導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度芻議

1、導(dǎo)游職員辦理法例制度芻議摘要導(dǎo)游職員辦理法例制度的訂定和實行，推進(jìn)了導(dǎo)游職員辦理的法制化歷程，這些制度在不變和維護(hù)導(dǎo)游秩序、維護(hù)旅游者正當(dāng)權(quán)益方面起到了積極作用。安身于導(dǎo)游職員辦理法例制度的闡發(fā)和總結(jié)，從導(dǎo)游職員辦理法例制度中的導(dǎo)游職員資格測驗制度、導(dǎo)游職員的計分與年審制度、導(dǎo)游證注銷的劃定等方面舉行了探究。關(guān)鍵詞導(dǎo)游職員計分辦理年審辦理我國從1999年10月1日起施行了?導(dǎo)游職員辦理條例?，從2002年1月1日起施行了?導(dǎo)游職員辦理實行措施?。這些制度的內(nèi)容在邏輯性、可操縱性,以及前后同等性方面尚存在不敷和短缺之處。一、導(dǎo)游職員資格測驗制度報名條件的修訂意見導(dǎo)游職員辦理條例的第三條和第五條有

2、待美滿，此中第三條劃定的導(dǎo)游職員資格測驗的條件較為廣泛，但在領(lǐng)取導(dǎo)游證時卻提出了限定性條件，這種劃定是不切合情理的。因此，導(dǎo)游職員資格測驗應(yīng)增長具有完全民事舉動本領(lǐng)為具備條件。別的，受過刑事處分的，不對犯法的除外和被撤消證的應(yīng)列為不具備導(dǎo)游職員資格測驗的條件。1.具有完全民事舉動本領(lǐng)應(yīng)列為導(dǎo)游職員資格測驗的必備條件。導(dǎo)游職員資格，是指從事導(dǎo)游職業(yè)，在導(dǎo)游運動中為旅游者提供辦事的職員應(yīng)具備的條件、身份等。限定民事舉動本領(lǐng)，詳細(xì)指精力病人包羅癡呆癥人，無民事舉動本領(lǐng)，詳細(xì)指不滿十周歲的未成年人；不克不及識別本身舉動的精力病人包羅癡呆病人。從導(dǎo)游職員資格的事情性子、職責(zé)和事情內(nèi)容來看，無民事舉動本領(lǐng)

3、和限定民事舉動本領(lǐng)的人顯然不具備在導(dǎo)游運動中為旅游者提供辦事的職員應(yīng)具備的條件、身份。2.受過刑事處分的，不對犯法的除外應(yīng)列為不具備導(dǎo)游職員資格測驗的條件。按照我國刑法例定，犯法分為存心犯法和不對犯法，明知本身的舉動會產(chǎn)生危害社會的效果，而且盼望大概放任這種效果產(chǎn)生，因此組成犯法的，是存心犯法。存心犯法是指舉動人在存心的生理狀態(tài)下實行的犯法，是犯法組成要件中主不雅方面的一種生理狀態(tài)。導(dǎo)游是一種以提供辦事為內(nèi)容的事情，應(yīng)該始終保持主不雅上體貼別人、辦事別人、與報酬善的生理狀態(tài)。因此存心犯法的這種主不雅惡意的生理狀態(tài)不切合導(dǎo)游職員的應(yīng)具備的條件、身份。3.被撤消導(dǎo)游證的應(yīng)列為不具備導(dǎo)游職員資格測驗

4、的條件。由于被撤消導(dǎo)游證的職員在舉行導(dǎo)游運動中有過不良記載，而且該記載一樣平常表示為違規(guī)、舉動的情節(jié)嚴(yán)峻,表白該人已經(jīng)不得當(dāng)繼承從事導(dǎo)游運動。為包管導(dǎo)游職員本質(zhì),增強導(dǎo)游員步隊建立,理應(yīng)不再具有從事導(dǎo)游事情的資格。因此這一條款應(yīng)加在導(dǎo)游職員資格測驗必備的條件中。二、導(dǎo)游職員資格測驗制度中的增補1.關(guān)于身材康健條件的增補。導(dǎo)游資格測驗報考職員身材康健的條件中參加不得患有感染性疾病，不得具有精力病史的劃定。2.關(guān)于到場導(dǎo)游職員資格測驗必備條件的增補。具有以下情況之一的不得到場導(dǎo)游職員資格測驗:(1)被處以2年內(nèi)不得報名到場國度導(dǎo)游職員資格測驗，限期未滿的;(2)被處以終身不得報名到場國度導(dǎo)游職員資

5、格測驗的。針對這一增補條件的增補條款:應(yīng)試職員有作弊等違紀(jì)舉動的，視情節(jié)、效果別離賜與告誡、確認(rèn)測驗效果無效、2年內(nèi)或終身不得報名到場國度導(dǎo)游職員資格測驗的處置懲罰。三、對付導(dǎo)游職員計分辦理制度的修訂意見1.對付累計扣分的處置懲罰意見。以導(dǎo)游職員計分辦理中扣除8分的情況為例，在導(dǎo)游職員計分辦理制度中對扣除8分的情況如下:(1)回絕、躲避查抄，大概誘騙查抄職員的;(2)擅自增長大概淘汰旅游工程標(biāo);(3)擅自停頓導(dǎo)游運動的;(4)講解中摻雜卑劣、下游、迷信內(nèi)容的;(5)未經(jīng)觀光社委派擅自承攬大概以其他任何方法直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的。假設(shè)導(dǎo)游員甲某在同一次導(dǎo)游運動中既擅自增長旅游工程，又講解摻雜卑劣、下

6、游、迷信內(nèi)容，參照扣除8分的情況可以做出以下斷定:(1)扣除8分;(2)一次性扣除10分;(3)累計扣除10分;(4)其他。我們可以對以上斷定舉行闡發(fā)：(1)對付扣除8分這種處分效果，顯然不切合公正原那么,也就是說對付導(dǎo)游員甲的處分力度不敷。(2)對付一次性扣除10分的處分效果，導(dǎo)游員甲將面對著不予通過年審而喪失下一年從業(yè)的資格。參照導(dǎo)游職員計分辦理制度中一次性扣除10分的情況，導(dǎo)游員甲在違規(guī)情節(jié)的嚴(yán)峻性和危害性方面還達(dá)不到一次性扣除10分的程度。因此這種處分效果的處分力度過重。2.對付累計扣除10分的處分效果，導(dǎo)游員甲將面對著暫緩?fù)ㄟ^年審的處分。而暫緩?fù)ㄟ^年審的，必需通過培訓(xùn)和整改后，方可重

7、新上崗。因此這種處分比力切合導(dǎo)游員職員辦理的目的和初志。3.其他:情節(jié)嚴(yán)峻的撤消導(dǎo)游證。通過以上的闡發(fā)不丟臉出，計分辦理制度在量罰尺度上存在著不敷和可以商討之處。三、對付導(dǎo)游職員年審辦理制度的修訂意見導(dǎo)游職員年審辦理制度中對付導(dǎo)游員的年度考評品級為通過年審、暫緩?fù)ㄟ^年審和不予通過年審三種。此中對付不予通過年審的情況沒有做進(jìn)一步的劃定和說明。導(dǎo)游職員計分辦理措施中劃定未通過年審繼承從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的扣除10分。這種處分效果是不令人滿足的。對未通過年審的導(dǎo)游員扣除10分，10分從何而來？假設(shè)再扣除10分的話又成為未通過年審，是否就意味著沒通過年審照舊可以從事導(dǎo)游運動呢？橫豎只是扣分罷了。因此，對付未通過年審的處置懲罰應(yīng)該做進(jìn)一步的說明：1.對付未通過年審的導(dǎo)游職員，年審單元不得輸入下一年的初始分值，導(dǎo)游證扣押在登記地點地的旅游行政辦理部分，該導(dǎo)游員不得鄙人一年度從事導(dǎo)游運動。2.未通過年審的導(dǎo)游員在得到未通過年審的照顧之日起一年內(nèi)，須到場相應(yīng)的培訓(xùn)和整改，經(jīng)培訓(xùn)單元認(rèn)定及格者可在一年期滿后重新上崗。自接到未通過年審照顧兩年