婁底市孫水河保護條例

1、PAGE - 14 -PAGE - 15 - 婁底市孫水河保護條例（2017年9月8日婁底市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2017年9月29日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn)）目 錄第一章 總則第二章政府職責(zé)第三章水污染防治第四章 飲用水水源和水生態(tài)保護第五章法律責(zé)任第六章 附則第一章 總則第一條 為了加強孫水河保護，防治水污染，改善水環(huán)境，保障飲用水安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國水法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合孫水河流域?qū)嶋H，制定本條例。第二條 本條例適用于婁底市境內(nèi)孫水河流域水污染防治、飲用水水源和

2、水生態(tài)保護以及孫水河保護的其他活動。本條例所稱孫水河流域，是指婁底市境內(nèi)雨水匯入孫水河的區(qū)域，包括孫水河干流及其支流、白馬水庫的集雨區(qū)，具體范圍由市人民政府劃定并向社會公布。本條例所稱孫水河干流是指白馬水庫大壩以下至孫水河與漣水河匯合口犁頭嘴的婁底市境內(nèi)河段。第三條孫水河保護遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、屬地管理的原則，實行政府領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與、分工負責(zé)、社會監(jiān)督的機制，實現(xiàn)優(yōu)化水質(zhì)、保障水量、改善生態(tài)的目標(biāo)。第四條孫水河保護實行河長制。河長分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)孫水河的水污染防治、水環(huán)境治理、水域岸線管理、水資源保護等工作。第五條 孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補償機制，對因

3、保護、修復(fù)和改善孫水河生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)受到直接利益損失的單位和個人給予補償。具體補償辦法由市人民政府制定。第六條孫水河保護工作中的重大事項應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會等方式廣泛聽取社會公眾和專家學(xué)者的意見。孫水河流域縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)、支持企事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量參與孫水河保護。任何單位和個人均有權(quán)對妨害孫水河保護的行為進行檢舉和控告。第七條 孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在孫水河保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。第八條 孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告孫水河保護情況。第二章政府職責(zé)第九條 市人民政府統(tǒng)

4、一領(lǐng)導(dǎo)孫水河保護工作，履行以下主要職責(zé)：（一）將孫水河保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；（二）組織孫水河保護規(guī)劃的制定與實施；（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)孫水河保護中有關(guān)部門之間、地區(qū)之間的重大事務(wù)；（四）建立并落實孫水河保護目標(biāo)責(zé)任年度考核制度和責(zé)任追究制度；（五）督促縣級人民政府和有關(guān)主管部門依法履行孫水河保護職責(zé)；（六）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。第十條孫水河流域縣級人民政府履行以下主要職責(zé)：（一）將本行政區(qū)域內(nèi)孫水河保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)孫水河保護事務(wù)，建立對違法行為的舉報受理機制，對本行政區(qū)域內(nèi)孫水河保護工作負責(zé)；（三）組織落實孫水河保護目標(biāo)責(zé)任年度考核制度和責(zé)任追究

5、制度；（四）督促有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)級人民政府依法履行孫水河保護職責(zé)；（五）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、婁底市水府示范片萬寶新區(qū)管理機構(gòu)履行孫水河保護的相關(guān)職責(zé)。第十一條孫水河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及白馬水庫管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)孫水河保護的具體工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好孫水河保護的有關(guān)工作。第十二條 孫水河流域縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責(zé)孫水河水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理。孫水河流域縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)孫水河水資源保護和水域岸線的監(jiān)督管理。孫水河流域縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土

6、資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、旅游、畜牧水產(chǎn)、水文等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好孫水河保護的有關(guān)工作。第十三條孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立孫水河保護的部門聯(lián)動和執(zhí)法協(xié)作機制。漣源市人民政府有關(guān)行政主管部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托白馬水庫管理機構(gòu)在白馬水庫管理范圍內(nèi)實施行政處罰。本條例所規(guī)定的事項，凡屬于城市綜合管理范圍的，由孫水河流域縣級以上人民政府城市管理主管部門按照湖南省城市綜合管理條例的規(guī)定實施綜合執(zhí)法。第十四條 孫水河流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理妨害孫水河保護的行為。孫水河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及白馬水庫管理機構(gòu)應(yīng)

7、當(dāng)組織開展巡查工作。第十五條 孫水河流域縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展有關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳普及工作，營造孫水河保護的良好社會環(huán)境。第十六條 孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立孫水河保護專項資金，納入同級財政預(yù)算。第三章水污染防治第十七條 孫水河流域縣級以上人民政府環(huán)境保護、水利等主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)權(quán)限建立孫水河流域重點污染物排放總量控制、污染物排放監(jiān)測和水功能區(qū)限制納污等制度。第十八條 孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)的建設(shè)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。孫水河流域縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)

8、施建設(shè)規(guī)劃，在孫水河沿岸城鎮(zhèn)組織建設(shè)收集、接納污水的公共管網(wǎng)設(shè)施，并加強設(shè)施運營的監(jiān)督管理。孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持孫水河流域農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理。第十九條 直接或者間接向?qū)O水河流域水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)取得入河排污口設(shè)置許可和排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得入河排污口設(shè)置許可和排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者無入河排污口設(shè)置許可、排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向?qū)O水河流域水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。第二十條 對孫水河

9、流域超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，孫水河流域縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。對孫水河流域排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，孫水河流域縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批建設(shè)項目新增入河排污口。第二十一條 孫水河流域縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)主管部門確定向?qū)O水河流域內(nèi)水體排放污染物的重點排污單位名錄并向社會公布。列入前款名錄的重點排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，對排放的污染物種類、濃度、數(shù)量進行實時監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點排污單位的自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)

10、境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)并保證正常運行。第二十二條 孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在孫水河流域依法劃定禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域和禁養(yǎng)畜禽的規(guī)模應(yīng)當(dāng)向社會公布。禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)依法限期退出。第二十三條 孫水河流域縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)業(yè)廢棄物，防控面源污染。第二十四條 孫水河流域縣級以上人民政府環(huán)境保護、水利、水文等主管部門應(yīng)當(dāng)對孫水河干流和白馬水庫實施水質(zhì)監(jiān)測、水量監(jiān)控。水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。

11、第二十五條 孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急水源和備用水源建設(shè)，制定孫水河流域供水安全應(yīng)急預(yù)案。白馬水庫管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定水庫水量調(diào)度方案，報市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后實施。第二十六條 孫水河流域禁止從事下列活動：（一）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物，在河流、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物；（二）在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；（三）違反國家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放含熱廢水或者含病原體的污水；（四）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；（五）采用爆炸、電擊、施放毒物、使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具等破壞漁業(yè)資

12、源的方法捕撈水生動物；（六）在水域上經(jīng)營餐飲業(yè)；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。第二十七條 孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、國土資源、規(guī)劃等主管部門依法劃定孫水河流域河道管理范圍。河道管理范圍應(yīng)當(dāng)向社會公布。第二十八條 在孫水河河道管理范圍和白馬水庫管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。在孫水河干流和白馬水庫管理范圍內(nèi)，禁止采砂、洗砂。第四章 飲用水水源和水生態(tài)保護第二十九條 孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護、水利、國土資源等主管部門提出孫水河流域飲用水水源保護區(qū)劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)。依法劃定的飲用水水源

13、保護區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)向社會公布。孫水河流域縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)邊界設(shè)置地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，在飲用水水源一級保護區(qū)外圍設(shè)置隔離防護設(shè)施。第三十條 在孫水河流域飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止從事本條例第二十六條、第二十八條規(guī)定的活動，同時禁止從事下列活動：（一）設(shè)置排污口；（二）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。運輸危險化學(xué)品的車輛未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)不得進入孫水河流域飲用水水源保護區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)進入的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆雷o措施、配備必要的防護用品和應(yīng)急救援器材。第三十一條 在孫水河流域飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，禁止從事本條例第三十條規(guī)定的活動，同時禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目。第三

14、十二條 在孫水河流域飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)， 禁止從事本條例第三十一條規(guī)定的活動，同時禁止從事下列活動：（一）新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；（二）HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=71656525&ss_c=ssc.citiao.link t _blank網(wǎng)箱養(yǎng)殖、攔網(wǎng)養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖，從事旅游、游泳、垂釣、水上運動或者其他可能污染飲用水水體的活動。第三十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和其他有關(guān)主管部門編制孫水河岸線利用規(guī)劃。孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、國土資源、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，根據(jù)孫水河岸線利用規(guī)

15、劃，劃定本行政區(qū)域河道岸線，保護和合理開發(fā)利用岸線資源。孫水河河道岸線范圍應(yīng)當(dāng)向社會公布。第三十四條 孫水河流域縣級以上人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持河流的合理流量和水庫的合理水位，維護水體的生態(tài)功能。市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同孫水河流域縣級人民政府制定孫水河水量分配方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。孫水河流域取用水總量已經(jīng)達到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制審批建設(shè)項目新增取水。第三十五條 孫水河流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織孫水河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會以及白馬水庫管理機構(gòu)做好本轄區(qū)內(nèi)河道、水庫的保潔工作。第三十六

16、條 孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強孫水河流域水土保持綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)河道清淤疏浚工作。第三十七條 孫水河流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強孫水河流域濕地保護和生態(tài)公益林建設(shè)。生態(tài)公益林建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入孫水河流域縣級以上人民政府植樹造林計劃。第五章法律責(zé)任第三十八條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由孫水河流域縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處三萬元以上十萬元以下的罰款，并報孫水河流域縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。違反本條例第三十條第一款第二項規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的，由孫水河流域縣

17、級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。第三十九條違反本條例第二十六條第一項、第二項、第三項、第四項規(guī)定，有下列行為之一的，由孫水河流域縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)：（一）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物，在河流、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物；（二）在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；（

18、三）違反國家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放含熱廢水或者含病原體的污水；（四）向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。有前款第一項、第二項、第三項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。有前款第四項行為之一的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。第四十條 違反本條例第二十六條第五項規(guī)定，在孫水河流域采用爆炸、電擊、施放毒物或者使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具等破壞漁業(yè)資源的方法捕撈水生動物的，由孫水河流域縣級以上人民政府畜牧水產(chǎn)主管部門沒收漁獲物和違法所得，處五百元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具， 吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船

19、。第四十一條 違反本條例第二十六條第六項規(guī)定的，在孫水河流域水域上經(jīng)營餐飲業(yè)的，由孫水河流域縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停業(yè)；拒不停業(yè)的，由孫水河流域縣級以上人民政府組織環(huán)境保護、水利等主管部門沒收專門用于經(jīng)營餐飲業(yè)的設(shè)施、工具等財物，可以并處二萬元以上十萬元以下罰款。第四十二條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，在孫水河河道管理范圍或者白馬水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由孫水河流域縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令糾正違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下罰款。第四十三條 違反本條例第二十八條第

20、二款規(guī)定，在孫水河干流或者白馬水庫管理范圍內(nèi)采砂的，由孫水河流域縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，可以并處十萬元以上三十萬元以下罰款。第四十四條違反本條例第三十條第一款第一項規(guī)定，在孫水河流域飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由孫水河流域縣級以上人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。違反本條例第三十一條、第三十二條第一項規(guī)定，在孫水河流域飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，或者在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目的，由孫水河流域縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。第四十五條違反本條例第三十條第二款規(guī)定，運輸危險化學(xué)品