2020年食品安全監(jiān)管工作計(jì)劃

1、2020 年食品安全監(jiān)管工作計(jì)劃2020 年，區(qū)局食品安全監(jiān)管工作將緊緊圍繞“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”這一戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府與區(qū)委、 區(qū)政府對(duì)食品安全監(jiān)管的工作要求， 進(jìn)一步深化落實(shí)食品安全領(lǐng)域 “放管服” 改革 16 條舉措， 從夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)、鞏固創(chuàng)建成效和創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面著手， 嚴(yán)防、 嚴(yán)管、 嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，牢守食品安全底線，不斷提升食品安全監(jiān)管效能，推動(dòng)全區(qū)食品安全水平再上新臺(tái)階。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)貫徹落實(shí)中央關(guān)于 “健康中國(guó)” 建設(shè)和食品安全 “四個(gè)最嚴(yán)”的總體要求，根據(jù)上海市貫徹 的實(shí)施方案有關(guān)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，

2、創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化智慧監(jiān)管， 提升全局食品安全監(jiān)管水平， 守好不發(fā)生系統(tǒng)性、 區(qū)域性和重大食品安全事件的底線， 深化鞏固 “市民滿意的食品安全城市” 創(chuàng)建成果和侵害群眾利益食品安全問題整治成效，提升市民對(duì)食品安全的安全感和滿意度。二、主要工作任務(wù)（一）提升日常監(jiān)管效能，嚴(yán)守食品安全底線繼續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)過程規(guī)范提升。 督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照 HACCP 的要求， 落實(shí)食品安全關(guān)鍵點(diǎn)控制措施。 繼續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商審核， 建立并實(shí)施供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)制度， 督促生產(chǎn)企業(yè)開展主要原料和食品供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)； 在食品生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)。 （責(zé)任部門：執(zhí)法大隊(duì)；任

3、務(wù)時(shí)間：全年）繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)規(guī)范提升。全面落實(shí)徐匯區(qū)食品經(jīng)營(yíng)單位分類監(jiān)管暫行辦法的規(guī)定，按照“九宮格”監(jiān)管的頻次要求， 通過 “雙隨機(jī) + 網(wǎng)格化” 監(jiān)管方式， 開展分級(jí)分類監(jiān)管。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)，結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，督促嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、加工操作、清洗消毒和人員管理制度，確保經(jīng)營(yíng)過程持續(xù)可控。與“放心餐廳”放心食堂”守信超市”“放心肉菜示范超市”在鞏固 “食建設(shè)相結(jié)合， 開展食品安全示范創(chuàng)建 “百千萬(wàn)工程” 安商城” 創(chuàng)建成效的基礎(chǔ)上， 爭(zhēng)創(chuàng)一批市級(jí)食品安全示范街區(qū) （路段、樓宇）、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)示范店和食品經(jīng)營(yíng)實(shí)體示范店。持續(xù)推進(jìn)“明廚亮灶”工程, 提高“互聯(lián)網(wǎng) + 明廚亮灶”覆蓋率，積極

4、推進(jìn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)餐飲單位和重點(diǎn)食堂開展視頻智能監(jiān)控和巡查制度， 促進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量水平提升。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、 學(xué)校食堂的日常監(jiān)管，提升老年助餐、 校園及周邊食品安全水平。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售、 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管， 保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。 推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、 超市賣場(chǎng)及菜市場(chǎng)全面建立食品安全檢查員和食品安全信息公示制度。 加強(qiáng)散裝和臨近保質(zhì)期食品、 現(xiàn)制現(xiàn)售食品銷售行為管理， 落實(shí)過期和回收食品、 食品添加劑無害化處理制度。 （責(zé)任部門：各市場(chǎng)所；任務(wù)時(shí)間：全年）繼續(xù)推進(jìn)特殊食品質(zhì)量安全提升。全面落實(shí)上海市保健食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管檢查事項(xiàng)指南 的要求， 對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)單位的開展監(jiān)督檢查。 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)保健

5、食品的批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、 連鎖藥房（超市） 、中型以上食品店等單位全面落實(shí)食品安全信息追 溯相關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)開展保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用 “一品一碼” 二維碼價(jià)格標(biāo)簽的方式開展保健食品信息追溯。 實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)， 嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、 虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法犯罪行為。 組織開展轄區(qū)內(nèi)特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自查和報(bào)告的監(jiān)督管理工作。 （責(zé)任部門：各市場(chǎng)所；任務(wù)時(shí)間：全年）繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和后處置工作。根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)，制定徐匯區(qū)食品安全自主抽檢計(jì)劃， 在2019 年自主抽檢任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督抽檢覆蓋面，在類別、項(xiàng)目、企業(yè)類型、區(qū)域和業(yè)態(tài)上實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 提高抽檢靶向性；

6、 同時(shí)， 按時(shí)完成市局布置的常規(guī)抽檢和專項(xiàng)抽檢任務(wù)， 努力提高陽(yáng)性發(fā)現(xiàn)率， 提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)對(duì)抽檢不合格和問題產(chǎn)品的后處理工作，做好監(jiān)督抽檢信息的發(fā)布工作。 （責(zé)任部門：食品監(jiān)管科牽頭，執(zhí)法大隊(duì)、各市場(chǎng)所配合；任務(wù)時(shí)間：全年）（二）強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，解決突出問題繼續(xù)推進(jìn)食品安全信息追溯管理。 以新開辦的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者貫徹落實(shí) 上海市食品安全信息追溯管理辦法， 在實(shí)現(xiàn)對(duì)納入本市追溯品種目錄管理的主要食品信息追溯覆蓋率和上傳率兩個(gè)100% 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全信息追溯單位范圍， 推動(dòng)小型食品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)納入追溯范圍。 加強(qiáng)對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的信息追溯管理，

7、在日常監(jiān)督檢查中重點(diǎn)檢查追溯信息錄入情況。 （責(zé)任部門：執(zhí)法大隊(duì)、各市場(chǎng)所；任務(wù)時(shí)間：全年）持續(xù)推進(jìn)“地溝油”綜合治理。加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位的監(jiān)管， 并會(huì)同綠化市容部門規(guī)范餐廚廢棄油脂收運(yùn)處置工作，對(duì)收儲(chǔ)設(shè)備、油水分離器使用情況開展全面的專項(xiàng)檢查。 確保油水分離器安裝及正常使用、 餐廚廢棄油脂申報(bào)、 簽約和收運(yùn)全程監(jiān)管等保持4個(gè)100% 。（責(zé)任部門：執(zhí)法大隊(duì)、各市場(chǎng)所； 任務(wù)時(shí)間：全年）鞏固無證無照食品經(jīng)營(yíng)整治工作成效。 對(duì)新開無證照食品經(jīng)營(yíng)單位堅(jiān)決予以查處取締， 防止無證照食品經(jīng)營(yíng)回潮。 對(duì)取得許可和小餐飲臨時(shí)備案的食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)照餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范和 餐飲服務(wù)

8、單位食品安全ABC規(guī)范化管理 的要求， 全面提升小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案管理水平。 （責(zé)任部門：各市場(chǎng)所；任務(wù)時(shí)間：全年）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管，全面推廣“食安封簽” 。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、 入網(wǎng)餐飲單位以及送餐人員的監(jiān)管， 推動(dòng)第三方網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲單位落實(shí)主體責(zé)任， 主動(dòng)使用 “食安封簽” ，避免送餐員直接接觸食品， 降低食品安全隱患。 完善第三方訂餐平臺(tái)無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制， 形成穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，讓無證照食品經(jīng)營(yíng)者在訂餐平臺(tái)無立足之地。 （責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)科、食品監(jiān)管科；任務(wù)時(shí)間： 11 月底）探索解決“一證多店”問題。進(jìn)一步完善食品經(jīng)營(yíng)許可和證后監(jiān)管的對(duì)接機(jī)制，研

9、究制定“一證多店” 經(jīng)營(yíng)模式許可審查規(guī)范和證后監(jiān)管要求， 通過嚴(yán)格準(zhǔn)入和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管， 破解 “一證多店”經(jīng)營(yíng)模式帶來的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和食品安全隱患。 （責(zé)任部門：食品監(jiān)管科、審批科、各市場(chǎng)所；任務(wù)時(shí)間： 9 月底）（三）鞏固“滿意城區(qū)建設(shè)”成效，強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)共治。全面總結(jié)食品安全“放心工程” “食安商城”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成效，對(duì)標(biāo)徐匯一流城區(qū)的定位， 進(jìn)一步落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、 加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治，持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。通過宣貫、培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收， 充分發(fā)揮物業(yè)管理部門、 食品經(jīng)營(yíng)單位的主觀能動(dòng)性，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)控和規(guī)范化管理評(píng)估，鼓勵(lì)

10、成立食品安全自治組織， 通過示范引領(lǐng)， 帶動(dòng)其他地區(qū)和經(jīng)營(yíng)單位共同提升食品安全水平。 （責(zé)任部門：食品監(jiān)管科、各市場(chǎng)所；任務(wù)時(shí)間：全年）完善體系建設(shè)，做好應(yīng)急處置和重大活動(dòng)保障。采取綜合措施， 加大隱患排查和整治力度， 有效防控食品安全突發(fā)事件發(fā)生。 加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急演練， 加強(qiáng)突發(fā)事件涉案食品的應(yīng)急評(píng)估。 妥善處置食品安全突發(fā)事件， 會(huì)同區(qū)衛(wèi)生健康部門及時(shí)開展調(diào)查，依法采取控制措施， 防止或減輕社會(huì)危害， 及時(shí)回應(yīng)食品安全輿情和社會(huì)關(guān)切。 進(jìn)一步加強(qiáng)食物中毒報(bào)告、 調(diào)查和處置工作，提高食物中毒應(yīng)急處置工作效率和應(yīng)急處置能力。 聚焦人工智能大會(huì)和進(jìn)博會(huì)， 完善重大活動(dòng)食品安全五級(jí)保障

11、體系，加強(qiáng)重大活動(dòng)保障期間的組織協(xié)調(diào)、 技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)、 供應(yīng)商遴選、供餐單位評(píng)估和保障人員進(jìn)駐。 統(tǒng)一組織指揮， 統(tǒng)一調(diào)配全局監(jiān)管資源， 切實(shí)保障重大活動(dòng)的食品安全。 （責(zé)任部門：食品監(jiān)管科、執(zhí)法大隊(duì)、各市場(chǎng)所；任務(wù)時(shí)間：全年）完善“食安課堂”在線培訓(xùn)平臺(tái)，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。會(huì)同區(qū)食品藥品協(xié)會(huì)繼續(xù)開發(fā)上線新課程， 在課程設(shè)置、 后臺(tái)管理、 登錄界面、 操作友好度等方面對(duì) “食安課堂” 進(jìn)行全面優(yōu)化。進(jìn)一步擴(kuò)大“食安課堂”在線培訓(xùn)平臺(tái)覆蓋范圍， 實(shí)現(xiàn)全區(qū)食品 生產(chǎn)企業(yè)、 高風(fēng)險(xiǎn)餐飲單位、 大賣場(chǎng)等主要食品經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員全覆蓋，全面落實(shí)食品從業(yè)人員每年不少于 60 小時(shí)的培訓(xùn)要 求。 （責(zé)任部門

12、：食品監(jiān)管科、執(zhí)法大隊(duì)、各市場(chǎng)所；任務(wù)時(shí)間：全年）繼續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)單位垃圾分類管理。按照上海市生活垃圾管理?xiàng)l例規(guī)定，針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位， 積極宣傳推廣生活垃圾分類管理要求， 鼓勵(lì)使用綠色環(huán)保的餐飲具和包裝材料， 不主動(dòng)提供一次性餐具， 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、 標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置濕垃圾就地處理設(shè)施。借助“三團(tuán)” “三會(huì)”等社會(huì)組織力量共同推動(dòng)。對(duì)于拒不履行分類管理義務(wù)、 拒不整改的單位，依法嚴(yán)肅處理。 （責(zé)任部門：食品監(jiān)管科、各市場(chǎng)所；任務(wù)時(shí)間：全年）貫徹落實(shí) 中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例 （以下簡(jiǎn)稱 食安條例 ） ， 強(qiáng)化食品安全相關(guān)舉報(bào)投訴處置和重大案件查辦能力。加強(qiáng)對(duì)食安條例的宣貫、培訓(xùn)力度

13、，提升從舉報(bào)投訴中發(fā)現(xiàn)重大違法線索的能力， 對(duì)照 食安條例 有關(guān)規(guī)定落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”要求，嚴(yán)厲打擊侵害群眾利益的食品安全違法行為， 強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接， 嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。 （責(zé)任部門：食品監(jiān)管科、法規(guī)科、稽查科、消?？?、執(zhí)法大隊(duì)、各市場(chǎng)所；任務(wù)時(shí)間：全年）（四）創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能創(chuàng)新監(jiān)管手段，打造“智慧食安”監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)單位“明廚亮灶” 、視頻監(jiān)控及智能分析系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大“明廚亮灶” 、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋范圍，將更多的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻、 現(xiàn)場(chǎng)檢查影像納入?yún)^(qū)局監(jiān)控平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“智慧食安”平臺(tái)打好基礎(chǔ)。通過在高風(fēng)險(xiǎn)食

14、品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和部分大中型餐飲企業(yè)安裝 “人工智能” 識(shí)別設(shè)備， 自主開發(fā)違規(guī)預(yù)警信息推送程序， 對(duì)食品從業(yè)人員的健康證持證情況、個(gè)人衛(wèi)生情況、加工場(chǎng)所溫濕度、 有害生物活動(dòng)情況等進(jìn)行自動(dòng)抓拍預(yù)警， 實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控與違規(guī)操作行為自動(dòng)抓拍雙結(jié)合， 預(yù)警信息向監(jiān)管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人自動(dòng)推送雙同步， 整改情況在線反饋雙閉環(huán)等功能。 （責(zé)任部門：辦公室、食品監(jiān)管科牽頭，執(zhí)法大隊(duì)、各市場(chǎng)所配合；任務(wù)時(shí)間：全年）持續(xù)推動(dòng)“放管服” 16 條措施的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)的規(guī)范指導(dǎo)， 對(duì)目前沒有標(biāo)準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)， 會(huì)同相關(guān)部門建立疑難問題會(huì)商制度， 為企業(yè)提供解決路徑。 針對(duì)部分小微企業(yè)通過自辦“小食堂”解決員工就

15、餐問題的現(xiàn)狀，研究制定相關(guān)內(nèi)部管理要求和監(jiān)管要求，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。 （責(zé)任部門：食品監(jiān)管科、審批科；任務(wù)時(shí)間：全年）繼續(xù)推進(jìn)多種風(fēng)險(xiǎn)管控措施。繼續(xù)推進(jìn)超市冷柜溫度監(jiān)控實(shí)時(shí)報(bào)警系統(tǒng)， 并與區(qū)局監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接； 繼續(xù)推進(jìn)食品安全信息追溯專用二維碼和食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽公示牌等監(jiān)管措施； 繼續(xù)推進(jìn)大型超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、集體用餐配送單位等重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自檢工作的開展，對(duì)通過自檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品，及時(shí)采取臨時(shí)下架停售、抽樣送檢、加強(qiáng)食品加工過程管理等舉措，提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。 （責(zé)任 部門：食品監(jiān)管科、執(zhí)法大隊(duì)、各市場(chǎng)所；任務(wù)時(shí)間：全年）（五）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)加強(qiáng)

16、監(jiān)管干部培訓(xùn)，提升監(jiān)管能力水平。根據(jù)最新的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，及時(shí)修訂食品生產(chǎn)、 流通、 餐飲監(jiān)管各環(huán)節(jié)的作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)， 對(duì)監(jiān)管干部日常監(jiān)管工作開展流程、 檢查內(nèi)容和判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。 根據(jù)食品監(jiān)管特點(diǎn)，繼續(xù)做好食品監(jiān)管“師徒帶教” ，采取集中培訓(xùn)、分散自學(xué)和模擬演練相結(jié)合的方式， 組織開展一線監(jiān)管人員食品監(jiān)管法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置和快檢操作的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)， 使監(jiān)管干部熟悉掌握食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)， 在日常監(jiān)管和應(yīng)急處置中提高問題發(fā)現(xiàn)率、 提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。 （責(zé)任部門：食品監(jiān)管科、執(zhí)法大隊(duì)、各市場(chǎng)所；任務(wù)時(shí)間：全年）三、工作要求（一）細(xì)化方案、落實(shí)責(zé)任相關(guān)科室、 執(zhí)法大隊(duì)和各監(jiān)管所要把握工作的重點(diǎn)， 聚焦工作主業(yè)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制訂相應(yīng)工作計(jì)劃，提出具體任務(wù)和工作措施,明確完成各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)， 組織開展監(jiān)督檢查， 將食品安全各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（二）積極創(chuàng)新、打造亮點(diǎn)相關(guān)科室、執(zhí)法大隊(duì)和各監(jiān)管所要緊緊圍繞年度重點(diǎn)，在AI+ 遠(yuǎn)程智能監(jiān)管、食品從業(yè)人員在線培訓(xùn)等工作推進(jìn)實(shí)施過程中，不