公共需求偏好導向下的地方政府治理變革研究

1、公共需求偏好導向下的地方政府治理變革研究地方政府是地方公共品供給的主體之一。地方政府治理的根本目標在于通過合理配置公共資源提供公共產(chǎn)品, 更好地滿足當?shù)鼐用竦墓残枨笃?。公共資源在不同支出項目之間的配置形成了特定的公共支出結(jié)構(gòu), 公共支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)出公共需求偏好影響下地方政府治理行為的變化。地方政府治理過程的實質(zhì)是通過調(diào)整地方公共支出項目、規(guī)模和使用方式, 實現(xiàn)公共支出供需偏好匹配, 促進公共品供需均衡。不同時期地方公共支出結(jié)構(gòu)的差異, 實際上蘊含著地方政府治理目標定位和治理方式選擇的不同, 顯示出地方政府治理水平的變化。改革開放以來, 中國地方公共支出結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟體制改革和政府轉(zhuǎn)型的雙重

2、背景下發(fā)生了深刻的變化, 呈現(xiàn)出民生性支出比重提高, 生產(chǎn)性支出比重下降, 地方政府治理行為對公眾需求偏好回應性逐漸增強的總體趨勢。如何認知地方公共支出結(jié)構(gòu)演進中的政府行為, 是社會開放度不斷提升背景下地方政府自覺自為的結(jié)果, 還是公眾需求偏好變化及其表達能力增強影響的結(jié)果 ?在經(jīng)濟進入新常態(tài), 公眾日益增長的公共需求與有限的公共品供給能力之間矛盾凸顯的背景下, 如何改進政府治理, 提升公共支出效率, 更好回應公眾需求偏好 , 是當前理論和實踐迫切需要解決的問題。本文基于地方公共支出結(jié)構(gòu)變遷及其所蘊含的政府治理特征, 采用公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、回應性治理理論,從公共需求偏好的形態(tài)、變化特

3、征及其偏好表達方式分析了地方政府治理面臨的需求側(cè)壓力。結(jié)合轉(zhuǎn)型期上下分層的治理體制, 揭示地方政府回應公眾需求偏好的基本動力、方式和策略, 闡述地方政府轉(zhuǎn)變治理方式促進公共品供需偏好匹配的作用與, 提出地方政府走向 “善治” 的基本路徑。整個論文共有八章, 可分為四大部分。第一部分包含第一章與第二章, 在對相關(guān)文獻進行梳理的基礎上, 通過對公共需求偏好和地方政府治理概念內(nèi)涵的解析, 從地方公共支出結(jié)構(gòu)的形成及其與地方政府治理的關(guān)系出發(fā), 構(gòu)建公共支出回應性治理分析框架。第二部分為論文第三章, 基于改革開放以來宏觀財政支出數(shù)據(jù)分析地方公共支出結(jié)構(gòu)的演進趨勢 , 選取 1999-2015 年全國

4、30 個省級地區(qū)面板數(shù)據(jù), 采用中位選民模型估算出理想的公共支出需求函數(shù), 據(jù)此構(gòu)建公共支出供需偏好匹配指數(shù), 評估了 1998年建設公共財政以來地方政府治理行為對公共需求偏好的回應水平, 揭示出公共支出結(jié)構(gòu)演進中蘊藏的政府治理特征。第三部分包括第四、五、六章, 重點闡述公共需求偏好影響地方政府治理變革的內(nèi)在機理。第四章采用中國綜合社會調(diào)查（CGSS）2003-2015年期間的數(shù)據(jù),從經(jīng)濟發(fā)展階段理論、需求層次理論和生命周期理論對公眾公共需求偏好變化進行描述性和解釋性分析, 分析公眾需求偏好表達的內(nèi)在邏輯, 表達方式與渠道的效率及其存在的制度缺陷。第五章結(jié)合地方政府“對上負責”的分層治理體制

5、, 闡述中央政府基于執(zhí)政合法性追求對地方政府治理行為的約束及其影響, 分析地方政府在上級政府和地方公眾雙重壓力下的公共支出結(jié)構(gòu)策略性調(diào)整行為。選取1999-2016 年全國 30個省區(qū)面板數(shù)據(jù), 采用似不相關(guān)回歸分析方法實證檢驗了公眾需求偏好表達對地方公共支出結(jié)構(gòu)的影響, 說明地方政府治理目標的調(diào)整與公眾需求偏好之間的內(nèi)生關(guān)聯(lián)。第六章結(jié)合地方政府公共支出結(jié)構(gòu)策略性調(diào)整遇到的新問題, 分析地方政府治理方式選擇上的行為取向及其主要做法, 選擇 Mlogit 回歸模型實證考察了地方政府治理方式選擇對公共支出供需偏好匹配的作用。第四部分為最后兩章, 第七章主要結(jié)合公眾需求偏好表達機制與政府治理方式選擇

6、中存在的問題, 提出構(gòu)建公共支出供需偏好匹配機制, 促進地方政府走向“善治”的路徑建議。第八章總結(jié)全文, 對未來研究進行展望。通過研究, 本文得出以下結(jié)論: 第一 ,提升對公眾需求偏好的回應性是地方政府治理改革的新趨勢。1998年提出建設公共財政以來, 地方公共支出結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出由 “生產(chǎn)建設型財政”向“民生型財政”發(fā)展的趨勢, 不同層級政府之間公共支出分工格局基本形成 , 公共支出結(jié)構(gòu)形態(tài)逐漸與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特征相適應。地方政府治理對當?shù)鼐用竦墓残枨笃没貞栽鰪? 居民的公共福利水平逐步提高。這種變化是地方政府順應社會主義市場經(jīng)濟體制改革, 回應公共需求偏好變化調(diào)整的結(jié)果, 在不同的地區(qū)表

7、現(xiàn)出不同的形態(tài)。第二 , 公共需求偏好是地方政府治理目標調(diào)整的根源。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下人們收入水平提高, 市場失靈風險, 人口老齡化加快, 公共需求偏好重心逐漸從效率轉(zhuǎn)向公平。 “用腳投票”與“用手投票”需求偏好表達方式對地方政府治理行為的隱形約束增強, “呼吁機制”提升了普通民眾對地方政府治理影響的權(quán)重, 由此引發(fā)的執(zhí)政合法性催生了中央政府加強對地方政府治理行為的調(diào)控。雙重壓力下地方政府策略性調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu), 回應公眾公共需求偏好, 這表明地方公共支出結(jié)構(gòu)的變遷并不完全是政府主導的結(jié)果, 公眾需求的影響因素逐漸增強。第三, 地方政府治理方式選擇的合理與否是影響公共品供需偏好匹配度的重要因素。在經(jīng)濟

8、邁向新常態(tài), 財政管理體制改革的背景下, 公眾需求偏好的異質(zhì)性增 強 , 政府治理面臨公共需求偏好表達動力不足、民粹主義思想誘發(fā)中等收入陷阱風險、民主投票決策引發(fā)多數(shù)人暴政等挑戰(zhàn), 地方公共支出結(jié)構(gòu)的策略性調(diào)整越來越難以滿足日益增長的公共需求。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的公共品供給方式, 推進地方政府治理主體改革, 探索公共品供給方式創(chuàng)新, 提升公共支出效率成為新時期地方政府治理方式的必然選擇。第四 , 健全公共品供需偏好匹配機制是地方政府走向“善治”的基本路徑。地方政府治理目標選擇的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和保障基本民生, 實現(xiàn)公共需求公平偏好與效率偏好的有機統(tǒng)一。改進傳統(tǒng)公眾需求偏好表達渠道, 實現(xiàn)不同方式

9、的合理分工, 增強公眾表達需求偏好的動力。深度推進公共支出信息公開, 建立公共品成本與收益相銜接的制度 , 合理引導社會預期, 以協(xié)商治理達成社會共識。建立多元主體的公共品供給體系, 發(fā)揮社會力量在滿足異質(zhì)性需求偏好中的作用 , 加強政府治理主體自身建設, 提升公共治理的協(xié)同性。本文的創(chuàng)新點在于 :(1) 將公共支出作為分析和揭示地方政府治理行為的主線, 認知地方政府公共品供給水平, 評估地方政府治理績效, 拓展了傳統(tǒng)經(jīng)濟學對政府治理內(nèi)涵的認識。注重從公眾、中央政府和地方政府三個層面剖析影響地方公共支出結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在機理。在國內(nèi)研究財政分權(quán)對地方公共支出供需偏好匹配影響的文獻基礎上 , 從需求側(cè)入手研究地方公共支出結(jié)構(gòu)變化的根源, 揭示公共需求偏好與地方政府治理之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián), 闡釋出中國地方獨特的公共選擇模式, 豐富了公共選擇理論。進一步闡釋了近年來地方公共支出行為的新動向及其內(nèi)在原因。實證檢驗了地方公眾需求偏好表達方式對地方公共支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的沖突性影響, 驗證了地方政府治理方式選擇對公共品供需偏好匹配的差異性影響, 說明了地方公共支出資源配置機制缺陷