我國(guó)社保制度的不足以及改革-PPT課件

1、我國(guó)社保制度的不足以及改革建議圖片展示社保亂象分析框架 理念構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)實(shí)施過程監(jiān)管反饋目標(biāo)導(dǎo)向低中高生活尊嚴(yán)平等發(fā)展基本生活反 饋理念當(dāng)前現(xiàn)狀：從人性關(guān)愛向維護(hù)權(quán)利轉(zhuǎn)變建國(guó)初期：緊急救助，戰(zhàn)后大量貧民提供臨時(shí)性救助建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期：?jiǎn)挝惑w制，為孤老病殘、無單位人員以及一些具有特殊社會(huì)身份的困難人員,拾遺補(bǔ)缺的作用明顯。改革開放前期：恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的救助，擴(kuò)大范圍20世紀(jì)90年代以后：逐新型社會(huì)救助體系,實(shí)現(xiàn)了濟(jì)貧理念由救濟(jì)向救助轉(zhuǎn)變,但是“過度市場(chǎng)化”和“過度國(guó)家化“并存改革建議繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障理念持續(xù)革新，尤其是要更新國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于社會(huì)保障的理念定位厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)

2、系，對(duì)于教育等公共服務(wù)項(xiàng)目加強(qiáng)政府的存在，而對(duì)于一些市場(chǎng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目放手給市場(chǎng)倡導(dǎo)“公平、正義、共享”的現(xiàn)代社會(huì)保障理念分析框架 理念構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)實(shí)施過程監(jiān)管反饋目標(biāo)導(dǎo)向低中高生活尊嚴(yán)平等發(fā)展基本生活反 饋領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)當(dāng)前現(xiàn)狀：政出多門，職責(zé)不明，相互推諉，效率低下人力資源和社會(huì)保障部：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目民政部：社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等項(xiàng)目衛(wèi)生部：農(nóng)村合作醫(yī)療制度財(cái)政部負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金收支的財(cái)政監(jiān)督，為社會(huì)保障計(jì)劃提供補(bǔ)助資金等。.改革建議推進(jìn)大部制改革，集中權(quán)力行使，建立統(tǒng)一的

3、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)，抓住關(guān)鍵，提升社保部門組織與領(lǐng)導(dǎo)效率分析框架 理念構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)實(shí)施過程監(jiān)管反饋目標(biāo)導(dǎo)向低中高生活尊嚴(yán)平等發(fā)展基本生活反 饋頂層設(shè)計(jì)當(dāng)前現(xiàn)狀：法律法規(guī)不完善，制度設(shè)計(jì)不全面法制水平低：我國(guó)社保立法落后與我國(guó)社保事業(yè)的發(fā)展，通過全國(guó)人大進(jìn)行的立法很少，立法層次和效力較低。遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成統(tǒng)一完整的社會(huì)保障法律制度體系，與國(guó)際社會(huì)所倡導(dǎo)的社會(huì)保障法律規(guī)范差距較大制度體系不規(guī)范：當(dāng)前我國(guó)社保并未形成一整套完整的體系，而是以既有的社會(huì)階層、社會(huì)地位或者職業(yè)地位為基楚設(shè)定的，條塊分割，使得社保資源在不同地域、不同社會(huì)階層的分配不盡合理，不利于體現(xiàn)社會(huì)公平正義。同時(shí)“過

4、度政府話全面性差：大部分法律法規(guī)與制度設(shè)計(jì)并未考慮對(duì)于民眾自力更生、自強(qiáng)不息精神的弘揚(yáng)，沒有為“養(yǎng)懶漢”效應(yīng)設(shè)置一道隱形的隔離網(wǎng)改革建議：統(tǒng)一性 規(guī)范性 全面性立法統(tǒng)一性：加強(qiáng)對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障體系的立法工作，由全國(guó)人大組織專門委員會(huì)，綜合現(xiàn)行國(guó)內(nèi)涉及社保方面的法律法規(guī)，參考發(fā)達(dá)國(guó)家社保法律，制定出一部基于全國(guó)人大層次的統(tǒng)一的社保法律，同時(shí)逐步廢止之前各個(gè)層次的法律制度規(guī)范性：社保領(lǐng)導(dǎo)部門需要對(duì)當(dāng)前各類社保體系進(jìn)行梳理整合，設(shè)計(jì)出一套規(guī)范的社會(huì)保障運(yùn)行程序，建立保障項(xiàng)目間的連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度一體化全面性：我國(guó)社保制度設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)加入對(duì)于提升民眾“自我奮發(fā)”精神的教育，明確社保制度的保障性而非供養(yǎng)性

5、特征分析框架 理念構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)實(shí)施過程監(jiān)管反饋目標(biāo)導(dǎo)向低中高生活尊嚴(yán)平等發(fā)展基本生活反 饋實(shí)施過程改革建議當(dāng)前現(xiàn)狀人專業(yè)管理人才不足專業(yè)服務(wù)人才不足財(cái)投入不足資金管理有待改進(jìn)物信息化建設(shè)不足，各地信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)各自為戰(zhàn)、封閉運(yùn)行的狀況屢見不鮮服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高（如醫(yī)療）人提升社保課程質(zhì)量，加強(qiáng)社保管理人員實(shí)務(wù)管理能力，提升服務(wù)管理水平鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)如護(hù)工等服務(wù)性職業(yè)發(fā)展財(cái)加強(qiáng)社保資金賬戶管理，提升社保資金的使用效率進(jìn)一步加大財(cái)政投入鼓勵(lì)市場(chǎng)加入到社會(huì)保障中，多責(zé)任主體為社保提供資金扶持社會(huì)公益慈善事業(yè)物建立起全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享，加強(qiáng)信息披露

6、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，社?；鹱鳛橘?gòu)買主體，擇優(yōu)而選分析框架 理念構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)實(shí)施過程監(jiān)管反饋目標(biāo)導(dǎo)向低中高生活尊嚴(yán)平等發(fā)展基本生活反 饋監(jiān)管反饋當(dāng)前現(xiàn)狀改革建議缺乏有效的監(jiān)管依據(jù)，社保資金預(yù)決算約束弱缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息的公開性和透明度不高建立社會(huì)保障運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，建立社保資金預(yù)算制明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制基于社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息公開，方便群眾監(jiān)督分析框架 理念構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)實(shí)施過程監(jiān)管反饋目標(biāo)導(dǎo)向低中高生活尊嚴(yán)平等發(fā)展基本生活反 饋目標(biāo)導(dǎo)向第一步20192019年，目標(biāo)任務(wù)是構(gòu)建普惠全民的“兩免除一解除”，即免除生存危機(jī)、免除疾病憂慮和解除老年后顧之憂的基本保障制度；第二步20192020年，目標(biāo)任務(wù)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展第三步2021年本世紀(jì)中葉，目標(biāo)任務(wù)是在繼續(xù)提升社會(huì)保障水平、縮小不同群體之間差距的條件下，實(shí)現(xiàn)由基本保障型向生活質(zhì)量型、由形式普惠型向?qū)嵸|(zhì)公平型發(fā)展的目標(biāo)，并成為促使和維系財(cái)富合理分配格局的支柱性制度保障，最