關(guān)于投資體制改革述評(píng)

1、投資體制改革述評(píng)2010年9月內(nèi)容改革的歷程改革的目標(biāo)改革的主要內(nèi)容改革的效果評(píng)述改革的歷程 1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確立改革開放方針之后，我國經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。伴隨這一趨勢，在投資體制改革方面也做了積極探索和實(shí)踐，涉及宏觀、微觀和市場多個(gè)層面，并取得了許多階段性成果。 投資體制改革的進(jìn)展大體經(jīng)歷了四次高潮：1.第一次高潮(19791987年) 這次改革高潮出現(xiàn)在投資體制改革的起步階段，簡政放權(quán)、縮小指令性計(jì)劃范圍和投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的市場化是這次改革高潮的基本特點(diǎn)，主要內(nèi)容包括： （1）中央和地方政府投資事權(quán)初步劃分。 （2）逐步形成投資主體多元化格局。 （3）出現(xiàn)投資

2、來源多渠道局面。 （4）改進(jìn)投資計(jì)劃管理體制。 （5）發(fā)展投資中介組織。 （6）在建設(shè)實(shí)施領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制。 （7）鼓勵(lì)跨行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)的橫向投資流動(dòng)和聯(lián)合。2.第二次高潮(19881991年) 1988年國務(wù)院頒發(fā)關(guān)于投資管理體制的近期改革方案。這一方案針對投資領(lǐng)域存在的問題，第一次較為系統(tǒng)地提出投資體制改革的基本任務(wù)和一系列推進(jìn)改革的措施。這次改革高潮的主要內(nèi)容包括： （1）對重大長期建設(shè)投資實(shí)行分層次管理，初步劃分了中央和地方政府的投資范圍，加重地方的重點(diǎn)建設(shè)責(zé)任。 （2）國務(wù)院發(fā)布關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定，用產(chǎn)業(yè)政策的形式明確了國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域中重點(diǎn)支持和限制的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，提出

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，并以此作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行宏觀調(diào)控的依據(jù)。 （3）為保證重點(diǎn)建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源，建立了基本建設(shè)基金制。 （4）結(jié)合基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，在電力、石油、鐵道、交通、郵電、民航等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門建立了專項(xiàng)建設(shè)資金。 （5）開征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。 （6）成立國家專業(yè)投資公司，用經(jīng)濟(jì)辦法對經(jīng)營性投資進(jìn)行管理。 （7）擴(kuò)大建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模，建立上海和深圳兩個(gè)證券交易市場，發(fā)行股票為直接融資開辟了渠道。 （8）在建筑安裝、勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)領(lǐng)域全面推行招標(biāo)、投標(biāo)制，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。3.第三次高潮(1992年2004年7月) 1992年以后，在鄧小平同志南方重要談話精神的鼓舞下，

4、按照十四提出的建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新高潮，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、財(cái)稅、 金融、外貿(mào)等方面的改革全面展開，投資領(lǐng)域也陸續(xù)推出了一些新的改革舉措，主要內(nèi)容有： (1)中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定提出深化投資體制改革的主要方向和基本內(nèi)容。 (2)財(cái)政體制改革，開始實(shí)行經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)預(yù)算相分離的復(fù)式預(yù)算管理。金融體制改革，組建了國家開發(fā)銀行，實(shí)現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融相分離。 (3)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度，建立和規(guī)范投資主體風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。開展了“貸改投”試點(diǎn)。 (4)全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例和中華人民共和國公司

5、法，對企業(yè)依法享有包括投資決策權(quán)在內(nèi)的一系列權(quán)益做出了具體規(guī)定。 (5)國家發(fā)布股份制試點(diǎn)企業(yè)宏觀管理暫行規(guī)定、股票發(fā)行與交易管理暫行條例，資本市場發(fā)育明顯加快。 (6)國務(wù)院頒布90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要、指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定及外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，逐漸形成以國家產(chǎn)業(yè)政策為核心、以資金源頭控制為主要手段的投資宏觀調(diào)控體系。 （7）伴隨我國市場體制的初步確立，企業(yè)投資主體的自我約束能力大為增強(qiáng)。金融體制改革不斷推進(jìn)，使銀行開始推行獨(dú)立審貸?！罢l投資,誰決策，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任”的原則逐步深入人心。（8）政府投資行為逐步規(guī)范，主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，用于加強(qiáng)公共

6、產(chǎn)品和提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。20040716國務(wù)院(國發(fā)(2004)20號(hào))關(guān)于投資體制改革的決定投資體制改革的目標(biāo)改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通

7、過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。 四方面舉措一是改企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制。今后對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。二是合理界定了政府投資的職能。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，用于加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資

8、金。對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”。三是完善投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。 四是完善對政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全政府投資制衡機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)對社會(huì)投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度；加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對咨詢評(píng)估、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。六大亮點(diǎn)亮點(diǎn)之一：企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批 原文：“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律

9、不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制?！绷咙c(diǎn)之二：頒布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 原文：“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(以下簡稱目錄)由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減目錄規(guī)定的范圍?！绷咙c(diǎn)之三：放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域 原文：“放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。亮點(diǎn)之四：加快推行“代建制” 原文：“對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制” ;亮點(diǎn)之五：改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式 原文：“改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控?！?;亮點(diǎn)之六：建立政府投資責(zé)任追究制度原文：“建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。”述評(píng)具有積極意義，但還有很大局限性：表現(xiàn)之一是核準(zhǔn)制有可能在實(shí)施過程中成為變相的審批制。表現(xiàn)之二是需要核準(zhǔn)