節(jié)能減排的財稅政策及碳金融報告ppt課件

1、節(jié)能減排的財稅政策及碳金融.能源消耗、廢氣排放情況、廢水排放情況表1 能源消耗年 份能源消費總量占能源消費總量的比重 (%)國內生產總值（億元）單位GDP能耗能耗上升或降低與05年末相比能耗上升或降低(萬噸標準煤)煤 炭石 油天然氣水電、核電、風電（噸標準煤/萬元）200523599770.819.82.66.8184937.41.276091475200625867671.119.32.96.7208381.01.241360671-2.72%-2.72%200728050871.118.83.36.8237892.81.179136344-5.01%-7.60%200829144870.3

2、18.33.77.7260812.91.117459898-5.23%-12.43%200930664770.417.93.97.81.077-3.62%-15.60%.表2 廢水排放情況時間工業(yè)廢水排放工業(yè)廢水排放工業(yè)廢水中化學工業(yè)廢水中化學工業(yè)廢水中氨氮工業(yè)廢水中氨氮總化學需氧量排放（萬噸）總化學需氧量排放變化總量(萬噸)排放總量變化需氧量排放量(萬噸)需氧量排放量變化排放量(萬噸)排放量變化20052431121554.752.51414.220062401946-1.20%541.5-2.38%42.5-19.13%1428.20.99%200724664932.69%511.1-5.

3、62%34.1-19.73%1381.8-3.25%20082416511-2.03%457.58-10.47%29.69-12.89%1320.7-4.42%20092343857-3.01%439.68-3.91%27.35-7.87%1277.5-3.27%2009年與2005年相比-3.59%-20.74%-47.90%-9.66%時間生活污水排放量生活污水排放量生活污水中化學生活污水中化學生活污水中氨氮生活污水中氨氮總氨氮排放量（萬噸）總氨氮排放量變化(萬噸)變化需氧量排放量(萬噸)需氧量排放量變化排放量(萬噸)排放量變化20052813968859.497.3149.8200629

4、663415.41%886.73.17%98.91.64%141.3-5.64%200731020014.57%870.8-1.80%98.3-0.61%132.3-6.36%200833002906.39%863.12-0.88%97.28-0.99%127.0-4.06%200935470217.48%837.86-2.93%95.26-2.09%122.6-3.44%2009年與2005年相比26.05%-2.51%-2.08%-18.14%.表3 廢氣排放情況工業(yè)廢氣工業(yè)二氧生活二氧工業(yè)煙塵生活煙塵工業(yè)粉塵二氧化硫排放量變化二氧化硫排放量與2005年相比的變化時間排放總量化硫排放量化硫

5、排放量排 放 量排 放 量排 放 量(億標立方米)(萬噸)(萬噸)(萬噸)(萬噸)(萬噸)20052689882168.4381.0948.9233.6911.220062234.8353.9864.2224.3808.41.54%1.54%20073881692140.0328.1771.1215.5698.7-4.66%-3.19%20084038661991.4329.9670.7230.9584.9-5.95%-8.95%20094360641865.9348.5604.4243.3523.6-4.60%-13.14%.關于運用財稅政策支持節(jié)能事業(yè)開展的思緒當前中國經濟開展已進入一個新

6、階段,節(jié)能不僅是國際趨勢,而且也是源于中國國情的一個正確選擇,是確保我國未來能源平安、促進中國經濟社會長期可繼續(xù)開展的艱苦戰(zhàn)略安排,該當成為國家的一項根本國策。公共財政預算反映和表達政府的政策意圖,是國家宏觀調控的重要工具,在未來預算構造調整和改革中,應該從政策到財力注重節(jié)能投入,為逐漸建立節(jié)能型社會作出應有的奉獻。.財政政策的范疇從減緩氣候變化的角度看，財稅政策應該包括支持節(jié)能減排、新能源開展、淘汰落后產能、植樹造林等方面的財政政策。廣義上還應包括支持構造調整、技術創(chuàng)新方面的財政投入和政策，在農業(yè)、森林、水資源等領域采取的順應氣候變化而產生的財政投入和政策，以及為提高全社會應對氣候變化認識而

7、進展的財政支出及相關政策。近年來，財政部會同相關部門出臺了多項支持新能源和節(jié)能減排的財政政策和措施，積極應對氣候變化已成為財政政策著力點的重要內容之一。.財政支持節(jié)能減排的詳細政策財政投入主要包括財政投資、財政補助及獎勵。詳細的政策措施為:1中央預算內投資。2風力發(fā)電設備產業(yè)化專項資金。3實施“金太陽工程財政補貼。4 節(jié)能與新能源汽車示范推行財政補助資金。5“節(jié)能產品惠民工程財政補貼。.財政支持節(jié)能減排的詳細政策6國家財政支持實施“太陽能屋頂方案。7秸稈能源化利用補助資金。8再生節(jié)能建筑資料消費利用財政補9節(jié)能技術改造財政獎勵資金。10中央財政主要污染物減排專項資金。.稅收政策在目前中國的稅制

8、構造中，與氣候變化關系親密的稅種主要是資源稅、消費稅和車船稅，見表1。其中尤其重要的是作為消費稅組成部分的燃油稅。.表1 與氣候變化相關的稅種稅種制度規(guī)定調控目的對氣候變化的作用資源稅對所開采應稅礦產品和生產鹽的單位和個人按銷售量或自用量定額征收。調節(jié)級差收入; 促進礦產資源合理開采和使用。通過對原油、煤炭等能源產品的征收，起到一定程度的應對氣候變化作用。消費稅是在對貨物普遍征收增值稅的基礎上，選擇少數(shù)消費品再征收的一個稅種，稅目主要為: 煙，酒及酒精，鞭炮，焰火，化妝品，成品油，貴重首飾及珠寶玉石，游艇，汽車輪胎，摩托車，小汽車、木制一次性筷子，實木地板等。主要是為了調節(jié)產品結構，引導消費方

9、向，抑制超前消費，保證國家財政收入。通過對鞭炮焰火、汽油、柴油及小汽車、摩托車等直接或間接排放溫室氣體的產品征收，以及對環(huán)保產品給予稅收優(yōu)惠，起到應對氣候變化作用。車船稅對中國境內的車輛、船舶的所有人或者管理人，按其適用的計稅單位從量定額征收。作為財產稅，主要是為了組織收入。通過對車船的征收，起到一定程度的減排作用。車輛購置稅對中國境內購置應稅車輛的單位和個人，按照10% 的稅率，實行從價定率的辦法計算應納稅額。主要是為了組織收入，增加購車成本。減征1.6 L及以下小排量乘用車車輛購置稅的政策鼓勵了小排量車輛的購買。.稅收政策稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)行稅制中的多個稅種中，有多項稅收優(yōu)惠政策是根據(jù)“十一五

10、規(guī)劃中提出的節(jié)能減排目的，為了支持等節(jié)能指點方案而制定的，見表2。節(jié)能和清潔消費技術目錄經過鼓勵采用清潔和節(jié)能技術，設備及過程，提高能效，從而實現(xiàn)產業(yè)和技術晉級。.表2 與氣候變化相關的稅收優(yōu)惠政策稅種制度規(guī)定調控目的對氣候變化的作用增值稅鼓勵資源綜合利用產品的優(yōu)惠措施;促進廢舊物資回收的優(yōu)惠措施; 鼓勵清潔能源和環(huán)保產品的優(yōu)惠措施; 污水處理的優(yōu)惠措施。鼓勵資源綜合利用、廢舊物資回收，鼓勵清潔能源和環(huán)保產品的推廣。對部分產業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠稅率，鼓勵綜合利用、減排，支持環(huán)境產業(yè)、循環(huán)產業(yè)等，有一定程度的環(huán)保作用。所得稅企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅; 企業(yè)購

11、置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免; 企業(yè)綜合利用資源，生產符合國家產業(yè)政策規(guī)定的產品所取得的收入，可以在計算應納稅所得額時減計收入; 加速折舊政策;公益性捐贈扣除等。鼓勵生產和使用環(huán)保設備、鼓勵從事環(huán)保項目。對部分產業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠稅率，鼓勵減排、綜合利用，支持環(huán)境產業(yè)、循環(huán)產業(yè)等，有一定程度的應對氣候變化作用。營業(yè)稅對環(huán)境保護技術的轉讓免征營業(yè)稅。推廣環(huán)保技術。起到一定的應對氣候變化作用。進出口稅收對部分“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產品加征出口關稅; 取消部分資源性產品的出口退稅政策調低資源類、基礎零部件類、日用品類產品的進口關稅稅率，減免

12、進口環(huán)保設備的稅收。限制資源開采，促進環(huán)保設備利用。主要作用是資源節(jié)約，起到一定程度的應對氣候變化作用。.收費政策主要包括礦產資源補償費和排污費等礦產資源補償費 礦產資源補償費有利于保證和促進礦產資源的勘查、維護與合理開發(fā)，維護國家對礦產資源的財富權益。同時，經過建立生態(tài)補償規(guī)范，在生態(tài)補償試點地域推行礦產資源的生態(tài)補償機制，可促進地域經濟的可繼續(xù)開展。該機制的目的是經過向采礦企業(yè)的消費本錢中引入環(huán)境污染懲罰和生態(tài)恢復費用，來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境外部本錢的內部化。該機制的根本原那么是開采者維護，破壞者修復，獲益者補償以及污染者賠償。生態(tài)維護的獲益者有責任向生態(tài)維護者支付一定的補償費用。例如，在一個從A

13、 區(qū)向B 區(qū)輸氣的案例中，B 區(qū)的接納者和消費者需求向A 區(qū)支付補償費用。排污費我國目前對污水、廢氣和固體廢棄物等污染物的排放征收排污費，現(xiàn)行的排污收費已覆蓋廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等五大領域和113個收費工程.財政投入額度 2000 年以來，財政不斷加大投入力度，創(chuàng)新運作機制，為節(jié)能減排和應對氣候變化提供了有力保證。2000 年至2021 年，財政共安排1800 多億元資金，用于支持節(jié)能減排和新能源開展; 安排900 多億元，用于支持天然林維護工程; 安排約2000億元資金，用于實施退耕還林工程。同時，還經過863 方案、973 方案、科技支撐方案等國家科技方案，加大對節(jié)能減排和應對氣

14、候變化領域科技提高和技術創(chuàng)新的支持力度。在多項財政政策的全力支持與帶動下，各級政府和企業(yè)也相應添加了投入，加大了任務力度，使我國的節(jié)能減排事業(yè)獲得了積極的進展。.合同能源管理財政獎勵資金管理暫行方法全國節(jié)能重點企業(yè)有7500家, 。20世紀80年代,我國建立了以節(jié)能效力中心為主體的節(jié)能效力體系.二一年六月三日財政部和發(fā)改委結合發(fā)文：中央財政安排資金，對合同能源管理工程給予適當獎勵。節(jié)能效力公司與用能單位以契約方式商定節(jié)能目的，節(jié)能效力公司提供必要的效力，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能效力公司投入及其合理利潤。本方法支持的主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。節(jié)能效力公司，是指提供用能情況診斷和節(jié)能工程

15、設計、融資、改造、運轉管理等效力的專業(yè)化公司。.合同能源管理財政獎勵資金管理暫行方法財政獎勵資金支持的對象是實施節(jié)能效益分享型合同能源管理工程的節(jié)能效力公司。 懇求財政獎勵資金的合同能源管理工程須符合下述條件： 一節(jié)能效力公司投資70%以上，并在合同中商定節(jié)能效益分享方式； 二單個工程年節(jié)能量指節(jié)能才干在10000噸規(guī)范煤以下、100噸規(guī)范煤以上含，其中工業(yè)工程年節(jié)能量在500噸規(guī)范煤以上含；三用能計量安裝齊備，具備完善的能源統(tǒng)計和管理制度，節(jié)能量可計量、可監(jiān)測、可核對。 .碳金融所謂碳金融,是指由而興起的低碳經濟投融資活動,或稱碳融資和碳物質的買賣。即效力于限制溫室氣體排放等技術和工程的直接

16、投融資、碳權買賣和銀行貸款等金融活動。 “碳金融的興來源于國際氣候政策的變化以及兩個具有艱苦意義的國際公約和。.建立了旨在減排溫室氣體的三個靈敏協(xié)作機制國際排放貿易機制IET清潔開展機制CDM和結合履行機制JI以清潔開展機制為例，它允許工業(yè)化國家的投資者從其在開展中國家實施的并有利于開展中國家可繼續(xù)開展的減排工程中獲取“經證明的減少排放量。催生出一個以二氧化碳排放權為主的碳買賣市場.市場參與者從最初的國家、公共企業(yè)向私人企業(yè)以及金融機構拓展。在這個目前規(guī)模超越600億美圓的碳市場中，買賣主要圍繞兩方面展開，一邊是各種排放減排配額經過買賣所為主的平臺易手，而另一邊那么是相對復雜的以減排工程為標的

17、的買賣。前者派生出類似期權與期貨的金融衍生品，后者也成為了各種基金追逐的對象。而且，這一市場的買賣工具在不斷創(chuàng)新、規(guī)模還在迅速壯大，按照目前的開展速度，不久的未來碳買賣將成為全球規(guī)模最大的商品買賣市場。.搭建全球買賣平臺。2021年1月23日，新近完成合并的紐約泛歐買賣所(NYSE Euronext)與法國國有金融機構信托投資局展開協(xié)作，宣布共同建立一個二氧化碳排放權的全球買賣平臺。這個被命名為BlueNext的買賣平臺以二氧化碳排放權的現(xiàn)貨買賣為主，.隨著二氧化碳排放權商品屬性的不斷加強以及市場的愈發(fā)成熟，越來越多的金融機構看中了碳市場的商業(yè)時機。除了最早規(guī)定的造紙、金屬、熱能、煉油以及能源

18、密集型五個行業(yè)的12000家企業(yè)積極投身其中，投資銀行、對沖基金、私募基金以及證券公司等金融機構在碳市場中也扮演著不同的角色。.最初金融機構只是擔當著企業(yè)碳買賣的中介機構，賺取略高于1%的手續(xù)費。也有一些基金看準了二氧化碳排放權的升值潛力而直接投資。歐盟排碳配額從2004年12月的不到9歐元上揚至2006年4月的最高32歐元，雖然中間也閱歷了較大的震蕩，但是16個月里250%的增長幅度也讓基金嘗到了甜頭。.金融機構的參與使得碳市場的容量擴展，流動性加強，市場也愈發(fā)透明；而一個邁向成熟的市場反過來又吸引更多的企業(yè)、金融機構甚至私人投資者參與其中，且方式也更加多樣化。二氧化碳排放權零售市場的日益壯

19、大讓私人投資者對二氧化碳排放權零售商品的興趣也與日劇增。2006年10月，巴克萊資本率先推出了規(guī)范化的場外買賣核證減排期貨合同。2007年，荷蘭銀行與德國德雷斯頓銀行都推出了追蹤歐盟排碳配額期貨的零售產品。 除了單純地進展配額買賣和設計金融零售產品外，投資銀行還以更加直接的方式參與碳市場。2006年10月，摩根士丹利宣布投資30億美圓于碳市場；2007年3月，參股美國邁阿密的碳減排工程開發(fā)商，間接涉足了清潔開展機制的減排工程；8月成立碳銀行，為企業(yè)減排提供咨詢以及融資效力。氣體排放管理曾經成為歐洲金融效力行業(yè)中生長最為迅速的業(yè)務之一，各機構都競相招兵買馬。.據(jù)有關專家測算，2021年以前我國經

20、過CDM工程減排額的轉讓收益可達數(shù)十億美圓。為此，中國曾經被許多國家看做是最具潛力的減排市場。那么，依托CDM的“碳金融在我國應該有非常寬廣的開展空間，并蘊藏著宏大商機。 由于目前我節(jié)能技術改造財政獎勵資金中央財政主要污染物減排專項資金國碳排放權買賣的主要類型是基于工程的買賣，因此，在我國，“碳金融更多的是指依托CDM的金融活動。隨著越來越多中國企業(yè)積極參與碳買賣活動，中國的“碳金融市場潛力更加宏大。.而中國作為開展中國家，在2021年以前不需求承當減排義務，在我國境內一切減少的溫室氣體排放量，都可以按照中的CDM機制轉變成有價商品，向興隆國家出賣。我國“十一五規(guī)劃明確提出，到2021年單位G

21、DP能源耗費比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。在努力實現(xiàn)這一目的的過程中，經過大力推行節(jié)能減排技術，努力提高資源運用效率，必將有大批工程可被開發(fā)為CDM工程。結合國開發(fā)方案署的統(tǒng)計顯示，目前中國提供的CO2減排量已占到全球市場的1/3左右，估計到2021年，中國將占結合國發(fā)放全部排放目的的41%。.我國碳金融行業(yè)問題及風險首先，對CDM和“碳金融的認識尚不到位。 其次，中介市場發(fā)育不完全。 再次，CDM工程開發(fā)時間長、風險要素多。如2021年后中國能否承當溫室氣體減排義務，決議了2021年后合同的有效性；工程風險主要是工程建立風險,如工程能否按期建成投產,資源能否按預期產

22、生等。在工程運轉階段,還存在監(jiān)測或核實風險，工程收入因此存在不確定性，也會影響金融機構的金融效力支持。.興業(yè)銀行碳金融實際2006年5月，興業(yè)銀行與國際金融公司協(xié)作，針對中國在節(jié)能技術運用和循環(huán)經濟開展方面的融資需求特點，在境內首創(chuàng)推出節(jié)能減排工程貸款這一“綠色信貸種類。截至2021年3月底，興業(yè)銀行曾經在北京、天津、山東、山西、重慶、浙江、福建等十一個省市興辦節(jié)能減排貸款業(yè)務，共發(fā)放貸款51筆，累計投放12多億元；可實現(xiàn)每年節(jié)約規(guī)范煤147.48萬噸，年減排二氧化碳約412.85萬噸。.興業(yè)銀行碳金融實際隨著節(jié)能減排貸款的快速推行，部分節(jié)能減排工程曾經進入碳減排買賣市場。興業(yè)銀行運用在融資方式、客戶營銷和風險管理方面積累的初步閱歷，將節(jié)能減排貸款與“碳金融相結合，創(chuàng)新推出以CDM機制項下的碳核定減排收入CERS作為貸款還款來源之一的節(jié)能減排融資方式“碳金融方式，為尋求融資支持的節(jié)能減排企業(yè)提供了新的選擇。 這方面的典型案例是深圳某公司渣滓填埋場沼氣回收利用途置工程。該公司勝利引進加拿大技術，并晉級開發(fā)出適用于城市渣滓填埋場綜合治理的3R循環(huán)利用技術，將原先