公共政策問(wèn)題界定目標(biāo)精選

1、第三章問(wèn)題(wnt)界定 公共政策學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材共四十一頁(yè)重點(diǎn)(zhngdin)問(wèn)題什么是政策問(wèn)題政策問(wèn)題的性質(zhì)政策問(wèn)題的種類問(wèn)題界定與問(wèn)題解決問(wèn)題界定的步驟或階段問(wèn)題界定的基本(jbn)方法及其應(yīng)用共四十一頁(yè)社會(huì)(shhu)問(wèn)題 公共政策問(wèn)題社會(huì)(shhu)問(wèn)題共四十一頁(yè)3.1 政策問(wèn)題(wnt)的性質(zhì)3.1.1 什么是政策問(wèn)題 社會(huì)問(wèn)題是一種情境，即一種被相當(dāng)數(shù)目的人們認(rèn)定為與他們所持的某些社會(huì)規(guī)范(sh hu u fn)產(chǎn)生偏離的情形，社會(huì)學(xué)者所研究的不應(yīng)該只限于社會(huì)問(wèn)題的客觀情況，同時(shí)應(yīng)該研究人們對(duì)同一情況所下的定義，以及產(chǎn)生解決辦法和它們所依據(jù)的價(jià)值判斷。 富勒（R.C.

2、Fuller）邁耶爾（R.R.Myers）共四十一頁(yè)所謂的政策問(wèn)題(wnt)乃是在一個(gè)社群中，大多數(shù)人覺(jué)察到或關(guān)心到一種情況，與他們所持有的價(jià)值、規(guī)范或利益相沖突時(shí)，便產(chǎn)生一種需要，受剝奪或不滿足的感覺(jué)，于是透過(guò)團(tuán)體的活動(dòng)向權(quán)威當(dāng)局提出，而權(quán)威當(dāng)局認(rèn)為所提出者屬其權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)，且有采取行動(dòng)，加以解決的必要者。（臺(tái)灣學(xué)者 林永波、張世賢）共四十一頁(yè)政策問(wèn)題的基本構(gòu)成(guchng)要素：（1）一種客觀條件或情況（2）它是被感知的（3）是大多數(shù)人所感知到的一種情況（4）價(jià)值、利益、要求的沖突（5）需要、受剝奪、不滿足感的產(chǎn)生（6）團(tuán)體活動(dòng)過(guò)程（7）權(quán)威當(dāng)局認(rèn)為有備要采取行動(dòng)加以解決的問(wèn)題共四十

3、一頁(yè)3.1.2 政策(zhngc)問(wèn)題的特征政策問(wèn)題(wnt)的相互依賴性政策問(wèn)題的主觀性政策問(wèn)題的人工性政策問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性共四十一頁(yè)問(wèn)題(wnt)系統(tǒng) 問(wèn)題系統(tǒng)并不是機(jī)械的實(shí)體，它們是合目的的系統(tǒng)。沒(méi)有兩個(gè)(lin )分子在其所有的或期待的性質(zhì)和行為方面是相同的。每個(gè)分子的性質(zhì)和行為都對(duì)作為總體的系統(tǒng)的性質(zhì)和行為有影響每個(gè)分子的性質(zhì)和行為以及它影響作為整體的系統(tǒng)的方式，依賴于系統(tǒng)中至少一個(gè)其他分子的性質(zhì)和行為。所有可能的分子次屬群體對(duì)作為整體的系統(tǒng)有一種 非獨(dú)立的影響。對(duì)于政策問(wèn)題的特征的認(rèn)識(shí) ，可以使我們警惕這樣一些可能的非預(yù)期的結(jié)果。共四十一頁(yè)3.1.3 政策(zhngc)問(wèn)題的種類瓊斯對(duì)

4、美國(guó)政策問(wèn)題的分類（1）外交（2）國(guó)防（3）國(guó)內(nèi)：人力資源（包括保健、教育、福利、職業(yè)培訓(xùn)），物理的和自然的資源（包括環(huán)境、能源、交通、住房、農(nóng)業(yè)、科學(xué)、技術(shù)），民權(quán)，社會(huì)控制（包括加強(qiáng)法制、藥物控制、社區(qū)支持等），經(jīng)濟(jì)控制，政府組織，稅收，對(duì)州和地方(dfng)的資金援助，政府開(kāi)支等共四十一頁(yè)鄧恩（Dunn）按照問(wèn)題構(gòu)造(guzo)的復(fù)雜性分為：結(jié)構(gòu)良好的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)適中的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題問(wèn)題的結(jié)構(gòu)因素結(jié)構(gòu)良好結(jié)構(gòu)適中結(jié)構(gòu)不良決策者一個(gè)或n個(gè)一個(gè)或n個(gè)許多備選方案有限有限無(wú)限效應(yīng)（價(jià)值）共識(shí)共識(shí)沖突結(jié)果確定或風(fēng)險(xiǎn)不確定未知概率可計(jì)算不可計(jì)算不可計(jì)算共四十一頁(yè)3.2 問(wèn)題界定(ji dn)的

5、過(guò)程3.2.1 問(wèn)題界定與問(wèn)題解決 鄧恩等人指出，政策分析是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多層次的過(guò)程，在這一過(guò)程中，問(wèn)題界定或問(wèn)題構(gòu)造(guzo)的方法優(yōu)先于問(wèn)題的解決方法。問(wèn)題界定的方法是高階的方法或元方法，而問(wèn)題解決的方法是低階方法，即它是由元方法派生出來(lái)的。共四十一頁(yè)公共政策議程(ychng)一、公共政策議程的概念美國(guó)學(xué)者安德森：在人們向政府提出的成千上萬(wàn)個(gè)要求中，只有其中的一小部分得到了公共決策者的密切關(guān)注。那些被決策者選中或決策者感到必須對(duì)之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成(guchng)了政策日程。北大張國(guó)慶教授：政策議程是指將政策問(wèn)題提上公共部門(mén)的議事日程，公共部門(mén)正式?jīng)Q定進(jìn)行討論和研究，并準(zhǔn)備如何制定有效政

6、策加以解決的過(guò)程。共四十一頁(yè)二、公共政策議程(ychng)啟動(dòng)1、政治領(lǐng)袖（職業(yè)政治家、民間職業(yè)政治家2、行政、立法與司法部門(mén)體制3、社會(huì)團(tuán)體（利益團(tuán)體）4、公眾的活動(dòng)如抗議、信訪等5、危機(jī)或特殊事件(shjin)6、大眾傳媒7、專業(yè)研究人員8、國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織共四十一頁(yè)政策(zhngc)議程的引發(fā)機(jī)制內(nèi)在的引發(fā)機(jī)制包括：（1）自然災(zāi)害；（2）意外的人為事件；（3）科技(kj)方面的重大變革；（4）資源分配中的偏執(zhí)與失衡；（5）生態(tài)變遷。外在的引發(fā)機(jī)制包括：（1）戰(zhàn)爭(zhēng)；（2）武器技術(shù)的重大發(fā)展；（3）國(guó)際沖突；（4）世界性聯(lián)盟的格局發(fā)生變化。共四十一頁(yè)三、政策(zhngc)議程的層次和階段分類1

7、：分類二：公眾(gngzhng)議程政府議程系統(tǒng)議程制度議程決策議程一般議程尋求政策變革的集團(tuán)推動(dòng)問(wèn)題更靠近決策議程反對(duì)政策變革的集團(tuán)阻礙問(wèn)題進(jìn)入決策議程共四十一頁(yè)北京市人大常委會(huì)2013年立法工作計(jì)劃來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2013-02-05 09:27:00一審議項(xiàng)目8項(xiàng)1.北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法辦法（修訂）2.北京市人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例（修訂）3.北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法規(guī)定4.北京市專利保護(hù)(boh)和促進(jìn)條例（修訂） 5.北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例6.北京市大氣污染防治條例 7.北京市人力資源市場(chǎng)條例8.北

8、京市動(dòng)物防疫條例二起草項(xiàng)目3項(xiàng)1.北京市急救醫(yī)療服務(wù)條例2.北京市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條例 3.北京市出版條例三立項(xiàng)論證項(xiàng)目8項(xiàng)1.北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法辦法（修訂）2.北京市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例（修訂） 3.北京市全民健身?xiàng)l例（修訂）4.北京市控制吸煙條例 5.北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例6.北京市基本住房保障條例 7.北京市城市軌道交通安全條例8.北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法辦法（修訂）四、年內(nèi)編制完成本屆常委會(huì)五年立法規(guī)劃共四十一頁(yè)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)(zhngdin)工作意見(jiàn)(一)行政體制改革 (二)財(cái)稅體制改革(三)金融體制改革 (四)投融資體

9、制改革(五)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革 (六)基本民生保障制度改革(七)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革共四十一頁(yè)(六)基本民生保障制度改革整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，逐步(zhb)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度共四十一頁(yè)四、議程設(shè)置(shzh)的模式議程提出者決策者智囊團(tuán)民間民眾參與程度低關(guān)門(mén)模式內(nèi)參模式上書(shū)模式高動(dòng)員模式借力模式外壓模式香港中文大學(xué)政治與公共行政系 王紹光：中國(guó)(zhn u)公共政

10、策議程設(shè)置的模式共四十一頁(yè)思考題什么是政策問(wèn)題？如何看待政策問(wèn)題的性質(zhì)？如何對(duì)政策問(wèn)題加以分類？問(wèn)題界定為何重要？如何看待問(wèn)題界定與問(wèn)題解決之間的關(guān)系？問(wèn)題界定有哪些基本步驟？舉例說(shuō)明問(wèn)題界定的方法。根據(jù)上述案例以及材料，分析并界定中國(guó)(zhn u)城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題。共四十一頁(yè)第四章目標(biāo)、指標(biāo)(zhbio)和標(biāo)準(zhǔn) 公共政策學(xué)21世紀(jì)公共管理系列教材共四十一頁(yè)重點(diǎn)(zhngdin)問(wèn)題澄清目標(biāo)的重要性與困難基本的政策目標(biāo)澄清和確定目標(biāo)的途徑及方法政策指標(biāo)(zhbio)的內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和政治指標(biāo)確定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)及其困難評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基本類型共四十一頁(yè)4.1 政策(zhngc)目標(biāo)4.1.1 澄

11、清目標(biāo)的重要性 在多數(shù)場(chǎng)合，決策者并不清楚了解所要達(dá)到的目標(biāo)或目的，他們往往以一般的方式如抽象的語(yǔ)言來(lái)陳述目標(biāo)。因此，澄清決策目標(biāo)便成為政策(zhngc)分析中的一項(xiàng)重要任務(wù)。共四十一頁(yè)4.1.2 基本的政策(zhngc)目標(biāo)基本經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的不同歸納： 博爾?。↘.E.Bonlding）：經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)公正、經(jīng)濟(jì)自由 長(zhǎng)谷川啟之：資源(zyun)有效配置、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定、公平的分配、社會(huì)資本的擴(kuò)大、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)共四十一頁(yè)基本經(jīng)濟(jì)(jngj)政策目標(biāo)增長(zhǎng)（growth）效率（efficiency）帕累托原則（Pareto principle）穩(wěn)定（stability）包括充分就

12、業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡公平（equality）三種不同(b tn)的公平標(biāo)準(zhǔn)：貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、需求標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)共四十一頁(yè)4.1.3 澄清和確定目標(biāo)(mbio)的困難價(jià)值因素 阿羅不可能定理：不可能從個(gè)人的偏好順序中推導(dǎo)出社會(huì)的偏好順序，因而實(shí)際上不存在每個(gè)個(gè)人都認(rèn)可的、統(tǒng)一的社會(huì)價(jià)值判斷(pndun)政治原因目標(biāo)的多重性及沖突共四十一頁(yè)4.1.4 澄清和確定目標(biāo)的途徑(tjng)及方法價(jià)值分析和政治分析價(jià)值分析中主要涉及的東西：目標(biāo)群體價(jià)值I. 政策及其目標(biāo)的價(jià)值含義、價(jià)值的一致性，絕對(duì)價(jià)值和相對(duì)價(jià)值II. 對(duì)明確價(jià)值觀的可行性限制(xinzh)III. 價(jià)值組合、價(jià)值沖突、價(jià)值觀的加強(qiáng)和

13、改變以及進(jìn)一步假定的價(jià)值內(nèi)容共四十一頁(yè)最優(yōu)化途徑(tjng)尋求最優(yōu)化途徑(tjng)的分析程序：（1）在目標(biāo)之間確立一個(gè)相對(duì)價(jià)值和交易的系統(tǒng)。（2）確定目標(biāo)的偏好順序和優(yōu)化序列。（3）除最重要的目標(biāo)外，在最低限度上的目標(biāo)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，將其他目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束或限制。共四十一頁(yè)“令人滿意(ln rn mn y)”的途徑 赫伯特西蒙認(rèn)為，如果不能調(diào)和目標(biāo)之間的沖突的話，那么另一個(gè)為結(jié)果放棄找到“最好的”解決方案是確定(qudng)各種目標(biāo)的最低約束，若在這些目標(biāo)上能達(dá)成共識(shí)的話，那么，將是“足夠好的”。共四十一頁(yè)4.2 政策(zhngc)指標(biāo)4.2.1 政策指標(biāo)的含義政策指標(biāo)是衡量政策目標(biāo)的量及

14、質(zhì)的尺度(chd)，是對(duì)政策目標(biāo)的具體說(shuō)明。指標(biāo)是客觀的、抑或是主觀的？ 指標(biāo)是包含價(jià)值因素的，因?yàn)橹笜?biāo)是政策目標(biāo)的具體化，指標(biāo)的選擇和確定也受價(jià)值因素的影響。但是，對(duì)于許多指標(biāo)尤其是描述性指標(biāo)而言，它反映的是社會(huì)事實(shí)，是統(tǒng)計(jì)學(xué)的指標(biāo)，因而價(jià)值因素是不明顯的。共四十一頁(yè)4.2.2 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)(zhbio)國(guó)民生產(chǎn)國(guó)民所得或國(guó)民收入國(guó)民消費(fèi)與儲(chǔ)蓄人均國(guó)民生產(chǎn)總值人均國(guó)民收入共四十一頁(yè)2. 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定(wndng)的指標(biāo)（1）維持(wich)物價(jià)穩(wěn)定的指標(biāo)（2）維持對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的指標(biāo)（3）維持經(jīng)濟(jì)安定與繁榮的指標(biāo)（4）充分就業(yè)的指標(biāo)共四十一頁(yè)3. 分配公平(gng png)指標(biāo)洛倫茲曲線

15、(qxin) O3 100% O2 O1 100%所得分配不平均區(qū)域 L所得分配累計(jì)百分?jǐn)?shù)戶數(shù)（或人數(shù)）累計(jì)百分?jǐn)?shù)共四十一頁(yè)洛倫茲曲線(qxin)和基尼系數(shù) 上圖中，橫軸（由左至右）表示全國(guó)家庭或個(gè)人依所得由低到高分幾個(gè)等級(jí)的累計(jì)分?jǐn)?shù)；縱軸表示所得分配(fnpi)累計(jì)百分?jǐn)?shù)，在通常情況下，所得分配(fnpi)既不是絕對(duì)不平均，也非絕對(duì)平均，則洛倫茲曲線是一條O1LO3的曲線?；嵯禂?shù)=所得分配不平均區(qū)域/O1O3對(duì)角線下三角區(qū)域 =O1LO3面積/O1O2O3面積共四十一頁(yè)4.2.3 社會(huì)(shhu)指標(biāo)一些典型的社會(huì)(shhu)指標(biāo)（鄧恩）研究領(lǐng)域指標(biāo)健康和疾病州精神病院的人數(shù)公共安全害怕夜

16、間單獨(dú)行走的人數(shù)教育25歲及以上的高中畢業(yè)生就業(yè)婦女就業(yè)比率收入處于貧困線下的人口百分比住房住房條件低于法定標(biāo)準(zhǔn)的家庭數(shù) 休閑和娛樂(lè)制造業(yè)職工年均帶薪假期人口計(jì)劃人口數(shù)和實(shí)際人口數(shù)政府和政治公共管理的質(zhì)量公公價(jià)值取向和態(tài)度對(duì)生活的總的滿意度和陌生感社會(huì)流動(dòng)性父輩職業(yè)的變遷自然環(huán)境空氣污染指數(shù)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)發(fā)現(xiàn)共四十一頁(yè)4.2.4 政治(zhngzh)指標(biāo) 政治指標(biāo)(zhbio)大都是非量化或質(zhì)的指標(biāo)(zhbio)，保持國(guó)家的獨(dú)立自主與安全、加強(qiáng)法制、擴(kuò)大民主、自由、維護(hù)國(guó)內(nèi)的安定團(tuán)結(jié)等政治政策目標(biāo)都是難以量化的，往往只能用質(zhì)的指標(biāo)(zhbio)。 政治指標(biāo)量化的努力：i.編制政治量化指標(biāo);ii

17、.用民意調(diào)查的方法，確定人民對(duì)各項(xiàng)政策或項(xiàng)目的滿意程度共四十一頁(yè)4.2.5 綜合(zngh)指標(biāo)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)，包括人均GDP、出口商品中機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備的比重、人均可支配收入、居住條件、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)信息化程度等指標(biāo)（2）文化衛(wèi)生發(fā)展子系統(tǒng)，包括每百萬(wàn)(bi wn)人擁有科技人員數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、每千人口病床數(shù)、每千人口醫(yī)生數(shù)、大學(xué)毛入學(xué)率、高等教育人口比例增長(zhǎng)率、高中教育普及率等（3）社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)，包括城市化率、收入分配公平度、公眾對(duì)政府的滿意程度、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)保障覆蓋率等指標(biāo)共四十一頁(yè)4.3 評(píng)估(pn )標(biāo)準(zhǔn)4.3.1 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的

18、概念（1）目標(biāo)（goals）：一項(xiàng)政策方案遠(yuǎn)期索要取得東西的正式的和廣泛的語(yǔ)言陳述。（2）目的（objectives）：關(guān)于目標(biāo)狀態(tài)的更集中、更具體的語(yǔ)詞陳述，通常(tngchng)由時(shí)間向度和一群特殊的當(dāng)事人。（3）標(biāo)準(zhǔn)（criteria）：關(guān)于那些被用來(lái)評(píng)估備選方案或項(xiàng)目的目標(biāo)諸方面的明確陳述。（4）尺度（measures）：關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的有形的或是量化的操作定義，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都有幾個(gè)與之相聯(lián)系的尺度。共四十一頁(yè)4.3.3 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)的基本類型（1）效益：指某一特定方案(fng n)能否實(shí)現(xiàn)所期望的行動(dòng)結(jié)果，即目標(biāo)。（2）效率（3）充分性（4）公正性（5）回應(yīng)性（6）適當(dāng)性共四十一頁(yè)思考題解釋政策目標(biāo)、政策指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)概念。簡(jiǎn)述澄清目標(biāo)政策分析中的地位與作用。什么是基本的政策目標(biāo)？澄清和確定目標(biāo)有哪些途徑及方法(fngf)？舉例說(shuō)明經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和政治指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有哪些基本類型？ 試舉例說(shuō)明。分析上述“西部山鄉(xiāng)的教育實(shí)驗(yàn)”案例，說(shuō)明該項(xiàng)目的目標(biāo)及其成效。共四十一頁(yè)內(nèi)容摘要第三章問(wèn)題界定。3.2.1 問(wèn)題界定與問(wèn)題