喬曉春—案例研究：評估西南扶貧項(xiàng)目-第15部分案例研究：ppt課件

1、第15部分案例研討：評價西南扶貧工程詳細(xì)問題喬曉春教授、博士生導(dǎo)師北京大學(xué)人口研討所目的經(jīng)過對西南工程評價的案例引見，使人們了解評價的過程、方法、以及能夠存在的問題。這里只是思緒的引見，不討論詳細(xì)的方法和某些技術(shù)性細(xì)節(jié)。西南扶貧工程引見1993年7月開場預(yù)備；1994年經(jīng)過評價；1995年7月開場實(shí)施工程執(zhí)行期為7年，2002年7月終了工程總投資42.3億元4.864億美圓，其中世行貸款2.47億美圓工程覆蓋中國西南大石山地域的廣西、云南、貴州三省區(qū)35個縣、290個鄉(xiāng)、1798個村的284萬貧困人口，其中少數(shù)民族人口約占50%工程支出構(gòu)成內(nèi)容比例教育衛(wèi)生農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施土地與農(nóng)戶開發(fā)勞務(wù)輸出鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、企業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目管理與貧困監(jiān)測8.605.3717.2443.059.7411.521.692.78總計(jì)100工程的預(yù)期投入和產(chǎn)出工程投入工程干涉或建立內(nèi)容包括教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村根底設(shè)備、土地與農(nóng)戶開發(fā)、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)建立、工程管理與貧困監(jiān)測以及廣西城市就業(yè)開發(fā)共9個分工程工程產(chǎn)出工程總目的：研討、探求和驗(yàn)證跨地域、跨行業(yè)、綜合性扶貧工程的有效性大幅度降低35個國定特困縣的絕對貧困程度促進(jìn)貧困地域剩余勞動力安康、有序地向較為富有的鄉(xiāng)村地域和快速開展的中等城市輸出強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)，培育工程管理隊(duì)伍，提高對扶貧工程的管理程度和對貧困程度的監(jiān)測程度經(jīng)過土地的改良及水土堅(jiān)持工程，遏制貧困的石山地域

3、環(huán)境的惡化情況經(jīng)過讓農(nóng)戶在工程設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中發(fā)揚(yáng)決議性作用而鼓勵當(dāng)?shù)毓姷拇罅⑴c資料來源西南扶貧工程現(xiàn)場調(diào)查背景資料中文暗藏的作用？反貧困工程的事后評價英文Hidden Impact? Ex-post Evaluation of Anti-Poverty Program, by Shaohua Chen and Ravallion) 對工程效益的評價中文食物平安人均糧食消費(fèi)量（公斤）農(nóng)民人均糧食消費(fèi)量不足150公斤比例（%）1995年18918%2000年209.44.4%項(xiàng)目區(qū)提高比例（%）10.7%對照區(qū)提高比例（%）2.2%貧困指數(shù)變化(%)19952001貧困發(fā)生率31.512.9

4、貧困強(qiáng)度指數(shù)1.231.04貧困深度指數(shù)5.83.019932000增長三省區(qū)貧困縣377.481204.43826.95世行項(xiàng)目縣351.191211.36860.17農(nóng)民人均純收入比較元總的結(jié)論西南扶貧工程無論是在減緩工程區(qū)及其受害人群的貧困情況，還是在探求綜合性扶貧方式方面都獲得了極大的勝利，根本實(shí)現(xiàn)了工程預(yù)期各工程標(biāo)。評價合理性：將工程區(qū)有關(guān)目的結(jié)果與非工程區(qū)進(jìn)展比較 存在的問題：并沒有區(qū)分工程區(qū)和非工程區(qū)的差別；沒有區(qū)分干涉和非干涉的作用；沒有得出僅僅由于干涉引起的凈效果一項(xiàng)評價研討的結(jié)果利用普遍運(yùn)用的方法進(jìn)展評價發(fā)現(xiàn)：西南工程的作用是令人絕望的。工程開場時工程村有60%得人每天的消

5、費(fèi)支出不到1美圓貧困線；假設(shè)以此作為貧困線規(guī)范，工程執(zhí)行了5年以后貧困比例下降了7個百分點(diǎn)。在這5年里非工程村的貧困比例下降了2個百分點(diǎn)；闡明工程本身只導(dǎo)致了貧困比例下降了5個百分點(diǎn)。人們以為這種情況完全是有能夠的，由于世行工程只針對國定貧困縣，而這些縣在世行工程之前曾經(jīng)得到了國家和省的扶貧資助；國家和省很能夠會減少對世行工程村的扶貧投入，而將這些投到非世行工程村去。這一結(jié)論能否適宜？需求思索：減貧的目的應(yīng)該如何丈量？實(shí)現(xiàn)這個目的所產(chǎn)生的作用應(yīng)該如何評價？至少有以下幾個問題需求思索：非工程村能否可以用來反映工程村在沒有獲得工程的情況。比如：普通來說工程村的根底設(shè)備條件比較差，它的收入增長率會慢

6、于非工程村。工程參與者在工程執(zhí)行期間的某些行為會在一定程度上掩蓋工程的真實(shí)作用。比如：在未來具有很大的不確定性時，窮人會把他們新添加的收入存起來，而不是消費(fèi)掉。從而出現(xiàn)儲蓄率上升的情況。這樣用消費(fèi)目的丈量就會有問題。下面用影響評價的方法來丈量這些問題。為了比較工程村和具有可比性的非工程村消費(fèi)和收入分布的變化，專門進(jìn)展了調(diào)查。數(shù)據(jù)的搜集數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局從1995年開場基線到2000年每年舉行一次的鄉(xiāng)村家庭戶調(diào)查。2000年調(diào)查涉及20個工程縣、200個村的2000戶家庭。這其中有113個工程村、87個非工程村。每個村隨機(jī)抽取10個家庭戶。可比性上有一些問題：由于統(tǒng)計(jì)局得到工程點(diǎn)的時間比較晚，

7、1995年調(diào)查是在1995年12月進(jìn)展的。要想得到1995年的收入變化情況，只能讓被調(diào)查者進(jìn)展回想。從而能夠會低估收入和消費(fèi)。但這對利用村的特征進(jìn)展配對是沒有問題的。95年以后的數(shù)據(jù)是根據(jù)農(nóng)戶家庭日常記錄方法得到的，結(jié)果更準(zhǔn)確。從而會導(dǎo)致對后來收入和消費(fèi)的增長率出現(xiàn)高估以95年作為基線。 后來決議用1996年作為基線，但問題是這個基線曾經(jīng)遭到工程的干擾，由于到1996年底工程破費(fèi)曾經(jīng)到達(dá)23%。這樣能夠會低估工程的作用。數(shù)據(jù)質(zhì)量比較高：無論是抽樣誤差還是非抽樣誤差都比較??；每個家庭每天都有家庭收支的記錄；每兩周會有人到家里協(xié)助、檢查和核對這些紀(jì)錄。抽樣框來自當(dāng)?shù)氐膽艨诘怯浻涗?。可比性問題規(guī)范的

8、difference-in-difference DD)方法是需求比較干涉組和對照組的變化。這里存在兩個問題：對照組雖然不是世行的工程村，但這個村確是國家的工程縣。這樣干涉組和對照組實(shí)踐上都經(jīng)過工程干涉。后來的變化與開場時的程度有關(guān)系，特別是兩組樣本能夠在開場時就存在差別。評價方法為理處理工程組和控制組之間可察看的異質(zhì)性問題，必需運(yùn)用可以控制初始差別的更為靈敏的方法propensity-score matching (PSM)方法Rosenbaum and Rubin 1983). 假設(shè)樣本選取是無偏的話，這一方法會給出無偏的估計(jì)。假設(shè)在基線調(diào)查時將干涉組和對照組配對，然后再用DD方法會降低選

9、擇性差別。人們從非實(shí)驗(yàn)性評價中發(fā)現(xiàn)：將PSM和DD方法結(jié)合會降低但不會杜絕估計(jì)的偏向Heckman,Ichimura and Todd 1997; Heckman et al., 1998)。結(jié)果1家庭年人均收入和消費(fèi)年代指標(biāo)項(xiàng)目村非項(xiàng)目村平均標(biāo)準(zhǔn)差平均標(biāo)準(zhǔn)差1996收入992.74713.471155.47603.45消費(fèi)841.13468.63943.66444.381998收入1108.91603.271189.28680.96消費(fèi)937.01541.27951.11497.812000收入1259.47913.701225.22669.92消費(fèi)943.09579.151023.3169

10、6.10結(jié)果2經(jīng)過Probit回歸發(fā)現(xiàn)：世行工程點(diǎn)更多集中在山區(qū)；更多是不通電地域；村里或附近很少有學(xué)校；但在村里和附近通常有診所；人口較多；人均收入低；人均土地多；人口密度低?？傊?，工程村要比工程縣中的非工程村更窮。結(jié)果3配對的DD方法估計(jì)的結(jié)果項(xiàng)目村收益非項(xiàng)目村收益DD估計(jì)的年收益T-值收入266.7369.11197.624.77消費(fèi)101.9678.4723.490.80儲蓄164.77-9.36174.134.17 幾乎一切的新增收入都進(jìn)入儲蓄，意味著存在消費(fèi)滯后從上面分析中得出的結(jié)論將工程村和配對的非工程村比較發(fā)現(xiàn)：工程村比非工程村的平均收入增長了10%屬于高報答的程度累計(jì)新增收入

11、的一半都被用于儲蓄，從而導(dǎo)致工程對消費(fèi)添加的作用不明顯。這樣就推翻了以往普遍以為的“窮人會很快把新的收益消費(fèi)掉的假說?？傊x取評價目的不同、運(yùn)用的評價方法不同，會得出完全不同的評價結(jié)論。啟示1如何將國外通用的方法與中國的詳細(xì)國情相結(jié)合？中國的國情是：對照組同時又是另一個工程的干涉組另一個工程的收益能夠比被評價工程的收益更大很難找到純粹的對照組具有同樣貧困程度的村或縣都被納入國定貧困或省定貧困縣，多少都得到國家和當(dāng)?shù)氐闹С趾蛢?yōu)惠多個工程能夠同時在一個工程點(diǎn)執(zhí)行很難分解出各自工程的奉獻(xiàn)或收益有多大能否發(fā)明出適宜中國國情的貧困工程評價方法？或能否從現(xiàn)有方法中明確，那些方法更加適宜中國的國情，同時又易于運(yùn)用和操作？啟示2評價目的的選取會影響評價結(jié)果。不能僅評價單一目的，應(yīng)該多目的結(jié)合或?qū)讉€目的共同進(jìn)展評價。不能只依賴一種方法，要用不同的方法進(jìn)展評價，由于任何方法都存在特定的假設(shè)。在運(yùn)用某一方法時要思索該方法的假定與它所運(yùn)用的地域的詳細(xì)情況能否有明顯的違背。誰來對評價結(jié)果進(jìn)展“評價？評價的最終結(jié)論不能僅由一個研討來作。誰應(yīng)該是評價者？第三方，但必需有當(dāng)事雙方的參與和配合。第三方必