對完善我國行政監(jiān)督體制的幾點(diǎn)思考精

1、對完善我國行政監(jiān)視體制的幾點(diǎn)思考摘要:在關(guān)鍵字:供給鏈企業(yè)物流研究一、引言1、研究背景進(jìn)入20世紀(jì)以后,隨著各國政治體系的變革,政治系統(tǒng)中越來越強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的地位,這既有利于政府處理日益增加的事物,也有利于加強(qiáng)行政集權(quán)化。在這種變化趨勢下,行政機(jī)關(guān)開場集自由裁量權(quán)、行政司法權(quán)和立法權(quán)于一身,集權(quán)化的形式越來越明顯。行政權(quán)在與立法權(quán)和司法權(quán)的比賽中,其地位越來越突出,呈現(xiàn)出逐漸膨脹的趨勢,即使以三權(quán)分立聞名的美國,也不能逃脫這種變化趨勢。政府行政權(quán)力的無節(jié)制擴(kuò)必然引起的倒退,因此,當(dāng)前世界的主流思想都要求對行政權(quán)進(jìn)展制約,使政府行為規(guī)化,減少對公益的侵犯,保護(hù)公民的自主地位不受干預(yù),在這樣一種背

2、景下,將政府的行政權(quán)納入法律體系的監(jiān)管下,建立健全的行政監(jiān)視體制,對掌握并行使權(quán)力的人進(jìn)展有效的限制和約束,已經(jīng)成為人們普遍承受的理念,也是各取的主要做法。在我國,黨和政府在行駛權(quán)力時(shí),也非常重視的建立,決不允許官員濫用行政權(quán)力,因此歷史非常重視行政監(jiān)視工作,這也是建立社會(huì)主義的必由之路。新中國成立之時(shí),我國就認(rèn)識到行政監(jiān)視的重要性,并著手進(jìn)展行政監(jiān)視體制的建立,隨著我國法制建立的不斷完善,人民觀念的不斷加強(qiáng),人們也開場越來越重視對政府行政權(quán)力的監(jiān)視,我國政府在開展行政監(jiān)視工作時(shí),十分注重來自民間的監(jiān)視力量,尤其是在信息科技非常興旺的今天,人們可以通過各種方式參加到對政府行政權(quán)力的監(jiān)視中去,而

3、政府也非常愿意承受來自群眾的監(jiān)督,因?yàn)橹袊侨嗣竦恼?此外,我國政府也在不斷加強(qiáng)部自體監(jiān)視體制的建立,中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各地方的紀(jì)律檢查委員會(huì)就是這種建立的成果。目前,我國已經(jīng)初步形成了頗具特色的來自行政組織的部自體監(jiān)視和來自外部的異體監(jiān)視相輔相成的行政監(jiān)視體制,這是行政監(jiān)視體制的一大創(chuàng)新,極大地促進(jìn)了我國行政管理水平的提高,加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,對行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán),侵害民眾權(quán)利的行為形成了有效的制約。但是,我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,我國目前正處于社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期,新舊體制的交接需要一定的緩沖時(shí)間,舊的體制依然在發(fā)揮作用,我國行政監(jiān)視法律體系的建立還不完善,行政監(jiān)視仍然存在許多

4、法律上的盲區(qū)和漏洞,一些行政機(jī)關(guān)的工作人員依然在濫用權(quán)力、牟取私利,這種現(xiàn)象目前還比擬嚴(yán)重,從當(dāng)前我國反腐工作的成果可以看出來,行政機(jī)關(guān)中存在著很多的老虎和蒼蠅。我國人口眾多,行政機(jī)關(guān)龐大,監(jiān)視體制的建立也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù),我國的監(jiān)視體制目前還普遍存在制約無力、程序拖沓等問題,監(jiān)視的效果也遠(yuǎn)沒有到達(dá)民眾的預(yù)期,頻頻見諸報(bào)端的官員貪腐事件一次次沖擊著民眾的心理防線。因此,我國行政監(jiān)視體制的建立還有很長的一段路要走,但是即使這條路再困難,政府也應(yīng)該堅(jiān)決不移的走下去。2、研究意義當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展,政府需要處理的公共事務(wù)越來越多,這在客觀上促進(jìn)了各國行政職能部門工作圍的擴(kuò),政府職能也呈

5、現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的開展趨勢。政府職能部門如何行使擴(kuò)大后的職能圍時(shí),需要有科學(xué)的理論進(jìn)展指導(dǎo),否那么很容易造成濫用職權(quán)的惡果。本論文研究的目的在于梳理我國行政監(jiān)視體制的現(xiàn)狀,在此根底上,分析相關(guān)的改進(jìn)知識和理論,以為我國行政監(jiān)視體制的完善提供一下理論上的指導(dǎo)。3、國外研究現(xiàn)狀(1國外研究現(xiàn)狀西方國家現(xiàn)行的行政監(jiān)視制度是基于三大核心理論監(jiān)理起來的,即“社會(huì)高于國家、“天賦人權(quán)和“權(quán)力惡。這三大核心理論的演化逐漸引申出一系列關(guān)于權(quán)力制約的理論和思想:主權(quán)在民,分權(quán)制衡,自由主義監(jiān)視觀以及腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究等。近代西方的學(xué)者所提出的一些關(guān)于監(jiān)視制度的理論對現(xiàn)今學(xué)者的研究工作依然有重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)意

6、義。近代有很多的西方學(xué)者開展了對行政監(jiān)視的理論研究,也分成了很多的學(xué)派,相關(guān)的研究著作有?現(xiàn)代政治分析?,?公共選擇?,?變革社會(huì)中的政治秩序?等,這些理論著作是這些西方學(xué)者研究和智慧的結(jié)晶,雖然歷史向前推進(jìn)了一百多年,這些著作中所包含的思想和方法理論仍然具有積極的指導(dǎo)意義,其研究的主要容主要表達(dá)在四個(gè)方面:廣義行政監(jiān)視,議會(huì)行政監(jiān)視,行政監(jiān)視的政策過程以及對政府腐敗的行政監(jiān)視研究。從上世紀(jì)后半葉開場,腐敗現(xiàn)象也開場在西方的政府部門中滋生,為此西方學(xué)界也拓寬了研究視野,將對腐敗行為的監(jiān)視納入到行政監(jiān)視中去,這樣關(guān)于反腐問題的研究就上升到了政治現(xiàn)代化的層面上。而隨著西方國家現(xiàn)代化進(jìn)程的加速,其所

7、采用的一些反腐方法,對官員和政府行政部門追責(zé)問責(zé)的經(jīng)歷以及防止行政監(jiān)視流于形式或者執(zhí)行不力的舉措,非常值得我國政府學(xué)習(xí)和借鑒。(2國研究現(xiàn)狀從上世紀(jì)后半葉開場,腐敗現(xiàn)象也開場在西方的政府部門中滋生,為此西方學(xué)界也拓寬了研二、行政監(jiān)視體制的根本概念和功能原那么1、行政監(jiān)視體制的根本概念我們在解釋行政監(jiān)視的概念時(shí),可以從狹義和廣義兩方面來進(jìn)展定義。狹義上的行政監(jiān)視指的是國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的對自身行政行為進(jìn)展監(jiān)視的部監(jiān)視,屬于政府機(jī)關(guān)的自發(fā)行為;而廣義上的行政監(jiān)視指的是黨、國家機(jī)關(guān)和人民群眾從外部對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)展監(jiān)視,行政監(jiān)視的主體已經(jīng)發(fā)生變化。相比于狹義上的行政監(jiān)視,廣義上的

8、行政監(jiān)視具有群眾性和廣泛性。狹義的行政監(jiān)視是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的自體監(jiān)視,其監(jiān)視的效率和效力都無法進(jìn)展有效保證,因此,廣義上的行政監(jiān)視更能夠表達(dá)出行政監(jiān)視的本質(zhì)和意義。行政監(jiān)視體制是行政監(jiān)視領(lǐng)域所有的體系和制度的集合,包括設(shè)立行政監(jiān)視機(jī)構(gòu),確定其隸屬關(guān)系,明確行政監(jiān)視主體的具體權(quán)限和職責(zé),確立起運(yùn)行方式,在這些過程中所產(chǎn)生的所有體系和制度都屬于行政監(jiān)視體制的疇。2、行政監(jiān)視體制的功能原那么(1行政監(jiān)視體制的功能 TOC o 1-5 h z 行政監(jiān)視是提高政府行政單位行政管理能力和效率的有效方法,其最根本的目的是監(jiān)視行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力的過程中不出現(xiàn)職權(quán)濫用、違紀(jì)等現(xiàn)象。行政監(jiān)視是實(shí)現(xiàn)行政管理的一種

9、有效方式,具有不可替代的作用和地位,其在行政監(jiān)視中的功能主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:預(yù)防功能行政監(jiān)視存在于行政管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,它的一項(xiàng)重要職能就是進(jìn)展事前監(jiān)視。通過事前監(jiān)視,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政單位在工作過程中出現(xiàn)的行為失當(dāng)或行為過失等的跡象,并通過對行政單位及其工作人員進(jìn)展及時(shí)預(yù)警的方式將失當(dāng)或錯(cuò)誤扼殺在萌芽狀態(tài),起到很好的預(yù)防效果?？刂乒δ苄姓O(jiān)視的存在迫使行政機(jī)關(guān)在行使職能時(shí),更加注重工作的成果和效果,因此,行政機(jī)關(guān)會(huì)自發(fā)地制定行政目標(biāo),對于懶政怠政的現(xiàn)象起到了很好的監(jiān)視作用。并且,隨著行政監(jiān)視體制的不斷完善,監(jiān)視主體越來越廣泛,監(jiān)視方式也越來越豐富,行政機(jī)關(guān)的行為隨時(shí)都處于全方位、多角度的

10、監(jiān)控之下,這對行政管理按照控制目標(biāo)開展非常重要。評價(jià)功能評價(jià)效果表達(dá)在行政監(jiān)視的整個(gè)過程中,實(shí)際上,行政監(jiān)視也是對行政管理工作成果進(jìn)展評價(jià)的一個(gè)過程。行政單位及其工作人員在工作過程中,行政監(jiān)視能夠?qū)λ麄兊墓ぷ鞒晒M(jìn)展及時(shí)評價(jià),發(fā)現(xiàn)工作中的缺陷和缺乏,有利于行政單位工作方式的改進(jìn)和工作效率的提高,在提高整個(gè)行政系統(tǒng)的行政管理水平上發(fā)揮非常重要的作用。補(bǔ)救功能行政監(jiān)視的補(bǔ)救效果是通過事后監(jiān)視的方式實(shí)現(xiàn)的。行政監(jiān)視對行政單位及其工作人員的工作進(jìn)展有效的事后監(jiān)視,在發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為后,促使行政機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的補(bǔ)救和整改措施,盡最大努力挽回或者消除工作上的失誤帶來的不利影響。同樣,行政監(jiān)視也能夠?qū)π?/p>

11、政機(jī)關(guān)及其工作人員的嚴(yán)重瀆職行為進(jìn)行揭露,從而有效遏制這類亂紀(jì)現(xiàn)象,防止類似問題的不斷出現(xiàn),對行政機(jī)關(guān)合理合法的職能進(jìn)展監(jiān)視和補(bǔ)救。(2行政監(jiān)視體制的原那么行政監(jiān)視也必須遵循一定的原那么,否那么不僅不利于其強(qiáng)大功能的發(fā)揮,甚至有可能導(dǎo)致監(jiān)視工作出現(xiàn)重大失誤。依據(jù)我國行政監(jiān)視體制的實(shí)際特征,開展行政監(jiān)視工作時(shí),應(yīng)該遵循以下幾個(gè)重要原那么:1平等性原那么我國特色社會(huì)主義體制下的行政監(jiān)視工作必須遵循平等性的根本原那么,這是發(fā)揮行政監(jiān)視職能的根底。在我國,不存在可以不承受監(jiān)視的特權(quán),也不存在具有特權(quán)的監(jiān)視,一切行政監(jiān)視工作的開展都處于法律體系的掌控下,任何機(jī)關(guān),不管其級別上下;任何領(lǐng)導(dǎo),不管其職位上下

12、,其承受監(jiān)視的義務(wù)和享有監(jiān)視的權(quán)利是對等的。而作為行政監(jiān)視工作實(shí)施主體的監(jiān)視機(jī)構(gòu),也必須承受來自外部的監(jiān)視。行政監(jiān)視工作一旦違背平等性原那么,那么必將引起行政監(jiān)視的大倒退。2合法性原那么合法性原那么是行政監(jiān)視體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件,也是根本條件,可以從以下三個(gè)方面理解合法性原那么:行政監(jiān)視主體的合法性,行政監(jiān)視主體必須是法律成認(rèn)的,在履行職能時(shí)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)定;行政監(jiān)視程序的合法性,行政主體在開展監(jiān)視活動(dòng)時(shí),必須按照法定程序辦事;行政監(jiān)視活動(dòng)的合法性。3經(jīng)常性原那么經(jīng)常性原那么指的是行政監(jiān)視工作的開展是經(jīng)常性的,而不是運(yùn)動(dòng)性、突擊性的,對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)展經(jīng)常性監(jiān)視,不僅可以對

13、他們形成較強(qiáng)的約束還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其違規(guī)現(xiàn)象和不當(dāng)行為,做到早發(fā)現(xiàn)早處理。4廣泛性原那么我國政府是人民的政府,行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力也是人民賦予的,這就決定了我國所有的公民都有充當(dāng)行政監(jiān)視主體的權(quán)力,這就是行政監(jiān)視的廣泛性和群眾性,這種廣泛性的監(jiān)視可以深入到對所有機(jī)關(guān)單位行政管理制度、行政措施和行為的監(jiān)視。三、我國行政監(jiān)視體制的缺陷和形成原因解析1、我國行政監(jiān)視體制的現(xiàn)狀我國領(lǐng)導(dǎo)人從建國伊始就認(rèn)識到權(quán)力來自于人民,權(quán)力效勞于人民,因此非常重視行政監(jiān)視體制的建立和完善。隨著時(shí)代的開展和國情的變化,我國行政監(jiān)督體制的完善工作一直處于穩(wěn)步推進(jìn)中,尤其是改革開放以來,行政監(jiān)視體制的建立取得了豐碩的成果,目前已經(jīng)

14、形成了適合我國國情的行政監(jiān)視體制。在政府機(jī)關(guān)單位的行政管理中,行政監(jiān)視體制很好的保證了“合理行政和“依法行政的貫徹執(zhí)行,使我國行政管理工作持續(xù)向化、法制化、科學(xué)化的方向推進(jìn)。我國的行政監(jiān)視體制既強(qiáng)調(diào)部監(jiān)視系統(tǒng)的建立,也重視外部監(jiān)視系統(tǒng)功能的發(fā)揮。而來自行政單 TOC o 1-5 h z 位外部的監(jiān)視是實(shí)施行政監(jiān)視的重要力量和有效方式,我國的外部行政監(jiān)視包括:政黨監(jiān)視、人大監(jiān)視、社會(huì)監(jiān)視和司法監(jiān)視。2、我國行政監(jiān)視體制的缺陷當(dāng)前,隨著我國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域改革的深入推進(jìn),行政監(jiān)視體制的問題和缺陷表現(xiàn)的越來越明顯,這一方面是體制不完善的原因,一方面是形勢變化對體制的建立提出了新的要求。我國行政監(jiān)視體制的

15、缺陷主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1監(jiān)視意識薄弱監(jiān)視意識包括兩方面的容,一是監(jiān)視主體履行監(jiān)視職能的意識,一是監(jiān)視客體積極承受各方面監(jiān)視的意識。但是,受到我國傳統(tǒng)思想的影響,無論是行政機(jī)關(guān)工作人員,還是人民自身,很多人還存在“官貴民賤的錯(cuò)誤思想,作為監(jiān)督主體的人動(dòng)參與監(jiān)視的意識比擬薄弱,作為監(jiān)視客體的行政機(jī)關(guān)工作人員對人民群眾沒有足夠的尊重和重視,缺乏主動(dòng)承受人民監(jiān)視的意識。監(jiān)視主體認(rèn)為自己是無權(quán)人,管不了有權(quán)人,甚至害怕監(jiān)視活動(dòng)會(huì)得罪人,而有些政府公務(wù)人員,素質(zhì)比擬低下,甚至?xí)E用職權(quán)對監(jiān)視主體實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。因此,強(qiáng)化監(jiān)督主體和客體的監(jiān)視意識,是非常有必要的。(2法制化程度低需要指出的是,我國行政監(jiān)

16、視的立法工作比擬滯后,相關(guān)的法律體系還不健全,給行政監(jiān)視體制的建立帶來了很大的麻煩。主要表現(xiàn)在兩方面:1對監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)的司法解釋不明確,造成監(jiān)視者在開展監(jiān)視活動(dòng)的過程中因?yàn)闆]有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生盲目性和隨意性,對監(jiān)視工作的嚴(yán)肅性帶來巨大挑戰(zhàn),而且因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不明確,也無法準(zhǔn)確的對監(jiān)視客體的不軌行為進(jìn)展界定和糾正。2實(shí)施細(xì)那么不具體,目前相關(guān)法律體系沒有明確規(guī)定監(jiān)視的方式和程序,給監(jiān)視活動(dòng)帶來實(shí)際操作上的困難,甚至有時(shí)候造成監(jiān)視活動(dòng)流于形式,對監(jiān)視工作的嚴(yán)肅性和監(jiān)視主體的積極性都造成了不利影響。(3同體監(jiān)視存在的問題同體監(jiān)視也是部監(jiān)視,是國家行政機(jī)關(guān)自身開展的對自身的監(jiān)視活動(dòng)。專門監(jiān)視屬于同體監(jiān)視的一種

17、形式,監(jiān)視的主體是具有獨(dú)立職權(quán)的國家審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)視機(jī)關(guān),監(jiān)視的客體是國家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員。部監(jiān)視是一種很優(yōu)越很高效的監(jiān)視方式,但由于其自身的特點(diǎn),也具有明顯的短板:1行政機(jī)關(guān)部實(shí)施的一般性監(jiān)視具有明顯的缺乏,尤其是來自下級對上級的監(jiān)視,由于各種原因,根本上流于形式;2行政機(jī)關(guān)部實(shí)施的專門監(jiān)視,由于監(jiān)視主體缺乏足夠的獨(dú)立性和受重視程度不夠,監(jiān)視效果也大受影響。(4異體監(jiān)視存在的問題異體監(jiān)視也是外部監(jiān)視,其監(jiān)視的主體有司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、各種社會(huì)團(tuán)體和組織、人民群眾等,當(dāng)前,我國行政監(jiān)視體制的外部監(jiān)視并沒有充分發(fā)揮其監(jiān)視的職能和效力,在強(qiáng)度、力度和時(shí)效性等方面仍然有待提高。1黨政不分,中國共產(chǎn)黨

18、是我國唯一的執(zhí)政黨,其他的一切黨派都是參政黨,必須承受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法規(guī)定,我國一切行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須承受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)視,這在一定程度上造成了黨政不分的弊病,很多時(shí)候,黨的干部也是國家公務(wù)員,造成行政監(jiān)察和黨的紀(jì)律監(jiān)視之間權(quán)責(zé)不清、劃分困難,黨的監(jiān)視經(jīng)常直接取代行政監(jiān)察發(fā)揮作用,這是監(jiān)視體制中黨政不分的一個(gè)重要表現(xiàn)。2權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)視流于形式,憲法賦予我國權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施行政監(jiān)視的一系列權(quán)力,不僅可以對政府機(jī)關(guān)進(jìn)展事前監(jiān)視,通過立法的方式促使政府規(guī)行為,也可以對政府進(jìn)展事中監(jiān)視,即有權(quán)改變甚至撤銷政府公布的不當(dāng)決定,還可以進(jìn)展事后監(jiān)視,彈劾政府的不當(dāng)行為,甚至撤銷各級政府的領(lǐng)導(dǎo)人。但是實(shí)際上,我國權(quán)力機(jī)關(guān)并沒有有效行使其監(jiān)視的權(quán)力,監(jiān)視活動(dòng)往往因?yàn)楦鞣N原因流于形式,外表化、形式化。3司法機(jī)關(guān)的監(jiān)管滯后,人民法院和檢察院是我國的司法機(jī)關(guān),在行政監(jiān)視中發(fā)揮著重要作用。由于我國的國情比擬特殊司法機(jī)關(guān)在其監(jiān)視活動(dòng)中存在許多缺乏之處,主要表現(xiàn)在:立法趕不上形勢的變化,目前仍然沒有形成一套符合我國國情的健全的行政監(jiān)視法律體系;司法機(jī)關(guān)在行使監(jiān)視職權(quán)的過程中容易受到各種外在因素的干擾,導(dǎo)致其不能獨(dú)立自主