建筑施工合同管理中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

1、建筑施工合同管理中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策作者作者（*）摘要：針對(duì)建設(shè)工程施工合同在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的重要作用，通過(guò)總結(jié)建設(shè)施工合同管理的具體工作和北京規(guī)范建筑施工合同管理的具體辦法，分析了我國(guó)建筑企業(yè)施工合同管理方面存在的常見(jiàn)問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題剖析了其產(chǎn)生的原因，對(duì)完善合同的管理提出對(duì)策和建議，以便達(dá)到有效的管理施工合同，保證建筑施工建設(shè)活動(dòng)順利的開展與實(shí)施，更可以促進(jìn)和保證建設(shè)市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。關(guān)鍵詞：建筑施工合同管理，常見(jiàn)問(wèn)題，原因分析，建議與對(duì)策隨著我國(guó)加入WTO，我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)于建筑企業(yè)既是一次嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，也是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。建筑法的順利實(shí)施和合同法、招標(biāo)投標(biāo)法

2、等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布，我國(guó)建筑業(yè)的法律框架已初步建立，這對(duì)施工合同管理提出了要求。建設(shè)工程施工合同建設(shè)工程施工合同，來(lái)源于辭海。是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付承包人工程建設(shè)所需價(jià)款的合同；也是控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度，保證工程順利進(jìn)行的重要法律文件，還是施工企業(yè)安排施工、進(jìn)行索賠、控制工程成本和進(jìn)行竣工結(jié)算的主要依據(jù)。施工企業(yè)合同管理必須是貫穿于工程實(shí)施全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。為有效預(yù)防施工合同糾紛，減少訴訟，及時(shí)化解矛盾，保障施工合同正常履行，北京市

3、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)與司法局聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于充分發(fā)揮公證職能作用保障建設(shè)工程施工合同正常履行的若干意見(jiàn)。這一意見(jiàn)提出，要運(yùn)用合同協(xié)議公正、提存公證、保全證據(jù)公證、強(qiáng)制執(zhí)行公證等法律手段，規(guī)范工程擔(dān)保、帶資建設(shè)、延期支付、中止施工、延期交房等行為。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。其目的是保證承、發(fā)包雙方全面地完成合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，也是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂，同時(shí)，也是規(guī)范業(yè)主和施工企業(yè)的一把雙刃劍，一旦出現(xiàn)一方違約；另一方就要為此付出相應(yīng)的代價(jià)。因此，施工企業(yè)只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。建筑施工企業(yè)合同管理中存在的主要問(wèn)題建

4、筑施工建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展不完善，建設(shè)交易行為不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為:1.1施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏，合同文本不規(guī)范，內(nèi)容有失公正。從合同制定上看，建設(shè)施工合同涉及到很多方面知識(shí)（如預(yù)算、經(jīng)營(yíng)、法律以及工程管理等），專業(yè)面很廣，同時(shí)，涉及到全局工作的開展。因此，要求制定合同人員具有一定的專業(yè)技術(shù)能力、法律以及相關(guān)的造價(jià)管理知識(shí)。但是，在許多建設(shè)項(xiàng)目的管理體系中，缺乏專門的人員和專門的機(jī)構(gòu)從事合同管理工作。從實(shí)施合同方面來(lái)看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)。部分業(yè)主在招標(biāo)文件中增加許多

5、對(duì)承包方苛刻條款，對(duì)自身的制約條件很少，尤其是對(duì)違約賠償?shù)确矫娴募s定較為模糊，對(duì)于意外事故和其他情況缺乏有效的處理辦法。這樣的不公平、不公正合同的簽訂，在履行中將發(fā)生了很好的爭(zhēng)議。雖然建設(shè)部和國(guó)家工商局制定了的GF-1999-0201建筑工程施工合同示范文本，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)，但部分建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，則采用一些自制的、不規(guī)范的文本，利用籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，再進(jìn)行簽約。1.2法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但建筑施工參與各方的法律意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：第一，合同制定上對(duì)于雙方的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不對(duì)等，多為發(fā)包方對(duì)承包

6、方的義務(wù)、責(zé)任規(guī)定較多，對(duì)自身的義務(wù)規(guī)定較少，為施工過(guò)程中的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛留下了隱患。第二，建設(shè)施工合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重。在合同實(shí)施過(guò)程中，簽約雙方不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，使得違約后，合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。第三，違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。第四，違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。有些承包商在中標(biāo)之后將工程肢解，以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給沒(méi)有資質(zhì)的小施工隊(duì)伍，從而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。這些行為都是違反了建筑施工合同法的。部分建筑施工參與方不僅法律意識(shí)淡薄，還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估量和認(rèn)識(shí)不夠。工程承包是一種商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，它包含著許多風(fēng)險(xiǎn)，并且隨

7、著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，逐步由原來(lái)政治上、經(jīng)濟(jì)上、合同上等宏觀方面的風(fēng)險(xiǎn)，逐步向施工條件、施工進(jìn)度、工程量、物價(jià)變化等微觀方面擴(kuò)大，使得承包方利益受損。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，相關(guān)法律法規(guī)有待完善，進(jìn)行工程項(xiàng)目管理大都僅停留在“人際交流”的層面上，缺乏真正建立在合同和證據(jù)基礎(chǔ)上的規(guī)范化管理,這就導(dǎo)致承包商合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。1.3合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，職能分工不明確。由于我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)于合同的利用程度有待提高。較多建筑施工企業(yè)和監(jiān)理公司不重視施工企業(yè)合同管理體系建設(shè)，不設(shè)置施工企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)，不明確施工企業(yè)合同管理程序，不制定合同監(jiān)管制度，不明細(xì)施工企業(yè)合同管理部門的職能。同時(shí)，缺

8、乏對(duì)合同的審查和評(píng)估，缺乏對(duì)合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制建設(shè)，缺乏合同歸檔管理，使管理信息化程度不高，對(duì)施工企業(yè)合同管理的信息采集、存儲(chǔ)、加工和維護(hù)手段同樣相對(duì)落后，施工企業(yè)合同管理流程比較混亂，缺乏施工企業(yè)合同管理軟件的開發(fā)、應(yīng)用，施工企業(yè)合同管理手段仍比較落后。建筑施工企業(yè)也不重視合同管理工作，缺乏完善可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度，缺乏具體的操作流程，缺乏對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤、評(píng)估和總結(jié)，有效的動(dòng)態(tài)合同管理缺失。建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部資源沒(méi)有得到有效開發(fā)和利用，合同履行的手續(xù)不健全，使得合同制度執(zhí)行不力，合同管理的信息化程度較低，從而降低了施工企業(yè)合同管理水平的。解決建筑施工企業(yè)合同管理存在

9、問(wèn)題的主要對(duì)策2.1提高施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的素質(zhì)，推行合同示范文本提高施工企業(yè)合同管理專業(yè)人員的素質(zhì)。選擇優(yōu)秀的合同管專業(yè)人才人員是企業(yè)規(guī)范施工企業(yè)合同管理工作的基礎(chǔ)。因此，企業(yè)應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：擇優(yōu)錄取專業(yè)人才。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇既有工程技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等方面能力，又對(duì)合同擬定、修改、談判以及解釋能力，還熟悉工程造價(jià)和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面知識(shí)能力的專業(yè)人才。同時(shí)，在選拔過(guò)程中要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則。不斷加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)合同管理專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。企業(yè)和行政管理部門根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的變化發(fā)展和實(shí)際情況，組織施工企業(yè)合同管理人員集中學(xué)習(xí)、個(gè)別研究。主要可以進(jìn)行短期培訓(xùn)，專家講解與

10、學(xué)院討論相結(jié)合；聽(tīng)電視講座，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析總結(jié)；合同法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等一系列法律、法規(guī)和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，設(shè)置專業(yè)的企業(yè)法律管理專業(yè)人才的職業(yè)認(rèn)定考試，諸如全國(guó)企業(yè)合同管理人員執(zhí)業(yè)資格考試等。企業(yè)也有必要選擇較為出類拔萃的合同管理骨干進(jìn)入高等院校進(jìn)行培養(yǎng)深造，并與其簽訂定向培養(yǎng)的協(xié)議作為保證，使得在培養(yǎng)對(duì)象的同時(shí)，成就其事業(yè)。建立健全崗位責(zé)任制度。對(duì)施工企業(yè)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，明確其責(zé)則、權(quán)限和利害。并建立合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀和的有貢獻(xiàn)的合同管理人員給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不良和在工作中有較大事故的合同管理人員進(jìn)行物質(zhì)和精神方面的懲罰。這樣可以全面提升

11、施工企業(yè)合同管理人員的思想水平、法制水平和業(yè)務(wù)能力。嚴(yán)格按照建設(shè)部和國(guó)家工商局制定的GF-1999-0201建筑工程施工合同示范文本，并綜合考慮工程類型、業(yè)主管理風(fēng)格、項(xiàng)目管理方式等不同要素，進(jìn)行合同制定和書寫，公平、公正地制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，?nèi)容明確規(guī)定雙方責(zé)、權(quán)、利等方面的內(nèi)容。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，制定出一套完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖痉段谋?，建立和完善符合市?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的合同管理模式，并在企業(yè)中推廣。同時(shí)，監(jiān)督部門加大審核和監(jiān)察力度，促進(jìn)其在市場(chǎng)上推廣。2.2提高法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，施工企業(yè)必須適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)企業(yè)全體的普及合同法制教育，尤其是

12、建筑行業(yè)的施工企業(yè)合同管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高法律意識(shí)，對(duì)所簽施工合同的標(biāo)的、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式以及合同的履約期限、違約責(zé)任等做出具體明確的解釋，準(zhǔn)確表達(dá)出真實(shí)意思。按照公平、公正的原則，嚴(yán)密合同的內(nèi)容，符合法律規(guī)定，避免出現(xiàn)歧義，減少由于理解偏差而產(chǎn)生合同糾紛，增強(qiáng)合同的可操作性。做好合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要注意做好與各利益相關(guān)方的往來(lái)公函、會(huì)議紀(jì)要、開竣工報(bào)告、變更及其他結(jié)算資料的簽發(fā)與保存,保證相關(guān)資料的完整、嚴(yán)謹(jǐn)、有效,同時(shí),為了確保所有可能作為索賠證據(jù)資料的證明力和有效性,所有這些資料的份數(shù)在形成時(shí)至少要兩份,以確保其中一

13、份原件歸施工單位持有和保存,為必要時(shí)啟動(dòng)訴訟程序收集好相關(guān)證據(jù)。施工企業(yè)的合同管理工作是一項(xiàng)內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程,只有做大量扎扎實(shí)實(shí)的工作,把合同的交底和策劃真正落實(shí)在行動(dòng)上,抓住合同管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),才能達(dá)到預(yù)期效果。2.3建立健全施工企業(yè)施工企業(yè)合同管理體系，完善施工企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)隨著我國(guó)法律、法規(guī)和施工企業(yè)合同管理制度的不斷完善，施工企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)成企業(yè)合同管理體系的重要組成。為此，加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理工作就不得不加強(qiáng)這兩大網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以通過(guò)以下幾方面做到。建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際需要和實(shí)際情況，建立科學(xué)的施工企業(yè)合同管理制度，強(qiáng)化施工企業(yè)合同管理職能，嚴(yán)格按照規(guī)

14、定程序進(jìn)行操作，堅(jiān)持合同的審查制度，審查合同簽訂的條件、內(nèi)容以及條款等是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是否具有完備的手續(xù)。在合同執(zhí)行過(guò)程中，主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并建立完善的合同檢查考核制度，對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析與糾正，使施工企業(yè)合同管理規(guī)范化。這將有利于合同的履行和避免合同糾紛的發(fā)生，并且便于查閱、檢索以及執(zhí)行合同。行政部門應(yīng)設(shè)立專門施工企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)和配備施工企業(yè)合同管理人員，對(duì)建設(shè)工程合同實(shí)施登記、審查等監(jiān)督管理，建立合同臺(tái)帳，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、檢查，加強(qiáng)合同備案制度。建筑企業(yè)應(yīng)深入研究施工企業(yè)合同管理工作在不同階段的具體特征、要求、管理控制手段、工

15、作側(cè)重點(diǎn)等問(wèn)題，建立企業(yè)的監(jiān)督保障機(jī)制，完善施工企業(yè)合同管理的組織機(jī)構(gòu)，建立公司、分公司、項(xiàng)目部各層次的合同管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)察和考核施工企業(yè)合同管理人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)，加強(qiáng)合同管理制度的剛性約束效力，嚴(yán)厲打擊和查處各種違法、亂紀(jì)和失職行為，保證合同管理制度的有效貫徹。建立合同信息管理系統(tǒng)由于合同種類多，數(shù)量大，合同變更頻繁，且在履約中往來(lái)函件和資料較多，施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)性強(qiáng)。施工企業(yè)則不能單純的依靠人力管理，應(yīng)建立以微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的施工企業(yè)合同管理，便于對(duì)信息資料的收集、整理、存儲(chǔ)、處理、分析和使用，以提高信息傳遞的速度，提高企業(yè)施工企業(yè)合同管理的效率，提高企業(yè)的合同管理和經(jīng)營(yíng)管理水平

16、。結(jié)論通過(guò)對(duì)建筑施工企業(yè)合同管理中常見(jiàn)問(wèn)題的分析研究，指出我國(guó)在建設(shè)施工企業(yè)合同管理的組織建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)和監(jiān)管機(jī)制等多方面均存在很多問(wèn)題。為了解決這些常見(jiàn)問(wèn)題，筆者提出了一些切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，以提高建筑施工企業(yè)對(duì)合同管理工作的重視，不斷完善我國(guó)的合同管理工作，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)健康、科學(xué)、規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)組織編寫.建設(shè)工程合同管理.中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2007.2孫虹.對(duì)中小型建筑企業(yè)合同管理的思考J.建筑管理現(xiàn)代化,2005年第4期,2005,04.3建設(shè)部.國(guó)家工商行政管理局.GF-1999-0201建設(shè)工程施工合同Z.1999.4關(guān)柯.關(guān)于我國(guó)建筑業(yè)治本的兩點(diǎn)建議J.建筑管理現(xiàn)代化,1999(3).5余宜林，張海東.合同管理在施工企業(yè)中的重要地位J.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2004，（10）.6陳剛.淺談施工合同風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制J.山西建筑.2006,07.7文羅義，袁大祥.淺析施工企業(yè)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)及處理方法J.山西建筑.2006,07.8郭海等,建筑工程施工合同管理中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施J.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì).2002,10.9石軍廣,關(guān)于建設(shè)