某城市公益公墓區(qū)建設(shè)實施計劃方案

1、-. z.*城市公益性公墓區(qū)項目建設(shè)可行性及投資分析社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使人們的喪葬理念發(fā)生變化。為了促進(jìn)城市的精神文明建設(shè)，規(guī)殯葬管理，深化殯葬改革，經(jīng)市政府及民政部門勘察、研究，擬在*興建公墓區(qū)，*公墓以讓兩個世界的人都滿意”為設(shè)計主題，體現(xiàn)天人合一”的理念，地表景點布局把傳統(tǒng)的美好神話傳說和體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展與進(jìn)步的構(gòu)筑物以及回歸自然的生態(tài)園林有機(jī)地融合在一起，力求使*公墓的未來在殯葬文化、園林藝術(shù)、綠色生態(tài)、科學(xué)文明方面協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1 項目概要項目名稱：*城市公益性公墓建設(shè)地點：*建設(shè)規(guī)模：*公墓區(qū)地塊一用地面積約165442.96平方米，配套建筑面積為14000平方米；可建設(shè)2

2、.6萬個墓位。建設(shè)工期：五年e)項目總投資：本項目總投資估算為2億元，其中：*工程費11356萬元，工程建設(shè)其他費用2161萬元，土地成本費用5224萬元，基本預(yù)備費1089萬元，建設(shè)期貸款利息170萬元。 1.2 編制依據(jù)a）*人民政府專題會議紀(jì)要1.3 項目建設(shè)背景 公墓是社會公共設(shè)施與社會建設(shè)的重要組成部分。隨著社會的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，人們對公墓的需求也越來越高，搞好公墓建設(shè)正是滿足社會發(fā)展的需要。同時，公墓建設(shè)也是城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的需要。公墓建設(shè)的水平在一定意義上象征著現(xiàn)代城市的文明與進(jìn)步。綜觀其他城市的公墓陵園，無不以其優(yōu)美的環(huán)境、獨特的藝術(shù)形態(tài)、濃厚的文化底蘊成為城市歷史、

3、人文的景觀。公墓是城市的組成部分，是重要的人文景觀，更應(yīng)成為重要的人文紀(jì)念公園。因此，一個城市應(yīng)從歷史與文化的角度做好公墓建設(shè)，提高公墓的文化含量。*公墓建設(shè)主要以推進(jìn)殯葬改革、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會資源的可持續(xù)發(fā)展為目的。通過規(guī)喪葬行為，改變封建的喪葬習(xí)俗，美化社會環(huán)境，加快社會主義建設(shè)的和諧發(fā)展。力求打造一片充滿生機(jī)與活力的生態(tài)藝術(shù)樂園，一片積聚文化品位和觀賞價值的人生后花園。 1.4項目建設(shè)的必要性喪葬消費是一種精神消費，由于其相對穩(wěn)定性和傳承性，建國以來，殯葬工作取得了很大成就，人們基本上樹立了正確、文明喪葬觀，喪葬作為一種傳統(tǒng)、民俗，本身具有很多落后的東西，一旦條件允可

4、，很可能死灰復(fù)燃。加強(qiáng)墓區(qū)建設(shè)與管理，提供多元化的骨灰處理方式，滿足不同層次的消費者的需求，可以起到引導(dǎo)殯葬消費的作用。因此，*公墓區(qū)對促進(jìn)我市的發(fā)展具有多方面極其重要的意義。1、建設(shè)項目：*革命烈士陵園遷建工程項目規(guī)劃占地面積約200畝，擬規(guī)劃建設(shè)的子項目如下：（1）辦公（生活）設(shè)施：擬建設(shè)辦公樓、宿舍樓、食堂等3個辦公設(shè)施；（2）園區(qū)設(shè)施：擬建設(shè)陵園大門、烈士紀(jì)念碑、悼念廣場、紀(jì)念館（含前廣場）、墓園區(qū)、烈士名錄碑墻、烈士人物雕塑群等7個紀(jì)念烈士設(shè)施；（3）附屬設(shè)施：包括征地、平整、護(hù)坡、排洪、道路、景觀、水電、消防及公共廁所等附屬設(shè)施；（4）其它設(shè)施：園區(qū)圍墻、墓區(qū)停車場、園區(qū)休閑活動區(qū)

5、等3個設(shè)施。2、建設(shè)規(guī)模及投資估算遷建項目總投資估算約1億元，建設(shè)規(guī)模及估算詳見民政局提供的附件1。3、適用圍（1）原*烈士陵園的烈士公墓搬遷；（2）全市散葬烈士墓落實集中安置管理；（3）社會見義勇為和參加搶險救災(zāi)犧牲，被評為烈士對象。（二）公墓區(qū)建設(shè)在公墓區(qū)開發(fā)建設(shè)上，堅持綠色殯葬、人文殯葬、和諧殯葬的理念，建造成安葬祭拜、人文教育、休閑觀光等眾多功能于一體的文化陵園。1、建設(shè)面積經(jīng)營性公墓區(qū)用地約800畝 。2、適用圍（1）屬政府項目征地搬遷墳?zāi)沟闹匦掳仓?；?）屬見義勇為、搶險救災(zāi)犧牲的，但未被評為烈士的社會人士。（3）社會上需要墓位存放骨灰的群眾。3、建設(shè)項目經(jīng)營性公墓區(qū)工程項目規(guī)劃占

6、地面積約800畝，擬規(guī)劃建設(shè)的子項目如下：（1）基礎(chǔ)設(shè)施：主要建有陵園大門、廣場、停車場、祭祀大廳、進(jìn)出（分流）道路等項目設(shè)施。（2）公墓區(qū)建設(shè)：按照不同的主題劃分出各個片區(qū)。（3）附屬設(shè)施：主要有景觀綠化、亮化工程、亭園和水電、消防、安防、公共廁所等項目建設(shè)。（4）其它設(shè)施：主要是休閑活動場所等項目設(shè)施。（三）布局需求陵園建設(shè)布局按照烈士陵園和公墓區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置接待服務(wù)、禮儀服務(wù)、公墓（骨灰）安置、辦公生活、休閑活動等功能。1、總體規(guī)劃設(shè)計應(yīng)貫徹生態(tài)優(yōu)先的原則，有效控制現(xiàn)有生態(tài)的破壞和惡化，盡量保留原有的自然和人文景觀，避免大規(guī)模的土方改造工程，把殯葬設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞降到最低

7、程度，滿足群眾文明祭祀的需要，體現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀條件對功能區(qū)劃分與組合、出入口位置、園路系統(tǒng)、植物布局以及建筑物和構(gòu)筑物的位置、規(guī)模、造型系統(tǒng)等做出綜合設(shè)計。2、革命烈士陵園搬遷建設(shè)應(yīng)本著傳承文物古跡，保持歷史文化的原真性，力求古跡原貌搬遷，按照園林式設(shè)計建設(shè)，重新復(fù)制。3、功能區(qū)劃分，按照建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)狀條件，確定各功能區(qū)的規(guī)模和特色，做到分區(qū)明確，相對獨立，功能區(qū)的組合應(yīng)滿足殯葬流程要求，并使流程短捷、方便。4、道路系統(tǒng)設(shè)計，應(yīng)根據(jù)公墓規(guī)模、人流總量和功能區(qū)域管理需要，確定陵園道路的路線、分類、位置和特色，合理規(guī)劃進(jìn)出陵園的道路建設(shè)。5、陵園的植物組群類型及分布，

8、應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驙顩r、環(huán)境特征、地形地貌條件，結(jié)合環(huán)境景觀構(gòu)想、防護(hù)功能要求、殯葬審美習(xí)慣等確定，在充分綠化的基礎(chǔ)上滿足殯葬審美要求。6、設(shè)置的業(yè)務(wù)、辦公、管理、后勤服務(wù)等各類用房宜合建，以便于管理、節(jié)約用地、節(jié)約管線長度，降低能源消耗。二、建設(shè)地點及現(xiàn)狀分析建設(shè)選址時項目建設(shè)成功的重要因素，近期以來，我司與*民政局、市規(guī)劃局、區(qū)民政局等部門多次接觸溝通，對*城區(qū)周邊山地進(jìn)行現(xiàn)場考察比選和規(guī)劃認(rèn)定，并組織易經(jīng)協(xié)會人員現(xiàn)場論證，選定村*作為項目用地。 1、地塊特征：（1）、該山位于北側(cè)，山勢朝向南，二重山，可征用利用山地面積約200畝以上。整體地形由東、西、北山地圍合，向東南方向平緩開放，整體地形

9、比較狹長，坡度較陡，山勢雄偉。（2）、地質(zhì)條件良好，植被良好，有山地水源。在大環(huán)境，已基本具備給水、排水、供電等基礎(chǔ)功能。（4）、山體上居住家庭8戶，人口約40人，有兩戶養(yǎng)豬場，周邊沒有居民，山體以村集體為主，征地工作較為容易，拆遷成本較低。（5）、通往*的道路主要有兩條：一是沿口處，經(jīng)東側(cè)公路，到達(dá)陵園，總長約4.5公里；二是出開一條新路，直達(dá)陵園，長度約1.5公里；三是沿石廟南側(cè)公路改造后直接到達(dá)陵園，總長約5公里。2、建設(shè)思路：(2)、陵園涉及風(fēng)水學(xué)，按照地方習(xí)俗，群眾參觀選位都會帶上風(fēng)水地理大師，經(jīng)我司組織易經(jīng)協(xié)會人員現(xiàn)場論證，認(rèn)為應(yīng)將原先設(shè)想的陵園朝向進(jìn)行調(diào)整，陵園主軸朝向調(diào)整為正南

10、偏東20左右，調(diào)整后，烈士陵園面朝水庫，遠(yuǎn)眺大溪，形成坐北朝南，背山面水，左右有抱的格局。（4）、公司對水庫及周邊進(jìn)行治理，水庫周邊作為山門廣場、辦公服務(wù)配套建設(shè)用地，將該區(qū)域打造成烈士陵園的入口景觀休閑區(qū)。三、投資估算（一）建設(shè)投資投資估算主要包括土地劃撥補(bǔ)償、烈士陵園遷建、道路修建改造、公墓區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目估算，約投資12億元。其中：一征地費用：參照的林地征用費用，每畝非經(jīng)濟(jì)林地每畝15萬元估算，征地1000畝約1.5億元（含林地報批費用、土地使用稅）。二建設(shè)費用：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：約14180萬1、規(guī)劃及設(shè)計費 2500萬元2、進(jìn)園道路建設(shè) 2200萬 3、園區(qū)主干道： 15

11、00萬4、陵園接待服務(wù)中心： 800萬5、骨灰樓建設(shè)： 1800萬6、廣場建設(shè)及配套： 1000萬7、山體護(hù)坡防護(hù)： 1500萬8、公共景觀及綠化美化： 1500萬9、園人行步道： 500萬10、園區(qū)圍墻： 280萬11、水、電、監(jiān)控及配套： 300萬12、工程不可預(yù)測費： 300萬（2）革命烈士陵園遷建：（3）公墓區(qū)建設(shè)：83320萬元按照公墓區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，墓區(qū)利用率為70%（除去服務(wù)區(qū)、道路、廣場等配套用地），80070%=560畝1、土方平整分層：560 5萬/畝(土方量2500方左右)=2800萬2、墓區(qū)砌坡防護(hù)：56010萬/畝=5600萬3、墓區(qū)硬化:5603萬/畝=1680萬4、墓

12、區(qū)綠化：5605萬/畝=2800萬5、過道石板硬化5604萬/畝（200200元）=2240萬6、墓區(qū)臺階步道：1000萬7、公墓墓碑建設(shè)：560100座/畝1.2萬=67200萬（二）效益估算按照公墓區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每畝可建造約100座墳?zāi)?，整體利用率按70%計算，有560畝可作為墓區(qū)開發(fā)，可建成56000座墳?zāi)?。一期開發(fā)300畝，除去配套設(shè)施用地后，約有200畝可作為墓區(qū)開發(fā)，可建造約20000座墳?zāi)?，每座平均售價2萬元左右，創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)4億元以上。四、建設(shè)步驟（一）準(zhǔn)備階段：建設(shè)規(guī)劃和用地征用（）。主要工作：一是制定工作方案，區(qū)分任務(wù)，明確職責(zé)；二是現(xiàn)場勘察，初步擬定建設(shè)布局；三是制定建設(shè)籌劃

13、和方案，組織立項、規(guī)劃和審批；四是編制可行性報告，進(jìn)一步研究論正；五是組織前期用地征用工作；六是上報并協(xié)調(diào)市、省、國家相關(guān)審批手續(xù)。（二）實施階段：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（。主要工作：一是組織項目招投標(biāo)；二是按照建設(shè)規(guī)劃方案，展開各項配套設(shè)施建設(shè)；三是督促建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；四是協(xié)調(diào)處理建設(shè)中的相關(guān)事宜。（三）驗收階段：建設(shè)項目驗收（項目建成后）。主要工作：一是市相關(guān)部門對新建陵園初步驗收，后上報相關(guān)部門驗收；二是做好烈士陵園搬遷工作；三是做好遷建墳?zāi)沟陌仓霉ぷ?；四是協(xié)調(diào)處理后期相關(guān)事宜。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將公墓區(qū)建設(shè)納入市委、市政府五大戰(zhàn)役”民生保障項目的一項建設(shè)容，強(qiáng)化對陵園建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。為保障工作的順利推進(jìn)，成立烈士陵園建設(shè)工作籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府一名領(lǐng)導(dǎo)任組長，市民政、發(fā)改委、土地、規(guī)劃、財政、水利、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等部門作為成員單位，并指定一名領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與整個烈士陵園建設(shè)工作的組織與實施，推動工作的有效落實。（二）明確工作職責(zé)。建設(shè)*公墓區(qū)，涉及面廣、時間緊、任務(wù)重，各