公務(wù)員制度教程課件(1)

1、中國(guó)公務(wù)員制度1第一節(jié) 公務(wù)員與公務(wù)員制度一、我國(guó)公務(wù)員的含義、范圍和條件（一）公務(wù)員的含義1、國(guó)外立法：英國(guó)：常任文官（事務(wù)官）美國(guó)：政務(wù)官、事務(wù)官法國(guó)：立法、行政、司法系統(tǒng)工作人員及公共企事業(yè)單位人員。2、我國(guó)立法 公務(wù)員是國(guó)家公務(wù)人員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 國(guó)家公務(wù)員法第2條“本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”第一章公務(wù)員制度概述2公務(wù)員的條件2、納入國(guó)家行政編制3、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利1、依法履行公職在我國(guó)同時(shí)具備哪些條件才能稱(chēng)作是公務(wù)員？3（二）我國(guó)公務(wù)員范圍黨的組織、人大機(jī)關(guān)、

2、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)工作人員。4 （三）公務(wù)員條件公務(wù)員的條件是指擔(dān)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的資格。根據(jù)我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)具備的條件是：1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍2、年滿18周歲3、擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法4、具有良好的品行5、具有正常履行職責(zé)的身體條件6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力7、法律規(guī)定的其他條件5二、公務(wù)員制度的含義與內(nèi)容1、公務(wù)員制度含義是指通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)公務(wù)員依法進(jìn)行管理的總稱(chēng)。2、內(nèi)容從管理過(guò)程來(lái)看分為：入口管理、在職管理和出口管理三部分。3、公務(wù)員制度的具體內(nèi)容公務(wù)員的權(quán)力與義務(wù)規(guī)定、分類(lèi)制度、錄用制度、選任制度、考核制度、獎(jiǎng)

3、懲制度、任用制度、升降制度、工資制度、福利制度、退職退休制度、辭職辭退制度、廉政制度、申訴制度、管理體制等。 公務(wù)員制度就是由這一系列制度構(gòu) 成的體系。61、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)18、19世紀(jì)，西方工業(yè)革命興起，為公務(wù)員制度的產(chǎn)生提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于機(jī)器化大生產(chǎn)的發(fā)展和城市人口急劇增加，迫切要求英國(guó)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，包括政府管理組織從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)組織向現(xiàn)代大生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變，要求政府改革管理體制，增強(qiáng)管理權(quán)限，轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理技術(shù)水平。三、公務(wù)員制度形成的歷史條件72、政治理論發(fā)展是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的思想基礎(chǔ) 17至18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期形成的如社會(huì)契約理論、主權(quán)在民理

4、論、代議民主理論、權(quán)力制衡理論等，是西方國(guó)家用以指導(dǎo)建立資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)和公務(wù)員制度的理論基礎(chǔ)。8 中國(guó)古代官員制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從隋唐開(kāi)始實(shí)行科舉制，并經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和完善，在對(duì)官吏的考試、考核、晉升、獎(jiǎng)懲和退休等方面有一套比較完整的辦法。對(duì)世界公務(wù)員制度的形成產(chǎn)生了重要影響。因此，西方學(xué)者普遍認(rèn)為，中國(guó)是文官制度的創(chuàng)始國(guó)。3、中國(guó)科舉制度為西方公務(wù)員產(chǎn)生提供了借鑒94、政治改革需要是西方公務(wù)員制度產(chǎn)生的直接原因西方，隨著資本主義政黨政治和選舉制度的發(fā)展，導(dǎo)致政府職位的激烈競(jìng)爭(zhēng)，大選后上臺(tái)的政黨大批更換政府各種人員，極大的影響了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。10四、西方主要國(guó)家公務(wù)員制度

5、的演進(jìn)過(guò)程公務(wù)員制度，作為與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理發(fā)展相適應(yīng)而形成的政府人事管理制度，在西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家得到很快傳播和推廣。英國(guó)公務(wù)員制度的建立，對(duì)世界其他各國(guó)，特別是西方國(guó)家產(chǎn)生了很大影響。111、英國(guó)文官制度的建立和發(fā)展 西方國(guó)家公務(wù)員（文官）制度起源于英國(guó)。 (1)英國(guó)的文官制度起源于政務(wù)官與事務(wù)官的分離（19世紀(jì)30年代嘗試文官常任，在財(cái)政部設(shè)立常務(wù)次官，產(chǎn)生了不受黨派影響，不與內(nèi)閣共進(jìn)退，長(zhǎng)期任職的事務(wù)官，即早期的文官）12 (2)實(shí)行官職考試補(bǔ)缺制度是英國(guó)文官制度的標(biāo)志 英國(guó)文官制度形成的一個(gè)重要標(biāo)志是推行考試錄用制度。 （1854年，英國(guó)出臺(tái)了關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告

6、，即“諾斯科特杜維廉報(bào)告”。提出了以建立通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試招募政府工作人員為主要內(nèi)容的的統(tǒng)一的文官制度。）13(3)英國(guó)政府頒布的兩個(gè)樞密院令宣告了文 官制度的建立1855年、1870年英國(guó)先后頒布了兩個(gè)樞密院令關(guān)于錄用國(guó)王政府文官的樞密院令和第二號(hào)樞密院令構(gòu)成了英國(guó)現(xiàn)代文官制度的基本原則和基本措施。世界上第一個(gè)文官制度誕生。14 2、美國(guó)文官制度的形成美國(guó)的文官制度是在英國(guó)文官制度基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次調(diào)整、改革而逐步建立和完善起來(lái)的。15(1)克服官吏制度中的腐敗現(xiàn)象是美國(guó)建立文官制度的直接起因18291833年期間，美國(guó)盛行政黨分肥制度，政府的職位大都是政治性任命，總統(tǒng)把政府職位作為對(duì)競(jìng)選支持者

7、的一種恩賜，分配給支持者。由此帶來(lái)了嚴(yán)重的腐敗，使政府機(jī)關(guān)冗員增加，政績(jī)低劣，從而影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。 16(2)彭德?tīng)栴D法奠定了美國(guó)文官制度的基礎(chǔ)1881年，美國(guó)第20任總統(tǒng)菲爾德遇刺身亡，這一事件促成了美國(guó)加快建立公務(wù)員制度的進(jìn)程。1883年1月，國(guó)會(huì)通過(guò)了調(diào)整和改革美國(guó)文官制度法律(即彭德?tīng)栴D法)。這個(gè)法律確定了文官制度的一些基本原則，取消“政黨分肥制”,實(shí)行考試錄用制度和功績(jī)晉升制度。彭德?tīng)栴D法是美國(guó)文官制度的基本法，它的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)文官制度的形成。17五、我國(guó)公務(wù)員制度歷史沿革理論準(zhǔn)備階段（19851989）80年代初，針對(duì)傳統(tǒng)干部人事制度的弊端，提出了“四化”標(biāo)準(zhǔn)，廢除

8、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等。80年代中期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深化的需要，國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)被提上了議事日程，開(kāi)始了理論上的探索。1985年，國(guó)家工作人員法草擬出臺(tái)，后更名為國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員暫行條例；87年中央提出在我國(guó)建立國(guó)家公務(wù)員制度。18試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段（19891993） 1989年，國(guó)務(wù)院的六個(gè)部門(mén)，即審計(jì)署、海關(guān)總暑、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家建材局等率先進(jìn)行公務(wù)員試點(diǎn)；次年在地方的兩個(gè)重要城市哈爾濱和深圳市進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)。著兩個(gè)城市的試點(diǎn)力求為中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)推廣這一制度提供經(jīng)驗(yàn)。19全面實(shí)施階段（1993年至今）1993年，國(guó)家公務(wù)員暫行條例正式頒布。

9、其后，又相繼出臺(tái)了與之相配套的相關(guān)法規(guī)以及實(shí)施細(xì)則。經(jīng)過(guò)十多年的探索與實(shí)踐，目前已取得令人矚目的成就，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立了國(guó)家公務(wù)員制度的基本框架，形成以條例為主導(dǎo)，由近40個(gè)單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則為配套的公務(wù)員管理法規(guī)體系。20六、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)（一）堅(jiān)持黨管干部，反對(duì)“政治中立”（二）從實(shí)際出發(fā)確定公務(wù)員的范圍。（三）不實(shí)行“兩官分途”。21第二節(jié) 公務(wù)員主管部門(mén)一、公務(wù)員主管部門(mén)含義和職責(zé)參見(jiàn)公務(wù)員法第十條22二、我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)我國(guó)的現(xiàn)行公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是各級(jí)黨委和政府設(shè)置的綜合管理機(jī)構(gòu)，一類(lèi)是機(jī)關(guān)各部門(mén)設(shè)置的部門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。23（一）

10、綜合管理機(jī)構(gòu)綜合管理機(jī)構(gòu)是指中央、地方設(shè)立的，具有多種管理功能，管理權(quán)限不限于本級(jí)部門(mén)，管理對(duì)象主要是事務(wù)而非公務(wù)員個(gè)人，管理權(quán)限具有宏觀性、間接性特征的管理機(jī)構(gòu)。綜合管理機(jī)構(gòu)在對(duì)公務(wù)員事務(wù)的管理中，具有決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行等多種功能，所管理的公務(wù)員事務(wù)具有全面性和綜合性。（二）各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的管理機(jī)構(gòu)在本單位或本部門(mén)的公務(wù)員管理事務(wù)，承擔(dān)本單位或本部門(mén)對(duì)公務(wù)員管理的具體工作。24三、公務(wù)員主管部門(mén)職能（一）研究制定公務(wù)員管理規(guī)范，組織公務(wù)員法律、法規(guī)的實(shí)施工作（二）對(duì)同級(jí)各機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作和下級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)（三）對(duì)某些管理事務(wù)實(shí)施組織協(xié)調(diào)（四）對(duì)某些管理事務(wù)行使審核、審批權(quán)（五）

11、監(jiān)督公務(wù)員管理法律、法規(guī)的實(shí)施，對(duì)違反公務(wù)員管理法律、法規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)行糾正和處理25四、西方公務(wù)員制度特有的指導(dǎo)原則 （1）政治中立原則 主要包括公務(wù)員不能參加和支持黨派活動(dòng)，不能參加和支持反對(duì)政府的活動(dòng)，不能參加政治性競(jìng)選活動(dòng)。其原因： 受到主權(quán)在民、政治與行政分離理論的影響； 為適應(yīng)兩黨或多黨輪流執(zhí)政這種政黨體制運(yùn)作的需要。26（2）兩官分途原則“兩官”，是指政務(wù)官和業(yè)務(wù)官（或稱(chēng)事務(wù)官）。兩官分途，是指兩類(lèi)官員在產(chǎn)生方式、任用條件、管理形式、職責(zé)范圍和職務(wù)履行等方面屬于兩種不同的類(lèi)型，對(duì)兩類(lèi)官員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行區(qū)別管理，兩類(lèi)官員不能交換、交替任職，兩類(lèi)官員的職能作用也不能代替履行。27（3）分權(quán)制衡

12、原則分權(quán)制衡，即以權(quán)力制約權(quán)力，是西方資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的重要指導(dǎo)原則，也是公務(wù)員制度的基本指導(dǎo)原則。18世紀(jì)法國(guó)思想家孟德斯鳩首次明確提出具有現(xiàn)代意義上的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)：“每一個(gè)國(guó)家有三種權(quán)力： （一）立法權(quán)力；（二）有關(guān)國(guó)際法事項(xiàng)的行政權(quán)力；（三）有關(guān)民政法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力”。他把第二種權(quán)力稱(chēng)為行政權(quán)，第三種權(quán)力稱(chēng)為司法權(quán)。他主張要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力，形成各種權(quán)力既相互聯(lián)系，又相互制約的政體。28受分權(quán)原則的理論影響，反映在西方公務(wù)員制度中主要有三種形式： 縱向分權(quán)。主要按照分級(jí)原則進(jìn)行分權(quán)。29 橫向分權(quán)主要按照統(tǒng)一、控制、適用原則，劃分中央政府部門(mén)公務(wù)員管理權(quán)限。統(tǒng)

13、一，主要是指按統(tǒng)一的管理法規(guī)，有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理結(jié)構(gòu)；控制，主要是指控制公務(wù)員人數(shù)增長(zhǎng)，控制公務(wù)員隊(duì)伍支出增加，控制公務(wù)員運(yùn)作中不規(guī)范行為；適用，便于公務(wù)員運(yùn)行操作和管理。30三權(quán)制衡主要指國(guó)家立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，對(duì)公務(wù)員管理在宏觀上的權(quán)力制衡。一般由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公務(wù)員立法，行政機(jī)關(guān)具體執(zhí)行公務(wù)員事務(wù)管理，司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公務(wù)員違法行為處置和最后仲裁。31五、我國(guó)公務(wù)員管理遵循的原則5、法治原則3、任人唯賢、德才兼?zhèn)渑c群眾公認(rèn)、注重工作實(shí)績(jī)?cè)瓌t2、監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重原則原則1、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則4、分類(lèi)管理原則321、公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則（1）公開(kāi)原則 政務(wù)公開(kāi)是一個(gè)國(guó)家政治

14、制度民主化的重要標(biāo)志；公開(kāi)圍范的程度，則是一個(gè)國(guó)家政治民主化程度高低的重要標(biāo)志。公開(kāi)原則是現(xiàn)代各國(guó)公務(wù)員制度最基本的指導(dǎo)原則。主要包括：錄用公開(kāi)： 是指公務(wù)員招錄的全過(guò)程與內(nèi)容都要向社會(huì)公開(kāi)。許多國(guó)家對(duì)錄用公開(kāi)方式和內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。 晉升公開(kāi)： 是指公務(wù)員晉升更高一級(jí)職務(wù)的程序和過(guò)程要公開(kāi)。它分為考試公開(kāi)與考核公開(kāi)，對(duì)此，各國(guó)又有著不同的規(guī)定。33（2）平等原則 錄用機(jī)會(huì)均等； 晉升機(jī)會(huì)均等； 享受的待遇均等。 另外還有兩項(xiàng)公平規(guī)定：比例公平：即指各民族和各地區(qū)國(guó)家公務(wù)員在全體公務(wù)員中所占比例，應(yīng)同它們?nèi)丝谠谌珖?guó)總?cè)丝跀?shù)中所占比例大體相同；比較公平:指公務(wù)員之間的公平是相對(duì)的，公平不是平均

15、，也不是等同，是有差別的相對(duì)公平。345、法制原則1、國(guó)家依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理； 2、公務(wù)員依法享有權(quán)利和履行義務(wù)； 3、國(guó)家公務(wù)員必須依法行政； 4、依法監(jiān)督： 依法對(duì)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)和單位的監(jiān)督； 依法對(duì)公務(wù)員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。35思考題1.公務(wù)員的含義及范圍。2.我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度相比有什么中國(guó)特色？ 3.公務(wù)員主管機(jī)構(gòu)的含義。4.中國(guó)公務(wù)員管理堅(jiān)持哪些一般原則？36第二章 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利第一節(jié) 公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利概述一、公務(wù)員義務(wù)的含義及特點(diǎn)公務(wù)員義務(wù)：指國(guó)家法律規(guī)定公務(wù)員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)中法定權(quán)利和行為方式的約束，或者說(shuō)是國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的

16、約束和強(qiáng)制。公務(wù)員的義務(wù)分為兩類(lèi)： 職責(zé)性義務(wù)。即公務(wù)員必須履行的責(zé)任或必然發(fā)生的行為； 禁止性義務(wù)。即公務(wù)員不能發(fā)生的行為規(guī)定。特點(diǎn)：1.以公務(wù)員的身份為前提 2.具有作為和不作為的義務(wù) 3.這種義務(wù)是對(duì)公務(wù)員 的約束 4.公務(wù)員義務(wù)具有強(qiáng)制性37二、公務(wù)員權(quán)利的含義及特點(diǎn)公務(wù)員權(quán)利：公務(wù)員權(quán)利是指國(guó)家法律基于公務(wù)員的職責(zé)和身份，對(duì)公務(wù)員有資格享受某種權(quán)益，有權(quán)做出或不做出某種行為以及要求他人做出某種行為的許可和保障。特點(diǎn)：1.公務(wù)員的權(quán)利以身份為前提 2.國(guó)家規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利，是為了公務(wù)員有效地行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)。 3.公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容，就是公務(wù)員在履行公職的過(guò)程中，公務(wù)員本人可以為一

17、定的行為，可以要求他人為或者不為一定的行為。 4 .公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容是由國(guó)家明文規(guī)定的，并且公務(wù)員權(quán)利的行使是由國(guó)家 法律加以保障的。 38注意 公務(wù)員擁有的權(quán)利必須是法律規(guī)定的； 公務(wù)員的職務(wù)權(quán)力是不可放棄的； 公務(wù)員權(quán)利中的部分具體權(quán)利享有只是一種可能性，對(duì)每個(gè)具體人員并不必然發(fā)生； 公務(wù)員權(quán)利是一種特指范圍； 公務(wù)員的職務(wù)權(quán)力被濫用，將受到法律追究； 公務(wù)員個(gè)人的權(quán)利受到侵害時(shí)，可以得到依法保護(hù)。39三、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利之間的關(guān)系相成關(guān)系： 從法律關(guān)系講，主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的義務(wù)作保證；承擔(dān)一定的義務(wù)，必然享有一定的權(quán)利。因此，二者互為條件、相互依存、相互貫通。相等關(guān)系：這種等值

18、關(guān)系，可以理解為數(shù)量為數(shù)量相等（相近）或比值相等 （相近）。公務(wù)員享有權(quán)利和義務(wù)的相等，是公務(wù)員制度公平原則的具體體現(xiàn)。40 相輔關(guān)系二者的互補(bǔ)性包括：公務(wù)員權(quán)利是一種價(jià)值希望的體現(xiàn)，義務(wù)則是一種價(jià)值實(shí)體的保證；權(quán)利是激勵(lì)與給予，義務(wù)則是鞭策與約束；權(quán)利是不確定的引導(dǎo)，義務(wù)則是確定的指引。 主次關(guān)系公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)是有主次之分的，二者的關(guān)系，對(duì)國(guó)家和政府而言，義務(wù)應(yīng)當(dāng)是主要的，權(quán)利是以承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)為前提，不承擔(dān)或不愿意承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，就不可能享有相應(yīng)權(quán)利，這是政府作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定的。（這一點(diǎn)與公民不同）41必須明確： 公務(wù)員是行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的，因而總是掌握有一定的

19、權(quán)力，對(duì)其權(quán)力如不加以義務(wù)的約束，就有可能濫用權(quán)力，而且，法律還規(guī)定強(qiáng)制性條款，公務(wù)員不履行義務(wù)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。42四、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的其特點(diǎn)5、不可放棄性4、強(qiáng)制性3、法制性2、平等性特點(diǎn)1、同一性43四、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義5、有利于對(duì)公務(wù)員的管理與監(jiān)督4、有利于提高公務(wù)員的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)3、是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的有效保障2、是公務(wù)員行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的有效約束意義1、有利于推進(jìn)國(guó)家的民主與法制建設(shè)44第二節(jié) 公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容一、國(guó)外公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容(P37-40)二、我國(guó)公務(wù)員義務(wù)的基本內(nèi)容(P45-47)（一）模范遵守憲法和法律（二）按

20、照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率（三）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督45（四）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益（五）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令（六）保守國(guó)家秘密和工作秘密（七）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德（八）清正廉潔、公道正派（九）法律規(guī)定的其他義務(wù)46第三節(jié) 公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容一、國(guó)外公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容(P40-43)二、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容(P46-47)（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分（三）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇（四）參加培訓(xùn)47（五）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)

21、人員作提出批評(píng)和建議利（六）提出申訴和控告（七）申請(qǐng)辭職（八）法律規(guī)定的其他權(quán)利二、我國(guó)公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容48【案例三】1994年某省中考前夕，某勞改大隊(duì)管教處處長(zhǎng)汪某為使其子通過(guò)考試，借試卷在該隊(duì)印刷廠印刷之機(jī)，指使在押犯石某進(jìn)入印刷車(chē)間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標(biāo)準(zhǔn)答案相同，引起閱卷領(lǐng)導(dǎo)小組的注意，后經(jīng)省教委調(diào)查，案件事實(shí)被查清。省勞改局根據(jù)保密法以及條例的規(guī)定給予汪某開(kāi)除公職的行政處分。汪某不服，向省監(jiān)察廳提起申訴，認(rèn)為自己只泄露了一門(mén)課程的考卷，并未造成嚴(yán)重后果，處罰過(guò)重。省監(jiān)察廳經(jīng)復(fù)議，維持了原決定。 49思考題中國(guó)公務(wù)員的基本條件包含哪些？ 公務(wù)員義務(wù)是指什么？公務(wù)員權(quán)利

22、是指什么？公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的基本特點(diǎn)有哪些？公務(wù)員義務(wù)和權(quán)利之間的關(guān)系如何？我國(guó)公務(wù)員的基本義務(wù)有哪些？我國(guó)公務(wù)員的基本權(quán)利有哪些？50閱讀材料P5051第三章 職務(wù)與級(jí)別第一節(jié) 職位分類(lèi)概述一、職位分類(lèi)的內(nèi)涵與依據(jù)（一）職位與職位設(shè)置職位是指由上級(jí)組織確定的，由一個(gè)工作人員所擔(dān)負(fù)的工作量以及職務(wù)與責(zé)任的集合體。職位設(shè)置是指在對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。52（二）職位分類(lèi)的含義與特點(diǎn)1、職位分類(lèi)的含義：職位分類(lèi)是以職位為分類(lèi)對(duì)象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件等因素分為不同的類(lèi)別和等級(jí)，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類(lèi)

23、制度。世界人事分類(lèi)制度主要有兩種：一種是以人為對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，即品位分類(lèi)，二是以職位為對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，即職位分類(lèi)。我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定的是以職位分類(lèi)為主，職位分類(lèi)和品位分類(lèi)相結(jié)合的分類(lèi)制度。532、職位分類(lèi)特點(diǎn)遵循因事?lián)袢嗽瓌t，分類(lèi)對(duì)象是職位，而不是職位上的人；依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)要素是該職位工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件；不是解決某一個(gè)職位具體該干什么，而是通過(guò)對(duì)職位面臨的工作進(jìn)行客觀的分析與評(píng)價(jià)，進(jìn)而確定每一個(gè)職位在全部職位分類(lèi)結(jié)構(gòu)中所處的位置，達(dá)到分類(lèi)管理的目的；旨在通過(guò)實(shí)行科學(xué)分類(lèi)來(lái)提高公務(wù)員管理水平；隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應(yīng)變化。54二、職位分類(lèi)與品位分類(lèi)的比較（一

24、）品位分類(lèi)的含義P60（二）職位分類(lèi)與品位分類(lèi)比較P65554、為各級(jí)機(jī)關(guān)確定職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)提供確實(shí)的依據(jù) 3、為建立工作崗位責(zé)任制及提高行政工作效能創(chuàng)造了條件 2、為公務(wù)員實(shí)行合理的工資制度奠定了基礎(chǔ) 意義1、為公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)和晉升提供依據(jù)和客觀標(biāo)準(zhǔn)三、我國(guó)實(shí)行職位分類(lèi)制度的意義56第二節(jié) 職位類(lèi)別與職務(wù)序列一、職位類(lèi)別我國(guó)的職位類(lèi)別：（一）綜合管理類(lèi)：機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類(lèi)職位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位：機(jī)關(guān)中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。（三）行政執(zhí)法類(lèi)：行政機(jī)關(guān)

25、中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)職位。57二、職務(wù)序列（一）職務(wù)序列含義：職務(wù)序列是依據(jù)所負(fù)責(zé)任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。職務(wù)序列包括職務(wù)名稱(chēng)與職務(wù)層次兩個(gè)基本要素。（二）我國(guó)的職務(wù)序列類(lèi)型綜合管理類(lèi)職務(wù)序列：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)10個(gè)層次與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)8個(gè)層次58第三節(jié) 公務(wù)員的職務(wù)一、職務(wù)內(nèi)涵二、職務(wù)類(lèi)型三、職務(wù)序列59第四節(jié) 級(jí)別設(shè)置一、級(jí)別的功能1、級(jí)別是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。2、級(jí)別是平衡比較各類(lèi)職務(wù)序列的標(biāo)尺。二、級(jí)別與職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系12個(gè)職務(wù)等次與27個(gè)級(jí)別相對(duì)應(yīng)，實(shí)行“一職數(shù)級(jí)，上下

26、交叉”，越是基層的職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多，越是高層的職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別越少。國(guó)家級(jí)正職對(duì)應(yīng)一個(gè)級(jí)別，科員、辦事員對(duì)應(yīng)9個(gè)級(jí)別。辦事員最高可到19級(jí)，相當(dāng)于副處級(jí)的最低級(jí)別，科員最高可達(dá)到18級(jí)，當(dāng)于正處級(jí)的最低級(jí)別。60三、確定級(jí)別的依據(jù)確定公務(wù)員級(jí)別的總的原則是：公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職位及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。具體為：職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、資歷。61四、公務(wù)員的其他級(jí)別制度（一）銜級(jí)制度1、警銜總警監(jiān)、副總警監(jiān)警監(jiān)：三級(jí)警司：三級(jí)警員：二級(jí)2、海關(guān)關(guān)銜五等十三級(jí)：總監(jiān)、關(guān)務(wù)監(jiān)督、關(guān)務(wù)督察、關(guān)務(wù)督辦、關(guān)務(wù)員62（二）法官、檢察官等級(jí)制度：十二級(jí)首席大法官：最高法院院長(zhǎng)大法官：二級(jí)高級(jí)法官

27、：四級(jí)法官：五級(jí)63思考題職位分類(lèi)的主要特征是什么？ 職位分類(lèi)的意義是什么，你是怎樣認(rèn)識(shí)的？ 職位分類(lèi)和品味分類(lèi)的區(qū)別有哪些？ 公務(wù)員職位類(lèi)別有哪些？公務(wù)員的職務(wù)類(lèi)型和職務(wù)序列分別是哪些？級(jí)別的確定與晉升的依據(jù)是什么？閱讀材料P7464第四章 錄用、考核與培訓(xùn)第一節(jié) 公務(wù)員錄用制度一、公務(wù)員錄用制度概述（一）公務(wù)員錄用制度的含義公務(wù)員錄用制度是指根據(jù)國(guó)家管理的需要，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從符合法定資格條件的公民中，擇優(yōu)錄用擔(dān)任某種職務(wù)的一種制度。65（二）公務(wù)員錄用制度的歷史沿革1、中國(guó)的科舉制度2、英國(guó)的考試選官制度3、美國(guó)的考試錄用制度

28、66二、錄用的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)（一）適用范圍：主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。（二）錄用標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)?。不僅測(cè)試報(bào)考人員的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，還要考察其政治態(tài)度和思想品質(zhì)。三、錄用方法、程序 主要采取公開(kāi)考試 嚴(yán)格考察的辦法 擇優(yōu)錄用（一）錄用方法67（二）錄用程序1、編制錄用計(jì)劃2、發(fā)布報(bào)考公告3、對(duì)報(bào)考者進(jìn)行資格審查4、對(duì)符合報(bào)考條件的人員進(jìn)行公開(kāi)考試5、確定考察人選并公示錄用人員名單6錄取與試用68四、錄用管理1、考試錄用主管部門(mén)：黨委組織部和政府人事部門(mén)2、考試錄用工作的保障：法律保障、便民保障、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障69第二節(jié) 考核制度一、公務(wù)員考核的含義和內(nèi)容（一）公務(wù)員考核的含義公務(wù)員

29、考核是指公務(wù)員主管部門(mén)和各機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對(duì)所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)的情況，進(jìn)行的了解、核實(shí)和評(píng)價(jià)。公務(wù)員考核制度構(gòu)成要素（1）考核對(duì)象和考核主體考核對(duì)象：已確定公務(wù)員身份的人員 非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員：本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo) 和本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)的考核委員會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員： 主管機(jī)關(guān)考核主體70（2）公務(wù)員考核的內(nèi)容公務(wù)員考核制度構(gòu)成要素廉績(jī)勤能內(nèi)容德重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)71（3）考核形式公務(wù)員考核制度構(gòu)成要素平時(shí)考核定期考核（4）考核的程序和方法（5）考核等次優(yōu)秀稱(chēng)職 基本稱(chēng)職不稱(chēng)職（6）考核結(jié)果的使用：定期考核結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別

30、、工資以及對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。72（二）公務(wù)員考核的內(nèi)容德：包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和個(gè)人品德。能：業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。勤：事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、勤奮 精神?？?jī)：工作實(shí)績(jī)。廉：廉潔自律情況?？己酥攸c(diǎn)：工作實(shí)績(jī)73二、考核的原則、范圍與類(lèi)型（一） 公務(wù)員考核的原則依法考核客觀公正民主公開(kāi)注重實(shí)績(jī)重視考核人的實(shí)際工作表現(xiàn)和工作成績(jī)重事實(shí)重調(diào)查研究不先入為主不主觀臆斷不無(wú)中生有不似有似無(wú)不無(wú)限上綱不一葉障目不以偏概全民主：增加群眾參與度公開(kāi)：防止神秘化我國(guó)公務(wù)員法對(duì)考核作了原則規(guī)定74（二）考核范圍：所有公務(wù)員均是考核對(duì)象，但對(duì)特殊情況的公務(wù)員考核有特殊要求。P79（三）考

31、核類(lèi)型：平時(shí)考核與定期考核三、年度考核的程序和方法（一）年度考核的程序：個(gè)人總結(jié)-主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后提出考核等次建議-本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。75（二） 公務(wù)員考核的基本方法1領(lǐng)導(dǎo)考核和群眾考核相結(jié)合2平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合3定性考核和定量考核相結(jié)合76四、年度考核的結(jié)果1、考核等次：優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職2、考核結(jié)果的通知與申請(qǐng)復(fù)核：考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知本人，本人對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核。3、考核結(jié)果的使用：年度考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲結(jié)合。77【案例四】孔某是某縣原二輕局審計(jì)監(jiān)察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定為

32、不稱(chēng)職等次，單位未將這一結(jié)果通知孔某。2000年，孔某發(fā)現(xiàn)自己的工資沒(méi)能正常晉檔，經(jīng)詢問(wèn)人事局才知道了事情原委。因二輕局已被撤銷(xiāo)，孔某直接向縣人事局仲裁辦提出申訴。仲裁辦受理該案后，即責(zé)成二輕局原負(fù)責(zé)人召集1997年度考核小組成員及部分參與評(píng)議的群眾代表組成臨時(shí)述辯小組。該小組述稱(chēng)，1997年度，部分群眾反映孔某在外做生意，影響極壞，加之該同志在1996年度表現(xiàn)很差。所以，40%的群眾投了他不稱(chēng)職票，經(jīng)考核小組討論，評(píng)定為不稱(chēng)職?？己私Y(jié)束后，怕影響孔某治療，故沒(méi)有通知其考核結(jié)果。 公務(wù)員考核依法而行 78第三節(jié) 公務(wù)員培訓(xùn)制度一、培訓(xùn)的含義、目的與原則（一）公務(wù)員培訓(xùn)的含義公務(wù)員培訓(xùn)是指各機(jī)關(guān)

33、根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政管理的需要以及職位的要求，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其所任用的公務(wù)員有計(jì)劃、有組織地通過(guò)各種形式進(jìn)行的政治和業(yè)務(wù)等方面的教育培訓(xùn)和訓(xùn)練。公務(wù)員培訓(xùn)屬于繼續(xù)教育。79（二） 公務(wù)員培訓(xùn)的目的123使公務(wù)員獲得履行職責(zé)的知識(shí)和能力，更好地完成工作任務(wù)。提高公務(wù)員的素質(zhì)，開(kāi)發(fā)公務(wù)員的潛能，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。提高機(jī)關(guān)工作的效能，保證機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)。80（三）培訓(xùn)的原則1、理論聯(lián)系實(shí)際（培訓(xùn)方向）2、學(xué)用一致（培訓(xùn)目標(biāo)方法）4、講求實(shí)效 (培訓(xùn)效果)3、按需施教 （培訓(xùn)內(nèi)容)5、注重能力建設(shè) (培訓(xùn)的價(jià)值取向)原 則81二、培訓(xùn)的種類(lèi)、內(nèi)容與形式（一）公務(wù)員培訓(xùn)的種類(lèi)初任培訓(xùn)1任職培訓(xùn)2專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)

34、培訓(xùn)3更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高工作能力的在職培訓(xùn)482（二）公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容政治理論的學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)管理才能的培訓(xùn)職業(yè)道德的培訓(xùn)（三）公務(wù)員培訓(xùn)方式公務(wù)員培訓(xùn)方式部?jī)?nèi)培訓(xùn)交流培訓(xùn)部際培訓(xùn)工作培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)選擇培訓(xùn)83第五章職務(wù)任免與升降第一節(jié) 職務(wù)任免制度一、職務(wù)任免的含義與類(lèi)型（一）職務(wù)任免的含義公務(wù)員的職務(wù)任免是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和任職條件，在其權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)法定程序任用或免去公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。職務(wù)任免包括任職和免職。84（二）職務(wù)任免的類(lèi)型類(lèi)型2、委任制3、聘任制1、選任制4、三種任免方式比較：P9485二、職務(wù)任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限（一）、選任制公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限1、

35、中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)及其委員會(huì)2、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）：人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人員；審批機(jī)關(guān)職務(wù)；檢察機(jī)關(guān)職務(wù)。3、人民政協(xié)4、民主黨派86（二）委任制公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)與權(quán)限國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)，是我國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中非政府組成人員的任免機(jī)關(guān)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)中的公務(wù)員，除由人大及其常委會(huì)任免的政府組成人員外，應(yīng)由本級(jí)政府行使任免權(quán)。（三）聘任制公務(wù)員一般由有權(quán)委任相當(dāng)職務(wù)公務(wù)員的任免機(jī)構(gòu)來(lái)決定聘任87 三、職務(wù)任免的情形與程序（一）委任制的任免情形與程序 1、委任制的任免情形（1）任職情形 A、新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員的任職 B、職位變化的任職：

36、轉(zhuǎn)換職位、晉升或降職、其他原因引起的職務(wù)變化88（2）免職情形A、職務(wù)變化擔(dān)任新的職務(wù)而免去原任職務(wù)。B、因各種原因不能履行職務(wù)的免去所任職務(wù)，如退休、離職學(xué)習(xí)一年以上的等。C、自動(dòng)免職的。如受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的，受到行政撤職或開(kāi)除處分的，被辭退的，因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的，死亡的。891、提出擬任職人選2、考查3、決定任命4、下發(fā)任職通知2、委任制的任免程序（1）任職程序901、免職建議2、審核3、任免機(jī)關(guān)審批4、免職通知2、委任制的任免程序（1）免職程序91（二）選任制的任免形式（1）任職形式：選舉或決定任命（2）免職：任期屆滿不再連任或在任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的。三、職務(wù)任免的情形與

37、程序92第二節(jié) 職務(wù)聘任制度一、職務(wù)聘任的含義與作用（一）職務(wù)聘任的含義職務(wù)聘任是指機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任用方式。（二）職務(wù)聘任的作用 1、有利于健全公務(wù)員用人機(jī)制，增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力； 2、有利于滿足機(jī)關(guān)對(duì)多樣化人才的需要，適應(yīng)行政管理發(fā)展的新要求； 3、有利于引進(jìn)人才，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，提高公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平； 4、有利于降低行政成本。93第三節(jié) 職務(wù)升降制度一、職務(wù)晉升的條件、方式與程序1、職務(wù)晉升制度含義： 是指機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件、方式、程序，使得公務(wù)員得到職務(wù)晉升的一種人事管理制度。2、職務(wù)晉升條件（1）必備條

38、件：P107（2）資格條件：晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格、晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資格：P108943、晉升職務(wù)方式（1）逐級(jí)晉升：按照規(guī)定的職務(wù)序列順序由下而上提任職務(wù)。（2）破格晉升：對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，在晉升時(shí)適當(dāng)放寬資格方面的要求。破格晉升要按照一定的程序報(bào)批。（3）越級(jí)晉升：對(duì)特別優(yōu)秀的公務(wù)員或者工作特殊需要的，按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)。越級(jí)晉升應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)同意。954、晉升職務(wù)程序我國(guó)公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序：按照規(guī)定履行任職手續(xù)按照管理權(quán)限討論決定組織考察民主推薦，確定考察對(duì)象晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)參照晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序）96二、競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)

39、上崗與公開(kāi)選拔公務(wù)員職務(wù)晉升的重要途徑：也是我國(guó)選拔任用公務(wù)員的重要方式97三、降職制度（一）降職制度的含義與意義 降職制度是機(jī)關(guān)依據(jù)法定條件、方法、程序，使公務(wù)員職務(wù)降低的一種人事管理制度。1、降職制度的含義98公務(wù)員降職的含義我國(guó)公務(wù)員制度的降職注意1、由于公務(wù)員不勝任現(xiàn)職而采取的一種組織措施。2、是一種任用形式和任用行為，不是一種懲戒種類(lèi)和手段。992、降職與行政處分的區(qū)別P114我國(guó)公務(wù)員制度的降職行政處分區(qū)別（1）目的不同（2）原因不同（3）實(shí)施后的效果不同100（二）降職條件： 定期考核中被確定為不稱(chēng)職。（三）、降職程序1、公務(wù)員降職一次降低一個(gè)職務(wù)層次2、由其所在單位提出降職安排

40、意見(jiàn)3、征求本人意見(jiàn)5、申訴4、任免機(jī)關(guān)審批101第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒第一節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)制度一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義、特點(diǎn)、作用（一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的含義：公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是指機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對(duì)工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績(jī)或者有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予一定榮譽(yù)或者物質(zhì)利益，以示鼓勵(lì)。102 1、獎(jiǎng)勵(lì)的主體是公務(wù)員所在的各類(lèi)機(jī)關(guān); 2、獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公務(wù)員個(gè)人或者公務(wù)員集體; 3、獎(jiǎng)勵(lì)的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡。（二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的特點(diǎn)（三）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的作用 1、 激勵(lì)作用 2、 示范作用 3、 競(jìng)爭(zhēng)作用1031、精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主

41、原則12、個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)與集體獎(jiǎng)勵(lì)并重原則23、定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則3二、獎(jiǎng)勵(lì)原則三、獎(jiǎng)勵(lì)的條件、種類(lèi)和形式（一）獎(jiǎng)勵(lì)條件獎(jiǎng)勵(lì)條件分兩類(lèi)：本職工作表現(xiàn)突出和工作之外的其他表現(xiàn)突出。具體十種：P1221041、忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的；2、遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；3、在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；4、為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；5、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的； 6、防止或消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或減少損失的；7、在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；8、同違法違紀(jì)行為作

42、斗爭(zhēng)有功績(jī)的；9、在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；10、有其他突出功績(jī)的。105（二）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)嘉獎(jiǎng)記三等功二等功一等功授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)種類(lèi)（三）獎(jiǎng)勵(lì)的形式：精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)106四、獎(jiǎng)勵(lì)的程序、權(quán)限與撤銷(xiāo)（一）公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限：P124（1）嘉獎(jiǎng)，記三等功縣級(jí)以上人民政府或市（地）以上人民政府工作部門(mén)。（2）記二等功市（地）級(jí)以上人民政府或省級(jí)以上人民政府工作部門(mén)。（3）記一等功省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國(guó)務(wù)院工作部門(mén)。（4）榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)國(guó)務(wù)院；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；國(guó)務(wù)院工作部門(mén)。（二）獎(jiǎng)勵(lì)程序（三）獎(jiǎng)勵(lì)的撤銷(xiāo)107第二節(jié) 公務(wù)員紀(jì)律一、公務(wù)員紀(jì)律的含義與特點(diǎn)公務(wù)員紀(jì)律是指

43、機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其組織職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員必須遵守的行為規(guī)范。（一）公務(wù)員紀(jì)律的含義(二）公務(wù)員紀(jì)律特點(diǎn)特點(diǎn)法定性普遍性強(qiáng)制性全面性108（三）執(zhí)行公務(wù)員紀(jì)律的意義123保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)機(jī)關(guān)正常工作秩序的重要手段和方式。提高公務(wù)員素質(zhì)的外在動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員勤政、廉政，提高工作效率的重要保證。 是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略和依法行政目標(biāo)的必然要求。109二、公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容和分類(lèi)1、散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)；2、組織或參加非法組織，組織或者參加罷工；3、玩忽職守，貽誤工作；4、拒絕執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令；5、壓制

44、批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)；6、弄虛作假、誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾；7、貪污、行賄、受賄、利用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利；8、違反財(cái)經(jīng)法律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)；公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容110公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容（續(xù)）9、濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；10、泄露國(guó)家機(jī)密或者工作秘密；11、在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；12、參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)；13、違反職業(yè)道德、社會(huì)公德；14、從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；15、曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸；16、違反紀(jì)律的其他行為。 政治紀(jì)律 工作紀(jì)律 廉政紀(jì)律 道德紀(jì)律 法官、檢察官違法違紀(jì)行為的特別規(guī)

45、定種類(lèi)111【案例五】公務(wù)員不得兼職“賺外快” 劉某是從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的一名事業(yè)單位工作人員，1999年5月其單位被確認(rèn)為依照公務(wù)員制度管理單位。劉某自1998年以來(lái)，在單位不知道的情況下，一直在朋友開(kāi)的公司中從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)的兼職工作，并領(lǐng)取兼職報(bào)酬。2000年6月，單位知道了劉某在外兼職的情況，即找其談話，曉之利害，劉某口頭承認(rèn)了錯(cuò)誤。2002年3月，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)找到劉某單位要求劉某補(bǔ)交個(gè)人所得稅，單位發(fā)現(xiàn)劉某還在兼職兼薪，于是給了劉某行政降級(jí)處分?！肮珓?wù)員利用業(yè)余時(shí)間就不能兼職嗎？何況我供職的是一家事業(yè)單位，本人僅是一個(gè)技術(shù)人員，根本算不上公務(wù)員?。　睂?duì)此處分，劉某有些想不通。 11

46、2第三節(jié) 公務(wù)員處分一、公務(wù)員處分的含義和種類(lèi)（一）公務(wù)員處分的含義公務(wù)員懲戒制度是對(duì)有過(guò)錯(cuò)的公務(wù)員的行為予以否定性的評(píng)價(jià)，并給予一定的懲罰、申誡，以對(duì)其警示的一系列法律規(guī)范的總稱(chēng)。公務(wù)員處分是指公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。 113（二）公務(wù)員處分的種類(lèi)警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除6種。 二、處分的條件、原則和程序（一）給予公務(wù)員處分的條件 1、公務(wù)員有違法或違反紀(jì)律的行為； 2、公務(wù)員違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任，沒(méi)有免于處分的情形。114（二）處分的原則 事實(shí)清楚 證據(jù)確鑿 定性準(zhǔn)確 處理恰當(dāng) 程序合法 手續(xù)完備（三）處分程序 初查立案調(diào)查取證陳述、申辯作出處

47、分決定或者撤銷(xiāo)案件通知115三、處分的后果、期間和解除（一）處分的法律后果（二）處分期間 警告：6個(gè)月 記過(guò)：12個(gè)月 記大過(guò)：18個(gè)月 降級(jí)、撤職：24個(gè)月 注意：處分期間只是執(zhí)行處分決定必須達(dá)到的最低時(shí)間期限，并不意味著處分期間一旦屆滿，處分就自動(dòng)解除。處分期間只是對(duì)受處分的公務(wù)員的考驗(yàn)期（三）解除處分116【案例六 】某市電力局局長(zhǎng)王某利用電力局獨(dú)家供電經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，以權(quán)謀私。1999年1月至10月，某企業(yè)在該市銷(xiāo)售產(chǎn)品有求于電力局，王某先后接受該企業(yè)總經(jīng)理齊某800元港幣。2000年6月王某在解決某單位用電問(wèn)題時(shí)，公開(kāi)要求該單位為其子女提供就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，他還經(jīng)常利用職務(wù)之便吃拿卡要，并

48、有嫖娼、賭博行為。2002年4月，經(jīng)群眾舉報(bào)，該市監(jiān)察局對(duì)王某的違法行為及其相關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查取證，監(jiān)察局認(rèn)為王某已經(jīng)違反了有關(guān)行政管理法規(guī)，其違法行為符合立案條件。2002年8月18日，市監(jiān)察局正式立案，對(duì)王某任電力局局長(zhǎng)以來(lái)的違法行為進(jìn)行了調(diào)查。對(duì)此，王某并不以為然，不但無(wú)視監(jiān)察局的合法傳喚，還利用各種關(guān)系對(duì)監(jiān)察局辦案人員施加壓力，一度使辦案無(wú)法正常開(kāi)展下去。在市人大代表以及社會(huì)各界的強(qiáng)烈要求下，撤銷(xiāo)了王某電力局局長(zhǎng)職務(wù)。 117第七章 交流與回避第一節(jié) 交流制度一、公務(wù)員交流制度的基本含義公務(wù)員交流是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或者本人愿望，通過(guò)法定方式變換公務(wù)員身份或者職位，從而形成機(jī)關(guān)內(nèi)

49、部、機(jī)關(guān)之間或者機(jī)關(guān)與外界的人員流動(dòng)的人事管理活動(dòng)與過(guò)程。1、含義2、公務(wù)員交流的方式：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉3、公務(wù)員交流的范圍4、公務(wù)員交流的原因118二、公務(wù)員交流的原則和作用123合法性與合理性兼顧的原則優(yōu)化配置與適才適用的原則嚴(yán)格管理權(quán)限與個(gè)人服從組織原則（一）公務(wù)員交流的原則119二、公務(wù)員交流的原則和作用促進(jìn)公務(wù)員的培養(yǎng)鍛煉，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置的作用。1有助于實(shí)行公務(wù)員回避制度，促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。2（二）公務(wù)員交流的作用120四、公務(wù)員交流的法定形式（一）調(diào)任 P147調(diào) 任調(diào)任的適用對(duì)象調(diào)任的條件調(diào)任的程序（二）轉(zhuǎn)任 P148轉(zhuǎn) 任轉(zhuǎn)任的基本規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任121（三）掛職

50、鍛煉掛職鍛煉掛職鍛煉的意義掛職鍛煉的適用范圍掛職鍛煉的主要去向掛職鍛煉的時(shí)間122第二節(jié) 回避制度一、公務(wù)員回避制度的含義與作用公務(wù)員回避制度是指為了保證機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，保持清正廉潔，防止因親屬關(guān)系影響公正執(zhí)行公務(wù)，而對(duì)公務(wù)員在擔(dān)任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面作出的限制性規(guī)定的法律制度。（一）公務(wù)員回避制度涵義123（二）回避的作用對(duì)公務(wù)員公正履行職責(zé)有積極的導(dǎo)向作用；1有利于發(fā)揮全社會(huì)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督作用；2有利于造就公務(wù)員健康成長(zhǎng)的環(huán)境；3有利于加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高機(jī)關(guān)行政效率。4124二、公務(wù)員回避的種類(lèi)種 類(lèi)任職回避地域回避公務(wù)回避125 2、 任職回避的對(duì)象夫妻關(guān)系直系血親近

51、姻親關(guān)系旁系血親（一）任職回避任職回避是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。 1、任職回避的含義 3、任職回避的情形126（二）地域回避1、地域回避的含義地域回避，又稱(chēng)地區(qū)回避或籍貫回避，是指為了避免親屬關(guān)系、宗族關(guān)系等影響公務(wù)員公正履行職務(wù)而對(duì)公務(wù)員在親屬比較集中的地域擔(dān)任某些職務(wù)作出的限制。2、范圍和對(duì)象任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避。127（三）公務(wù)回避1、公務(wù)回避的含義公務(wù)回避是指遇到涉及公務(wù)員利害關(guān)系等法定情形時(shí)，為避免影響公務(wù)員公正履行職責(zé)而對(duì)其執(zhí)行公務(wù)作出的限制。2、公務(wù)回避的情形（1）涉及本人利害關(guān)系的；（2

52、）涉及與本人有比較密切的四種親屬關(guān)系（即夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)的旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系）的人員有利害關(guān)系；（3）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。128第八章 工資、福利與保險(xiǎn)第一節(jié) 工資、福利與保險(xiǎn)制度概述一、公務(wù)員工資、福利與保險(xiǎn)的含義（一）公務(wù)員工資的含義公務(wù)員工資是國(guó)家根據(jù)按勞分配原則，以法定貨幣形式支付給公務(wù)員個(gè)人的勞動(dòng)報(bào)酬，是公務(wù)員創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。129（二）公務(wù)員福利的含義公務(wù)員福利是指國(guó)家和單位為維持公務(wù)員的基本生活，或者提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，對(duì)公務(wù)員提供經(jīng)濟(jì)上的幫助和生活上的照顧而采取的一些措施。（三）公務(wù)員保險(xiǎn)的

53、含義公務(wù)員的保險(xiǎn)是指國(guó)家對(duì)因年老、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時(shí)或者永久喪失工作能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N法律保障形式。130二、工資、福利與保險(xiǎn)的保障123工資、福利與保險(xiǎn)法定原則。按時(shí)足額發(fā)放原則。財(cái)政保障原則。131三、工資、福利與保險(xiǎn)制度的意義123是憲法規(guī)定的按勞分配原則在公務(wù)員制度中的貫徹落實(shí)；為公務(wù)員工資、福利與保險(xiǎn)的制度化、規(guī)范化提供了依據(jù)；促進(jìn)公務(wù)員各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利公開(kāi)化，有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。132第二節(jié) 工資制度一、歷次工資改革的情況1956年第一次改革“職務(wù)等級(jí)工資制”1985年第二次改革以職務(wù)工資為主的“結(jié)構(gòu)工資制”1993年第三次改革“職務(wù)級(jí)別工資制

54、”2006年的工資改革133二、工資構(gòu)成（一）基本工資職務(wù)工資（分12級(jí)）級(jí)別工資（分27級(jí)）（二）津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金1、津貼地區(qū)津貼（地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼）崗位津貼2、補(bǔ)貼：住房補(bǔ)貼等3、獎(jiǎng)金：年終考核獎(jiǎng)金134三、工資制度的基本原則123按勞分配原則。體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素。保持不同職務(wù)、級(jí)別之間合理的工資差距。135四、工資水平和工資增長(zhǎng)的基本原則123確定工資增長(zhǎng)的因素：與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，合理確定公務(wù)員工資水平。工資調(diào)查制度：建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資收入水平的調(diào)查比較。公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制136第三節(jié) 福利

55、制度一、福利制度主要內(nèi)容（一）福利設(shè)施生活福利設(shè)施文體福利設(shè)施（二）福利補(bǔ)貼福利費(fèi)取暖費(fèi)交通費(fèi)137（三）工時(shí)制度機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，每日8小時(shí)，每周40小時(shí)。特殊情況下可以延長(zhǎng)：發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故或其他災(zāi)害以及為完成國(guó)家緊急任務(wù)或完成上級(jí)安排的其他緊急任務(wù)的。（四）休假制度休假制度法定節(jié)假日年休假探親假其他假期待遇138第四節(jié) 保險(xiǎn)制度一、公務(wù)員保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度（二）生育保險(xiǎn)制度（三）其他保險(xiǎn)待遇退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇工傷待遇失業(yè)待遇優(yōu)撫待遇二、保險(xiǎn)制度的改革：P182139第八章 辭職、辭退與退休第一節(jié) 辭職制度一、公務(wù)員辭職的含義與特點(diǎn)（一）公

56、務(wù)員辭職的含義公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為。140（二） 公務(wù)員辭職的特點(diǎn)辭職享有法定的辭職待遇必須經(jīng)過(guò)一定的法定程序辭職的主體受一定的法律限制公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利特點(diǎn)141二、辭職制度的意義1既體現(xiàn)并鞏固了我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)人事制度改革的成果，又有利于進(jìn)一步加快人事制度改革的整體推進(jìn)；2有效保障了公務(wù)員擇業(yè)自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)3有利于保證公務(wù)員隊(duì)伍的活力，提高管理效率。142三、辭職的條件、程序與法律后果（一）公務(wù)員辭去公職的相關(guān)規(guī)定1、公務(wù)員辭去公職的條件（1）肯定性條件：本人不愿意或者不適宜在機(jī)關(guān)工作。（2）限制性條件（不得辭

57、職的情形）：P1902、辭職的程序本人申請(qǐng)所在單位報(bào)批任免機(jī)關(guān)審批3、辭職的法律后果：P191143(二）公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的相關(guān)規(guī)定1、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式和程序 P192（1）因公辭職（2）自愿辭職（3）引咎辭職（4）責(zé)令辭職：144【案例七】章某系某縣公安干警。1998年3月，章某在值勤中攔截一輛無(wú)證摩托車(chē)，回所途中受傷，章某以要車(chē)主陳某支付醫(yī)藥費(fèi)為由收取200元現(xiàn)金，之后多次找陳某索要余下的醫(yī)藥費(fèi)300元，影響惡劣，經(jīng)教育批評(píng)，仍不思改正。1998年4月在辦理身份證期間，章某擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將超標(biāo)準(zhǔn)收取的2520元現(xiàn)金截留手中。1998年5月，章某在辦理某水庫(kù)鮮魚(yú)被盜案時(shí)收取罰款200元據(jù)為己有。1999年，經(jīng)縣政府同意，縣人事局發(fā)文辭退章某。章某不服，認(rèn)為自己受有工傷并按有關(guān)規(guī)定落實(shí)了傷殘待遇，不應(yīng)辭退。 145第二節(jié) 辭退制度一、公務(wù)員辭退的含義與后果（一）公務(wù)員辭退的含義公務(wù)員辭退是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理期限內(nèi)作出的解除其與公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行為。辭退是機(jī)關(guān)依法作出的一種行政行為。146公務(wù)員辭退的特征被辭退的公務(wù)員享有法定待遇辭退公務(wù)員必須基于一定的法律事實(shí)辭退公務(wù)員必須遵循必要的法律程序辭退公務(wù)員是機(jī)關(guān)的法定權(quán)力特征（二）公