高等學校的法律地位

1、高等學校的法律地位研究與分析16級公共管理陳榮權隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,擴大高等學校的辦學自主權,建立與市場經(jīng)濟相適應的高等教育運行機制,已成為當前教育改革的一項重要任務。高校，全稱為高等院校，是大學、專門學院和高等?？茖W校的統(tǒng)稱，其性質是對公民進行高等教育的組織。分析高校的法律地位，即是分析高校在不同法律中的地位及其與其他主體之間構成的法律關系的性質、內容與責任。高等學校的法律地位,主要是指高等學校在法律上所享有的權利能力、行為能力及責任能力,具有辦學自主性、財產(chǎn)獨立性、機構公益性等特征。在對此問題的認識上,有人往往把高等學校的法律地位等同于學校的法人地位,這種看法不夠全面。實際

2、上,高等學校的法律地位除了包括高等學校在民事關系中的法人地位之外,還包括高等學校在行政關系中的法律地位等,下面就對這一問題進行具體分析。一、高等學校在民事關系中的法人地位高等學校作為一種社會組織,是否具有法人地位,需要依據(jù)有關的法律規(guī)范而定。我國的民法通則第36條規(guī)定:“法人是具有民事權利能力和民事行為能力,依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織?！蔽覈逃ǖ?1條規(guī)定:“學校及其他教育機構具有法人條件的,自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。”據(jù)此規(guī)定,就高等學校而言,能否具有法人資格,關鍵在于其是否具備法人條件,而這些條件即指民法通則中所規(guī)定的法人條件。具體包括:依法成立;有必要的

3、財產(chǎn)或經(jīng)費;有自己的名稱、組織機構和場所;能獨立承擔民事責任。高等學校只要同時具備了以上條件,就可獲得法人資格。而取得了法人地位,高等學校就要根據(jù)有關的法律、法規(guī)的規(guī)定,主動地行使法律所賦予的民事權利,自覺地履行自己的民事義務,并以獨立法人的身份承擔相應的法律責任。就某一高等學校而言,取得了法人地位,就意味著具有了法人相應的民事權利能力和民事行為能力。法人的民事權利能力,是指法人作為民事權利主體享有的民事權利和承擔民事義務的一種資格。根據(jù)民法通則的規(guī)定,法人的民事權利能力自其依法成立起至終止時止。法人的民事行為能力,是指法人能夠以自己的意志獨立地進行民事活動,行使權利和承擔義務的資格。法人的民

4、事權利的范圍往往是由其性質、宗旨、章程等而定。對于高等學校來講,其民事行為能力的活動范圍不能超出自己的權利能力的范圍。明確高等學校的法人地位,有利于保障高等學校享有的民事權利,如財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、名稱權、榮譽權等。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入,高等學校作為實施高等教育的機構,而這些關系都將受到民法的調整和保護。二、高等學校在行政關系中的法律地位行政關系是在行政機關行使職權的過程中發(fā)生的關系。教育行政關系即指國家行政機關在實施教育行政的過程中所發(fā)生的關系。這種關系之所以與教育民事關系有很大的不同,是因為教育民事關系是學校與不具有行政隸屬關系的行政機關、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、社會團體及個

5、人之間所發(fā)生的社會關系。它主要是以財產(chǎn)所有和財產(chǎn)流轉為主要內容的,這類關系的涉及面很廣,并以平等有償為基本原則。在民事法律關系中,學校與政府的權利義務均無法律的限定性,他們可以在法律規(guī)定的范圍內自由選擇對方,并自行商定雙方的權利義務。而教育行政關系必須是在國家行政機關行使職權的過程中產(chǎn)生的。可以說,國家行政機關的參與及其行政職能的行使,是教育行政關系發(fā)生的先決條件。在此類關系中,學校與政府的權利義務是由有關的法律、法規(guī)預先設定的,雙方當事人沒有自由選擇的余地。而且,學校與教育行政機關的法律地位是不對等的,作為行政法律關系一方的行政機關,是代表著國家并以國家名義來行使行政管理權的,處在領導者和管

6、理者的地位。高等學校與行政機關之間的這種權利義務的不對等性,正是由于雙方在行政法律關系中所處的不同的法律地位所決定的。三、高等學校的權利與義務權利,是指法律對法律關系主體能夠作出或不作出一定行為,以及要求他人相應作出或不作出一定行為的許可與保障。義務,即指法律所規(guī)定的對法律關系主體必須作出或不作出一定行為的約束。權利和義務既是對立的,又是統(tǒng)一的,二者相互依存,不可分割。高等學校作為教育法律關系的主體,既享有一定的權利,又負有一定的義務。高等學校在法律上享有為實現(xiàn)其辦學宗旨,獨立自主地進行教育教學管理,實施教育教學活動的資格和能力,這是高等學校的基本權利。具體地講,主要包括按照章程自主管理的權利

7、;組織實施教育教學活動的權利;招收學生的權利;對受教育者進行管理的權利;對受教育者頒發(fā)相應學業(yè)證書的權利;聘任教師及其他職工的權利;管理、使用單位的各種設施經(jīng)費的權利;拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉的權利;依法對行政機關監(jiān)督的權利等。高等學校又要履行自己的義務,主要包括遵守國家有關的法律、法規(guī);貫徹國家的教育方針,執(zhí)行國家的教育教學標準,保證教育教學質量,依法維護受教育者、教職工的合法權益;遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目;依法接受監(jiān)督等。四、高校的法律地位的理論分析研究高校的法律地位有多種角度，從不同的視角出發(fā)，高校就具有不同的法律地位。從它作為社會成員接受政府管理的視角出

8、發(fā)，它是行政相對人；從它作為市場經(jīng)濟中的一員參與民事活動的角度出發(fā)，它又具有民事主體的地位。高校的社會身份復雜，其法律地位難以明確。目前關于高校法律地位的觀點主要有三種：（1）民事主體。認為高校作為事業(yè)單位法人具有民事主體資格，依法享有民事權利能力、行為能力與責任能力，它與學生、教師之間構成的是契約關系。這種觀點多從我國民法通則、教育法、高等教育法的規(guī)定出發(fā)（2）行政主體。認為高等教育是由政府為實現(xiàn)特定教育目標而設立的公益性組織，具有行政主體資格。我國目前行政訴訟實踐中多將高校定位于授權性行政主體，其依據(jù)是中華人民共和國教育法、學位條例、中華人民共和國行政訴訟法。（3）雙重主體。認為高校既是民

9、事主體又是行政主體。高校既可以以民事主體的身份從事民事活動，又可以以行政主體的身份進行學生管理活動。隨著我國社會的轉型，法律也在不斷適應著社會的變化。因此，高校的法律地位并不是固定不變的，它總是要根據(jù)社會的變化，根據(jù)社會對教育的要求，根據(jù)學校的功能及其發(fā)揮狀況來加以確定。上述前兩種觀點均不符合我國的教育現(xiàn)狀。第一種觀點受市場經(jīng)濟體制的影響，認為高等教育可以通過政府和社會力量兩種途徑來提供。當提供高等教育的力量來自于社會時，市場主體就會介入，高校作為了市場的一分子，其供求關系要依靠市場機制來調整。這時，高等教育就成了產(chǎn)業(yè)，通過市場來運作，則必然過度要求高校的平等性身份，這對于我國的高等教育客觀現(xiàn)

10、實來說過于激進。第二種觀點受計劃經(jīng)濟體制的影響，將高校直接定位于行政主體。這種理論從我國高校的傳統(tǒng)地位出發(fā)，限制高校的自主權，認為高校應通過國家的計劃來加以控制，強調高校是國家行政系統(tǒng)的一個組成部分，這對于我國不斷推進的改革來說又顯得過于保守。由于高校表現(xiàn)出來不同的主體地位和不同的內容關系，其傳統(tǒng)領域內的法律關系已經(jīng)出現(xiàn)分化，逐漸形成如下兩類關系：一類是含有權力服從意味的以高校管理行為為內容的縱向型行政關系，另一類是以與學生形成教育服務的權利義務為內容的橫向型的民事關系。因此，高校是具有雙重身份的主體。高校和學生之間既有隸屬型的法律關系，也有平權型的法律關系。高校和學生隸屬型的法律關系根源于雙方法律地位上的不平等，也根源于我國法律對于高校權力的定位。即使在高校和學生之間具有平權型法律關系，學生和高校之間的關系也和民事上平等雙方之間的權利義務關系存在很大的差