農(nóng)村土地整治示范項目實施方案

1、農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南試用）為規(guī)范開展農(nóng)村土地整治示范項目，根據(jù)農(nóng)村土地整治相關(guān)政策要求，制定 本指南。一、總則 1. 基本原則示范項目要堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管、實現(xiàn)耕地總量增加、高產(chǎn)農(nóng)田比重增 加；堅持建設(shè)用地總量不增、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅持以人為本、群眾自愿；堅持因 地制宜、量力而行；堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動?；緱l件示范項目的確定和建設(shè)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃， 并與 村鎮(zhèn)體系等規(guī)劃做好銜接，主要安排在城鎮(zhèn)郊區(qū)、中心村鎮(zhèn)，以及人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達、 土地供求矛盾尖銳的城鎮(zhèn)化地區(qū)。示范項目要以縣為單位相對集中安排， 可以涵蓋單個或多個行政村，集中連片，實現(xiàn)農(nóng)用地、建設(shè)

2、用地和未利用地“全 域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治” 。涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的， 要嚴(yán)格執(zhí) 行增減掛鉤的有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格控制在增減掛鉤試點范圍內(nèi)，且增減掛鉤指標(biāo) 不超過國家下達的計劃指標(biāo)。程序性要求專項調(diào)查 實施方案編制前，相關(guān)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查，查清擬建區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析本地區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄 地復(fù)墾潛力以及未利用地開發(fā)潛力及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求， 了解當(dāng)?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn) 生活條件和整治意愿。 項目區(qū)選擇 項目區(qū)選擇 示范項目要選擇村民自愿、政府重視、村級班子號召力強，整治類型有代表性、資源有潛力，外部相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件基本具備的村設(shè)置項目區(qū)，有

3、條件的地方可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位設(shè)置項目區(qū)。項目選擇應(yīng)遵循以下原則： （ 1）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、 新農(nóng)村規(guī)劃等相協(xié)調(diào)；版本號 1 農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南（ 2）項目實施應(yīng)體現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的基本要求，能改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展； （ 3）項目建設(shè)應(yīng)能引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約 利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展； （ 4）項目實施應(yīng)符合當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的 土地合法權(quán)益。 規(guī)劃設(shè)計 項目所在縣級人民政府要依據(jù)縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃，采用第二次全國

4、土地調(diào)查數(shù)據(jù)，開展項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計，確定項目范圍、布局和整治 時序，落實新增耕地、建設(shè)用地整治規(guī)模等約束性指標(biāo)和各類工程建設(shè)內(nèi)容。規(guī) 劃設(shè)計主要包括以下內(nèi)容：（ 1）明確項目的由來和背景，論證項目建設(shè)的必要性，確定項目建設(shè)目標(biāo) 和任務(wù)；（ 2）確定項目建設(shè)規(guī)模，劃定項目分區(qū)，說明項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，落實新增耕地來源； （ 3）選定規(guī)劃方案，確定建設(shè)內(nèi)容，明晰工程分類，明確設(shè)計深度；（ 4）匯總工程量，估算項目投資，確定籌資計劃；（ 5 ）分析社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益； （ 6）進行綜合評價并提出相應(yīng)結(jié)論。 涉及農(nóng)村建設(shè)用地整理的，規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容還應(yīng)包括： （ 1 ）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民住宅建設(shè)

5、、拆遷補償安置等各類工程建設(shè)內(nèi)容和時序； （ 2）周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計劃；（ 3）土地權(quán)屬調(diào)整、安置補償方案；（ 4）各類資金支出范圍和使用條件。 論證與聽證 論證與聽證 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家進行論證， 并對論證后的規(guī)劃設(shè)計方 案組織聽證，經(jīng)所涉及的村民大會或村民代表會議討論通過。涉及農(nóng)戶搬遷的， 要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與被搬遷農(nóng)戶簽署同意搬遷意見。 申報與審批 申報與審批示范項目原則上由縣級人民政府組織申報，省級國土、財政部門審核，省級 人民政府批準(zhǔn)。 省級國土、財政部門在各單個項目審核的基礎(chǔ)上，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料，組織 編制省級示范項目實施方案，報國土資源部、財政部備案。省級人

6、民政府應(yīng)組織版本號 2農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和分工，按現(xiàn)行審批程序申報審批，并具體組織實施、管理和驗收。實施方案編寫 實施方案編寫農(nóng)村土地整治示范項目實施方案 （以下簡稱為實施方案 ）是根據(jù)示范項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、資金計劃安排等相關(guān)控制性指標(biāo)，以項目區(qū)為單元，在完成 相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、落實工程建設(shè)內(nèi)容（參照土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 （ TD/T 1012-2000 ）土地開發(fā)整理項目設(shè)計報告編制規(guī)程 、（征求意見稿） 、省 級土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額（試行） 、等相 關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)） 的基礎(chǔ)上， 經(jīng)省級國土、

7、 財政部門組織審核后， 匯總相關(guān)數(shù)據(jù)資料， 從省級示范項目建設(shè)的宏觀層次，設(shè)定項目實施流程、進行工程量年度分解，據(jù) 此安排估算資金的年度分配，并提出促進項目順利實施的控制、管理和保障的制 度與措施。 實施方案應(yīng)主要內(nèi)容包括： （ 1）說明項目概況，確定編制依據(jù)；（ 2）落實項目區(qū)和實施片區(qū)，確定土地整治的面積與范圍、新增耕地規(guī)模、提高糧食產(chǎn)能總量、節(jié)約建設(shè)用地面積等指標(biāo)，提供相關(guān)匯總數(shù)據(jù)；（ 3）明確項目實施流程，確定建設(shè)任務(wù)和年度計劃；（ 4）明確項目組織部署，說明項目公告、監(jiān)理、招投標(biāo)等制度安排；（ 5）核實項目建設(shè)條件，組織施工布置，制定主要工程措施； （ 6）提出項目實施的控制、管理和

8、保障措施。二、編寫大綱編寫大綱實施方案可參考以下提綱編制目錄1綜合說明 項目背景項目概況建設(shè)內(nèi)容與投資 指導(dǎo)原則與編制依據(jù)2項目分析合法性分析 土地利用限制因素分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析新增耕地來源分析水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價 潛在風(fēng)險分析3規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容版本號 3農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南規(guī)劃目標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 總體布局工程量匯總4 投資估算編制說明 費用構(gòu)成資金籌措5效益評價 社會效益分析 生態(tài)效益分析 經(jīng)濟效益分析 6 實施計劃 實施流程年度建設(shè)計劃 年度投資計劃 監(jiān)測與評價7 實施準(zhǔn)備組織部署項目公告項目監(jiān)理項目招投標(biāo)8 實施控制 進度控制 資金控制 質(zhì)量控制 安全控制

9、9實施管理協(xié)調(diào)管理權(quán)屬管理變更管理驗收管理檔案管理后期管護 10實施保障組織保障 政策保障制度保障技術(shù)保障11 結(jié)論與建議結(jié)論 建議版本號4農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南1綜合說明 項目背景分析項目提出的緣由。從宏觀層面分析項目建設(shè)對耕地保護、新農(nóng)村建設(shè)、 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面所發(fā)揮的積極作用； 從區(qū)域?qū)用娣治鲰椖拷ㄔO(shè)對優(yōu)化城 鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)用地矛盾的意義；從項目層面分析項 目建設(shè)對增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，改善農(nóng)村生產(chǎn) 生活條件等方面的作用。項目概況說明項目名稱、項目區(qū)位置、范圍與地貌類型、工程類型模式；列出各項目 區(qū)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點

10、、新增耕地面積；分析提高生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境的前景；說明項目實施對提高區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的前景。建設(shè)內(nèi)容與投資說明項目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、投資估算與資金籌措方式。指導(dǎo)原則與編制依據(jù)指導(dǎo)原則與編制 與編制依據(jù)說明實施方案編制的指導(dǎo)原則，以及依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃及其他基礎(chǔ)資料，說明主要資料數(shù)據(jù)的來源與獲取方法。2項目分析 合法性分析（ 1）法律法規(guī)分析項目建設(shè)與有關(guān)法律法規(guī)的一致性。（ 2）土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃分析項目與土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的一致性。 （ 3 ）其他規(guī)劃 說明項目與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、 農(nóng) 田水利

11、規(guī)劃、 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、 生態(tài)退耕規(guī)劃、 環(huán)境保護規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的一致性。土地利用限制因素分析確定土地利用的主要限制因素，提出針對土地利用限制因素的改善措施。 主要對影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但可通過工程或生物措施加以改善的 水、土、生態(tài)等限制性因素（包括有效水資源不足、水質(zhì)惡化、土壤肥力降低、版本號 5農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南耕層土壤淺薄、水土流失等）進行分析。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析涉及使用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的，需分析項目實施的基礎(chǔ)條件，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地現(xiàn)狀、 閑置 （廢棄） 或低效建設(shè)用地復(fù)墾潛力、 建設(shè)用地供需矛盾、 前期掛鉤置換試點經(jīng)驗、群眾意愿等。說明拆舊區(qū)與

12、建新區(qū)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī) 模、拆舊區(qū)耕地增加潛力；說明建新與拆舊的協(xié)調(diào)銜接關(guān)系；分析農(nóng)村建設(shè)用地整治方案的實施對提高區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、 促進土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的前景。新增耕地來源分析新增耕地來源分析分析土地利用結(jié)構(gòu)，確定新增耕地來源。利用第二次全國土地調(diào)查的相關(guān)基礎(chǔ)資料，查明項目區(qū)農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力以及未利用地開發(fā)潛力，落實新增耕地來源。水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價 分析與生態(tài)環(huán)境影響縣級項目申報材料中要包含水土資源分析與生態(tài)環(huán)境影響評價， 并由具備資質(zhì)的機構(gòu)出具專項報告及論證意見，省級國土部門在相關(guān)資料匯總的基

13、礎(chǔ)上，從 宏觀層面對示范項目建設(shè)水土資源平衡狀態(tài)與生態(tài)環(huán)境影響進行綜合分析， 提出 分析結(jié)論。潛在風(fēng)險分析從自然條件、生態(tài)環(huán)境條件、工程條件、技術(shù)條件、資金條件、社會影響等方面分析項目進行中及實施后可能面臨的潛在風(fēng)險， 并提出應(yīng)對潛在風(fēng)險的對策措施。 其中自然條件潛在風(fēng)險主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)， 如臺風(fēng)、暴雨雪、洪水、滑坡、泥石流、塌方等不可抗力的自然因素和其他影響項目實施的自然條件； 生態(tài)環(huán)境條件潛在風(fēng)險主要針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，分析項目實施可能帶來的生態(tài)變化和環(huán)境影響；工程條件潛在風(fēng)險主 要存在于地質(zhì)地基條件方面， 表現(xiàn)為項目規(guī)劃設(shè)計所依據(jù)的地質(zhì)資料和地

14、基技術(shù) 與實際出入很大， 處理異常地質(zhì)情況或遇到其他障礙物導(dǎo)致的工作量增加和工期 延長等； 技術(shù)條件潛在風(fēng)險表現(xiàn)為技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異以及特殊工藝的處 理等；資金條件潛在風(fēng)險表現(xiàn)為要素市場價格波動、金融市場變化和國家政策調(diào)整等；社會影響潛在風(fēng)險表現(xiàn)為項目實施導(dǎo)致的權(quán)屬調(diào)整糾紛、補償安置標(biāo)準(zhǔn)、 農(nóng)民長遠生計保障等。版本號6農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南3規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容 規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃目標(biāo)說明項目實施所預(yù)期達到的規(guī)劃效果。 規(guī)劃目標(biāo)的確定需充分考慮項目建設(shè) 背景，從社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面合理確定重大項目所預(yù)期達到的總體目標(biāo)和分 區(qū)目標(biāo)、近期目標(biāo)和遠期目標(biāo)。包括擴大農(nóng)用地及耕地

15、面積、提高土地生產(chǎn)力水 平、提升區(qū)域基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、促進土地集約利用和緩解建設(shè)用地供需矛盾的 前景、改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 （ TD/T 1012-2000 ） 和省級 土地 開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定田塊規(guī)格、平整度、灌溉、排水、道路、農(nóng) 田防護與生態(tài)保護等各項工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并說明選取依據(jù)?？傮w布局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件， 對項目建設(shè)范圍內(nèi)的土地利用 進行空間布局的優(yōu)化組合，對各類用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地比例、面積，選 定土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案，確定各類用地的布局與分布。工程量匯總根據(jù)各單個項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計成果匯總工程量。4投資估

16、算 編制說明投資估算按照財政部、國土資源部土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額（試行稿） 要求編制； 人工單價費和定額不足部分可依據(jù)省級土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo) 準(zhǔn)制定；材料、設(shè)備等單價按照編制年市場價格水平確定。 考慮到不確定性因素對工程建設(shè)的影響，可以預(yù)算結(jié)果乘以 的擴大系數(shù) 確定項目估算。費用構(gòu)成說明費用構(gòu)成和計算標(biāo)準(zhǔn)。資金籌措提出項目投資組成、投資承諾意見和資金籌措方式。版本號7農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南5效益評價 效益評價社會效益分析闡述項目實施的社會效益。需說明項目實施在保護耕地、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、維護社會穩(wěn)定、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所發(fā)揮的作用 等，宜采用定性

17、與定量相結(jié)合的分析方法。生態(tài)效益分析闡述項目實施的生態(tài)效益。需說明項目實施對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、增加林木覆蓋、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)所取得的效益等，宜采用定性與定量相結(jié)合 的分析方法。經(jīng)濟效益分析經(jīng)濟效益分析采用非盈利性項目靜態(tài)分析方法，通過投入產(chǎn)出分析，定量計算因有效耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加、 成本降低和農(nóng)民收入提高等。6實施計劃 實施計劃實施流程說明項目實施流程，包括： （ 1）總工期和起止時間，各項目區(qū)工期和起止時間； （ 2 ）先導(dǎo)工程、骨干工程、田間工程的銜接程序及關(guān)鍵節(jié)點時間； （ 3 ）提出實施總體進度安排。年度建設(shè)計劃按年度分解工程量，

18、重點進行先導(dǎo)工程和骨干工程的建設(shè)安排。年度投資計劃根據(jù)年度建設(shè)計劃確定的年度工程量安排投資年度分配計劃。監(jiān)測與評價監(jiān)測與說明對項目計劃（包括季度計劃、年度計劃、分項工程計劃）的監(jiān)測與評價辦法；說明監(jiān)測評價結(jié)果的處理辦法。版本號8農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南7實施準(zhǔn)備 組織部署說明項目的領(lǐng)導(dǎo)方式、 組織機構(gòu)、 部門協(xié)調(diào)等的制度安排， 明確項目參與各 方的職能和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。項目公告說明項目公告的基本要求、主要類型、內(nèi)容規(guī)范、公告形式和時間安排等。項目監(jiān)理說明監(jiān)理選擇的基本條件和要求，說明監(jiān)理工作的主要內(nèi)容、方法和模式。項目招投標(biāo)說明項目招投標(biāo)的基本原則、 擬采用的招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍、 標(biāo)

19、段劃分方法； 說明投標(biāo)人的基本條件和投標(biāo)文件的提交要求；說明開標(biāo)、評標(biāo)以及合同授予的 要求。8實施控制 進度控制說明監(jiān)督、管理、控制項目實施進度的具體措施；說明可能影響進度的不確 定因素及其應(yīng)對預(yù)案。資金控制說明項目資金管理的制度安排，包括投資估算、預(yù)算、概算、決算、核算制 度，資金審批、支配管理制度，專項資金監(jiān)督管理制度等。 說明項目資金的來源和籌措方式， 確定中央支持與地方配套資金的構(gòu)成和撥 付方式。質(zhì)量控制說明各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量目標(biāo)，建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，明確工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；提出工程質(zhì)量控制方法。安全控制明確安全生產(chǎn)的要求和目標(biāo)，說明安全生產(chǎn)的責(zé)任與保障措施，提出施工安全的檢查手段和突發(fā)事件的緊急預(yù)案。版本號9農(nóng)村土地整治示范項目實施方案編寫指南9實施管理 協(xié)調(diào)管理說明項目實施過程中的協(xié)調(diào)組織關(guān)系、配合關(guān)系、約束關(guān)系等內(nèi)容。 協(xié)調(diào)組織關(guān)系，主要解決項目的分工與配合問題，理順項目組織內(nèi)部、項目 相關(guān)單位以及項目參與人員的相互關(guān)系； 協(xié)調(diào)配合關(guān)系，以求組織單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位等的齊心協(xié) 力，解決項目實施中的人力、物力、財力以及技術(shù)、信息等的供求平衡； 協(xié)調(diào)約束關(guān)系，主要是要了解和遵守政策法規(guī)的約束，在