全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢-共56頁PPT課件

1、全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 崔成 國家發(fā)改委能源所能源環(huán)境與 氣候變化研究中心副主任/博士 二0一0年一月主要內(nèi)容低碳經(jīng)濟(jì)的基本概念與內(nèi)涵主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策哥本哈根會議背后的利益博弈低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和主要問題對我國的主要啟示低碳經(jīng)濟(jì)的基本概念與內(nèi)涵目前，國際社會并沒有關(guān)于“低碳經(jīng)濟(jì)” 的統(tǒng)一定義，世界各國提出的與“低碳”相關(guān)的概念存之間有差異，這也充分反映各國基于本國國情和需要發(fā)展有自身特色的低碳經(jīng)濟(jì)的決心?？傮w上看，低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場機制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，以更加清潔的能源供給、減少溫室氣體排放，促進(jìn)低碳消費和低碳需求，使整個社會經(jīng)

2、濟(jì)向低碳化模式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)過程。低碳經(jīng)濟(jì)的基本概念與內(nèi)涵低碳經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)涵和要素：促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度框架和政策體系低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策；支撐低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系；低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的市場環(huán)境和市場機制；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策從國際發(fā)展動向整體上來看：減少溫室氣體排放正由科學(xué)共識轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐袆?，相?dāng)數(shù)量的發(fā)達(dá)國家設(shè)定了減排目標(biāo)并進(jìn)行實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)社會政策調(diào)整，部分發(fā)展中國家也在應(yīng)對氣候變化問題上行動起來，全球經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢逐漸明晰，其對國際經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易規(guī)則的影響也開始顯現(xiàn)。 主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策英國：2019年英國政府通過能源白皮書，正式提出實

3、施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略 ，并建立相應(yīng)的原則和行動框架。原則：氣候變化和能源安全是國際性問題；獨立的、有法規(guī)環(huán)境的競爭市場是落實目標(biāo)的最有效方式；政府可以通過碳交易的方式來解決市場問題；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策行動框架：長期應(yīng)對氣候變化的國際框架；將CO2減排目標(biāo)貫穿于整個經(jīng)濟(jì)活動；通過競爭和透明的國際市場取得更大進(jìn)展；節(jié)約更多的能源；更多地支持低碳技術(shù)和提供合適的投資環(huán)境；2019年5月，英國政府發(fā)布了新版能源白皮書，提出了為實現(xiàn)能源安全和加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需采取的一系列國內(nèi)外行動；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策行動包括：節(jié)約能源；開發(fā)清潔能源；在競爭市場定價的基礎(chǔ)上，確保能源可靠供應(yīng)；具體措施包括：建立一

4、個應(yīng)對氣候變化的國際框架，及強化執(zhí)行歐盟溫室氣體排放交易計劃；積極減少排放，為整個英國經(jīng)濟(jì)設(shè)定一個法定的捆綁式碳排放目標(biāo)；設(shè)定一個為期五年的碳預(yù)算，確定CO2總排放量；在實現(xiàn)完全競爭和透明的國際市場方面取得進(jìn)展；提供更好的信息、激勵和管制，估算節(jié)能量；為低碳技術(shù)提供更多的支持，確保良好的能源投資環(huán)境；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策2019年6月，英國在世界上領(lǐng)先制定了氣候變化法（草案），明確承諾到2020年削減26-32%的溫室氣體排放；到2050年削減60%；同時，還出臺了英國氣候變化戰(zhàn)略框架，提出了全球低碳經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景設(shè)想；英國的低碳經(jīng)濟(jì)時通過政府引導(dǎo)、市場激勵的方式來實施的，包括碳預(yù)算、碳信托、

5、碳交易、碳稅、鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策美國：由下至上的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；各州先行，將低碳經(jīng)濟(jì)視為清潔能源發(fā)展的推動力；2019年美國清潔能源聯(lián)盟成立，目前已發(fā)展成16個州、20個公共機構(gòu)，支持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、燃料電池等清潔能源項目和企業(yè)；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策盡管在應(yīng)對氣候變化的國家承諾和義務(wù)方面，美國政府長期以各種理由保持較為消極的態(tài)度，然而美國也深知技術(shù)進(jìn)步在未來世界政治經(jīng)濟(jì)競爭中的重要性；自2019年開始，布什政府應(yīng)對氣候變化的態(tài)度開始轉(zhuǎn)向，包括高度關(guān)注市場機制下溫室氣體減排和能源有效利用的技術(shù)創(chuàng)新。這一方面是美國政府改善自身國際形象

6、的舉措，同時也反映出美國政府在應(yīng)對氣候變化方面的戰(zhàn)略調(diào)整，主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策2019年在布什總統(tǒng)倡議下發(fā)起的主要經(jīng)濟(jì)體能源安全和氣候變化會議。美國所倡導(dǎo)的涵蓋所有主要經(jīng)濟(jì)體的全球應(yīng)對氣候變化的框架，力圖著眼于其他主要發(fā)達(dá)國家長期在能源效率和可再生能源方面的技術(shù)和市場優(yōu)勢，在不削弱美國經(jīng)濟(jì)的比較競爭優(yōu)勢，通過其近年來大力發(fā)展的清潔能源技術(shù)，繼續(xù)從根本上主導(dǎo)未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策2019年國會已有個關(guān)于氣候變化及低碳經(jīng)濟(jì)的法案在審議之中；美國氣候安全法在參議院進(jìn)行討論；2019年7月11日參議院提出低碳經(jīng)濟(jì)法案更是以低碳經(jīng)濟(jì)為名，明確促進(jìn)零碳和低碳能源技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，

7、并通過制度安排為其提供經(jīng)濟(jì)激勵機制。雖然美國有關(guān)應(yīng)對氣候變化的立法過程仍然曲折并面臨諸多挑戰(zhàn)，但可以看出，發(fā)展低碳技術(shù)與低碳經(jīng)濟(jì)的思路以及相應(yīng)的國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，已經(jīng)得到了美國政府眾多高層人士的重視。主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策低碳經(jīng)濟(jì)法案提出要控制美國的碳排放總量；目標(biāo)：到2020年碳排放量減至2019年的水平；到2030年減至1990年的水平；法案還提出建立限額與交易體系，鼓勵碳捕集與埋存技術(shù)開發(fā)等多項具體措施來發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策奧巴馬上臺之后，一改布什政府的能源政策，大力推動新能源法案。其多次明確提出通過積極發(fā)展替代能源來減緩氣候變化、實現(xiàn)能源獨立的立場和主張；其提出了旨在降

8、低美國溫室氣體排放、減少美國對外國石油依賴的美國清潔能源安全法案，經(jīng)過近三個月持續(xù)性磋商，美國眾議院在2009年6月僅以219票對212票的微弱多數(shù)通過了該法案，該法案目前正在參議院審議；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法案包括的主要內(nèi)容如下：溫室氣體排放控制的總體目標(biāo)為， 2020年時的溫室氣體排放量要在2019年的基礎(chǔ)上減少17%，到2050年減少83%；可再生能源發(fā)展目標(biāo)為，到2020年時，電力部門至少有12%的發(fā)電量來自風(fēng)能、太陽能等可再生能源；建筑節(jié)能目標(biāo)為，建筑節(jié)能2019年后新建成建筑的能效要提高30%，2019年后則需提高50%；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策法案規(guī)定采用的主要手段為配額交易

9、制，85%的排放配額將免費發(fā)放，只有15%的配額將被出售；法案劃出10億噸的國際碳補償貿(mào)易空間，但在國際碳補償貿(mào)易的“準(zhǔn)入資格”方面作出了限定，碳關(guān)稅概念出現(xiàn)；在2025年之前投資1900億美元于清潔能源技術(shù)和能效領(lǐng)域。其中，在能效和可再生能源上投資900億，在碳捕獲和存儲上投資600億，在電動車及其他先進(jìn)汽車技術(shù)上投資200億，在基礎(chǔ)科研方面投資200億；頒布和執(zhí)行新的建筑、家電和工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策日本：與英國提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念不同，日本認(rèn)為需要依靠社會整體來推動減排，因此，提出“低碳社會”的概念；“低碳社會”是指在低碳排放、氣候穩(wěn)定條件下的富裕的可持續(xù)發(fā)展的社會；2

10、019年5月當(dāng)時的日本首相安倍晉三日出將低碳社會作為日本未來的發(fā)展方面；同年6月日本內(nèi)閣通過21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略，正式將低碳社會作為2050年的重點發(fā)展目標(biāo)；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策2019年7月日本政府在內(nèi)閣會議上通過“低碳社會行動計劃”，主要內(nèi)容有；明確提出太陽能發(fā)展目標(biāo)，2019年是07年的10倍，2030年是07年的40倍，通過加強技術(shù)開發(fā)、降低成本、落實補助金等來實現(xiàn)；2009年開始CCS實證試驗，2020年前投入使用，成本降到1000日元/噸；2020年前大幅度提高電動汽車普及率，建設(shè)半小時充電系統(tǒng)；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策大力發(fā)展核電；強化可再生能源標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)；2009年4月

11、，在新建建筑設(shè)備中實行“最強者方式”提高能效；碳稅和試行排放交易制度；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策2009年民主黨上臺后將減排目標(biāo)調(diào)整為2020年溫室氣體排放總量在1990年基礎(chǔ)上減排25%；并在8月出臺2019年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策重點，提出了實現(xiàn)低碳社會的具體產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)措施，將建設(shè)“低碳社會”和“穩(wěn)定、健康、長壽社會”作為核心目標(biāo)，提出建設(shè)“日本模式”和“低碳資源大國”，并將2019年確定為電動車元年；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策日本倡導(dǎo)低碳社會的必要手段包括：加強公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；征收環(huán)境稅和碳稅；完善相關(guān)制度，促進(jìn)有利于溫室氣體減排的經(jīng)濟(jì)活動；鼓勵開發(fā)低碳產(chǎn)品和推廣低碳生活方式；采用更緊湊的城市布

12、局，以方便步行和自行車出行；在農(nóng)村推廣生物燃料汽車；引進(jìn)高效、低價可再生能源；推動向家庭普及太陽能；推廣高效熱泵等；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要政策總結(jié)：一、開展相關(guān)立法，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障2019年6月，英國在世界上領(lǐng)先制定了氣候變化法（草案）；美國眾議院在2009年6月通過了清潔能源安全法案；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策二、制定嚴(yán)格的能效和環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；歐盟則要求轎車的CO2排放到2019年降低至120g/Km；美國在2019年立法規(guī)定到2020年新出售的轎車和輕型卡車的燃油經(jīng)濟(jì)性提高31%；日本在很多產(chǎn)品的能效監(jiān)管方面則采用“領(lǐng)跑者” 方法，將本期最高能效定位下

13、期的基準(zhǔn)能效，即最低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵能效提高； 主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策三、征收碳稅，構(gòu)建綠色財稅體系；挪威、瑞典、荷蘭、丹麥、德國和英國等歐盟國家征收碳稅，挪威從1991年開始對超過60%的碳排放征收了50美元/噸二氧化碳排放的碳稅；部分歐盟國家特別是北歐國家還征收環(huán)境稅；但對高耗能行業(yè)的稅收折扣和豁免也很普遍；歐盟、美國、加拿大、新西蘭和南非也在討論研究相關(guān)稅收；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策四、實施碳排放交易，發(fā)現(xiàn)碳排放價格；前歐盟已完成了第一階段的碳排放貿(mào)易，在第二階段中的排放貿(mào)易中（2019-2019）將實施更為嚴(yán)格的總量限制，到2019年歐盟的排放貿(mào)易將擴(kuò)展至所有歐盟成員國；美國除了開展自

14、愿性的排放交易外，強制性的排放交易也在倡議之中。奧巴馬政府計劃通過排放許可，為可再生能源、能效和清潔汽車融資；專家估計到2020年美國碳交易市場將達(dá)到萬億美元的量級，為歐盟排放貿(mào)易量的2倍；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策五、鼓勵能效提高和可再生能源發(fā)展；歐盟提出到2020年將能效提高20%，同時將可再生能源比重提高3倍，達(dá)到20%的水平；美國有37個州政府設(shè)定了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，聯(lián)邦政府為能效提高和可再生能源發(fā)展提供財政補貼和稅收優(yōu)惠，比如對混合動力汽車的購買提供稅收減免等。主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策六、增大研發(fā)投入；G7國家在過去的二十年內(nèi)政府的R&D投入減少了30%，但是在清潔能源方面的投入?yún)s

15、在增加；2009財年，日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)通商省在低碳上的投入達(dá)到7173億日元（約合66億美元）；澳大利亞總理陸克文宣布政府將投入1億澳元（約合8100萬美元）進(jìn)行碳捕捉和封存的研究；澳大利亞綠色汽車創(chuàng)新基金的投入則翻一番，5年投入10億澳元；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策低碳城市建設(shè)：2019年2月，倫敦提出了氣候變化行動計劃，目標(biāo)是2025年在1990年基礎(chǔ)上減排60%，措施主要由建立碳定價體系、推廣低碳高效技術(shù)、以及改變生活方式三部分構(gòu)成；2019年6月日本東京提出了為期10年的氣候變化戰(zhàn)略，目標(biāo)是2020年在1990年基礎(chǔ)上減排25%，措施主要是通過節(jié)能和新能源利用來降低能耗；主要國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

16、政策2019年4月，紐約提出了更大更清潔的紐約計劃，目標(biāo)是2030年在2019年基礎(chǔ)上減排30%，主要措施包括改善能源規(guī)劃、降低能耗、擴(kuò)展清潔電力供應(yīng)、供電設(shè)施現(xiàn)雕花等，并通過征收電力附加費，以支持節(jié)能；通過降低混合動力車稅率，來推廣節(jié)能汽車等；低碳城市建設(shè)已經(jīng)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；哥本哈根會議背后的利益博弈談判焦點（四個方面的主要問題）一、履約機制問題目前氣候談判一直是兩個會議并行：一是議定書附件一國家第二承諾期的減排義務(wù)談判和磋商，另一個是公約下廣泛國家合作行動的談判。以美國為首的發(fā)達(dá)國家主張雙軌合并，希望在議定書基礎(chǔ)上建立一個包括其要素的綁定的法律協(xié)定。其意圖是將發(fā)展中國家也納

17、入與其相等的減排行列中。而發(fā)展中國家則堅持公約和議定書雙軌并行談判，反對將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的義務(wù)捆綁到一起，并認(rèn)為其嚴(yán)重違背了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。哥本哈根會議背后的利益博弈二、量化減排目標(biāo)問題公約與議定書原則及巴厘路線圖下，發(fā)達(dá)國家必須率先減排，而發(fā)展中國家則在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持前提下，采取適當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)減緩行動。發(fā)達(dá)國家不僅第一承諾期的減排目標(biāo)實現(xiàn)無期，而且第二承諾期的減排目標(biāo)也均比較消極。發(fā)達(dá)國家還將其應(yīng)當(dāng)履行的國際義務(wù)與發(fā)展中國家自主減排行動相比，混淆雙方在減排責(zé)任上的本質(zhì)區(qū)別。發(fā)達(dá)國家提出將發(fā)展中國家也納入“三可”的減排承諾或行動，而發(fā)展中國家認(rèn)為要完全按照“巴厘路線圖”行事，不接

18、受“三可”標(biāo)準(zhǔn)，并且國內(nèi)減緩行動以發(fā)達(dá)國家的資金、技術(shù)支持為前提。哥本哈根會議背后的利益博弈三、資金與技術(shù)支持的落實按照公約和議定書的要求以及巴厘路線圖中的共識，發(fā)達(dá)國家要為發(fā)展中國家提供額外、充足的資金和技術(shù)支持。今天發(fā)達(dá)國家一直在開空頭支票，并沒有作出實質(zhì)性的承諾和切實行動，歐盟提出的2019年前發(fā)達(dá)國家100億美元的資金更是杯水車薪，并且還附加了世行操作及與發(fā)展中國家行動掛鉤等苛刻條件，美國提出了到2020年達(dá)到1000億水平的建議，但沒有任何具體內(nèi)容。哥本哈根會議背后的利益博弈四、峰值時間及長期目標(biāo)的爭議美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家認(rèn)為全球溫室氣體最遲在2020年達(dá)到峰值， 2050年至少要減

19、少50%排放量，企圖將減排責(zé)任通過長期目標(biāo)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。丹麥在哥本哈根會議之前提出的一份大會草案中，將全球排放峰值年定為2025年，遭到以中國印度為首的發(fā)展中國家強烈反對。因峰值時間與長期目標(biāo)對發(fā)展中國家的發(fā)展空間具有較大影響，發(fā)達(dá)國家設(shè)定的時限對發(fā)展中國家的發(fā)展是一種制約，目前峰值和長期目標(biāo)已經(jīng)成為發(fā)展中國家在氣候談判問題上最為關(guān)注的核心利益所在。哥本哈根會議背后的利益博弈哥本哈根協(xié)議要點：全球氣溫增幅應(yīng)低于2度；必須大幅度削減全球溫室氣體排放量，發(fā)展中國家的排放觸頂需要更長的時間；發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家開展適應(yīng)行動提供充足、可預(yù)見和不間斷的財政資源、技術(shù)和能力建設(shè)支持；附件I 締約方承

20、諾個別地或共同地執(zhí)行2020年量化的、涵蓋整體經(jīng)濟(jì)層面的國家排放目標(biāo)，最晚不遲于2019年1月31日將各自的承諾目標(biāo)提交公約秘書處，減排量和資金“三可”，并保賬目嚴(yán)謹(jǐn)、可靠和透明；哥本哈根會議背后的利益博弈非附件I 締約方必須根據(jù)公約4.1條和4.7條在可持續(xù)發(fā)展背景下開展減緩行動，最晚不遲于2019年1月31日將各自的減緩行動提交公約秘書處；非附件I 締約方采取的減緩行動應(yīng)接受國內(nèi)的測量、報告和核查，相關(guān)結(jié)果每兩年在國家信息通報中予以報告；國際支持的減緩行動須接受“三可”；建立REDD+內(nèi)在機制，至此減少毀林、防止森林退化、與增加碳匯；哥本哈根會議背后的利益博弈采取各種方法，包括利用市場機會

21、，提高成本效益、促進(jìn)減緩行動；依照公約相關(guān)規(guī)定，給予發(fā)展中國家規(guī)模遞增的、新的和額外的、可預(yù)測的和充足的資金，用于減緩、適應(yīng)、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、以及能力建設(shè)；發(fā)達(dá)國家集體承諾2019-2019年建提供300億美元新的和額外的資金，包括林業(yè)和國際機構(gòu)投資；發(fā)達(dá)國家承諾到2020年前每年聯(lián)合籌集1000億美元以解決發(fā)展中國家的資金需求；哥本哈根會議背后的利益博弈成立一個高級別的專門小組，研究資金來源；決定設(shè)立“哥本哈根綠色氣候基金”，作為公約下的資金機制運作實體；建立一個技術(shù)機制，以加快致力于適應(yīng)和減緩氣候變化行動的技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓；要求在2019年前完成對本協(xié)議執(zhí)行情況的評估；包括長期目標(biāo)、1.5度

22、增溫幅度等問題；哥本哈根會議背后的利益博弈在哥本哈根會議的首腦發(fā)言中，美國總統(tǒng)奧巴馬就對中國在國內(nèi)自主減排承諾方面拒不接受“三可”橫加指責(zé)；會后英國外相不僅沒有指責(zé)在減排目標(biāo)方面最不積極的美國，反而稱中國綁架了哥本哈根會議，并使得會議沒有達(dá)成最終的協(xié)議，并且最近又在中國處理毒販問題上惡語相加，在經(jīng)濟(jì)人等國際主流雜志上攻擊中國的匯率政策；背后的利益博弈應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注；哥本哈根會議背后的利益博弈英國的主要戰(zhàn)略考量：作為世界上老牌帝國主義國家，英國一直試圖恢復(fù)其在國際上大國地位，而氣候變化問題為其提供了一個重要契機，為此，在歐盟國家中英國在應(yīng)對氣候變化方面一直是非常積極的，不僅在國內(nèi)和歐盟內(nèi)

23、部開展了碳交易，而且還最先制定了碳預(yù)算方面的法規(guī)，并將碳預(yù)算納入到了國家預(yù)算體系之中，其主要目的就是要借助倫敦的國際金融中心地位，推動全球的碳金融發(fā)展，并最終實現(xiàn)其以碳本位替代金本位，進(jìn)而重塑全球金融體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。哥本哈根會議背后的利益博弈實現(xiàn)的重要條件：發(fā)展中大國必須有相應(yīng)的減排目標(biāo)。而在哥本哈根會議前幾個重要的發(fā)展中大國均已相繼提出了國內(nèi)自愿減排目標(biāo)；要建立一個全球統(tǒng)一的碳交易市場。因統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是必須的前提條件之一，而中國拒不接受“三可”將嚴(yán)重影響統(tǒng)一的國際碳交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的形成；在減排目標(biāo)的實現(xiàn)方面必須以市場為主導(dǎo)，即開展全球碳交易。公約下資金機制是對市場機制主導(dǎo)作用產(chǎn)生了嚴(yán)

24、重沖擊；哥本哈根會議背后的利益博弈美國的主要戰(zhàn)略考量：美國不承諾嚴(yán)格的減排目標(biāo)，同時在國內(nèi)通過清潔能源安全法案等建立國內(nèi)和國際碳市場，強化其低碳技術(shù)進(jìn)步速度的目的顯而易見。通過其目前的國際金融控制能力，逐步建立一個其主導(dǎo)下的類似于國際原油期貨市場那樣的國際碳期貨市場，取得氣候變化領(lǐng)域的國際控制權(quán)；通過占領(lǐng)國際技術(shù)制高點來實現(xiàn)對國際低碳技術(shù)市場的控制權(quán)，并且通過壓中國減排為其低碳技術(shù)更快發(fā)展提供更大的市場環(huán)境；哥本哈根會議背后的利益博弈通過其金融和技術(shù)優(yōu)勢抵消中國在電動汽車、燃料電車等重大低碳技術(shù)應(yīng)用方面所必須的稀土資源和稀有金屬資源的控制力影響，使中國繼續(xù)成為其最大的技術(shù)設(shè)備輸出市場和原料來源

25、地；通過中國的巨大低碳市場，加速消化其新能源技術(shù)研發(fā)成本，為其相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供更大的商業(yè)動力；壓發(fā)展中國家減排的同時，大力推動新能源、電動汽車、智能電網(wǎng)等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，等待技術(shù)突破，占領(lǐng)低碳技術(shù)制高點，取得國際碳金融體系主導(dǎo)權(quán)以時間換空間，以期永遠(yuǎn)維持其奢侈能源消費方式；哥本哈根會議背后的利益博弈而國際碳市場的最終形成、美國低碳技術(shù)的迅速開發(fā)及應(yīng)用、中國低碳市場的開發(fā)、以及中國低價稀土和稀有金屬資源的供應(yīng)均是重要的前提條件，而中國不接受“三可”將使國際碳市場和發(fā)展中國家國內(nèi)碳市場出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，使兩者的銜接和最終融合發(fā)生明顯的困難，很可能回到像SO2一樣只有各國根據(jù)自己的需要建立的國

26、內(nèi)市場而沒有區(qū)域和全球市場的狀態(tài)，這也是美國不愿意看到的結(jié)果。哥本哈根會議背后的利益博弈同樣，公約下資金機制的建立也會使國際碳交易從CDM，退回到比京都議定書談判中巴西案文提出的清潔發(fā)展基金更有利于發(fā)展中國家的資金機制上去，進(jìn)而嚴(yán)重沖擊全球溫室氣體減排合作領(lǐng)域市場機制的發(fā)揮，以及國際碳市場的形成，這也使得美國更加難以接受。哥本哈根會議背后的利益博弈日本的主要戰(zhàn)略考量：在低碳技術(shù)開發(fā)方面則一貫秉承其技術(shù)立國、人才立國戰(zhàn)略，在太陽能、核能等新能源、智能電網(wǎng)、電動汽車及電池等低碳技術(shù)開發(fā)方面加大投入，力度維持其技術(shù)優(yōu)勢地位；哥本哈根會議背后的利益博弈印度的主要戰(zhàn)略考量：印度一貫堅持人均排放標(biāo)準(zhǔn)和不承諾量化減排目標(biāo)的原則，但可開展與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致的、國家適當(dāng)?shù)臏p緩行動，且減緩行動應(yīng)該得到技術(shù)、資金和能力建設(shè)方面的支持，發(fā)展中國家的“三可”也僅適用于得到資金、技術(shù)和能力建設(shè)資助的減緩行動；印度國內(nèi)應(yīng)對氣候變化的行動立足于適應(yīng)，目標(biāo)是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；哥本哈根會議背后的利益博弈背后利益博弈焦點：未來發(fā)展空