調(diào)研報告：后疫情時期XX市城市基層黨建之變

1、 調(diào)研報告：后疫情時期XX市城市基層黨建之變城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。今年初，針對XX疫情反彈態(tài)勢，我區(qū)城市基層黨建工作存在的一些短板充分暴露，如何織密城市基層黨的組織體系，使黨的組織覆蓋不留死角；如何精準劃分網(wǎng)格，隨時掌握社情民意；如何強化街道社區(qū)黨組織的領導，使黨建引領基層治理更加堅強有力，成為加強和改進城市基層黨建最緊迫的任務。在疫情防控工作進入常態(tài)化后，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委迅速行動，主動檢視，從最難最硬的地方入手，從最薄最弱的地方提高，我區(qū)城市基層黨建有了新變化。一、組織體系由“疏”變“密”。黨的力量來源于黨的組織。黨的組織不能有效覆蓋，黨的工作就難以有力覆蓋，在抓

2、重大任務落實時就會出現(xiàn)“空白地帶”。習近平總書記強調(diào)，一定要把基層黨組織、廣大黨員的作用發(fā)揮好，為民擔責、為民造福。疫情爆發(fā)前，全區(qū)大多數(shù)社區(qū)只有社區(qū)黨支部一級黨組織，黨的組織沒有覆蓋到小區(qū)、樓棟。疫情發(fā)生之初，面對紛繁復雜的防控任務，社區(qū)黨的組織覆蓋不到位問題凸顯出來，宣傳黨中央、自治區(qū)黨委的防控政策“慢半拍”、部署落實“打折扣”、居民群眾對封控小區(qū)、居家隔離“不理解”，一時之間居民小區(qū)防控工作打起了“亂仗”。為此，市委相繼出臺文件制度，指導社區(qū)及時調(diào)整設置黨組織，全面構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）網(wǎng)格（片區(qū)）黨支部院落（樓棟）黨小組”三級社區(qū)黨組織鏈條。將黨員人數(shù)100人以上的社區(qū)黨支部改設黨委

3、或黨總支，因地制宜建立網(wǎng)格（居民區(qū)）黨支部、院落（樓棟）黨小組，激活黨的肌體“神經(jīng)末梢”，使其成為聯(lián)系服務群眾的“第一站”和“基礎單元”，推進各項工作覆蓋小區(qū)、滲透網(wǎng)格。同時，在“無物業(yè)、無安保、無封閉”的“三無小區(qū)”、背街小巷、兩新組織設置黨組織，由社區(qū)黨組織負責，鼓勵引導退休黨員、無職黨員擔任樓棟長、單元長，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，構(gòu)建“一應俱全”的組織體系，提升“一呼百應”的政治功能。如：在XX個社區(qū)共組建XX個社區(qū)黨委（總支），XX個小區(qū)（網(wǎng)格）全部成立黨支部，設立小區(qū)（網(wǎng)格）黨小組XXX個、樓棟黨小組XX個、黨員中心戶XXX個，推動城市基層組織體系

4、由“小支部”向“大黨委”轉(zhuǎn)變。XX社區(qū)整合轄區(qū)X個居民小區(qū)，成立了X個小區(qū)黨支部，將黨組織服務觸角由社區(qū)延伸到小區(qū)，居民有了“主心骨”，小區(qū)居民深有感觸地說，“沒有想到，這次新冠肺炎疫情倒逼社區(qū)發(fā)生很大變化，現(xiàn)在小區(qū)居民難有人幫、怨有人解，使小區(qū)治理從群龍無首到核心引領，架起了黨同居民群眾的連心橋”。二、網(wǎng)格黨建由“粗”變“細”。城市基層黨建工作的關鍵在街道，基礎在社區(qū)，要害在網(wǎng)格。疫情期間，社區(qū)網(wǎng)格劃分不合理、“信息孤島”問題充分顯現(xiàn)。有的社區(qū)網(wǎng)格過大，覆蓋超500戶甚至超過1000戶；有的網(wǎng)格員配備不到位，一個網(wǎng)格員負責多個網(wǎng)格；有的社區(qū)黨建、綜治、民政等各類網(wǎng)絡平臺信息數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)共享，

5、導致在疫情應急處置中，社區(qū)應接不暇、顧此失彼。比如，按照每300500戶配備1名社區(qū)網(wǎng)格員要求，XX區(qū)所轄社區(qū)應配備網(wǎng)格員516860名，但實際配備XXX名，其中XXX名為社區(qū)“兩委”成員兼任，專職網(wǎng)格員僅有XX名。后疫情時期，XX區(qū)把合理劃分網(wǎng)格作為城市基層黨建和社會治理的基本方式，充分運用抗疫工作收集整理的居民信息數(shù)據(jù)，根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位、黨組織和黨員等情況，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格設置，推行多網(wǎng)合一，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，補充專兼職網(wǎng)格員力量，整合各級黨建信息平臺與政務信息平臺等，打造集基層黨建、社會治理、民生服務等為一體的“全科網(wǎng)格”，隨時隨地了解群眾需求和困難，將服務精準投送到戶，推

6、動網(wǎng)格化治理從“粗放”向“精細”轉(zhuǎn)變。將120個城市大網(wǎng)格細分為369個小網(wǎng)格，組建“督導員網(wǎng)格長網(wǎng)格員樓棟（單元）長”四級服務隊伍，通過公益性崗位招聘等形式補充專職網(wǎng)格員253名，下沉XXXX名機關企事業(yè)單位干部擔任居民小區(qū)樓棟（單元）長，同步建立健全精細化服務工作機制，確保網(wǎng)格內(nèi)的問題得到閉環(huán)處理。XX鄉(xiāng)社區(qū)建設“數(shù)字化社區(qū)治理平臺”，將APP進行貫通融合，依托電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建橫跨兩網(wǎng)，縱跨區(qū)、街道、社區(qū)的三級應用，將社區(qū)人、地、事、物、組織等基礎信息一次采集，形成了基礎信息的“資源地”，實現(xiàn)了基層治理的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，確保網(wǎng)格化管理服務動態(tài)信息及時應用，激發(fā)基層治理無限潛能和活力

7、。據(jù)不完全統(tǒng)計，疫情以來，全區(qū)共新增劃分網(wǎng)格XXX個，新增網(wǎng)格黨支部XXX個，新增網(wǎng)格員XXXX名（其中專職網(wǎng)格員XXXX名），新增樓棟長XXXXX名，新增單元長XXXXX名。三、區(qū)域化黨建由“虛”變“實”。城市基層黨建關聯(lián)度高、系統(tǒng)性強、覆蓋面廣。加強城市黨建，必須強化系統(tǒng)建設和整體建設，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導作用，有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局，不斷增強整體效應。近年來，XX大力推進城市基層黨建區(qū)域化，推動單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動，努力提升黨建工作整體效應。但是，街道搞街道的、機關搞機關的、單位搞單位的，

8、各自為政的問題依然不同程度存在。平時短板效應尚不明顯，戰(zhàn)時整體聯(lián)動明顯不足。這次疫情防控暴露出城市黨建整體性、協(xié)同性不強，具體表現(xiàn)為：街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強，社區(qū)“聯(lián)合黨委”機制不暢，駐區(qū)單位共建意識不足，園區(qū)市場、樓宇商圈等類型黨組織融入社區(qū)不主動等。疫情初期，面對街道社區(qū)人員力量不足的問題，組織駐區(qū)單位黨組織和黨員積極到社區(qū)報到，服從社區(qū)黨組織統(tǒng)一調(diào)度，與社區(qū)干部并肩攜手、共克時艱，積極開展健康排查、卡點勸返、物資配送、測量體溫、困難幫扶等工作，成為基層戰(zhàn)疫一線的重要力量。后疫情時期，XX把疫情期間行之有效的好做法轉(zhuǎn)化為黨建工作的常態(tài)化制度機制。截至目前，全區(qū)XX個街道、XX個社區(qū)全部

9、成立了“大工委”和“聯(lián)合黨委”，轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)和社會組織黨組織集中調(diào)整隸屬關系，統(tǒng)一由街道黨工委管理。XXX街道建設社區(qū)推行“紅色物業(yè)”治理模式，健全黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司多方聯(lián)動工作機制，組建以社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)民警、物業(yè)服務人員、城管中隊、黨員中心戶、樓棟長、黨員志愿者等為成員的紅色物業(yè)理事會，協(xié)調(diào)XX農(nóng)業(yè)銀行等多家單位，將以前的多家“單位小區(qū)”進行“拆圍打通”，暢通小區(qū)消防通道，劃分小區(qū)停車位，綠化公共區(qū)域，使小區(qū)環(huán)境顯著改善，居民滿意度明顯提升。XX街道怡園社區(qū)發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)籌各類組織、協(xié)調(diào)各方力量的核心作用，與轄區(qū)15家機關、企事業(yè)單位黨組織建立“黨建聯(lián)盟”，規(guī)

10、范落實街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，運用“一書一單”（共駐共建協(xié)議書、民情交辦單）研究解決轄區(qū)內(nèi)重要事項，每月10日定期召開社區(qū)“黨建聯(lián)盟”聯(lián)席會議，做到大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、民事共調(diào)、難事共解，突破了以往按隸屬關系開展工作、互不往來的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)黨建資源的優(yōu)勢互補。對在職黨員實行雙重管理，與黨員簽訂“雙重管理、雙向服務”承諾書，引導黨員認領服務崗位，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，實現(xiàn)對社區(qū)各類黨員管理范圍由所屬向所轄轉(zhuǎn)變，形成優(yōu)勢互補共、資源共享、紓困解難、凝聚力量、互利共贏的共建格局。四、黨建引領治理由“軟”變“硬”。黨組織是基層治理的主心骨，黨組織引領到位了，各類組織都會成為

11、黨的左膀右臂，形成“眾星拱月”之勢，黨組織的意圖就會變成各類組織參與治理的自覺行動。這次疫情防控工作給我們最大的啟示就是必須把加強黨建引領作為貫穿基層治理的一條主線，體現(xiàn)在方方面面中，提升從政治上、組織上、服務上引領基層治理的能力，唯有這樣，才能在應對重大風險挑戰(zhàn)時堅如磐石。疫情發(fā)生之初，群眾對居家隔離、小區(qū)封控有意見分歧。社區(qū)黨組織連續(xù)召開黨組織會議，發(fā)揮各類組織聯(lián)系不同群體優(yōu)勢，分頭做群眾工作，迅速統(tǒng)一思想，凝聚共識；一個個黨員如一面面鮮紅的旗幟走在前、作表率，讓群眾普遍感受到黨的溫暖，深刻體會到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。后疫情時期，XX制定出臺關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若

12、干意見等“16”的制度體系。印發(fā)關于進一步加強黨建引領基層治理的若干措施，就城市基層黨建引領社區(qū)治理提出7條具體措施，出臺關于推行“四優(yōu)四提”城市黨建引領社區(qū)治理現(xiàn)代化的實施意見，強化黨建引領基層治理。XX社區(qū)突破傳統(tǒng)的“政府一攬子、社區(qū)全兜底”治理模式，通過打造市民驛站，引導居委會、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)協(xié)同運作，圍繞轄區(qū)居民黨建團建、健康醫(yī)療、文化娛樂、就餐用餐、事務辦理等服務需求，提供集約化、開放式“合伙服務”，構(gòu)建“15分鐘”黨群服務圈和便民生活圈。同時利用陣地和資源優(yōu)勢，提供“社區(qū)警務、矛盾糾紛處理、法律顧問”等“X”項個性化特色功能。XX小區(qū)推行“小區(qū)黨支部物業(yè)公司業(yè)主委員會”三方聯(lián)動機制，小區(qū)黨支部書記由物業(yè)公司副經(jīng)理擔任，委員由社區(qū)網(wǎng)格員、退休教師、退役軍人等黨員擔任，實行小區(qū)黨支