土地整治規(guī)劃課件

1、第六章 土地整治規(guī)劃一、 土地整治規(guī)劃概念 土地整治: 是指通過采取生物措施和工程技術(shù)措施，改變土地利用中不利的生態(tài)環(huán)境條件，以建立新的有利于人類生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率，使土地資源能持續(xù)利用。 土地整治主要包括：水土流失地的整治、鹽堿地的整治、風(fēng)沙地的整治、沼澤化土地整治、紅黃壤綜合整治等類型。 土地整治規(guī)劃：是以土地整治為核心內(nèi)容的規(guī)劃。 二、首次在政府文件中提出土地整治 中共十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定（2008.10）提出： 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好

2、規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵(lì)農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。 決定提出，大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵(lì)農(nóng)民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。這是基于以下幾點(diǎn)考慮： 一是積極應(yīng)對水土資源不斷減少而農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增加的需要。 自20世紀(jì)90年代中期以來，我國總?cè)丝谠黾恿?.1億，城鎮(zhèn)化水平由29.04提高到44.94%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)剛性增長。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國耕地不斷減少，過去10年

3、全國耕地面積凈減少1.25億畝，到2007年我國人均耕地面積已減少到1.38畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%。 同時(shí)，我國人多水少，水土資源不匹配，水資源供求形勢越來越緊張?；春恿饔蛞员钡貐^(qū)耕地占全國的62%，水資源總量不足全國20% 據(jù)測算，目前我國土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地的總潛力為2億畝，其中土地整理可補(bǔ)充約9000萬畝，復(fù)墾可補(bǔ)充約2300萬畝，開發(fā)可補(bǔ)充約8800萬畝。根據(jù)國務(wù)院審議通過的全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020），對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治和對工礦廢棄地復(fù)墾，將是2020年前全國土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的重點(diǎn)。 二是積極應(yīng)對耕地質(zhì)量不斷下降而社會要求農(nóng)業(yè)持

4、續(xù)提高綜合生產(chǎn)能力的需要。 多年來由于農(nóng)業(yè)資源的超負(fù)荷利用、水土流失和荒漠化，我國的土地質(zhì)量不斷下降。目前我國中低產(chǎn)田面積占耕地面積的2/3以上，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均僅為1.8，這些耕地產(chǎn)量只有高產(chǎn)田的4060。 據(jù)有關(guān)部門測算，今后如果我國通過中低產(chǎn)田改造，增加億畝灌溉面積、改善億畝中低產(chǎn)田，就可新增糧食綜合生產(chǎn)能力500億公斤以上。 因此，加快中低產(chǎn)田改造，采取多種措施提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要途徑。 三是有效應(yīng)對全球氣候變化和持續(xù)提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的需要。 近年來我國極端天氣頻繁發(fā)生，洪澇、干旱、臺風(fēng)、山洪以及病蟲害多發(fā)并發(fā)，使得農(nóng)業(yè)災(zāi)

5、害損失呈上升趨勢。 要應(yīng)對氣候變化，減少因自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)帶來的損失，就必須加大對農(nóng)用土地的綜合治理，集中必要財(cái)力，調(diào)動(dòng)一切力量，積極開展土地平整、侵蝕溝治理、淤地壩修筑、田間設(shè)施配套、農(nóng)技推廣、氣象預(yù)報(bào)、病蟲害檢測預(yù)警和防控等，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。 大規(guī)模實(shí)施土地整治、加快中低產(chǎn)田改造，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，既涉及財(cái)政、規(guī)劃、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、氣象等多個(gè)部門的工作，又與各級地方政府、農(nóng)民的利益緊密相聯(lián)。 在大規(guī)模實(shí)施土地整治、加快中低產(chǎn)田改造過程中，一定要建立起相關(guān)部門與地方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保投入，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，將決定提出的此項(xiàng)戰(zhàn)略舉措進(jìn)一步落到實(shí)處。 三

6、、2009中央一號文件提出（“土地整治”在政府文件第二次出現(xiàn)）： 加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進(jìn)土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。四、2009年政府工作報(bào)告中提出3月5日，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。 三、2009年主要任務(wù)（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)。大規(guī)模開展土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

7、田。五、國土資源部土地整理中心（田玉福 程 鋒） （一）土地整治概念內(nèi)涵土地整治：多部門綜合治理，調(diào)整土地利用格局和人地關(guān)系。 目前，從與土地有關(guān)的建設(shè)行為來看，土地整治內(nèi)容涵蓋： 土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)； 城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤活動(dòng)； 以及生態(tài)修復(fù)、土地退化防治、災(zāi)后重建活動(dòng)； 還有其他部門組織實(shí)施的小型農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等活動(dòng)，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。 它既涉及國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、科技、氣象等多部門的工作，又與各級地方政府、農(nóng)民的利益緊密相關(guān)?？傮w來說，土地整治通過調(diào)整土地利用格局和人地關(guān)系，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程措施，按照規(guī)劃對一定區(qū)域土地進(jìn)行綜合治理，以提高

8、土地利用率和土地生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)土地權(quán)利人的利益。 從國內(nèi)外實(shí)踐來看，解決土地利用問題、緩解人地矛盾的重要途徑就是大力推進(jìn)土地整治，這也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求和合理路徑。 通過土地整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，還能積極應(yīng)對水土資源不斷減少而農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增加、耕地質(zhì)量不斷下降而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)提高的需要。 據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，通過土地整治，全國農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)得到強(qiáng)化，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平逐步提高，土地生態(tài)環(huán)境逐步改善。 （二）土地整治功能定位：破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境，有效解決城鄉(xiāng)用地矛盾 土地整治是事關(guān)全局的土地利用活動(dòng)。通過綜合治

9、理土地，能有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的土地問題，是實(shí)施城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的重要手段。在“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展過程中，有必要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)土地，而其途徑之一就是土地整治。 土地整治是緩解人地矛盾的長期選擇，也是解決土地突出問題的有效手段。 國外的土地整治起源于16世紀(jì)中葉，至今已有數(shù)百年的歷史。就一個(gè)土地整治項(xiàng)目來說，德國一個(gè)村莊更新項(xiàng)目的制定與實(shí)施需要13年14年。 我國臺灣1999年9月21日大地震后，采用土地整理的方式進(jìn)行災(zāi)區(qū)村莊重建，至2008年歷時(shí)近10年達(dá)成重建任務(wù)的98%，重建后的社區(qū)深獲人民好評。 我國土地利用總體規(guī)劃的周期一般為15年，一輪土地整治需要1

10、5年甚至更長的時(shí)間才能完成。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，保障糧食生產(chǎn)長期安全，生態(tài)環(huán)境長期友好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)格局規(guī)劃等必須面向未來30年、50年甚至100年考慮，土地整治也必須隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展常抓不懈。 當(dāng)前，各地占補(bǔ)平衡中占而不補(bǔ)、占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣，補(bǔ)而不用、用而不養(yǎng)等問題比較突出。 土地整治通過法律、工程等措施，能有效解決耕地占補(bǔ)平衡中存在的問題；通過調(diào)整人地關(guān)系、提高土地質(zhì)量，能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地的積極性。 土地整治是破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境的有效工具，也是土地科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，土地就要有交易價(jià)值，但我國農(nóng)村土地目前尚沒有統(tǒng)

11、一的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)依據(jù)。 土地整治通過調(diào)整人地關(guān)系，對土地進(jìn)行價(jià)格評定，土地質(zhì)量的差異通過面積的盈虧來平衡，能有效維護(hù)土地權(quán)利人的利益，促進(jìn)農(nóng)村土地市場的發(fā)育。同時(shí)，我國土地自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件差異很大，各地土地整治要因地制宜，探索適合本地的區(qū)域性土地整治模式。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地整治的目標(biāo)和任務(wù)也會因勢而異，體現(xiàn)出階段性特征，而科技是推動(dòng)土地整治發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。換言之，土地整治也是我國科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。（三）政策建議 作好規(guī)劃突出重點(diǎn)，國家主導(dǎo)加強(qiáng)體制改革機(jī)制創(chuàng)新 抓好土地整治規(guī)劃，明確近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)和任務(wù)。土地整治規(guī)劃是國家引導(dǎo)土地整治方向，推進(jìn)土地整治工

12、作，實(shí)現(xiàn)土地整治綜合效益的重要環(huán)節(jié)，是指導(dǎo)全國土地整治工作的綱領(lǐng)性文件。各地應(yīng)在調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃抓起，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展工作，防止各自為政、無序整治。在土地整治規(guī)劃編制過程中要認(rèn)真做好與土地利用總體規(guī)劃，城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接工作；要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，制定土地整治近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)和任務(wù)。 突出土地整治的重點(diǎn)，作好重大工程的實(shí)施建設(shè)。土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重大工程是土地整治的重點(diǎn)，重大工程整理潛力大，綜合效益明顯，對國家實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力都具有重要意義。土地整治應(yīng)首先集中資金，作好重

13、大工程的實(shí)施建設(shè)。全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）對組織實(shí)施土地整理、復(fù)墾、開發(fā)重大工程作出具體部署，提出了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。 國家主導(dǎo)，從試點(diǎn)實(shí)踐探索抓起，加強(qiáng)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。我國有組織的土地整治歷史并不長，如何借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，走出一條多部門協(xié)作、效益明顯的土地整治路子，還需要勇于探索，敢于創(chuàng)新，從試點(diǎn)工作做起，在試點(diǎn)中進(jìn)一步完善理論，探尋符合地方實(shí)際的土地整治模式。 同時(shí)，在堅(jiān)持國家監(jiān)管、省負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，改革重大工程項(xiàng)目和國家試點(diǎn)項(xiàng)目由各省（區(qū)、市）自行組織申報(bào)的管理模式，改由國家組織實(shí)施，以體現(xiàn)國家目標(biāo)。 重大工程項(xiàng)目和國家試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金除由中央分

14、成的新增費(fèi)安排外，可要求地方從土地收益資金中配套安排；具體技術(shù)工作土地整理中心組織承擔(dān)，從項(xiàng)目選項(xiàng)、前期資料編制、實(shí)施驗(yàn)收等各方面，國家都應(yīng)起主導(dǎo)作用。 此外，占補(bǔ)平衡考核應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域考核，同時(shí)應(yīng)建立統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域按項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)占補(bǔ)平衡信息。另外，建議建立起相關(guān)部門與地方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保投入，突出重點(diǎn)。 總體來看，大力推進(jìn)土地整治有利于國土資源的科學(xué)利用與城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的改善，是我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。 同時(shí)，土地整治也是一項(xiàng)長期性和社會公益性工程，單靠市場機(jī)制下的市場行為很難實(shí)現(xiàn)，因此國家有必要對土地整治進(jìn)行主導(dǎo)，引導(dǎo)土地整治事業(yè)健康發(fā)展。（六）徐紹史提