(wù)型政府必須建立健全惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)(chx)發(fā)展的公共服務(wù)體系,實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化； (5) 服務(wù)型政府必須具有為人民服務(wù)的高尚品質(zhì)和基本功能，如實現(xiàn)民主、責(zé)任、法治、效能等等。共三十三頁政府要盡力提供優(yōu)質(zhì)公共(gnggng)產(chǎn)品 溫家寶總理對公共服務(wù)的解釋：公共服務(wù)“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，要發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育(ty)等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件”。其中重要的是提供綠色公共產(chǎn)品。共三十三頁 服務(wù)型政府(zhngf)要建設(shè)生態(tài)文明，這對于緩解我國資源環(huán)境的緊約束，平衡經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的矛

13、盾意義重大。這就要求干部注意避免盲目發(fā)展，要守土有責(zé)，保住“一方凈土”和“一片藍天”，“既要金山銀山， 更要綠水青山。” 舍棄片面的GDP，實行綠色GDP 。建立生態(tài)補償機制。6.服務(wù)型政府要求干部樹立(shl)新的執(zhí)政理念共三十三頁綠色(l s)GDP 綠色GDP指，只有當(dāng)全部的資本存量隨時間保持不變或增長時，這種發(fā)展途徑才是可持續(xù)的。它要求一個(y )國家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素影響之后經(jīng)濟活動的最終成果，即將經(jīng)濟活動中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級成本從GDP中予以扣除，其計算結(jié)果可稱之為“綠色GDP”。綠色GDP這個指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的

14、比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低。 共三十三頁政績，是指各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所取得的工作實績。政績觀是對政績的總的看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認(rèn)識和態(tài)度。要樹立群眾公認(rèn)、注重(zhzhng)實績的原則。 要完善考評內(nèi)容，破除GDP唯一；還要采用科學(xué)的考評方法與手段。 要以正確(zhngqu)的政績觀引導(dǎo)共三十三頁堅決擯棄錯誤的發(fā)展(fzhn)觀念先污染(wrn)，后治理；先破壞，后恢復(fù)；先肚皮，后臉皮；先溫飽，后環(huán)保；先粗放，后精細(xì)；先發(fā)財，后文明；發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展沒道理，科學(xué)發(fā)展有理。共三十三頁提倡節(jié)儉(jijin)式的生活實踐 - 澳大利亞女大學(xué)生的故事;提倡綠色循環(huán)型的生活(shnghu)方式 - 美國老太太的故事;養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣 鏈接資料 共三十三頁謝謝(xi xie)大家！共三十三頁內(nèi)容摘要服務(wù)和創(chuàng)新型政府建設(shè)。資源問題：中國人均資源與世界比較。生態(tài)政治公正平等、綠黨政治。直線經(jīng)濟模式（單程式,單向式經(jīng)濟）：。聯(lián)合國環(huán)境方案上有一句深刻的話：“我們不是繼承父輩的地球，而是借用了兒孫的地球