合并院校電大開放教育教師隊(duì)伍建設(shè)的新思考

1、合并院校電大開放教育教師隊(duì)伍建設(shè)的新思考孫國明（漯河廣播電視大學(xué)，河南 漯河 462002）摘要 合并院校電大教師建設(shè)是一個(gè)新課題，面對(duì)新情況、新問題，合并院校要加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，逐步培育電大教育文化。上級(jí)電大要及時(shí)干預(yù)下級(jí)電大教師隊(duì)伍管理，合并院校電大領(lǐng)導(dǎo)要重視電大教育工作。加大制度建設(shè)和教師培訓(xùn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定量管理與定性管理相結(jié)合，把電大教育的發(fā)展同教師的切身利益聯(lián)系在一起，真正把廣大教師干事創(chuàng)業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，共同推動(dòng)電大遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展。關(guān)鍵詞 合并院校；教師隊(duì)伍；電大文化；管理模式教師作為學(xué)校辦學(xué)的主體，是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著電大教育的發(fā)展，與地方院校合并的電大學(xué)校越來越

2、多，這為電大教育的發(fā)展帶來了機(jī)遇的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列亟待研究的課題，如合并院校教師隊(duì)伍管理和建設(shè)問題尤顯突出等。面對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育辦學(xué)新形勢(shì)，合并院校電大教師隊(duì)伍還存在諸多不適應(yīng)，面臨著不少亟待解決的問題。因此，深入分析合并院校電大教師隊(duì)伍存在的問題并提出建設(shè)性對(duì)策，對(duì)推動(dòng)新形勢(shì)下電大教師隊(duì)伍建設(shè)、提高電大教育質(zhì)量具有重要意義。本文旨就合作院校電大教育兩級(jí)管理模式下的教師隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行探討。一、合并院校電大教育有利與不利因素概述電大與地方院校合并，給電大的發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，通過合并，實(shí)現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，即增強(qiáng)了地方高校的辦學(xué)形式，拓寬辦學(xué)渠道，也解決了地方電大的生存問題；通過合

3、并，使電大辦學(xué)條件、師資力量得到改善，有效地提升了電大系統(tǒng)的綜合辦學(xué)能力。雖然合并院校電大教育存在明顯的優(yōu)勢(shì)，但必須承認(rèn)，也明顯地存在許多制約電大教育發(fā)展的不利因素。如合并院校把全日制普通教育當(dāng)成主業(yè)，把電大當(dāng)成副業(yè)；電大學(xué)校一般屬于合作院校的中層部門，容易造成領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，不利于電大事業(yè)的壯大與發(fā)展；受內(nèi)部管理體制的影響，經(jīng)費(fèi)無保障；電大教育辦學(xué)實(shí)體功能減退，內(nèi)部管理層次增多，管理效率降低；雖然教師數(shù)量上保證了電大教學(xué)需要，但部分教師的教學(xué)難以適應(yīng)電大教學(xué)要求；教師的工作量計(jì)算困難，教師工作的主動(dòng)性不夠，主人翁意識(shí)淡薄，工作中常常帶有功利思想；教學(xué)管理力度減弱，政令不通的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，系統(tǒng)辦

4、學(xué)運(yùn)行不暢；教學(xué)研究的重視程度與深度不夠，對(duì)電大教育的思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)等。二、合并院校教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在問題1、教師隊(duì)伍管理難度增加。電大部門在合并院校雖然是一個(gè)中層機(jī)構(gòu)，但對(duì)外是一個(gè)學(xué)校，合并院校的主體規(guī)章制度與電大特點(diǎn)的制度有不協(xié)調(diào)的地方。合并院校電大大多實(shí)行的是兩級(jí)管理模式，辦公經(jīng)費(fèi)、講課酬金、教師工作分配完全服從與地方院校的主流，考慮電大教育的特點(diǎn)不夠，造成電大教育教學(xué)工作開展起來非常困難，如電大教育偏重網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)用與建設(shè)，但這方面的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)起來就非常困難；再如，若蓋一個(gè)電大行政章，需要合作院校多個(gè)部分審批，效率非常低下。同時(shí)，由于教師隸屬于各個(gè)系部，電大教師隊(duì)伍管理過程中經(jīng)常發(fā)

5、生政令不暢事情，上情下達(dá)難度很大，教師不配合的情形時(shí)有發(fā)生。如教研例會(huì)經(jīng)常有部分教師擅自缺席，甚至部分教師開教研會(huì)要求計(jì)入工作量；上級(jí)電大安排的工作，安排到各系部時(shí)，不能按照時(shí)間要求很好完成；系部教師對(duì)教學(xué)反饋的結(jié)果進(jìn)行整改的主動(dòng)性和積極性嚴(yán)重不足等等。2、教學(xué)管理缺乏約束力，兩級(jí)管理不能有效做到齊抓共管。由于各個(gè)系部與電大部屬同級(jí)部門，許多教學(xué)管理工作帶有商量、請(qǐng)求的韻味，對(duì)系部的約束力和壓力嚴(yán)重不足，如果出現(xiàn)問題也只能是協(xié)調(diào)和解釋。即使是管理文件下達(dá)到系部，落實(shí)起來也帶有許多不積極、不主動(dòng)完成的色彩，扯皮、拖拉等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。3、教師的教學(xué)模式還沒有擺脫傳統(tǒng)教育的束縛。許多合并院校電大教師

6、不能夠按照遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)。有的習(xí)慣于傳統(tǒng)的面授教學(xué)方式，對(duì)遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)支持服務(wù)無所適從；有的教師對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不了解，愿意對(duì)學(xué)生進(jìn)行不厭其煩地面授、講解；有的認(rèn)為開放教育就是“放開”教育，對(duì)學(xué)生采取放任自流的方式；也有部分教師認(rèn)為搞開放教育試點(diǎn)無非就是降低入學(xué)門檻、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模等。4、教師現(xiàn)代教育技術(shù)水平跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。盡管許多學(xué)校近年來采取多種措施對(duì)全體教職員工進(jìn)行計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)并支持教職工進(jìn)一步深造提高，但目前合并院校電大仍有部分教職工不能熟練操作計(jì)算機(jī)，能夠制作較復(fù)雜課件的教師更少。多數(shù)教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)向?qū)W生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的能力有待進(jìn)一步提高。5、科研氛圍

7、不濃，科研成果不多。由于各種因素的影響，合并院校電大系統(tǒng)科研工作一直比較薄弱，盡管許多學(xué)校近幾年采取了一些鼓勵(lì)措施，但科研氛圍還遠(yuǎn)不濃厚，教師缺乏投身教科研工作的積極性，科研成果很少，深度不夠。如許多教師對(duì)遠(yuǎn)研會(huì)安排的論文寫作無動(dòng)于衷，很少撰寫，即使在督促下提交的論文質(zhì)量也不高。6、有效的考評(píng)措施缺乏，監(jiān)控力度不夠。由于合并院校教師的工作以全日制教育為主，他們?cè)u(píng)先、晉級(jí)主要參考全日制教學(xué)工作的業(yè)績，再加上遠(yuǎn)程教育考評(píng)體系不健全，因此，教師對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果不重視，進(jìn)行整改的積極性也不高。三、合并電大教師隊(duì)伍建設(shè)的設(shè)想和實(shí)踐1、逐步形成電大教育文化。人力資源管理理論認(rèn)為，一年成功靠機(jī)遇、三年不敗靠領(lǐng)導(dǎo)、

8、五年成功靠制度、百年發(fā)展靠文化。電大自1979年成立自今已經(jīng)29年，但是從目前情況來看，電大教育有走下降通道的趨勢(shì)。本人認(rèn)為，主要原因是電大教育雖然發(fā)展這么多年，但是，還未形成自己的文化，使得以后的發(fā)展缺乏后進(jìn)和活力。文化建設(shè)需要三個(gè)步驟，一是形成理念與價(jià)值觀，二是樹立典型人物與事件，三是建立規(guī)章制度。在此三個(gè)方面，電大教育還做的不夠，尤其是第二方面。雖然每年也評(píng)選優(yōu)秀教師，但已經(jīng)流于形式，對(duì)優(yōu)秀教師的資格把關(guān)和宣傳獎(jiǎng)勵(lì)不夠。建議省級(jí)電大每年在全省范圍內(nèi)評(píng)選十佳優(yōu)秀教師和十佳優(yōu)秀管理工作者，讓優(yōu)秀教師披紅帶花，廣泛宣傳，并獎(jiǎng)勵(lì)他們到外地度假等。這樣，一方面讓廣大教師學(xué)有榜樣，也激勵(lì)其他教師奮發(fā)

9、向上，使得教師隊(duì)伍建設(shè)充滿激情和層次。同時(shí)，合并院校電大也要分配給從事電大教育的教師和管理人員專項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2、創(chuàng)新規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)以人為本的同時(shí)又目中無人。管理理論認(rèn)為，壟斷、冒險(xiǎn)和創(chuàng)新是獲取管理最大效益的三個(gè)重要方面。如今，電大教育已不是獨(dú)門生意，其它高校也可辦網(wǎng)絡(luò)教育，冒險(xiǎn)去經(jīng)營教育也不足取，因此，如今電大教育要想獲得發(fā)展，要在規(guī)章制度創(chuàng)新方面做文章。所謂規(guī)章制度指的是為了營造適宜人類生存的良好環(huán)境并形成必要的社會(huì)秩序，就需要一套規(guī)矩或規(guī)則對(duì)人們的行為方式以及競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行規(guī)范。制度是決定、塑造和調(diào)節(jié)個(gè)人行為的重要因素之一。合并院校教師隊(duì)伍更加復(fù)雜多樣化，沒有先進(jìn)的規(guī)章制度是很難實(shí)現(xiàn)的。

10、規(guī)章制度的制定一定要依據(jù)人力資源管理的規(guī)律，把競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)貫穿到制度中，即人們跟著利益走，利益跟著制度走，從而，人們跟著制度走。如可制定制度，對(duì)合并院校教師輔導(dǎo)課、網(wǎng)上教學(xué)、教科研活動(dòng)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生滿意程度等方面量化考核，考核結(jié)果與教師的切身利益掛鉤。以人為本，指的是依靠人，相信人、培訓(xùn)人、使用人，即發(fā)展要充分依靠廣大教師，關(guān)心教師、理解教師。目中無人，指的是學(xué)校的管理要依法辦事，而不是領(lǐng)導(dǎo)說了算。教師依據(jù)制度進(jìn)行教學(xué)工作，工作有方向感、公平感。加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理，是學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)合并院校尤其重要。要建立科學(xué)化、人性化的電大教師管理制度。師資管理中要體現(xiàn)以人為本的精

11、神，管理制度和方法要建立在對(duì)人的尊重和對(duì)人的正當(dāng)需求了解和認(rèn)同的基礎(chǔ)上，尊重人才，尊重知識(shí)，以激勵(lì)教師積極參與現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的實(shí)踐，從而促進(jìn)教師素質(zhì)的提高。3、加強(qiáng)教師培訓(xùn)。合并電大教師的培訓(xùn)尤其重要，要制訂教師培訓(xùn)計(jì)劃，以現(xiàn)代教育理論和現(xiàn)代教育技術(shù)為重點(diǎn)內(nèi)容。通過各種培訓(xùn)，使教師熟練掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，精通遠(yuǎn)程教學(xué)業(yè)務(wù)，提高運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和多媒體組織教學(xué)的能力。中央電大和省級(jí)電大應(yīng)將基層電大教師的培訓(xùn)工作納入日常工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和骨干教師的任務(wù)任務(wù)，上級(jí)電大要對(duì)各級(jí)電大培訓(xùn)費(fèi)用支出做出明確規(guī)定。4、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)教師責(zé)任心。人力資源管理理論認(rèn)為，公平競(jìng)爭(zhēng)能夠帶來巨大的社會(huì)

12、財(cái)富，挖掘人的巨大潛力；公平競(jìng)爭(zhēng)使人們緊張焦慮，產(chǎn)生驅(qū)力，從而學(xué)習(xí)努力，提高效率。如可設(shè)立遠(yuǎn)程教育教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金，重獎(jiǎng)教學(xué)優(yōu)秀分子，讓落后者眼紅；設(shè)立培訓(xùn)基金，鼓勵(lì)大家爭(zhēng)取獲得培訓(xùn)資格，而不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)外出“培訓(xùn)”，挫傷廣大教師的積極性。5、定性管理和定量管理相結(jié)合原則。如今，各級(jí)電大非常重視定性管理，在定量管理上做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)生了許多形式主義和“光打雷不下雨”的結(jié)果，也非常不利于基層電大的操作。如強(qiáng)調(diào)以教學(xué)為中心，但是，在教師講課酬金上缺乏具體的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)規(guī)定講課抽金占學(xué)員學(xué)費(fèi)的百分比；又如，省級(jí)電大應(yīng)干涉合并院校電大，使得合并院校每年應(yīng)對(duì)從事電大教育的教師和管理人員獎(jiǎng)勵(lì)比例不得底于的百分比；再

13、如，在強(qiáng)調(diào)教師和管理人員重要性的基礎(chǔ)上，每年省級(jí)電大要有具體的教師培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出辦法，系統(tǒng)內(nèi)教師若干年要輪訓(xùn)一遍等等。6、加強(qiáng)遠(yuǎn)研工作，搶占遠(yuǎn)程開放教育制高點(diǎn)。電大要搶占未來教育的制高點(diǎn)，必須加強(qiáng)科研工作。現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育由于剛剛起步，科學(xué)的遠(yuǎn)程教育理論還很不完善，隨著實(shí)踐的深入，新情況新問題會(huì)不斷出現(xiàn)，這就要求不斷探索總結(jié)遠(yuǎn)程教育實(shí)踐中的規(guī)律，并上升為理論，用以指導(dǎo)遠(yuǎn)程教育實(shí)踐，例如遠(yuǎn)程教學(xué)模式、遠(yuǎn)程教學(xué)支持、遠(yuǎn)程助學(xué)、遠(yuǎn)程交互、遠(yuǎn)程管理等問題都是急需一線教師在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步加以解決的問題。合并院校電大教師應(yīng)貼緊本校實(shí)際，圍繞合并院校電大教學(xué)和管理中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行研究。學(xué)校

14、要積極營造科研氛圍，設(shè)立專項(xiàng)科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，認(rèn)真落實(shí)科研獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極為教師提供必要的科研條件，在圖書資料、外出學(xué)術(shù)交流方面給予大力支持。7、完善教師評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度。要完善教師評(píng)價(jià)制度。要制定以業(yè)績?yōu)楹诵?，由思想品德、專業(yè)知識(shí)、教學(xué)能力、科研水平等要素構(gòu)成的教師考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)教師的工作。要制定合理的工作量標(biāo)準(zhǔn)，把教學(xué)資源建設(shè)、組織討論、批改作業(yè)等記入工作量。要把所有與教師個(gè)人利益相關(guān)的政策與教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平、教學(xué)能力、教學(xué)效果、科研水平相掛鉤?？己艘ㄐ远肯嘟Y(jié)合。要將評(píng)估結(jié)果跟利益分配掛鉤，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)教師進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。改革分配制度，建立激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)合理的分配機(jī)

15、制，是增強(qiáng)群體凝聚力，形成積極向上校風(fēng)的重要因素。要進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部分配制度，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀教師傾斜的分配制度，使教師的收入曲線與能力、貢獻(xiàn)曲線相一致，從而激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造潛能，保證教師心情舒暢地去工作學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)地為學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)力量。8、合并院校電大教育兩級(jí)管理模式。合并院校電大教育管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)需要有一個(gè)模式，本人根據(jù)多年的實(shí)踐，設(shè)計(jì)出如下“船”型管理運(yùn)行模式圖：信譽(yù)、文化工作流程電大部工作教學(xué)系部考核基礎(chǔ)管理目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)國家政策保證，省級(jí)電大干預(yù)，合并院校領(lǐng)導(dǎo)重視國家政策保證、省級(jí)電大干預(yù)，合并院校領(lǐng)導(dǎo)重視學(xué)校兩級(jí)管理職責(zé)學(xué)校兩級(jí)管理職責(zé)充滿活力的師資隊(duì)伍充滿活力的師資隊(duì)伍其中“國家政策保證、上級(jí)電大干預(yù)、合并院校領(lǐng)導(dǎo)重視”相當(dāng)于外河梯，“學(xué)校兩級(jí)管理職責(zé)”相當(dāng)于內(nèi)河梯，“充滿活力的師資隊(duì)伍”相當(dāng)于河水，“工作流程”相當(dāng)于船身，“辦學(xué)目標(biāo)”相當(dāng)于船頭，“電大部、教學(xué)系部、考核、獎(jiǎng)勵(lì)”相當(dāng)于四個(gè)船漿，“基礎(chǔ)管理”相當(dāng)于河床，信譽(yù)和文化相當(dāng)于船尾。由此來看，要想電大教育事業(yè)的大船快速前進(jìn)，在政策穩(wěn)定的前提下，省級(jí)電大干預(yù)、合并院校電大領(lǐng)導(dǎo)重視、建設(shè)一只充滿活力和激情的教師隊(duì)伍意義重大?？傊献髟盒＝處熽?duì)伍建設(shè)問題是一個(gè)新興、復(fù)雜課題，需要在理論上探討，在實(shí)踐中摸索。只要把握合并院校教