關(guān)于舊區(qū)改造中有關(guān)房改政策問題的解答

1、關(guān)于舊區(qū)改造中有關(guān)房改政策問題的解答一、國家房改政策的主要精神國家住房制度改革以下簡稱“房改是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合配套工程，主要包括以下幾個方面：1、逐步調(diào)整提高公有住房的租金標(biāo)準(zhǔn)。2、出售公有住房。除地方人民政府規(guī)定不宜出售的公有住房，或納入搬遷改造規(guī)劃的住房，以及嚴(yán)重?fù)p壞房、危舊房和不成套住房等不能出售外，其他可出售的住房要予以先售后租。3、集資新建公有住房原那么上只售不租。因此，將可出售的公有住房按本錢價出售，將不可出售的公有住房按本錢租金或標(biāo)準(zhǔn)租金收取，將新建住房按照本錢價或經(jīng)濟(jì)適用房保本微利價格出售等幾類住房，都是國家房改的重要組成局部，也都屬于房改政策優(yōu)惠的范圍。房改主要文件包括，國務(wù)院

2、：國發(fā)【1988】11號、國發(fā)【1991】30號、國辦發(fā)【1991】73號、國發(fā)【1994】43號、國發(fā)【1998】23號文件，建設(shè)部：建住房【1999】209號文件，鄭州市：鄭政【1994】42號、鄭政【1994】48號、鄭政【2000】7號、鄭價房【2001】16號、鄭價公【2007】13號文件，公司：長鋁行字【93】027號、長鋁行字【96】110號文件。以上文件可登陸公司內(nèi)網(wǎng)查詢。二、公司實(shí)施房改維護(hù)了廣闊職工的利益和企業(yè)的穩(wěn)定公司從1993年全面啟動房改工作以來，經(jīng)過1996年的房改深化，每一步都是按照國家房改政策精神和屬地管理原那么，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，積極穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)房改工作的。公

3、司連續(xù)屢次被地方政府評為房改工作先進(jìn)單位。一直以來，公司對涉及職工切身利益的房改工作高度重視，所發(fā)布實(shí)施的重大房改政策和方案，其中包括對1980年以前建的公有住房實(shí)行小步提租、并進(jìn)行舊區(qū)改造，以及對1980年以后建的公有住房按本錢價向職工出售的一系列房改舉措，都是在廣泛征求意見的根底上，經(jīng)過公司職代會充分醞釀和認(rèn)真討論，并得到通過的，代表和維護(hù)了廣闊職工的利益，是具有政策依據(jù)和法律效力的，也極大地維護(hù)了企業(yè)穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，任何以公司1980年以前建的公有租賃住房沒有經(jīng)過房改為由，進(jìn)而提出應(yīng)將這些公有住房一律出售給個人，然后在舊區(qū)改造中由企業(yè)給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)囊庖姾鸵?，都是沒有任何法律、政策依據(jù)

4、，也是與職代會審議通過的相關(guān)決議相違背的。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，公司公有租賃住房的租金改革長期滯后于國家房改政策的要求，政府房改部門屢次要求公司應(yīng)按房改政策調(diào)整提高公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)。考慮到舊區(qū)老職工多，工資收入不高，家庭負(fù)擔(dān)較重等實(shí)際情況，公司在力所能及的情況下，長期沒有調(diào)整提高租金標(biāo)準(zhǔn)。0元/月，但公司目前仍然執(zhí)行的是1994年小步提租后的月標(biāo)準(zhǔn)。公司的租金收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足住房維護(hù)維修和管理的需求。三、舊區(qū)改造面臨的形勢非常嚴(yán)峻1、地方政府對公司舊區(qū)改造的優(yōu)惠政策存在不確定性。如果我們不能盡快完成舊區(qū)改造，遇到政策變化，必將給舊區(qū)改造的開發(fā)建設(shè)帶來直接影響。2、目前，國家已明確要求央企限期退出

5、商品房開發(fā)市場。受此影響，也給我們公司目前主導(dǎo)開發(fā)的舊區(qū)改造工作增加了新的不確定因素。實(shí)踐證明，由企業(yè)在自有土地上進(jìn)行房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，是能夠最大限度維護(hù)本企業(yè)職工利益的唯一途徑。一是可以在新建住房中，確保公司內(nèi)部職工首先得到妥善安置。二是公司以本錢價向搬遷住戶出售的新建住房，仍然是房改性質(zhì)的住房，而且比政府向中、低收入家庭出售的保本微利的經(jīng)濟(jì)適用房還要優(yōu)惠。特別是對無經(jīng)濟(jì)能力購置或無意購置新建住房的搬遷戶，公司為其準(zhǔn)備了可以長期租住的安置住房，房屋按月的標(biāo)準(zhǔn)收取租金，此租金標(biāo)準(zhǔn)低于政府廉租房的租金標(biāo)準(zhǔn)；同時還允許與其他住戶進(jìn)行協(xié)商調(diào)房。三是通過企業(yè)自主開發(fā)，工程的本錢、質(zhì)量、工期等都能夠得到

6、更加直接、有效的監(jiān)管。公司上下要團(tuán)結(jié)一致，同心同德，全面、正確理解和領(lǐng)會國家房改政策的精神實(shí)質(zhì)，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到經(jīng)公司職代會審議通過的兩個重要房改文件即“長鋁行字93027號?關(guān)于印發(fā)中國長城鋁業(yè)公司住房制度配套改革整體方案的通知?、“長鋁行字96110號?關(guān)于下發(fā)和的通知?的精神上來,充分認(rèn)識公司舊區(qū)改造所面臨的嚴(yán)峻形勢。公司各有關(guān)部門要本著對職工負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)對舊區(qū)改造工作緊迫性和重要性的認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，開拓思路，積極爭取政策支持，努力做好各方面的政策解釋和宣傳發(fā)動工作，切實(shí)將舊區(qū)改造這項(xiàng)惠民工程辦好辦實(shí)。公司舊區(qū)改造指揮部辦公室 2010年4月28日目 錄 TOC o 1

7、-3 h z u HYPERLINK l _Toc260318376 一、國務(wù)院文件 PAGEREF _Toc260318376 h 8 HYPERLINK l _Toc260318377 一國務(wù)院關(guān)于印發(fā)在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案的通知摘錄 國發(fā)【1988】11號 PAGEREF _Toc260318377 h 8 HYPERLINK l _Toc260318378 國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案摘錄 PAGEREF _Toc260318378 h 8 HYPERLINK l _Toc260318379 二國務(wù)院關(guān)于印發(fā)在全國城鎮(zhèn)分

8、期分批推行住房制度改革實(shí)施方案的通知全文 國發(fā)【1988】11號 PAGEREF _Toc260318379 h 9 HYPERLINK l _Toc260318380 國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案全文 PAGEREF _Toc260318380 h 10 HYPERLINK l _Toc260318381 三國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知摘錄 國發(fā)【1991】30號 PAGEREF _Toc260318381 h 20 HYPERLINK l _Toc260318382 四國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知全文

9、 國發(fā)【1991】30號 PAGEREF _Toc260318382 h 21 HYPERLINK l _Toc260318383 五國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革意見的通知摘錄 國辦發(fā)【1991】第73號 PAGEREF _Toc260318383 h 24 HYPERLINK l _Toc260318384 國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見 PAGEREF _Toc260318384 h 25 HYPERLINK l _Toc260318385 六國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革意見的

10、通知全文 國辦發(fā)【1991】第73號 PAGEREF _Toc260318385 h 27 HYPERLINK l _Toc260318386 國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見 PAGEREF _Toc260318386 h 27 HYPERLINK l _Toc260318387 七國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定摘錄 國發(fā)【1994】43號 PAGEREF _Toc260318387 h 34 HYPERLINK l _Toc260318388 八國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定全文 國發(fā)【1994】43號 PAGEREF _Toc260318388 h

11、 36 HYPERLINK l _Toc260318389 九國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知摘錄 國發(fā)【1998】23號 PAGEREF _Toc260318389 h 45 HYPERLINK l _Toc260318390 十國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知全文 國發(fā)【1998】23號 PAGEREF _Toc260318390 h 47 HYPERLINK l _Toc260318391 二、國家部委文件 PAGEREF _Toc260318391 h 52 HYPERLINK l _Toc260318392 一國務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組國家國有資產(chǎn)

12、管理局建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹國發(fā)【1991】30號文件和國辦發(fā)【1991】73號文件，加強(qiáng)配合，共同搞好住房制度改革的通知全文 PAGEREF _Toc260318392 h 52 HYPERLINK l _Toc260318393 二關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革的通知摘錄 建住房【1999】209號 PAGEREF _Toc260318393 h 55 HYPERLINK l _Toc260318394 三建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革的通知全文 建住房【1999】209號 PAGEREF _Toc260318394 h 55 HYPERLINK l _Toc260318395 三、鄭州

13、市文件 PAGEREF _Toc260318395 h 58 HYPERLINK l _Toc260318396 一鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案的通知全文 鄭政【1994】42號 PAGEREF _Toc260318396 h 58 HYPERLINK l _Toc260318397 1、鄭州市關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案摘錄 PAGEREF _Toc260318397 h 58 HYPERLINK l _Toc260318398 2、鄭州市關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案全文 PAGEREF _Toc260318398 h 60 HYPERLINK

14、l _Toc260318399 二鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)?鄭州市住房公積金管理實(shí)施方法?等5個房改文件的通知全文 鄭政【1994】48號 PAGEREF _Toc260318399 h 70 HYPERLINK l _Toc260318400 1、鄭州市住房公積金管理實(shí)施方法全文 PAGEREF _Toc260318400 h 71 HYPERLINK l _Toc260318401 2、鄭州市公有住房租金改革實(shí)施方法摘錄 PAGEREF _Toc260318401 h 75 HYPERLINK l _Toc260318402 3、鄭州市公有住房租金改革實(shí)施方法全文 PAGEREF _Toc2

15、60318402 h 76 HYPERLINK l _Toc260318403 4、鄭州市出售公有住房實(shí)施方法摘錄 PAGEREF _Toc260318403 h 78 HYPERLINK l _Toc260318404 5、鄭州市出售公有住房實(shí)施方法全文 PAGEREF _Toc260318404 h 78 HYPERLINK l _Toc260318405 附件一：向職工出售新、舊住房價格的計算方法，舉例說明如下： PAGEREF _Toc260318405 h 83 HYPERLINK l _Toc260318406 6、鄭州市集資建房實(shí)施方法摘錄 PAGEREF _Toc2603184

16、06 h 85 HYPERLINK l _Toc260318407 7、鄭州市集資建房實(shí)施方法全文 PAGEREF _Toc260318407 h 85 HYPERLINK l _Toc260318408 8、關(guān)于違反房改政策的處分規(guī)定全文 PAGEREF _Toc260318408 h 87 HYPERLINK l _Toc260318409 三鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整住房公積金繳交率和公房租金標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知摘錄 鄭政【2000】7號 PAGEREF _Toc260318409 h 89 HYPERLINK l _Toc260318410 四鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整住房公積金繳交率和公房租

17、金標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知全文 鄭政【2000】7號 PAGEREF _Toc260318410 h 90 HYPERLINK l _Toc260318411 五關(guān)于調(diào)整我市公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)的通知摘錄 鄭價房【2001】16號 PAGEREF _Toc260318411 h 92 HYPERLINK l _Toc260318412 六鄭州市物價局、住房制度改革委員會辦公室關(guān)于調(diào)整我市公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)的通知全文 鄭價房【2001】16號 PAGEREF _Toc260318412 h 93 HYPERLINK l _Toc260318413 七鄭州市物價局鄭州市住房制度改革委員會辦公室關(guān)于重新明確我

18、市公有住房租金執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知摘錄 鄭價公【2007】13號 PAGEREF _Toc260318413 h 94 HYPERLINK l _Toc260318414 八鄭州市物價局 鄭州市住房制度改革委員會辦公室關(guān)于重新明確我市公有住房租金執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知全文 鄭價公【2007】13號 PAGEREF _Toc260318414 h 95 HYPERLINK l _Toc260318415 四、公司文件 PAGEREF _Toc260318415 h 97 HYPERLINK l _Toc260318416 一關(guān)于印發(fā)中國長城鋁業(yè)公司住房制度配套改革整體方案的通知全文 長鋁行字93027號 PA

19、GEREF _Toc260318416 h 97 HYPERLINK l _Toc260318417 1、中國長城鋁業(yè)公司集資建房暫行規(guī)定摘錄 PAGEREF _Toc260318417 h 98 HYPERLINK l _Toc260318418 2、中國長城鋁業(yè)公司集資建房暫行規(guī)定全文 PAGEREF _Toc260318418 h 98 HYPERLINK l _Toc260318419 3、中國長城鋁業(yè)公司舊房改革實(shí)施方法摘錄 PAGEREF _Toc260318419 h 100 HYPERLINK l _Toc260318420 4、中國長城鋁業(yè)公司舊房改革實(shí)施方法全文 PAGER

20、EF _Toc260318420 h 101 HYPERLINK l _Toc260318421 二關(guān)于下發(fā)?中國長城鋁業(yè)公司住房制度改革方案?和?中國長城鋁業(yè)公司住房制度改革方案實(shí)施意見?的通知全文 長鋁行字96110號 PAGEREF _Toc260318421 h 104 HYPERLINK l _Toc260318422 1、中國長城鋁業(yè)公司住房制度改革方案摘錄 PAGEREF _Toc260318422 h 104 HYPERLINK l _Toc260318423 2、中國長城鋁業(yè)公司住房制度改革方案全文 PAGEREF _Toc260318423 h 107 HYPERLINK

21、l _Toc260318424 3、中國長城鋁業(yè)公司住房制度改革方案實(shí)施意見摘錄 PAGEREF _Toc260318424 h 118 HYPERLINK l _Toc260318425 4、中國長城鋁業(yè)公司住房制度改革方案實(shí)施意見全文 PAGEREF _Toc260318425 h 118一、國務(wù)院文件一國務(wù)院關(guān)于印發(fā)在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案的通知摘錄 國發(fā)【1988】11號 國務(wù)院同意住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案摘錄從

22、1988年起，用三、五年時間，把住房制度改革在全國城鎮(zhèn)分期分批推開。改革的目標(biāo)與今后幾年的任務(wù)按照社會主義有方案的商品經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)住房商品化。從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)在的實(shí)物分配逐步改變?yōu)樨泿欧峙?。今后三、五年?nèi)的任務(wù)主要是： 調(diào)整公房租金， 按折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、投資利息、房產(chǎn)稅五項(xiàng)因素的本錢租金計租，抑制不合理的住房需求，促進(jìn)職工個人買房，并從政策、立法、社會輿論等方面采取措施，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)居民消費(fèi)，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向合理，為實(shí)現(xiàn)住房商品化奠定根底。分年度的安排如下1990年： 除遙遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)少數(shù)城鎮(zhèn)外，住房制度改革在全國城市和縣鎮(zhèn)全面輔開，而且大局部城市和縣鎮(zhèn)都要實(shí)轉(zhuǎn)，做到

23、全部公房按五項(xiàng)因素計租，住房基金初步建立起來，給職工買房創(chuàng)造有利條件，使我國住房制度開始走上新的軌道。城鎮(zhèn)住房制度改革的假設(shè)干具體政策一、 合理調(diào)整公房租金租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按住房的折舊費(fèi)、 維修費(fèi)、管理費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅五項(xiàng)因素計算，每平方米使用面積月租金下同全國測算平均約一元五角六分，目前，要定在一元以上，可以一步到位，也可以分步到達(dá)，但第一年起點(diǎn)不宜太低。五、積極組織公有住房出售住房制度改革的主要目的之一，是推動職工個人購置住房，把群眾的購置力引導(dǎo)到改善居住條件上來，以便通過國家、企業(yè)和職工的共同努力，加快解決住房困難。今后各單位的新建住房，要先賣后租，盡可能做到大局部出售，小局部出租，主要租

24、給低收入者。舊住房要有方案優(yōu)先出售給原住戶。要盡可能把環(huán)境好、質(zhì)量好的房子拿出來出售，以吸引職工買房。二國務(wù)院關(guān)于印發(fā)在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案的通知全文 國發(fā)【1988】11號國務(wù)院同意住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成局部，在經(jīng)濟(jì)上和政治上都具有重要意義。 從煙臺市等幾個試點(diǎn)城市的情況來看， 這項(xiàng)改革可以取得很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。國務(wù)院決定，從1988年起，用三、五年時間，在全國城鎮(zhèn)分期分批把住房制度改革推開。我們的國家很大，各地情況不一樣，住房制度改革主要應(yīng)由

25、各省、自治區(qū)、直轄市來抓。今后，國家主要從宏現(xiàn)上統(tǒng)一政策，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，總結(jié)、推廣成功的經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組不再直接抓試點(diǎn)城市。在全國統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，各地可從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，選擇適合自用情況的做法，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造精神。住房制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，牽涉面很廣，關(guān)系到廣闊人民的切身利益。各地區(qū)要把這項(xiàng)改革提到領(lǐng)導(dǎo)工作的議事日程， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 統(tǒng)一認(rèn)識，精心組織，縝密安排，切實(shí)把這項(xiàng)改革搞好。各省、自治區(qū)、直轄市要制訂本地區(qū)分期分批的實(shí)施規(guī)劃，于今年六月底前報國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案全文1988

26、年月15日我國現(xiàn)行的住房制度存在著嚴(yán)重弊端。國家為城鎮(zhèn)居民建房花了大量投資，但由于不能從經(jīng)濟(jì)機(jī)制上制約不合理的需求， 城鎮(zhèn)住房問題并沒有得到緩和。住房分配上的不公正，已成為一個嚴(yán)重的社會問題。城鎮(zhèn)住房制度改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成局部。搞好這項(xiàng)改革，不僅可以正確引導(dǎo)和調(diào)節(jié)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向合理，在經(jīng)濟(jì)上有很大意義，而且在住房領(lǐng)域的不正之風(fēng)會大大減少，在政治上也有很大意義。幾個試點(diǎn)城市的實(shí)踐說明，住房制度改革可以取得很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，是一件利國利民的事情。要從1988年起，用三、五年時間，把住房制度改革在全國城鎮(zhèn)分期分批推開。改革的目標(biāo)與今后幾年的任務(wù)我國城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是

27、：按照社會主義有方案的商品經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)住房商品化。從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)在的實(shí)物分配逐步改變?yōu)樨泿欧峙?，由住戶通過商品交換，取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這個大商品進(jìn)入消費(fèi)品市場，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而走出一條既有利于解決城鎮(zhèn)住房問題，又能夠促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和建材工業(yè)開展的新路子。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，住房制度改革主要包括這樣幾個內(nèi)容：一改變資金分配體制，把住房消費(fèi)基金逐步納入正常渠道，使目前實(shí)際用于職工建房、修房資金的大量暗貼轉(zhuǎn)化為明貼，并逐步納入職工工資。二改革現(xiàn)行的把住房作為固定資產(chǎn)投資的方案管理體制，確立住房作為商品生產(chǎn)的指導(dǎo)性方案管理體制。三通過財政、 稅收

28、、工資、金融、物價和房地產(chǎn)管理等方面配套改革，在理順目前圍繞住房所發(fā)生的各種資金渠道的根底上建立住房基金，逐步形成能夠?qū)崿F(xiàn)住房資金良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。四調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 開放房地產(chǎn)市場， 開展房地產(chǎn)金融和房地產(chǎn)業(yè)，把包括住房在內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、效勞納入整個社會主義有方案的商品經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。根據(jù)上述目標(biāo)和改革內(nèi)容，今后三、五年內(nèi)的任務(wù)主要是： 調(diào)整公房租金， 按折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、投資利息、房產(chǎn)稅五項(xiàng)因素的本錢租金計租，抑制不合理的住房需求，促進(jìn)職工個人買房，并從政策、立法、社會輿論等方面采取措施，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)居民消費(fèi)，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向合理，為實(shí)現(xiàn)住房商品化奠定根底。據(jù)統(tǒng)計，1987年底我

29、國有三百八十一個城市， 一萬多個縣城和建制鎮(zhèn)統(tǒng)稱縣鎮(zhèn)。在改革步驟上，初步安排：今年，各省、自治區(qū)、直轄市都要選擇幾個城市區(qū)縣先行改革，取得直接經(jīng)驗(yàn)；明年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的根底上，把步子邁大一點(diǎn)，爭取大局部城市和縣鎮(zhèn)都進(jìn)行改革； 后年， 除遙遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)一些城市和縣鎮(zhèn)可推遲一、二年外，其他所有城市和縣鎮(zhèn)都要進(jìn)入改革行列，使住房制度改革在全國范圍內(nèi)全面推開。在改革做法上，各地可以根據(jù)上述要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，在全國統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因地制宜，多種多樣，不拘一格?？梢钥辙D(zhuǎn)起步，可以空實(shí)結(jié)合，可以實(shí)轉(zhuǎn)一步到位，也可以實(shí)轉(zhuǎn)分步到位；可以全市全面改革，也可以先在局部單位、局部地區(qū)起步，但所有這些城市，

30、新房都要實(shí)轉(zhuǎn)。 暫時沒有進(jìn)入改革行列的城鎮(zhèn)，要積極創(chuàng)造條件，先實(shí)行新房新租，舊房超標(biāo)準(zhǔn)加租，以及集資建房，組織建房合作社等單項(xiàng)改革。分年度的安排如下：1988年： 從工作根底、經(jīng)濟(jì)承受能力等方面考慮，先選包括各省會城市在內(nèi)的八十個城市，把住房制度改革推開，為1989年大面積推開積累經(jīng)驗(yàn)。原來預(yù)定今年試點(diǎn)出臺城市有十四個，各省、自治區(qū)原方案今年試點(diǎn)出臺城市有三十九個，共五十三個加上1987年己出臺的三個，共五十六個。這些城市工作有一定根底，一般應(yīng)進(jìn)行全面改革。京、津、滬三大市和省會自治區(qū)首府城市，改革都要起步。這些城市由于問題比擬復(fù)雜，可以采取分期分片改革的方法，或在一局部條件好的大企業(yè)、大單位

31、先起步，或先在一個有代表性的區(qū)起步，一片一片地搞，逐步向全市推開。各省、自治區(qū)、直轄市還要選一、二個縣鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，為明后年大量縣鎮(zhèn)投入改革積累經(jīng)驗(yàn)，探索路子。今年不實(shí)行改革的城市和縣鎮(zhèn)，都要認(rèn)真抓好調(diào)查、測算工作，著手?jǐn)M定改革方案，為明后年改革做好準(zhǔn)備。同時，要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)行一些單項(xiàng)改革。1989年： 再有一百五十個到二百個城市和五、六千個縣鎮(zhèn)，進(jìn)入全面改革或在一定范圍內(nèi)起步的改革行列。1990年： 除遙遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)少數(shù)城鎮(zhèn)外，住房制度改革在全國城市和縣鎮(zhèn)全面輔開，而且大局部城市和縣鎮(zhèn)都要實(shí)轉(zhuǎn)，做到全部公房按五項(xiàng)因素計租，住房基金初步建立起來，給職工買房創(chuàng)造有利條件，使我國住房制度開始

32、走上新的軌道。這一步改革任務(wù)完成之后， 下一步改革的主要內(nèi)容是： 隨著工資調(diào)整，逐步把住房券理入工資，進(jìn)入企業(yè)本錢機(jī)關(guān)、事業(yè)單位列入財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；把住私房和家住農(nóng)村的職工納入住房制度改革范圍；在逐步增加工資和住房由本錢租金提高到商品租金的根底上，進(jìn)一步實(shí)行 住 房商品化，推動住房的社會化、專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營。搞活房地產(chǎn)市場。城鎮(zhèn)住房制度改革的假設(shè)干具體政策從試點(diǎn)城市的情況看，住房制度改革是一項(xiàng)涉及面很廣、政策性很強(qiáng)的重大改革，全國要有統(tǒng)一的政策，以加強(qiáng)宏觀控制和指導(dǎo)。一、合理調(diào)整公房租金確定公房租金標(biāo)準(zhǔn)，是住房制度改革的重要環(huán)節(jié)。租金定得過高，國家、企業(yè)、個人三者都難承受；租金定得太低，難以吸

33、引個人買房，不利于抑制不合理的需求，失去了改革的意義。 租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按住房的折舊費(fèi)、 維修費(fèi)、管理費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅五項(xiàng)因素計算，每平方米使用面積月租金下同全國測算平均約一元五角六分，目前，要定在一元以上，可以一步到位，也可以分步到達(dá)，但第一年起點(diǎn)不宜太低。二、從實(shí)際出發(fā)確定發(fā)住房券補(bǔ)貼，下同的系數(shù)公房租金提高后，需要相應(yīng)給住公房職工發(fā)住房券。為了便于今后住房券逐步進(jìn)入職工工資，特別是考慮到在住房、工資方面有關(guān)歷史情況，發(fā)放住房券以采用比例法為宜。按全市職工平均使用面積、每平方米平均新增租金和職工平均發(fā)券工資基數(shù)，計算出住房券發(fā)券額占工資的比例，即發(fā)券系數(shù)。發(fā)券系數(shù)乘職工本人計券工資基數(shù)，就是

34、職工應(yīng)得的住房券金額。由于各地住房水平差距較大，各地發(fā)放住房券系數(shù)會有高有低。為了使今后各地住房券進(jìn)人工資數(shù)大致平衡，需要進(jìn)行宏觀控制。根據(jù)測算，發(fā)券系數(shù)應(yīng)控制在25以內(nèi)。各個城市要按職工平均使用面積和職工平均發(fā)券工資基數(shù)的實(shí)際數(shù)據(jù)測定發(fā)券系數(shù)，堅持發(fā)放的住房券總額與新增加的租金總額持平。城市之間發(fā)券系數(shù)的差異，在今后住房券理入工資時，由國家作出統(tǒng)一規(guī)定，予以合理調(diào)整。對職工發(fā)住房券，可采取轉(zhuǎn)賬結(jié)算的方法，不直接給個人發(fā)現(xiàn)金。住房券只能用于交納新增租金，不得抵交老租金，如有結(jié)余可存入銀行，作為個人購、建房基金，不得沖擊其他消費(fèi)品市場。三、理順住房資金渠道，建立住房基金目前，每年國家和企業(yè)、事業(yè)

35、單位用于新建職工住房的資金達(dá)二百多億元。加上為維修、管理現(xiàn)有的二十四億平方米住房而支出的幾十億元，以及許多單位發(fā)給職工個人的住房補(bǔ)貼等，總數(shù)約三百億元左右。這些錢一直分散使用，只有投入沒有產(chǎn)出，連住房的簡單再生產(chǎn)都不能維持。住房制度改革所需資金要立足于現(xiàn)有資金的轉(zhuǎn)化，就是要把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)所發(fā)生的資金集中起來，在同級財政部門參與下分別進(jìn)行核定，變無序?yàn)橛行?，使之合理化、固定化、?biāo)準(zhǔn)化，建立城市縣鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位、個人三級住房基金。城市的住房基金，從市財政原來用于住房建設(shè)、維修和房租補(bǔ)貼的資金，當(dāng)?shù)靥崛〉淖》拷ㄖ悺⒎慨a(chǎn)稅，以及出售直管住房回收的資金中籌集。企業(yè)和事業(yè)單位的住房周轉(zhuǎn)基金

36、，可以從原來用于住房建設(shè)、維修、房租補(bǔ)貼資金，預(yù)算外收入按一定比例提取的資金，出售新建住房和舊房回收的資金中籌集。企業(yè)按規(guī)定提取的住房折舊費(fèi)、大修理基金，以及從后備基金、福利基金、結(jié)余的獎勵基金別離出來的局部，都要納入住房周轉(zhuǎn)基金。企業(yè)住房周轉(zhuǎn)基金，要同其他專項(xiàng)基金劃分開來，單立賬戶，互相不擠不占。職工個人購、建房基金，從個人結(jié)余的住房券和企業(yè)用于職工其它消費(fèi)支出的節(jié)余局部中籌集。各級住房基金，只能定向用于住房的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)，不得挪作他用。要作為專項(xiàng)資金由城市相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)集中管理，監(jiān)督使用，以保證住房制度改革和今后住房建設(shè)有一個固定的資金渠道。城市和企業(yè)事業(yè)單位的住房基金是發(fā)放住房券的主

37、要資金來源。缺乏局部，在改革起步時，可以少量進(jìn)入企業(yè)本錢機(jī)關(guān)、事業(yè)單位列入財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。改革由實(shí)轉(zhuǎn)起步或由空轉(zhuǎn)過渡到實(shí)轉(zhuǎn)時，全市企業(yè)住房券進(jìn)入本錢要控制在以內(nèi)包括的房產(chǎn)稅。由空轉(zhuǎn)起步時，全市企業(yè)住房券進(jìn)入本錢控制在發(fā)券額的以內(nèi)，用于減、免、補(bǔ)助的統(tǒng)籌資金。進(jìn)入本錢以后，不能提高產(chǎn)品價格，由企業(yè)和各級財政分擔(dān)。目前無力建立住房基金的虧損、微利企業(yè)，住房券資金可以從集體福利、獎金中擠一點(diǎn)，在本錢中進(jìn)一點(diǎn)，市住房基金貸一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后歸還。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)放的住房券，列入財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算的局部一般以控制在50以內(nèi)為宜。新房實(shí)轉(zhuǎn)的住房券資金來源，企業(yè)可進(jìn)入本錢，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可列入財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。四、堅持多住

38、房多交租和少住房可得益的原那么多住房多交租和少住房可得益，應(yīng)當(dāng)作為住房制度改革的一條根本原那么。推行住房商品化，就要按商品交換原那么辦事。工資收入高的人，領(lǐng)得的住房券也多，不能再在改革中沿襲過去某些等級制的作法。對少數(shù)因?yàn)樘岣叻孔舛黾又С鲚^多的和生活困難戶，可視其家庭人均收入和住房面積的不同情況，對新增加的租金實(shí)行一定時期內(nèi)如三年內(nèi)減、免、補(bǔ)助的政策。減、免、補(bǔ)助的支出額要嚴(yán)格控制，全市最多不得超過發(fā)放住房券總額的，其資金來源從城市住房基金中統(tǒng)籌。要求給予減、免、補(bǔ)助的職工，必須由本人提出書面申請，經(jīng)單位批準(zhǔn)。各單位減、免、補(bǔ)助的額度，由市核定。對改革后進(jìn)住公房的增支戶，因?yàn)樽》慷嗌偈潜救烁?/p>

39、據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力選擇的，一律不實(shí)行減、免、補(bǔ)助政策。至于那些特殊困難戶，可按正常的福利性補(bǔ)助的途徑，由各單位自行解決。對那些住非租賃公房和拆遷戶的職工，在其不交納住房租金期間，不予發(fā)券。五、積極組織公有住房出售住房制度改革的主要目的之一，是推動職工個人購置住房，把群眾的購置力引導(dǎo)到改善居住條件上來，以便通過國家、企業(yè)和職工的共同努力，加快解決住房困難。要合理確定住房售價。向職工出售新建住房， 按標(biāo)準(zhǔn)價計算。 新建住房的標(biāo)準(zhǔn)價包括：住房本身建筑造價；征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。其它公共設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和建筑稅、能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金等不應(yīng)攤?cè)霕?biāo)準(zhǔn)售價之內(nèi)。住宅區(qū)內(nèi)的公共建筑，凡屬經(jīng)營性設(shè)施如商店、糧店、郵局、儲

40、蓄所等，應(yīng)由使用單位購置或租賃，其它非經(jīng)營性房屋及配套的市政設(shè)施投資，應(yīng)逐步理順渠道加以解決。舊住房的標(biāo)準(zhǔn)價，按重置價成新折扣和環(huán)境因素等按質(zhì)計價。磚混結(jié)構(gòu)的單元套房，每平方米建筑面積售價一般不能低于一百二十元。嚴(yán)格防止賤價出售，搞不正之風(fēng)。原來實(shí)行的補(bǔ)貼出售或有限產(chǎn)權(quán)出售的方法，應(yīng)立即停止實(shí)行。今后出售公有住房的價格須經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r和房地產(chǎn)部門審定，按照有關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)手續(xù)。要對職工買房采取優(yōu)惠措施，一次付清房款的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠；無力一次付清的，應(yīng)先付不少于房價的現(xiàn)款，剩下局部可向銀行申請長期低息抵押貸款。留利多的企業(yè)單位， 可以根據(jù)條件給低收入的職工貼息。 貸款期限根據(jù)職工的歸還能力

41、和貸款金額而定，新房一般不超過十五年，最長不超過二十年，舊房最長不超過十年，并根據(jù)還款期長短，確定不同的貸款利率。購房戶每月還本付息，除以住房券抵交外，還應(yīng)拿出占家庭工資收入1015的現(xiàn)金。以上出售新、舊住房的標(biāo)準(zhǔn)價和各項(xiàng)優(yōu)惠措施，不適用于年收入一萬以上的住戶。今后各單位的新建住房，要先賣后租，盡可能做到大局部出售，小局部出租，主要租給低收入者。舊住房要有方案優(yōu)先出售給原住戶。要盡可能把環(huán)境好、質(zhì)量好的房子拿出來出售，以吸引職工買房。職工買到住房后，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，可以使用、繼承和出售。出售的增值局部，本人只能分得相當(dāng)于原來所付房價占當(dāng)時綜合造價比例的局部。商品住房要按不同的檔次建造，主體結(jié)構(gòu)

42、與內(nèi)部裝修可以分開搞，分別計算價格，以便購房戶根據(jù)各自的需要和經(jīng)濟(jì)條件選購。從現(xiàn)在開始，不準(zhǔn)再建大面積、高標(biāo)準(zhǔn)裝修的住房低價出租。新建住房要以中小戶型為主，設(shè)計上要為將來改造留有余地，盡可能方便住戶?？h鎮(zhèn)建設(shè)住房，要嚴(yán)格控制占用土地，提倡集資建樓房。不經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)建平房。六、配套改革金融體制，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)住房制度改革，要廣泛而有效地籌集和融通資金，建立一套科學(xué)的結(jié)算方法，金融體制必須進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。煙臺、蚌埠兩市，己成立住房儲蓄銀行，要切實(shí)辦好，取得經(jīng)驗(yàn)。其他城市可由當(dāng)?shù)卣秀y行設(shè)立房地產(chǎn)信貸部，專門辦理有關(guān)住房生產(chǎn)、消費(fèi)資金的籌集、融通和信貸結(jié)算等業(yè)務(wù)，實(shí)行單獨(dú)核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈

43、虧，自求平衡，單獨(dú)繳稅。人民銀行要根據(jù)住房制度改革和住房商品化的實(shí)際進(jìn)程，從今年開始逐年在方案上安排一塊商品住房信貸指標(biāo)，逐步把信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整過來。七、 對住房建設(shè)、經(jīng)營在稅收政策上給予優(yōu)惠住房建筑稅和房產(chǎn)稅，從當(dāng)?shù)厝嫱菩凶》恐贫雀母飼r起三年內(nèi)，留給城市作為城市的住房基金。經(jīng)營單位向職工個人出售的商品住房，可免繳建筑稅、營業(yè)稅。職工個人第一次購置公有住房，免交契稅。對房產(chǎn)經(jīng)營部門能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金的征收，按其收入總額扣除本錢和稅金后的數(shù)額計征。八、加強(qiáng)房產(chǎn)市場管理隨著住房逐步商品化，要建立健全房產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)，并置于當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的管理和監(jiān)督之下，嚴(yán)禁非法買賣，投機(jī)倒把，牟取暴利。房產(chǎn)的買賣、

44、轉(zhuǎn)讓，必須按照有關(guān)規(guī)定，到房產(chǎn)管理部門登記、取證。住房的出售、出租價格，要納入商品價格管理體系，物價部門和房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)管理。 商品住房出售后， 要加強(qiáng)售后效勞工作，方便住戶，可由房屋修繕和經(jīng)營單位，在住戶自愿的根底上，統(tǒng)一管理和保養(yǎng)維修，提供各種社會效勞，收取合理的費(fèi)用。三國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知摘錄 國發(fā)【1991】30號 住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成局部，也是人民群眾十分關(guān)注的重大問題，其根本目的是要緩解居民住房的困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，開展房地產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黨的十三屆七中全會精神，今后要發(fā)動各方面的力量加快住房建設(shè)，

45、把進(jìn)一步改善居民的居住狀況，作為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，使人民生活到達(dá)小康水平的重要內(nèi)容之一。因此，要在貫徹執(zhí)行國發(fā)號和國辦發(fā)號兩個文件的根底上，進(jìn)一步完善住房制度改革的有關(guān)政策和措施，按照國家，集體和個人共同負(fù)擔(dān)的原那么，積報穩(wěn)妥，因地制宜，方式多樣地繼續(xù)推行住房制度改革?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、合理調(diào)整現(xiàn)有公有住房的租金，有方案有步驟地提高到本錢租金。在起步時，考慮到居民的承受能力，可以采取分步提租的方法。二、出售公有住房。今后，凡按市場價購置的公房，購房后擁有全部產(chǎn)權(quán)。職工購置公有住房，在國家規(guī)定住房面積以內(nèi)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價，購房后擁有局部產(chǎn)權(quán)，可以繼承和出售；超過國家規(guī)定住房標(biāo)

46、準(zhǔn)的局部，按市場價計價。三、實(shí)行新房新制度。為了使新建住房不再進(jìn)入舊的住房體制，有利于今后住房制度改革的順利進(jìn)行，對新竣工的公有住房，實(shí)行新房新租、先賣后租、優(yōu)先出售或出租給無房戶和住房困難戶等方法。凡住房遷出騰空的舊公有住房不包括互換房，應(yīng)視同新建公有住房，實(shí)行新制度。四、住房建設(shè)應(yīng)推行國家、集體、個人三方面共同投資體制，積極組織集資建房和合作建房，大力開展經(jīng)濟(jì)實(shí)用的商品住房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題。各城鎮(zhèn)的舊城改造、拆遷安置等，都應(yīng)結(jié)合住房制度改革進(jìn)行。四國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知全文 國發(fā)【1991】30號我國城鎮(zhèn)住房制度改革，自從鄧小平同志年提出出

47、售公房，調(diào)整租金，提倡個人建房買房的改革總體設(shè)想以來，逐步在各地展開。1988年月?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案的通知?國發(fā)198811號和?國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組鼓勵職工購置公有舊住房意見的通知?國辦發(fā)198813號發(fā)出后，各地普遍加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃，培訓(xùn)干部，擬定方案，積極試點(diǎn)，推進(jìn)改革。許多城鎮(zhèn)采取多種方式調(diào)整低租金、出售公有住房、集資建房等改革措施、進(jìn)一步發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和個人的積極性，不同程度地加快了解決住房問題的步伐，取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)。住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成局部，也是人民群眾十分關(guān)注的重大問題，

48、其根本目的是要緩解居民住房的困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，開展房地產(chǎn)業(yè)。從近幾年的實(shí)踐情況看，開展這項(xiàng)改革，有利于逐步實(shí)現(xiàn)住房資金的良性循環(huán)，不斷改善城鎮(zhèn)居民的住房條件；有利于調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于克服住房領(lǐng)域的不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)；有利于開展房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黨的十三屆七中全會精神，今后要發(fā)動各方面的力量加快住房建設(shè)，把進(jìn)一步改善居民的居住狀況，作為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，使人民生活到達(dá)小康水平的重要內(nèi)容之一。因此，要在貫徹執(zhí)行國發(fā)198811號和國辦發(fā)198813號兩個文件的根底上，進(jìn)一步完善住房制度改革的有關(guān)政策和措施，按

49、照國家，集體和個人共同負(fù)擔(dān)的原那么，積報穩(wěn)妥，因地制宜，方式多樣地繼續(xù)推行住房制度改革?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、合理調(diào)整現(xiàn)有公有住房的租金，有方案有步驟地提高到本錢租金。在起步時，考慮到居民的承受能力，可以采取分步提租的方法。新建公有住房實(shí)行新租金標(biāo)準(zhǔn)。對多占住房的，要加收租金。二、出售公有住房。今后，凡按市場價購置的公房，購房后擁有全部產(chǎn)權(quán)。職工購置公有住房，在國家規(guī)定住房面積以內(nèi)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價，購房后擁有局部產(chǎn)權(quán)，可以繼承和出售；超過國家規(guī)定住房標(biāo)準(zhǔn)的局部，按市場價計價。各城鎮(zhèn)的售房價格要加強(qiáng)管理，售房價格由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。嚴(yán)禁以過低的價格出售公有住房，違者要追究責(zé)任。

50、要切實(shí)做好房屋出售后的效勞和管理工作。三、實(shí)行新房新制度。為了使新建住房不再進(jìn)入舊的住房體制，有利于今后住房制度改革的順利進(jìn)行，對新竣工的公有住房，實(shí)行新房新租、先賣后租、優(yōu)先出售或出租給無房戶和住房困難戶等方法。凡住房遷出騰空的舊公有住房不包括互換房，應(yīng)視同新建公有住房，實(shí)行新制度。四、住房建設(shè)應(yīng)推行國家、集體、個人三方面共同投資體制，積極組織集資建房和合作建房，大力開展經(jīng)濟(jì)實(shí)用的商品住房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題。各級人民政府要在用地、規(guī)劃、方案、材料、信貸、稅收等方面給予扶持。對個人自建住房，要加強(qiáng)規(guī)劃和用地管理。嚴(yán)禁以權(quán)謀私，違者要嚴(yán)肅查處。各城鎮(zhèn)的舊城改造、拆遷安置等，都

51、應(yīng)結(jié)合住房制度改革進(jìn)行。五、通過多種形式、多種渠道籌集住房資金，各級人民政府要切實(shí)做好住房資金的轉(zhuǎn)化，建立住房基金。各單位出售公有住房回收的資金，一律存入當(dāng)?shù)卣付ǖ慕鹑跈C(jī)構(gòu)，其使用權(quán)不變，作為單位的住房基金，用于住房建設(shè)和維修，不得挪作他用。六、開展住房金融業(yè)務(wù)。開展個人購房建房儲蓄和貸款業(yè)務(wù)，實(shí)行抵押信貸購房制度，從存貸利率和還款期限等方面鼓勵職工個人購房和參加有組織的建房。七、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理。各地人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的統(tǒng)一管理，搞好治理整頓，認(rèn)真查處倒賣房地產(chǎn)、牟取暴利的各種非法活動。各城鎮(zhèn)的公有和私有住房的出售，須經(jīng)房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估確定。職工擁有

52、局部產(chǎn)權(quán)的住房，五年后允許出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購置權(quán)，售房收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后的所得，按國家、集體、個人的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。八、在同一市、縣內(nèi)的房改政策、方法和實(shí)施步驟應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，所有單位，不管隸屬關(guān)系，都應(yīng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ψ》恐贫雀母锏慕y(tǒng)一部署。職工家庭成員在不同市、縣工作的含離退休職工，其所在單位一律按照職工住房所在市、縣的房改方法辦理。九、軍隊的住房制度改革，原那么上應(yīng)與地方同步進(jìn)行。要根據(jù)國家統(tǒng)一制定的政策和規(guī)定，結(jié)合軍隊的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的方案，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)后實(shí)行。十、住房制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長期的工作。要加強(qiáng)宣傳工作，使廣闊干部和群眾充分認(rèn)識實(shí)行住房制度改革的目的

53、、意義和有關(guān)政策。各級人民政府的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，精心組織，縝密安排，要廣泛聽取群眾對房改方案、政策、措施的意見，集思廣益，在實(shí)施中及時協(xié)調(diào)解決住房制度改革中的困難和問題。十一、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本通知的規(guī)定，因地制宜，分散決策，抓緊制定實(shí)施方案，并報國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家體改委備案；國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要會同體改、建設(shè)、財政、方案、金融、勞動、人事、工商、稅務(wù)、物價、土地和國有資產(chǎn)管理等部門，抓緊制定配套改革措施和實(shí)施細(xì)那么。各地要嚴(yán)格按照國家有關(guān)住房制度改革的統(tǒng)一政策規(guī)定執(zhí)行。如因特殊情況確需突破國家統(tǒng)一規(guī)定和政策界限時，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審

54、查同意，由國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家體改委核報國務(wù)院審批。五國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革意見的通知摘錄 國辦發(fā)【1991】第73號國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組?關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見?，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。 1991年11月23日 國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見摘錄為了落實(shí)七屆全國人大四次會議通過的?中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會開展十年規(guī)劃和第八個五年方案綱要?中有關(guān)改善居民居住條件的要求，貫徹?國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知?的精神，經(jīng)全國住房制度改革

55、工作會議認(rèn)真討論，現(xiàn)就全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革提出以下意見： 一、城鎮(zhèn)住房制度改革的總目標(biāo)。 城鎮(zhèn)住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成局部，其根本目的，是要緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，開展房地產(chǎn)業(yè)。按照社會主義有方案商品經(jīng)濟(jì)的要求，從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行公房的實(shí)物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度，由住戶通過商品交換買房或租房，取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這種特殊商品進(jìn)入消費(fèi)品市場，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。 二、城鎮(zhèn)住房制度改革的分階段目標(biāo)。 一“八五方案期間的目標(biāo)。以改變低租金、無償分配為根本點(diǎn)，公房租金計租標(biāo)準(zhǔn)力爭到達(dá)實(shí)現(xiàn)

56、簡單再生產(chǎn)的三項(xiàng)因素維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)的水平，逐步增加家庭收入中住房消費(fèi)支出的比重。 二十年目標(biāo)。到二年，公房租金計租標(biāo)準(zhǔn)要努力到達(dá)包括五項(xiàng)因素維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅的本錢租金水平。三長期目標(biāo)。住房租金計租標(biāo)準(zhǔn)要到達(dá)包括八項(xiàng)因素在前述五項(xiàng)因素根底上再增加土地使用費(fèi)、保險費(fèi)和利潤的商品租金水平。 三、城鎮(zhèn)住房制度改革的根本原那么。 一堅持國家、集體、個人三者共同負(fù)擔(dān)的原那么。在保持現(xiàn)有建房資金渠道的前提下，增加個人在住房建設(shè)投資中的比重。 二堅持租、售、建并舉的原那么，形成一個提高租金、促進(jìn)售房、回收資金、推動建房的良性循環(huán)。 三堅持在統(tǒng)一政策下因地制宜、分散決策的原那么。

57、全國房改的目標(biāo)方向是一致的，但各地房改的步驟、方法和措施不能一刀切，要在國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的統(tǒng)一政策下，因地制宜、分散決策、分步實(shí)施。四、城鎮(zhèn)住房制度改革中的有關(guān)政策問題。 住房制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長期的工作。需要重申和進(jìn)一步明確的有關(guān)政策是： 一提租與補(bǔ)貼問題。合理調(diào)整公房租金是住房制度改革的核心環(huán)節(jié)。各地要堅持“多提少補(bǔ)的原那么，一些地區(qū)在理順租金、小幅度提租的前提下也可以不補(bǔ)。 二售房問題。向居民個人出售新舊公房是推行住房商品化的根本措施之一。對拆遷戶的安置用房應(yīng)按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合住房制度改革，以合理價格有償提供。 三新房新制度問題。對從一九九二年起投入使用的新房，全面

58、貫徹先賣后租、新房新租、有償租房的原那么。租金要在貫徹“多提少補(bǔ)的原那么下較大幅度地提高。六國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革意見的通知全文 國辦發(fā)【1991】第73號國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組?關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意見?，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。 1991年11月23日 國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革的意 見為了落實(shí)七屆全國人大四次會議通過的?中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會開展十年規(guī)劃和第八個五年方案綱要?中有關(guān)改善居民居住條件的要求，貫徹?國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知?的

59、精神，經(jīng)全國住房制度改革工作會議認(rèn)真討論，現(xiàn)就全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革提出以下意見： 一、城鎮(zhèn)住房制度改革的總目標(biāo)。 城鎮(zhèn)住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成局部，其根本目的，是要緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，開展房地產(chǎn)業(yè)。按照社會主義有方案商品經(jīng)濟(jì)的要求，從改革公房低租金制度著手，將現(xiàn)行公房的實(shí)物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度，由住戶通過商品交換買房或租房，取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，使住房這種特殊商品進(jìn)入消費(fèi)品市場，實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。 二、城鎮(zhèn)住房制度改革的分階段目標(biāo)。 一“八五方案期間的目標(biāo)。以改變低租金、無償分配為根本點(diǎn)，公房

60、租金計租標(biāo)準(zhǔn)力爭到達(dá)實(shí)現(xiàn)簡單再生產(chǎn)的三項(xiàng)因素維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)的水平，逐步增加家庭收入中住房消費(fèi)支出的比重；緊緊圍繞“解危、“解困，重點(diǎn)解決危險住房和人均居住面積在三至四平方米以下的住房困難戶以及無房戶的住房問題，使人均居住面積到達(dá)七點(diǎn)五平方米，住房成套率到達(dá)百分之四十至百分之五十；房改方案正式出臺的城市，要建立城市、單位和個人三級住房基金，并使之合理化、固定化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證住房建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源，通過改革奠定機(jī)制轉(zhuǎn)換的根底。 二十年目標(biāo)。到二年，公房租金計租標(biāo)準(zhǔn)要努力到達(dá)包括五項(xiàng)因素維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、投資利息和房產(chǎn)稅的本錢租金水平；住房成套率到達(dá)百分之六十至百分之七十，城鎮(zhèn)人均居