皂河灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)與管理

1、經(jīng)驗(yàn)交流 大型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)PAGE PAGE 320皂河灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)與管理江蘇省宿豫縣水利局皂河灌區(qū)始建于七十年代初，地處江蘇省宿遷市的西北部。北靠駱馬湖和京杭大運(yùn)河，西與徐州睢寧毗鄰，西北與邳州市接壤。廢黃河從灌區(qū)中間穿過，將其分為南北兩片，形成了南片以灌溉為主，北片以排澇、灌溉并重的大型提水灌排區(qū)，總控制面積涉及宿豫縣和宿城區(qū)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)339平方公里，實(shí)際灌溉面積34.4萬(wàn)畝，受益人口26.7萬(wàn)人。灌區(qū)運(yùn)行30年來，經(jīng)過擴(kuò)建和改建，現(xiàn)已形成主干渠1條，長(zhǎng)16.7公里；支渠12條，長(zhǎng)77.7公里；斗渠110條，長(zhǎng)330公里；農(nóng)渠400條，長(zhǎng)350公里。干渠上的主要建筑物計(jì)

2、四座；穿廢黃河倒虹吸、王官集閘、樊灣閘及沙圩閘；支渠渠首閘12座；斗農(nóng)渠上建筑物4000余座?，F(xiàn)有的渠首電灌站，系根據(jù)省泵改工程項(xiàng)目規(guī)劃，于1996年拆除老站在原址東側(cè)重建，裝機(jī)19臺(tái)套、容量3500千瓦，抽水能力25m3/s。水源取自京杭大運(yùn)河，南水北調(diào)抽淮河水或長(zhǎng)江水，分別經(jīng)二級(jí)和五級(jí)翻提才能送到皂河電灌站的進(jìn)水池里。灌區(qū)西北部，建有5座排、灌結(jié)合站，裝機(jī)1410千瓦，擔(dān)負(fù)黃墩湖圩區(qū)洼地的排澇和灌溉任務(wù)。灌區(qū)建成后，徹底改變了不能栽插水稻的歷史，為灌區(qū)大面積的鹽堿地改種水稻創(chuàng)造了條件。糧食畝產(chǎn)由開灌前不足100公斤，增加到現(xiàn)在900多公斤，人均收入由每人不足200元，提高到2700余元，同

3、時(shí)為地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。一、搞好節(jié)水續(xù)建配套工程的做法國(guó)家對(duì)大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目的實(shí)施，給灌區(qū)發(fā)展帶來了極好的機(jī)遇，省水利廳和地方政府十分重視和支持，縣人民政府把它列為1998年和1999年為民辦十件實(shí)事的第一件，決心把這件最得民心的大事辦好。主要做法是：1按照基本建設(shè)管理的程序，實(shí)行“三制”：即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制。兩期工程付諸實(shí)施前，采取平等競(jìng)爭(zhēng)的方式，實(shí)行公開投標(biāo)，優(yōu)選施工隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍，使工程建設(shè)工期、工程施工質(zhì)量得以保證。2以質(zhì)量管理為中心，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。針對(duì)該項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)、分項(xiàng)多、時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，為確保工程質(zhì)量、進(jìn)度，

4、使當(dāng)年投資當(dāng)年發(fā)揮灌溉效益，建設(shè)工程處選拔了一部分精干的領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、財(cái)務(wù)管理人員，組成了工程、質(zhì)檢、財(cái)務(wù)、政工、后勤等相應(yīng)的施工職能機(jī)構(gòu)，建立健全了“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。明確法人行為，技術(shù)人員化段包干，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)施工管理和質(zhì)量監(jiān)控，做到任務(wù)明確分工，責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化了工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。從而，確保了工程質(zhì)量，為創(chuàng)建全優(yōu)工程奠定了基礎(chǔ)。3加強(qiáng)建設(shè)資金的使用管理。我們選拔組織了思想品德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的財(cái)會(huì)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)，對(duì)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育和財(cái)會(huì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，使每個(gè)人充分認(rèn)識(shí)到水利資金是國(guó)家財(cái)政擠出來的，是納稅人的錢，

5、是人民的血汗錢，來之不易，必須?？顚Ｓ?。要求財(cái)會(huì)人員管好、用好并充分發(fā)揮水利資金的使用效益，為了規(guī)范財(cái)會(huì)人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，不闖“紅燈”，我們除了通過財(cái)務(wù)會(huì)審、抽查、互查、跟蹤審計(jì)等形式外，還邀請(qǐng)了縣審計(jì)局同志對(duì)我們工程資金使用、管理進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，使工程資金沒有出現(xiàn)挪用等違規(guī)現(xiàn)象，從而保證了工程的順利開展。4爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。皂河灌區(qū)續(xù)建配套工程的建設(shè)，自始至終得到了國(guó)家水利部和省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持。兩期工程中央補(bǔ)助1100萬(wàn)元外，省撥付配套資金490萬(wàn)元。在整個(gè)施工過程中，水利部、省、市、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次親臨現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，縣領(lǐng)導(dǎo)也多次到現(xiàn)場(chǎng)解決具體矛盾和處理問題。5

6、灌區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極幫助做好土地挖壓、拆遷賠償工作，并發(fā)動(dòng)組織群眾完成兩期工程107萬(wàn)方土方任務(wù)。6皂河灌區(qū)職工積極參與。皂河灌區(qū)是自收自支實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，財(cái)政從來不撥款。只有把灌區(qū)建設(shè)好，才能更好地為灌區(qū)農(nóng)民服務(wù)。灌區(qū)組織職工積極投入工程建設(shè)，參加義務(wù)勞動(dòng)，累計(jì)達(dá)30000余工日。7工程建成，管理到位。為使新建工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益，皂河灌區(qū)在干渠沿線建了33座管理房屋。并把新建干渠所節(jié)省的700畝土地和水面收歸灌區(qū)使用，安排61名在職職工定崗居住，既管好工程設(shè)施，又搞好養(yǎng)殖和種植。二、項(xiàng)目效益（一）經(jīng)濟(jì)效益1節(jié)水節(jié)能效益。灌區(qū)渠首多年平均提水量13500萬(wàn)立方米

7、，經(jīng)過節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高了15，年節(jié)水量為：2025萬(wàn)立米；灌區(qū)節(jié)約用電81萬(wàn)度，共節(jié)約電費(fèi)32萬(wàn)元，節(jié)約國(guó)家翻水經(jīng)費(fèi)121.5萬(wàn)元。2增產(chǎn)效益。灌區(qū)過去水分生產(chǎn)率1.12kg/m3，工程實(shí)施后可達(dá)到1.46kg/m3。節(jié)水改造工程完工后，共新增灌溉面積1.3萬(wàn)畝，改善灌溉面積3.5萬(wàn)畝，共增產(chǎn)糧食：357萬(wàn)kg，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)0.94元/kg計(jì)，其效益為：335.6萬(wàn)元。3節(jié)地效益。工程實(shí)施后，共節(jié)地463畝，以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，按每畝1000元計(jì)，其效益共46.3萬(wàn)元。（二）社會(huì)效益1改變了農(nóng)村的交通狀況。改造了市場(chǎng)道路上的王官集節(jié)制閘橋，縣橋道路上的樊灣閘橋、沙圩閘橋、皂河高中橋

8、、新建和改造了機(jī)耕橋4座，不僅加寬了橋面，而且提高了橋的荷載等級(jí)，同時(shí)改善了灌區(qū)內(nèi)部與外部交通聯(lián)絡(luò)條件，在此促進(jìn)下，縣鄉(xiāng)村自行投入資金1450萬(wàn)元，建成了七支路、老五支路、苗圩路、王營(yíng)路等柏油或砼路面18km，加快了農(nóng)民奔小康步伐。皂河高中橋不僅解決了皂河高中3000多師生和10000名鄉(xiāng)村群眾的跨干渠交通，而且還為黃墩湖滯洪區(qū)內(nèi)的12324人洪災(zāi)撤退創(chuàng)造了良好條件。此外，節(jié)水對(duì)京杭運(yùn)河通航也起到了一定的輔助作用。2拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市下崗職工再就業(yè)，帶動(dòng)了我縣建筑業(yè)的發(fā)展。該工程實(shí)施以來，共計(jì)澆筑砼38105立方米，漿砌塊石13000

9、立方米；用水泥14000噸，黃砂29500噸，石子66300噸，塊石24100噸，這對(duì)促進(jìn)我縣和周邊地區(qū)的建材業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，增加了地方稅收140多萬(wàn)元，同時(shí)先后解決社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)人員4200多名，做工日40余萬(wàn)個(gè)。3增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射力。續(xù)建配套與節(jié)水改造以及由此帶來的灌區(qū)管理上的改革，給灌區(qū)創(chuàng)造了良性發(fā)展的機(jī)遇和條件，灌區(qū)朝氣蓬勃的發(fā)展前景對(duì)周邊地區(qū)乃至全國(guó)各地產(chǎn)生了極強(qiáng)的輻射力。人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中國(guó)水利報(bào)、江蘇衛(wèi)視、新華日?qǐng)?bào)、江蘇水利、宿遷日?qǐng)?bào)、宿遷電視臺(tái)等多家新聞媒體作了報(bào)道和宣傳。1999年5月，中國(guó)灌區(qū)協(xié)會(huì)用水戶參與灌溉管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在皂河灌區(qū)舉辦，有22個(gè)省、自治

10、區(qū)116名代表參加會(huì)議。世界銀行官員對(duì)皂河灌區(qū)的SIDD試點(diǎn)成果評(píng)價(jià)為：“全國(guó)第一、世界先進(jìn)”。3年來，先后有16個(gè)省41批1100多人來灌區(qū)觀摩。河海大學(xué)也在皂河灌區(qū)建立了河海大學(xué)大禹教學(xué)科研基地。4節(jié)水社會(huì)效益。通過節(jié)水改造，拆建、改建廢黃河地涵、王官集節(jié)制閘、樊灣節(jié)制閘、沙圩節(jié)制閘等干渠級(jí)阻水建筑物，加固、改造18處干渠險(xiǎn)工，這使每年可節(jié)水2025萬(wàn)立方米，可供宿遷市城區(qū)1年的生活用水，或可供給徐州地區(qū)灌溉2萬(wàn)多畝水稻田。三、環(huán)境效益1減少了水土流失，美化了灌區(qū)環(huán)境。已經(jīng)做好的防滲渠道和建筑物周圍，以及渠的外坡、路邊溝坡采用砼方格網(wǎng)護(hù)坡，灘面上種植了經(jīng)濟(jì)林果、藥材、花卉、草皮，使其變成觀

11、賞農(nóng)業(yè)示范帶，不僅減少了水土流失，而且美化了灌區(qū)的環(huán)境，增加了經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和高效農(nóng)業(yè)提供了好的典型。2減少了水肥和農(nóng)藥的流失，減輕了污染。節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少了輸水損失和田間滲漏，肥料、農(nóng)藥的流失量大為減少，對(duì)淺層地下水和地表水的污染也隨之減輕。三、灌區(qū)改革及科技進(jìn)步（一）灌區(qū)改革隨著兩期工程續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，灌區(qū)在完善工程管理規(guī)章制度的同時(shí)，著重抓好管理體制改革、建立新的運(yùn)行機(jī)制。1管理體制改革，建立供水公司和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)1998年3月，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，成立宿遷大禹集團(tuán)皂河灌區(qū)供水公司，與皂河灌區(qū)一套班子兩塊牌子，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理。供水公司負(fù)責(zé)灌區(qū)渠首

12、電灌站、干支渠及其配套建筑物的管理、使用和維護(hù)。公司設(shè)總經(jīng)理室、行政科、財(cái)務(wù)科、機(jī)電科和工程排灌科。依據(jù)水利部部頒標(biāo)準(zhǔn)核編154人。供水公司制定公司章程，實(shí)行獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)單獨(dú)建帳，并建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管理制度。1998年5月至1999年5月，通過民主協(xié)商選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)工作人員，經(jīng)縣（區(qū)）民政局登記注冊(cè)，按照水文邊界，以支渠和干渠上直開斗渠為單元，成立18個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、78個(gè)分會(huì)，666個(gè)用水組，44600個(gè)用水戶。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)斗農(nóng)級(jí)渠及配套建筑物的管理、使用和維護(hù)。用水協(xié)會(huì)制定協(xié)會(huì)章程，財(cái)務(wù)獨(dú)立建帳，制定工程管理、財(cái)務(wù)管理、執(zhí)委職責(zé)等各項(xiàng)運(yùn)行管理制度。供水公司與用水協(xié)會(huì)都具有獨(dú)立的法人資格，成為

13、一種新型的供用水關(guān)系，并改收費(fèi)到鄉(xiāng)為一票收費(fèi)到戶，建立了新的運(yùn)行機(jī)制。2搞活運(yùn)行機(jī)制。從五個(gè)方面改革：改革水價(jià)核算辦法。1997年以前，農(nóng)灌（排）機(jī)電提水費(fèi)水價(jià)是由縣委農(nóng)工部和縣防汛防旱指揮部核定審批，現(xiàn)改為由縣物價(jià)局和水利局共同核定。其核算根據(jù)是水利部水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)和江蘇省物價(jià)局、水利廳蘇水灌（87）02號(hào)江蘇省機(jī)電排灌收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定辦法等文件精神進(jìn)行核定。機(jī)電提水費(fèi)成本主要包括：工資及附加費(fèi)、油料及電力費(fèi)、基本折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、還貸等。改革收費(fèi)方法。過去灌區(qū)農(nóng)灌機(jī)電提水費(fèi)委托農(nóng)工部的下屬單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站收取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站再向各村征收，村再向農(nóng)戶征收，收費(fèi)中間環(huán)節(jié)

14、多。現(xiàn)在改收費(fèi)到鄉(xiāng)為直接一票收費(fèi)到戶，避免了中間搭車多收現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。變更收費(fèi)性質(zhì)。過去收費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，現(xiàn)在改為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，由物價(jià)部門發(fā)給經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)許可證。改革收費(fèi)票據(jù)。過去收費(fèi)票據(jù)均為財(cái)政部門的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，現(xiàn)在隨著收費(fèi)性質(zhì)的改變，使用的是稅務(wù)部門監(jiān)制的宿遷市大禹（集團(tuán)）有限公司農(nóng)業(yè)供水專用發(fā)票。改變資產(chǎn)管理使用權(quán)。皂河灌區(qū)把支渠以上建筑物及提水泵站管理房等國(guó)有資產(chǎn)移交給供水公司使用；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)以水文邊界為基礎(chǔ)，將協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)斗渠級(jí)以下建筑物移交給協(xié)會(huì)使用。協(xié)會(huì)有權(quán)管理、維修、養(yǎng)護(hù)和更新，并調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)員出工對(duì)渠道進(jìn)行整治和清淤。3改革取得的成效。有以下五個(gè)方面：減少了用水戶負(fù)

15、擔(dān)。增加了農(nóng)戶節(jié)約用水意識(shí)。兩年減少用水戶負(fù)擔(dān)286萬(wàn)元。有利于灌區(qū)的良性運(yùn)行。1997年核定收費(fèi)總額為464萬(wàn)元，占成本水價(jià)75，減去電費(fèi)，灌區(qū)可用217萬(wàn)元；1998年核定收費(fèi)總額為425萬(wàn)元，占成本水價(jià)80.26%，減去電費(fèi)，灌區(qū)可用255萬(wàn)元；19999年核定收費(fèi)總額為543萬(wàn)元，占成本水價(jià)100%，減去電費(fèi)，灌區(qū)可用316萬(wàn)元。從三年收費(fèi)分析，灌區(qū)已基本步入良性運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)自立、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展軌道。有利于支渠級(jí)以下建筑物的維修和保護(hù)。過去灌區(qū)一直在管護(hù)但又管護(hù)不好的部分建筑物，現(xiàn)在由用水協(xié)會(huì)自己管，有人有時(shí)間有責(zé)任地去維修和保護(hù)，1998、1999年，僅維修斗農(nóng)渠各類配套建筑物就達(dá)40

16、8座，疏浚渠道110公里。有利于灌區(qū)綜合經(jīng)營(yíng)的鞏固和發(fā)展。灌區(qū)現(xiàn)有在職職工248人，而供水公司只核編154人，核批9個(gè)月工資（100萬(wàn)元），而富余人員有的跑運(yùn)輸，年收入可達(dá)3萬(wàn)元，有的搞商業(yè)每年收入23萬(wàn)元。使灌區(qū)職工擇業(yè)觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1999年綜合經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值完成3326萬(wàn)元，純利潤(rùn)206.4萬(wàn)元，稅金41萬(wàn)元。有利于灌區(qū)富余人員的安排。對(duì)屬于企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)機(jī)廠工人實(shí)行股份制，與灌區(qū)脫勾；對(duì)事業(yè)性質(zhì)富余人員，利用節(jié)約的土地從事種植業(yè)，達(dá)到人人有崗上，個(gè)個(gè)能富裕。（二）新技術(shù)應(yīng)用續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)水利新技術(shù)的推廣應(yīng)用起到了積極的作用。1施工技術(shù)。一是采取渠堤和渠底分層碾壓、新堤灌

17、水密實(shí)。我們采用干、支渠充水泡渠的措施，同時(shí)在渠堤堤頂中心挖1m1m通溝；沿渠堤兩側(cè)按順?biāo)鞣较蛲谕?4條，然后，再向溝內(nèi)灌水，做到下泡上灌。干、支渠退水后，渠坡采用石硪夯實(shí)，堤頂及灘面用機(jī)械碾壓密實(shí)；二是兩坡坡腳做漿砌石底坎，加強(qiáng)渠坡穩(wěn)定，順渠向每隔810m留有沉陷縫一道；三是做好漿砌石底坎后，再澆筑渠底砼，在渠底垂直水流方向每隔5m留有橫向沉陷縫一道，并在渠底上留有3cm冒水孔兩排，間距5m，三角形排列，低標(biāo)號(hào)砂漿封填；四是渠坡實(shí)行縱向分縫，下部采用鋼筋混凝土護(hù)坡，上部采用砼護(hù)坡，兩坡和渠底的襯砌均采用跳槽澆筑，部分渠道砼護(hù)坡底面還鋪設(shè)一布一膜的土工布一層；五是采用改裝的柴油機(jī)平板震動(dòng)器

18、震搗，經(jīng)運(yùn)行考驗(yàn)，施工質(zhì)量較好。2節(jié)水技術(shù)推廣?！八究刂乒喔燃夹g(shù)”是一種充分發(fā)揮水稻自身調(diào)節(jié)機(jī)能和適應(yīng)能力的灌水技術(shù)，通過控制土壤水分，改善水稻根系層水、土、氣、熱等狀況，有效滿足水稻優(yōu)化的需水過程，在節(jié)水的同時(shí)獲得高產(chǎn)性再增產(chǎn)。由于皂河灌區(qū)有良好基礎(chǔ)設(shè)施，1999年在省、市水利主管部門的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，以河海大學(xué)為技術(shù)依托，選擇皂河灌區(qū)為推廣示范區(qū)，開展測(cè)試工作。測(cè)試采用電子查墑儀定時(shí)定點(diǎn)觀測(cè)水稻根系層土壤水分變化；埋設(shè)地下水位觀測(cè)井，測(cè)量生育期各階段地下水位的變化值；使用直角三角堰測(cè)量田間灌溉用水量；用水深法測(cè)定田間降雨排水量。按控制灌溉技術(shù)指標(biāo)要求，根據(jù)示范片測(cè)試數(shù)據(jù)，及時(shí)確定灌溉計(jì)

19、劃。由于措施得當(dāng)、測(cè)試數(shù)據(jù)可靠，灌溉技術(shù)指標(biāo)符合要求，水稻控制灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用獲得成功，并指導(dǎo)全縣推廣。首先是節(jié)水效果明顯。根據(jù)推廣測(cè)試點(diǎn)的實(shí)測(cè)畝凈灌溉水量，每畝節(jié)水凈灌溉水量為98m3，渠系水利用系數(shù)0.7計(jì)算，每畝節(jié)約灌溉水量140m3，節(jié)水率達(dá)20，1999年我縣推廣該技術(shù)30萬(wàn)畝，共節(jié)約用水4200萬(wàn)m3。其次增產(chǎn)幅度大，采用水稻控制灌溉技術(shù)，使水稻生長(zhǎng)符合“最佳生長(zhǎng)狀態(tài)”的要求，根系發(fā)育好，保持較高的活力，群體有合理的密度，基干粗壯，抗倒伏，葉片的葉面積指數(shù)保持較高；穗大、實(shí)粒多、千粒重高，達(dá)到節(jié)水、增產(chǎn)、高效目的。王官集鎮(zhèn)測(cè)試點(diǎn)水稻畝產(chǎn)達(dá)618.88公斤，對(duì)比區(qū)產(chǎn)量553.73公斤

20、，畝增產(chǎn)65.15公斤，縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示1999年全縣推廣區(qū)增產(chǎn)水稻1694萬(wàn)公斤。3量水設(shè)施（1）利用改建后的支斗渠首建筑物進(jìn)行用水量測(cè)。（2）利用便攜式流量計(jì)量測(cè)用水協(xié)會(huì)用水。附：1、宿遷大禹集團(tuán)皂河灌區(qū)供水公司章程（試行）2、用水者協(xié)會(huì)章程宿遷大禹集團(tuán)皂河灌區(qū)供水公司章程（試行）第一章 總 則1 為充分利用水資源，提高農(nóng)業(yè)用水的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)自立，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)建立皂河灌區(qū)供水公司，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2 本公司以優(yōu)質(zhì)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為宗旨，屬國(guó)有非盈利性公司，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，逐步達(dá)到自我維持，自我發(fā)展，經(jīng)濟(jì)自立。3 本公司屬事業(yè)單位，5

21、年內(nèi)不變，實(shí)行企業(yè)化管理，享受國(guó)家對(duì)水利部門農(nóng)業(yè)供水減免稅待遇，公司嚴(yán)格按照國(guó)家和地方政府規(guī)定的農(nóng)灌水價(jià)收費(fèi)。4 在農(nóng)灌水價(jià)尚未達(dá)到成本價(jià)格階段，本公司有申請(qǐng)，接受國(guó)家和地方政府以及農(nóng)民對(duì)灌區(qū)工程更新改造投資或補(bǔ)貼的權(quán)利，同時(shí)履行灌區(qū)工程保值、增值的義務(wù)，在農(nóng)灌水價(jià)達(dá)到成本價(jià)，本公司逐步減少或停止接受政府補(bǔ)貼，但仍可利用世界銀行貸款進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)。第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置5 皂河灌區(qū)供水公司隸屬于宿遷大禹集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，原管理所所屬機(jī)站、干支渠及其建筑物轉(zhuǎn)給供水總公司管理使用，同時(shí)成立綜合經(jīng)營(yíng)公司，管理現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)。6 供水公司設(shè)于渠首電灌站，設(shè)總經(jīng)理室、機(jī)電科、工程灌溉科、財(cái)務(wù)科、行政科，人員編制121人，

22、從灌區(qū)管理所在編人員中調(diào)劑。7 原灌區(qū)管理所在編富余人員轉(zhuǎn)入綜合經(jīng)營(yíng)公司，其人員性質(zhì)不變，綜合經(jīng)營(yíng)公司不吃財(cái)政、也不吃水費(fèi)，獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，并按國(guó)家公司法運(yùn)行管理。8 供水公司設(shè)董事會(huì)，民主決策重大事宜，董事由宿豫縣水利局、皂河灌區(qū)管理所，有關(guān)用水者協(xié)會(huì)代表?yè)?dān)任，董事長(zhǎng)由宿豫縣人民政府任命，公司大政方針、財(cái)務(wù)預(yù)決算、干部任免、工程灌溉計(jì)劃、水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及其他重大事情均需通過董事會(huì)討論通過，總經(jīng)理方可執(zhí)行，董事會(huì)干部均由各單位在職人員擔(dān)任，不在本公司領(lǐng)取報(bào)酬。9 本公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理從皂河灌區(qū)現(xiàn)有干部中產(chǎn)生，由董事會(huì)任免，副總經(jīng)理由總經(jīng)理提名，董事會(huì)討論通過，總經(jīng)理

23、任免。10 供水公司人員結(jié)構(gòu)應(yīng)有60以上專業(yè)技術(shù)人才，其中總經(jīng)理、副總經(jīng)理必須具備中級(jí)以上技術(shù)職稱（含財(cái)會(huì)系列）并有一名總工程師兼任副總經(jīng)理。第三章 公司職責(zé)與任務(wù)11 本公司負(fù)責(zé)干、支渠從進(jìn)口到出口進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)。12 本公司負(fù)責(zé)干支渠全系統(tǒng)灌溉水的調(diào)度與調(diào)節(jié)，提高水的利用效率，減少輸水損失與灌溉水的費(fèi)用。13 根據(jù)公司與用水戶定期簽署的協(xié)議向用戶配水，通過提高服務(wù)質(zhì)量最大限度地滿足用戶需水并提高公司經(jīng)濟(jì)自立的能力。14 保證渠道系統(tǒng)在供水高峰時(shí)的安全，服從政府在防洪方面的指導(dǎo)與調(diào)度。15 為了供水系統(tǒng)的安全、高效運(yùn)行，定期與皂河灌區(qū)管理所就供水量、供水時(shí)間進(jìn)行協(xié)商，做到計(jì)劃供水，合理

24、用水，節(jié)約用水。16 對(duì)公司與政府，公司與各級(jí)行政機(jī)構(gòu)之間的通訊系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。17 派代表進(jìn)入用水者協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)，并對(duì)用水者協(xié)會(huì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的管理水平。18 按照國(guó)家和地方政府的規(guī)定，向用水者協(xié)會(huì)征收水費(fèi)。19 通過提供水費(fèi)補(bǔ)貼等方面的資料分析結(jié)果，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的決策過程提供支持。20 充分利用公司現(xiàn)有水土資源，開展多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，彌補(bǔ)水費(fèi)不足，減少運(yùn)行費(fèi)用，降低供水成本。第四章 有關(guān)制度與規(guī)定21 為達(dá)到本章程規(guī)定的目標(biāo)，公司有權(quán)制定有關(guān)管理制度： （1）內(nèi)部組織管理制度； （2）決定供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及為了維持這些標(biāo)準(zhǔn)所必須的處罰制度。22 決定停止供水服務(wù)的時(shí)間與數(shù)量： （1）在需要

25、對(duì)供水系統(tǒng)進(jìn)行檢修或其它重要工作時(shí)； （2）發(fā)生了自然災(zāi)害無法供水時(shí)； （3）用戶不交水費(fèi)或其他應(yīng)交的費(fèi)用時(shí)； （4）違反本公司與用戶的協(xié)議非法用水時(shí)。23 公司與用水者協(xié)會(huì)之間為供需買賣關(guān)系，用水者協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)公司的征收水費(fèi)，工程維護(hù)提供支持，公司對(duì)用水者協(xié)會(huì)工作與有關(guān)設(shè)施提供支持。第五章 董事會(huì)職責(zé)與權(quán)利24 審查公司年度財(cái)務(wù)預(yù)決算。25 批準(zhǔn)公司工作計(jì)劃和渠系更新改造計(jì)劃。26 根據(jù)國(guó)家和地方政府的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整水價(jià)政策和供水計(jì)劃。27 根據(jù)實(shí)際情況，修改公司章程。第六章 附 則28 本公司由總經(jīng)理代行法人代表資格，行使訴訟與被訴訟之權(quán)利與義務(wù)，對(duì)貸款協(xié)定簽字。29 本公司有自己的圖章，對(duì)外

26、具有法律效力。30 本章程制訂之日起，屬試運(yùn)行，試行后經(jīng)修改補(bǔ)充為公司章程。皂河灌區(qū)供水公司一九九八年五月五日用水者協(xié)會(huì)章程一九九八年五月五日第一條 為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，提高灌溉效益，提高作物產(chǎn)量，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，根據(jù)本灌區(qū)廣大用水者的意愿和國(guó)家有關(guān)政策，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)成立本協(xié)會(huì)。第二條 本協(xié)會(huì)是農(nóng)民自己的管水組織，具有法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立，政府按分級(jí)管理的辦法，將本灌區(qū)灌溉設(shè)施的使用和管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給本協(xié)會(huì)。本協(xié)會(huì)依照中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)，與政府合作、開發(fā)、改善和管理本灌區(qū)的灌溉系統(tǒng)，保證灌溉資產(chǎn)的保值和增值。本協(xié)會(huì)的辦公地點(diǎn)設(shè)在

27、灌區(qū)范圍之內(nèi)。第三條 本協(xié)會(huì)由18個(gè)用水組組成，用水組劃分以水文邊界為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧村和村民小組的邊界。第四條 灌區(qū)內(nèi)所有用水農(nóng)戶戶主都是協(xié)會(huì)的會(huì)員，各用水組通過本組內(nèi)所有會(huì)員參加的用水組大會(huì)在本組的會(huì)員中選舉產(chǎn)生用水者代表，代表名額，以每個(gè)用水組中的村民小組為單位，村民小組選舉為代表，如某個(gè)村民小組在本用水組中灌溉面積較大，可增選一名代表。第五條 通過本協(xié)會(huì)內(nèi)各用水組的全體代表參加的用水者代表大會(huì)選舉，在代表中產(chǎn)生三名作為本協(xié)會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)委會(huì)）成員，其中主席一名，副主席兩名。執(zhí)委會(huì)主席是本協(xié)會(huì)的法人代表。第六條 如果某個(gè)用水組的代表多于一名，則由執(zhí)委會(huì)在這些代表中指定一名作為首

28、席代表。首席代表領(lǐng)導(dǎo)本用水組的其它代表進(jìn)行工作。第七條 用水代表大會(huì)是本協(xié)會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，其職權(quán)包括：選舉和罷免執(zhí)委會(huì)成員，審查、通過執(zhí)委會(huì)的各項(xiàng)工作計(jì)劃、用水計(jì)劃、審查執(zhí)委會(huì)的年度財(cái)務(wù)、預(yù)、決算。作出本協(xié)會(huì)內(nèi)與一個(gè)以上用水組有關(guān)的處罰決定，必要時(shí)，按照本章程第一條和第二條的規(guī)定修改本章程。第八條 執(zhí)委會(huì)是本協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，在用水代表大會(huì)閉會(huì)期間行使以下職權(quán)：通過與供水公司，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)協(xié)商，制定用水計(jì)劃、工程維護(hù)計(jì)劃、用工計(jì)劃、集資辦水利的計(jì)劃及其它計(jì)劃，提交用水者代表大會(huì)審批。編制年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算報(bào)告，提交用水者代表大會(huì)審批；執(zhí)行用水者代表大會(huì)的決議并向代表大會(huì)報(bào)告工作；組織

29、、指導(dǎo)用水者代表管理本協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的灌溉設(shè)施；負(fù)責(zé)各用水組之間的灌溉調(diào)度，平衡各用水組之間的利益；解決用水組之間的水事糾紛；在各個(gè)用水組的代表中任命和罷免首席代表；負(fù)責(zé)將各用水組的水費(fèi)收齊，向供水公司買水。第九條 執(zhí)委會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)委會(huì)其它成員進(jìn)行工作。執(zhí)委會(huì)可以聘用會(huì)計(jì)和工程技術(shù)人員各一名，他們可以是代表，也可以不是代表。第十條 用水者代表是本用水組的管水員，在用水組大會(huì)閉會(huì)期間行使以下職權(quán)：參加用水者代表大會(huì)；在執(zhí)委會(huì)的指導(dǎo)下，通過與有關(guān)村委會(huì)和村民小組協(xié)商，制定本用水組的用水計(jì)劃、工程維護(hù)計(jì)劃，集資辦水利的計(jì)劃和其他工作計(jì)劃，報(bào)用水組大會(huì)審批，并將經(jīng)過批準(zhǔn)的計(jì)劃報(bào)執(zhí)委會(huì)備案，在執(zhí)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，

30、執(zhí)行用水組大會(huì)和用水者代表大會(huì)的決議；向用水組大會(huì)報(bào)告工作；負(fù)責(zé)管理本用水組范圍內(nèi)的灌溉設(shè)施；負(fù)責(zé)本用水組內(nèi)的灌溉調(diào)度，平衡會(huì)員之間的利益；解決本組內(nèi)會(huì)員之間的水事糾紛；向執(zhí)委會(huì)反映會(huì)員的意見和建議；在本組內(nèi)收集并及時(shí)上交執(zhí)委會(huì)。第十一條 用水組大會(huì)是本用水組的決策機(jī)構(gòu)，其職權(quán)包括：選舉產(chǎn)生本用水組的代表；審查、通過本組代表的用水計(jì)劃和集資辦水利的計(jì)劃；審查本組代表的年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算；作出本組內(nèi)的處罰決定。第十二條 會(huì)員的權(quán)利與義務(wù)包括：參加由本組代表召集的會(huì)議；選舉或被選舉為本用水組的代表按時(shí)交納水費(fèi)；在代表的領(lǐng)導(dǎo)下保護(hù)、維護(hù)本協(xié)會(huì)范圍內(nèi)的水利設(shè)施；向代表反映用水中存在的問題，完成國(guó)家和地方

31、政府下達(dá)的各項(xiàng)水利任務(wù)；對(duì)本用水組代表和執(zhí)委會(huì)成員的工作提出意見建議。第十三條 用水者代表和執(zhí)委會(huì)成員的選舉與村民小組的選舉同步進(jìn)行，執(zhí)委會(huì)成員和代表可以連選連任。第十四條 用水組大會(huì)和用水者代表大會(huì)每年至少召開兩次例會(huì)。如果本組內(nèi)有1/5以上的會(huì)員提議，可以召開用水組大會(huì)特別會(huì)議；如果本協(xié)會(huì)的1/5以上的代表提議，可以召開用水者代表大會(huì)特別會(huì)議，特別會(huì)議的職權(quán)與例會(huì)相同。第十五條 通過用水組大會(huì)的決議，需經(jīng)本組半數(shù)以上的會(huì)員同意；通過用水者代表大會(huì)的決議，需經(jīng)本協(xié)會(huì)半數(shù)以上的代表同意。第十六條 用水者代表（含首席代表）和執(zhí)委會(huì)成員辭職，需事先提出書面申請(qǐng)，執(zhí)委會(huì)成員由用水者代表大會(huì)批準(zhǔn)，首席

32、代表由執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)，其它代表由用水組大會(huì)批準(zhǔn)。在得到批準(zhǔn)之前應(yīng)繼續(xù)履行其職責(zé)，如果用水者代表和執(zhí)委會(huì)成員缺席，應(yīng)及時(shí)召開用水組大會(huì)或用水者代表大會(huì)補(bǔ)選。第十七條 本協(xié)會(huì)內(nèi)集資辦水利，本著誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，按受益田分?jǐn)偂５谑藯l 處罰分為以下幾種：限期恢復(fù)或改正，賠償損失、減少供水，停止供水、罰款、送司法部門處理。第十九條 為了保證用水者協(xié)會(huì)高效、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，目前應(yīng)成立臨時(shí)協(xié)調(diào)小組，臨時(shí)協(xié)調(diào)小組由用水者協(xié)會(huì)主席和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）、水管站、管理區(qū)、供水公司的代表組成。臨時(shí)協(xié)調(diào)小組的組長(zhǎng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部擔(dān)任，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由上一級(jí)政府委派。臨時(shí)協(xié)調(diào)小組的職責(zé)是：指導(dǎo)、支持、監(jiān)管、保證用水者協(xié)會(huì)按章行事，協(xié)

33、調(diào)各方關(guān)系，調(diào)解、處理用水者協(xié)會(huì)報(bào)告的水事糾紛。臨時(shí)協(xié)調(diào)小組成員不在用水者協(xié)會(huì)中領(lǐng)取報(bào)酬，不得在協(xié)會(huì)中報(bào)銷費(fèi)用。第二十條 本章程由本協(xié)會(huì)的執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。抓好節(jié)水改造 促進(jìn)灌區(qū)改革湖南省雙牌水庫(kù)管理局一、灌區(qū)概況灌區(qū)工程于1963年10月動(dòng)工，1966年建成并投入運(yùn)行，經(jīng)過三十多年的配套和改造，已形成以雙牌水庫(kù)為源頭，干、支渠道為骨干，小型水庫(kù)、河壩、塘堰、提灌為基礎(chǔ)的“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”式的灌溉網(wǎng)絡(luò)，有干渠1條，長(zhǎng)95.63km；支渠16條，共長(zhǎng)329.28km（其中灌溉萬(wàn)畝以上支渠11條，共長(zhǎng)169.75km）；渠首設(shè)計(jì)引水流量25m3/s，年引用水量3.2億m3，干渠主要建筑物有：渡槽12座17

34、25.4m，倒虹吸管1處42.8m，隧洞12處4531.6m，埋管14處1486m，泄洪閘7處，支渠分水閘17處，其它附屬建筑物400余處。灌區(qū)內(nèi)共有土地面積170.8萬(wàn)畝，其中宜耕種面積65.85萬(wàn)畝，占土地面積的38.69%?，F(xiàn)有耕地面積56.48萬(wàn)畝，其中水田50.55萬(wàn)畝，旱土5.93萬(wàn)畝。設(shè)計(jì)灌溉永州市的雙牌縣、芝山區(qū)、冷水灘區(qū)和祁陽(yáng)縣以及市柑桔示范場(chǎng)、水產(chǎn)試驗(yàn)場(chǎng)、林科所、紅壤開發(fā)研究所等單位的19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、371個(gè)村、3433個(gè)村小組的32.54萬(wàn)畝農(nóng)田。其中水田30.15萬(wàn)畝，旱土2.39萬(wàn)畝，受益人口近40萬(wàn)。二、灌區(qū)改革情況我們結(jié)合1997年續(xù)建配套項(xiàng)目改造，狠抓了灌區(qū)改革

35、。具體嘗試了工程管理體制改革和水價(jià)改革的進(jìn)步完善。和水價(jià)改革的進(jìn)步完善。和水價(jià)改革的進(jìn)步完善。革的進(jìn)善。（一）實(shí)行抓大放小，改革工程管理體制。管好干渠骨干工程，放開田間工程管理。方面，我們對(duì)干渠全面推行了“五定”承包責(zé)任制，即定渠段、定目標(biāo)、定責(zé)任、定工資、定獎(jiǎng)罰。干渠每2.5公里1.5人，面向局內(nèi)職工招標(biāo)承包，并實(shí)行責(zé)任卡管理制度，誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，如出現(xiàn)問題，就追究其管理者的責(zé)任。另一面，對(duì)田間工程重點(diǎn)嘗試了用水戶參與灌溉管理模式。選擇十三支渠建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，將其經(jīng)營(yíng)管理權(quán)轉(zhuǎn)交給用水農(nóng)戶。協(xié)會(huì)具有獨(dú)立的法人代表資格，全權(quán)負(fù)責(zé)該支渠的維護(hù)管理和水費(fèi)收繳，經(jīng)濟(jì)實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，管理實(shí)

36、行自主經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過兩年的試運(yùn)行，效果很好：一是工程維修改造得到了保證。建協(xié)會(huì)后，動(dòng)員群眾自籌資金，對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工隱患和嚴(yán)重滲漏渠段進(jìn)行了加固改造，工程運(yùn)行狀況得到了改善，輸水能力大大增強(qiáng)，灌溉能得到保證。二是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。以前用水高峰時(shí)，農(nóng)民都要上渠道守水，才能得到水源，每年每畝要花上23個(gè)工，現(xiàn)在都是由協(xié)會(huì)組織統(tǒng)一管水，每年每畝可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)20元左右。三是節(jié)約了灌溉用水量，協(xié)會(huì)組織推廣控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)，合理配置用水量，每畝節(jié)水80余m3。四是增產(chǎn)效益明顯。由于灌水及時(shí)，用水合理，有利于作物生長(zhǎng)，促進(jìn)了糧食高產(chǎn)，據(jù)測(cè)算每畝增產(chǎn)糧食約50Kg。五是供用水秩序井然。建協(xié)會(huì)后，明確規(guī)定了灌溉方式，并成

37、立了專業(yè)管理隊(duì)伍負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督，在這兩年的運(yùn)行期內(nèi)，未發(fā)生一起爭(zhēng)水搶水事件，用水秩序良好。六是避免了中間搭車收費(fèi)。水費(fèi)由協(xié)會(huì)直接向農(nóng)戶收取，各級(jí)行政部門不再干預(yù)，農(nóng)民群眾放心，水管部門稱心。（二）繼續(xù)加大了水費(fèi)收繳力度。由于灌溉工程設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)實(shí)行按量計(jì)收難度大，但為了確保灌區(qū)維護(hù)管理的正常運(yùn)行，必須要做好水費(fèi)收繳這篇文章。一是調(diào)整水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，暫改按量計(jì)費(fèi)為按畝計(jì)收，以實(shí)物折價(jià)形式，并提高管理局所占的比例。二是繼續(xù)實(shí)行市財(cái)政對(duì)縣(區(qū))財(cái)政收繳水費(fèi)的辦法。水費(fèi)在當(dāng)年12月底前交足60，次年3月底交清。逾期不交的，由市財(cái)政從縣(區(qū))財(cái)政中代為收繳。當(dāng)然，政府代收只是在特定條件下的過渡期，

38、隨著農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建立和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，這種以政府代收形式即將被供水主體自收行為所取代。（三）加快人事制度改革，逐步實(shí)行企業(yè)化管理。1999年度灌區(qū)改革工作主要是從強(qiáng)調(diào)內(nèi)部機(jī)制入手，狠抓了人事制度改革。一是優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，本著“人人有事做，事事有人干”、“人盡其才、人盡其能”的思路，充分發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，以努力提高經(jīng)濟(jì)效益和利益分配更趨合理為目的，合理調(diào)配管理人員和工勤人員的比例，鼓勵(lì)和支持職工從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的工作，全局從事經(jīng)濟(jì)工作的人員達(dá)56人，占全局在職人員43。二是全面推行招聘用制度，打破干部職務(wù)任命終身制以及常規(guī)招工制度，打破傳統(tǒng)的論資排輩和干部、工人身

39、份界限，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗以能定人、按需定崗、以崗定職、按崗定薪。三是采取基礎(chǔ)工資、崗位津貼、效益分成和浮動(dòng)工資相結(jié)合的分配辦法，視勞動(dòng)強(qiáng)度、工作難度決定待遇多少。從而增強(qiáng)了職工們的工作責(zé)任感和創(chuàng)造性的發(fā)揮。（四）改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制，壯大自身經(jīng)濟(jì)。按照事企分開、搞活經(jīng)濟(jì)的原則，成立了正達(dá)實(shí)業(yè)公司，下設(shè)物資貿(mào)易、工程建筑和勞動(dòng)服務(wù)、圓月綜合貿(mào)易等分公司以及美達(dá)彩印中心，實(shí)行股份制和股份合作制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，以資源為依托，以效益為目的，走“水、地、工、商”生財(cái)之道，利用現(xiàn)有資源興農(nóng)辦廠，開發(fā)果園200畝、魚塘500畝、豬舍3000m2，初步形成了一定規(guī)模的種、養(yǎng)、加工高效立體農(nóng)業(yè)基地，年可創(chuàng)純利

40、潤(rùn)100萬(wàn)元。三、項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)高、進(jìn)度快、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好，在近兩年我市遭受嚴(yán)重干早的情況下，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵雙牌灌區(qū)工程存在的問題比較突出，而所處的位置又極其重要，為此，永州市委、市政府對(duì)雙牌灌區(qū)的維修改造極為重視和關(guān)心，加緊對(duì)雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目的立項(xiàng)。迅速成立了永州市雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記譚政任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)蔣桃生和主管副市長(zhǎng)崔永平任副組長(zhǎng)，受益四縣(區(qū))和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次親臨施工現(xiàn)場(chǎng)督查和指導(dǎo)工作，市委譚政副書記連續(xù)四年在雙牌灌區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)辦樣板，要求各級(jí)政府

41、和有關(guān)部門積極配合灌區(qū)抓好續(xù)建配套項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府對(duì)灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)給予了大力支持，及時(shí)召開了頂目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村組協(xié)調(diào)會(huì)，取得了群眾的理解和支持。雙牌水庫(kù)管理局成立了以局長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的工程建設(shè)指揮部，下設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、器材供應(yīng)、財(cái)務(wù)管理、安全保衛(wèi)、資料宣傳及辦公室等六組一室，明確職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。從而形成了一整套項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。（二）籌措配套資金是保障雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目被國(guó)家立項(xiàng)后，省、市政府對(duì)地方配套資金的籌集極為重視。1997年項(xiàng)目省里配套310萬(wàn)元，1999年項(xiàng)目省里配套100萬(wàn)元。市級(jí)配套資金，按照有關(guān)規(guī)定，1997年只

42、需配套550萬(wàn)元，市委、市政府在財(cái)政緊缺、情況一下，還超額配套了57.6萬(wàn)元；1999年項(xiàng)目又需市級(jí)配套600萬(wàn)元，但市委、市政府從永州市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)雙牌灌區(qū)續(xù)建配套的重要性、必要性和緊迫性，專題召開了市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議，落實(shí)配套資金的籌集方案，受益群眾也積極自愿籌資，使所有配套資金全部籌集到位，并由市財(cái)政局監(jiān)管，雙牌水庫(kù)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施，給項(xiàng)目建設(shè)的勝利完成提供了可靠的保障。（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理是保證為了高速優(yōu)質(zhì)建設(shè)好灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目，我們從設(shè)計(jì)、施工和管理等各個(gè)方面建立了一整套的質(zhì)量保證和監(jiān)督體系，并始終貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程。(1)圍繞節(jié)水中心，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)

43、設(shè)計(jì)。根據(jù)國(guó)家計(jì)委和水利部頒發(fā)的大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的要求，結(jié)合本灌區(qū)實(shí)際情況，圍繞以節(jié)水灌溉為中心，以續(xù)建配套骨干工程設(shè)施、提高灌溉保證率和水的有效利用率、促進(jìn)灌區(qū)良性循環(huán)機(jī)制的建立、提高灌區(qū)總體經(jīng)濟(jì)效益為目的，本著“全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真勘測(cè)，精心設(shè)計(jì)，由甲級(jí)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，提高了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證了設(shè)計(jì)質(zhì)量。(2)優(yōu)選施工隊(duì)伍，嚴(yán)格項(xiàng)目“三制”。1997年，我們根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的投資額度和技術(shù)復(fù)雜程度，采取先報(bào)名、再篩選、全額墊資、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，從130多個(gè)報(bào)名隊(duì)伍中，優(yōu)選了28個(gè)施工隊(duì)伍承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。1999年，我們實(shí)行公開對(duì)外招標(biāo)，嚴(yán)格資格審查，并根據(jù)項(xiàng)目

44、建設(shè)中砼為主要工程量的情況，確定以砼單價(jià)為投標(biāo)報(bào)價(jià)，采取去上項(xiàng)、除下項(xiàng)、加權(quán)平均取中項(xiàng)，確定中標(biāo)單位。1999年項(xiàng)目委托省水電工程監(jiān)理承包總公司進(jìn)行監(jiān)理，市水電工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目法人代表及時(shí)同項(xiàng)目主管部門簽訂了項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書，指揮部全體工作人員簽訂了廉政建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、施工管理三個(gè)責(zé)任狀，實(shí)行工程質(zhì)量終身制。(3)完善規(guī)章制度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與要求。我們?cè)诳偨Y(jié)歷年工程建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)骨干修正完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，如雙牌灌區(qū)干渠維修工程施工手冊(cè)、指揮部工作人員須知、質(zhì)量監(jiān)督員職責(zé)等，并針對(duì)工程建設(shè)中技術(shù)規(guī)則、操作程序、質(zhì)量保證及工程計(jì)量、物資領(lǐng)用、器材保管等每道工序都作了

45、具體的規(guī)定，要求所有參戰(zhàn)人員必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。還編制了基礎(chǔ)驗(yàn)收申請(qǐng)單、隱蔽工程驗(yàn)收合格證、設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表、工程變更通知單、工地指示、巡視記錄、工程整改通知單、工程變更指令、施工記錄、材料驗(yàn)收合格證、記時(shí)工登記卡、工程驗(yàn)收記錄表、砼強(qiáng)度測(cè)試成果表等各類表格，要求現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，如實(shí)填寫，保證第一手資料的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，使檢查、監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依，避免了盲目性和無序性，從而使工程建設(shè)質(zhì)量管理步入了規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道。(4)優(yōu)選質(zhì)監(jiān)人員，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。堅(jiān)持高質(zhì)量完成續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)，就必須要有嚴(yán)格的高素質(zhì)管理人才，對(duì)施工的全過程進(jìn)行全面的質(zhì)量管理，才能保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施和確保

46、工程質(zhì)量。我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)施工前，組織技術(shù)人員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)化訓(xùn)練，使之成為一名政治責(zé)任感強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、管理水平高的質(zhì)量監(jiān)督人員，再選派到施工隊(duì)伍中去，跟班作業(yè)，檢查施工質(zhì)量，督查工程進(jìn)度。各施工隊(duì)伍設(shè)立技術(shù)員、安全員和養(yǎng)護(hù)員，實(shí)行掛牌上崗。同時(shí)，由經(jīng)驗(yàn)較豐富的老技術(shù)員組成技術(shù)顧問組，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的疑難問題會(huì)診。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，為了確保工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，我們嚴(yán)格堅(jiān)持按規(guī)范程序辦事，按照“直如線、彎如月、平如鏡、硬如鐵”的要求，把握住各個(gè)施工環(huán)節(jié)。一方面選點(diǎn)辦樣板作示范，摸索經(jīng)驗(yàn)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以點(diǎn)帶面全面推廣。另一方面，要求全體質(zhì)監(jiān)人員全面進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格把住放樣、清基、材

47、料質(zhì)量、配料拌和、澆（砌)筑、養(yǎng)護(hù)等六關(guān)。實(shí)行基礎(chǔ)驗(yàn)收、臨時(shí)性檢查、階段性檢查和竣工驗(yàn)收等措施，對(duì)不符合規(guī)范程序操作或質(zhì)量不合格的，填發(fā)停工整頓或返工通知單。規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督員是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理。各管理所(即施工片)所長(zhǎng)、督查員和技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本施工片的質(zhì)量控制檢查和基礎(chǔ)驗(yàn)收簽證。指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員和所有工作人員經(jīng)常深入工地了解施工情況、普查工程質(zhì)量、掌握施工進(jìn)度。施工初期協(xié)助施工隊(duì)伍打開工作局面；施工中期檢查工程質(zhì)量、安全、工效及物資器材使用情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，處理問題；施工后期督促工程善始善終。同時(shí)還建立了嚴(yán)格的項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任管理機(jī)制，按項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和技術(shù)復(fù)雜程度分別簽訂責(zé)任書，明確

48、職責(zé)，嚴(yán)格項(xiàng)目的實(shí)施和管理。由此形成了項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，從而工程質(zhì)量有了可靠的保證。(5)嚴(yán)格檢測(cè)手段，認(rèn)真驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量，采取現(xiàn)場(chǎng)人工檢測(cè)和儀器檢測(cè)相結(jié)合的辦法，確定其工程合格率。人工檢測(cè)以鑿洞探查為主，漿砌石檢查砂漿是否飽滿，砼檢查表面平整度和內(nèi)部結(jié)構(gòu)密實(shí)度以及襯砌厚度；儀器檢測(cè)采用試塊壓強(qiáng)試驗(yàn)和砼強(qiáng)度回彈儀現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)其強(qiáng)度。經(jīng)檢測(cè)，強(qiáng)度未達(dá)到要求或質(zhì)量不合格的。一律返工，其返工的一切費(fèi)用由施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)；部分存在質(zhì)量問題的，核扣工程造價(jià)。促進(jìn)了施工隊(duì)之間、施工片之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，共同提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效地推動(dòng)了項(xiàng)目工程的質(zhì)量管理。（四）引進(jìn)新材料、新技術(shù)，提高科技含量在灌區(qū)續(xù)建配

49、套項(xiàng)目實(shí)施過程中，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝，提高了項(xiàng)目工程的實(shí)施效果。(1)引進(jìn)丙乳和硅粉砂漿對(duì)渡槽槽身進(jìn)行防滲增強(qiáng)處理、與環(huán)氧樹脂比較，施工簡(jiǎn)便、工效快、強(qiáng)度高、使用年限長(zhǎng)，節(jié)省造價(jià)近20萬(wàn)元。(2)渠首沿河段，直接受大壩泄洪水流沖刷，渠堤坡腳被淘空，危及渠道安全。由于該工程地形地質(zhì)復(fù)雜，施工難度大，在此之前我們無處理此類工程的經(jīng)驗(yàn)。在施工過程中，采取水下鋼筋籠堆石護(hù)腳、水面鋼筋砼護(hù)面的辦法，圓滿地完成了任務(wù)，既為國(guó)家節(jié)省了投資，又能體現(xiàn)這種處理方式效果是最理想的。(3)對(duì)老式泄洪閘的啟閉設(shè)備進(jìn)行改造，為國(guó)家節(jié)約開支近10萬(wàn)元，運(yùn)行效果優(yōu)于現(xiàn)在購(gòu)進(jìn)的產(chǎn)品。(4)對(duì)值班室、

50、啟閉臺(tái)和水位井建設(shè)，創(chuàng)建了形式多樣、美觀大方又實(shí)用的工程。并為了防止人為破壞，采用無線遙控防盜門裝置，所有設(shè)施未發(fā)生被偷盜或破壞的現(xiàn)象。(5)渠道無模砼護(hù)坡實(shí)行分塊間隔澆筑，以分塊間隔澆筑形成的工作縫取代伸縮縫，減少伸縮縫的數(shù)量和伸縮縫處理困難的麻煩；同時(shí)對(duì)嚴(yán)重滲漏渠段的工作縫和伸縮縫在砼澆筑前的基面上采用土工布進(jìn)行防滲延徑處理，減少縫隙滲漏，效果很好。(6)桴江壩2#渡槽牛腿加固采取鋼箍拉固，防止牛腿伸縮時(shí)被拉裂；木斗嶺渡槽采取塞墊兩塊鋼板的辦法，處理成效很好。(7)灌區(qū)用水管理自動(dòng)測(cè)控系統(tǒng)應(yīng)用耗能低、性能穩(wěn)定的工業(yè)控制機(jī)處理灌區(qū)水情測(cè)報(bào)控制系統(tǒng)，利用微機(jī)管理渠系水閘、水位，了解供用水情況及

51、時(shí)，具有信息傳遞速度快、設(shè)備運(yùn)行安全等優(yōu)點(diǎn)，減輕了管理人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率，節(jié)省管理費(fèi)用開支，同時(shí)水量調(diào)度及時(shí)準(zhǔn)確，減少了供水成本，提高了灌溉效益。（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立行業(yè)形象我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)中，堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬，強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)精神。施工期間，工地紅旗招展，鼓舞人心的大字標(biāo)語(yǔ)赫然醒目，到處是一派向大自然挑戰(zhàn)、向水利要效益的熱鬧景象。領(lǐng)導(dǎo)班子成員把講政治、講學(xué)習(xí)、講正氣作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本準(zhǔn)則，生活上要求簡(jiǎn)樸，工作上雷厲風(fēng)行，并實(shí)行政務(wù)公開，工程招投標(biāo)公開，驗(yàn)收結(jié)賬集體辦公，重大問題集體研究確定。廣大職工全心投身于項(xiàng)目建設(shè)中，舍小家

52、為大家，不管份內(nèi)份外、不計(jì)報(bào)酬，為項(xiàng)目建設(shè)多出力、多流汗。呈現(xiàn)出一派大干水利大干四化的熱烈氣氛，為雙牌灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。近幾年來，先后獲得省水利系統(tǒng)水利管理先進(jìn)集體、省水利系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、永州市文明單位、湖南省文明單位、湖南省治安模范單位、全國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)先進(jìn)單位等20多塊榮譽(yù)獎(jiǎng)牌。四、效益情況（一）節(jié)水、增產(chǎn)雙牌灌區(qū)工程經(jīng)過兩期續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施，解決了干渠嚴(yán)重阻水的“卡脖子”渠段和險(xiǎn)工隱患渠段，維修加固了影響正常運(yùn)行的渠系建筑物，不僅提高了灌區(qū)運(yùn)行保證率和水的有效利用率，減少失事?lián)p失，而且提高了抗御自然災(zāi)害的能力，改善了灌溉條件，擴(kuò)大了灌

53、溉效益。(1)對(duì)干渠25.327km嚴(yán)重滲漏渠段的防滲襯砌，可使干渠水利用系數(shù)提高0.09，每年可引用水量按2億m3計(jì)算，則每年可減少滲漏損失水量1800104m3，每公里可減少滲漏損失水量75m3。(2)對(duì)渡槽伸縮縫進(jìn)行止水處理，泄洪閘和分水涵閘的改造，可減少跑水損失，據(jù)估算，每年可減少跑水損失250104m3。(3)推廣控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)成果節(jié)水量，根據(jù)我省大面積推廣結(jié)果表明，節(jié)水20以上，本灌區(qū)己推廣水田面積18萬(wàn)畝，按歷年來干渠年平均供給農(nóng)田灌溉毛水量600m3畝計(jì)算，每年可減少干渠供水量2160104m3。上述三項(xiàng)共節(jié)約灌溉毛水量4210104m3。分析計(jì)算，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)可提高到

54、0.54，根據(jù)灌區(qū)原設(shè)計(jì)水田凈灌溉定額為707m3畝，干渠每畝凈供水為414m3(其余293m3由基礎(chǔ)設(shè)施提供)，則節(jié)約的水量可用于發(fā)展或恢復(fù)灌溉面積(水田)5.49萬(wàn)畝。如農(nóng)田灌溉水源得到保證，每畝可提高糧食產(chǎn)量150kg計(jì)算，每年可增產(chǎn)糧食823.5104kg。(4)控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)推廣可增產(chǎn)5以上，已在全灌區(qū)推廣水田面積18萬(wàn)畝，按畝平產(chǎn)量860kg計(jì)算，共增產(chǎn)糧食774104kg。合計(jì)共增產(chǎn)糧食1597.5lO4kg，糧食價(jià)格按1.O元kg，取灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)為0.39，則每年增加直接經(jīng)濟(jì)效益623萬(wàn)元。（二）工程運(yùn)行正常，減少失事?lián)p失和提高抗旱能力對(duì)干渠險(xiǎn)工隱患的除險(xiǎn)加固和渠系建筑物

55、的維修加固，提高了灌區(qū)安全運(yùn)行保證率，減少了工程失事后的搶險(xiǎn)、搶修費(fèi)用和因工程失事而造成農(nóng)作物減產(chǎn)的損失。(1)根據(jù)灌區(qū)運(yùn)行以來的統(tǒng)計(jì)資料，1995年以前已出現(xiàn)決堤事故24起，滑坡跨方搶險(xiǎn)16起，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200萬(wàn)元，平均每年用于工程搶險(xiǎn)達(dá)40萬(wàn)元，而每年還要對(duì)搶險(xiǎn)工程進(jìn)行必要的維修加固約80萬(wàn)元，按減少事故概率80計(jì)算，則每年可減少維修及搶險(xiǎn)費(fèi)用96萬(wàn)元。(2)因出現(xiàn)決堤、搶險(xiǎn)事故停水搶修影響農(nóng)田及時(shí)灌溉而造成糧食減產(chǎn)欠收，從水稻受旱減產(chǎn)的程度來測(cè)算工程安全運(yùn)行的增產(chǎn)效益。根據(jù)水稻各生育階段不同受旱天數(shù)(5天、10天、15天、20天)減產(chǎn)率試驗(yàn)成果表明，分蘗期分別為6.3、15.5、2

56、0.5、28.3；拔節(jié)孕穗期分別為8.1、14.7、32.0、57.0；抽穗開花期分別為7.9、18.8、39.9、61.8；乳熟期分別為6.7、9.7、22.5、27.6?？梢?，水稻對(duì)缺水的敏感性是很強(qiáng)的。根據(jù)本灌區(qū)出現(xiàn)決堤事故的情況分析，一般出現(xiàn)于早稻的抽穗開花期或晚稻的分蘗期，且均為干早期，停水搶修15天左右，平均減產(chǎn)率為30.2，除部分稻田可引用基礎(chǔ)水利設(shè)施供水不受影響外，至少有12萬(wàn)畝農(nóng)田受旱減產(chǎn)，按灌區(qū)畝平產(chǎn)量單季為465kg，避免減產(chǎn)糧食1685104kg。減少失事概率和減產(chǎn)欠收概率各按80計(jì)算，每年可減少受旱損失1087萬(wàn)元。特別是1998年永州市遭受百年難遇的旱災(zāi)，雙牌灌區(qū)運(yùn)

57、行正常，從未中斷供水?；旧媳ＷC了均衡受益，灌區(qū)范圍內(nèi)沒有出現(xiàn)干死禾苗現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收，農(nóng)民增收，社會(huì)安定。（三）改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施以后，通過根治險(xiǎn)工隱患，渠道的滑坡、崩塌、垮方也很少出現(xiàn)了，確保了生態(tài)環(huán)境不受破壞。加之沿渠排水系統(tǒng)建設(shè)，治理了沿線的水土流失，渠道淤積泥砂的現(xiàn)象明顯減少了，以前每隔幾年需清淤一次，現(xiàn)在不需要了。通過渠道防滲襯砌、分水口改造和控水增產(chǎn)灌溉技術(shù)的推廣，可減少沿程輸水損失和滲漏損失，降低了地下水位，沿線的冷浸田大為減少。干渠沿線可減少1.06萬(wàn)畝冷浸田，按每畝提高糧食產(chǎn)量100kg計(jì)算，年可增產(chǎn)糧食106104kg，可獲經(jīng)濟(jì)效益106萬(wàn)元。（四）減輕了農(nóng)民負(fù)

58、擔(dān)灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)的提高，輸水能力增強(qiáng)，農(nóng)田灌溉能得到保證，農(nóng)民守水負(fù)擔(dān)減輕。項(xiàng)目實(shí)施以后，干渠輸水速度加快，原干渠從渠首放水運(yùn)行到干渠尾端需要50個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只用38小時(shí)，原每年農(nóng)田需要灌溉時(shí)，尾灌區(qū)農(nóng)戶要守水、護(hù)水才能得到水源，特別是干旱用水高峰期，農(nóng)民要花去大量的人力、物力守水，據(jù)統(tǒng)計(jì)每年每畝用工達(dá)35個(gè)，現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)部分建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，供用水秩序井然，平均每年每畝可減少2個(gè)左右，則每年可減少勞動(dòng)用工約55.6萬(wàn)個(gè)，按每個(gè)工10元計(jì)算，折合經(jīng)濟(jì)效益556萬(wàn)元。（五）提高了灌區(qū)科學(xué)管理水平灌區(qū)工程設(shè)施得到改造，用水管理測(cè)控自動(dòng)化的實(shí)施，為灌區(qū)管理改善了條件，科學(xué)管理水平大大提高。(1)提高防

59、汛抗早保證能力。實(shí)現(xiàn)灌區(qū)供用水的遙測(cè)遙控，報(bào)警功能24小時(shí)監(jiān)控，及時(shí)提供水位變化和降雨情況，達(dá)到及時(shí)合理調(diào)配水量，預(yù)防事故的發(fā)生，同時(shí)減少水源的浪費(fèi)，節(jié)約用水。(2)實(shí)現(xiàn)灌區(qū)供用水管理實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高量測(cè)精度，增強(qiáng)用水戶的相互信任，促進(jìn)用水的計(jì)劃和協(xié)調(diào)，保證用水計(jì)量和收費(fèi)額度的準(zhǔn)確性，減少了用水農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。(3)減少灌區(qū)管理人員，提高勞動(dòng)效率。閘門運(yùn)行采用電動(dòng)監(jiān)控，穩(wěn)定靈活，準(zhǔn)確及時(shí)，減少了人工難操作的勞動(dòng)強(qiáng)度；水位遙測(cè)，減少觀測(cè)管理人員近1/3。(4)為灌區(qū)管理自動(dòng)化打下了良好的基礎(chǔ)。管理工作是經(jīng)常性的工作，復(fù)雜、變化大，進(jìn)行測(cè)控自動(dòng)化試點(diǎn)，在灌區(qū)運(yùn)行管理、計(jì)劃用水與節(jié)水灌溉、防汛抗旱調(diào)度，摸索

60、出了一定的經(jīng)驗(yàn)來，為今后實(shí)施更高水平的管理自動(dòng)化奠定了基礎(chǔ)。（六）為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件雙牌灌區(qū)來水充足，工程標(biāo)準(zhǔn)提高后，輸水能力增強(qiáng)，供水有保障，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民種植柑桔、甘蔗、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物比例加大，農(nóng)民收入提高得很快，近兩年灌區(qū)農(nóng)民人均純收入超過2000元，增幅10以上。（七）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉水源得到了保證，供用水秩序有條不紊，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收，農(nóng)民增收，社會(huì)秩序正常，干群關(guān)系融洽，水事糾紛已經(jīng)沒有了，農(nóng)民自覺修建支渠以下的配套設(shè)施建設(shè)的積極性也高了。如冷水灘區(qū)嵐角山鎮(zhèn)有11個(gè)村一直未受益，而干旱期為用水問題常發(fā)生矛盾，1988年曾出現(xiàn)過三起惡性事件，傷亡