創(chuàng)新審批機制-優(yōu)化審批流程

1、創(chuàng)新審批機制優(yōu)化審批流程環(huán)保窗口葛海華尊敬的中心領(lǐng)導(dǎo)，各兄弟窗口的同志：下午好！感謝中心給我一次與大家交流的機會，共同探討窗口工作、服務(wù)的經(jīng)驗和做法。借此機會，我著重把環(huán)保窗口一年多來職能整合、整建制進駐中心的做法和體會向大家匯報一下，不到之處，請批評指正。市環(huán)保局是徐州市行政服務(wù)中心2001年成立時第一批進駐的窗口部門。目前，環(huán)保窗口全面負責各類建設(shè)項目的環(huán)境咨詢、填報環(huán)境影響登記表項目的審批（占環(huán)保項目審批總數(shù)的80%）和填報環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響報告書項目的審查。已經(jīng)建立起順暢合理的工作流程，實施從項目咨詢、受理到現(xiàn)場勘察、審批的一條龍服務(wù)。工作中，窗口始終堅持以人民滿意為工作指針和準

2、繩，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，滿腔熱忱服務(wù)基層，在發(fā)展中既保護投資者的利益不受侵害，又維護群眾的合法環(huán)境權(quán)益，取得了顯著的工作成績，多次被省、市、中心授予先進集體稱號，2005年度被市政府評為“人民滿意的公務(wù)員集體”。一、整建制進駐前工作情況環(huán)保窗口同中心一樣經(jīng)歷了漸進的發(fā)展歷程。進駐之初，窗口審批項目類別很多，但沒有實際工作內(nèi)容。特別是主要審批內(nèi)容，即建設(shè)項目的環(huán)保審批由后方部門負責，窗口僅起到“收發(fā)室”的作用。這樣的運轉(zhuǎn)模式為辦事群眾帶來諸多麻煩，造成辦事群眾兩頭跑，延誤了審批時間，沒有達到高效便民的目的。另外，前后方兩套機構(gòu)、兩班人馬，要把大量精力放在聯(lián)絡(luò)溝通上，造成行政資源的浪

3、費。二、對職能整合工作的認識窗口的同志對當時的工作情況看在眼里，急在心上，認真思索，多次開會商討對策，認為：必須從工作機制、審批流程上實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變，對窗口充分授權(quán)，才能打開工作局面，真正服務(wù)于民。為此，環(huán)保窗口反復(fù)向局黨組匯報中心的工作思路和要求，說明窗口在工作中存在的困難和問題，得到了局黨組的重視，經(jīng)研究,市環(huán)保局決定實施項目審批、管理整建制進駐中心，并形成三點認識：1、中央反復(fù)強調(diào)推進行政管理體制改革的重大意義并大力推進。我們在工作中要跳出傳統(tǒng)的思維定勢，找準環(huán)保為加快經(jīng)濟發(fā)展的切入點，大膽改革，勇于創(chuàng)新；正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護的關(guān)系，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，堅持嚴格監(jiān)管與熱情服務(wù)并

4、舉。徹底實現(xiàn)管理型機關(guān)向服務(wù)型機關(guān)轉(zhuǎn)變。2、環(huán)境保護要為科學(xué)發(fā)展保駕護航。環(huán)保審批是環(huán)保工作的一個重要組成部分，實施職能整合，既是構(gòu)建和諧社會、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、提供便民服務(wù)的具體舉措，又是融入經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，加強部門協(xié)調(diào)配合，依法嚴格環(huán)保審批的重要內(nèi)容，必須穩(wěn)步推進。3、樹立市人民政府行政服務(wù)中心始終代表市委、市政府實施高效、便民行政行為的意識。只有樹立這樣的意識，才能跳出各自部門工作范疇，把市政府行政服務(wù)中心作為一個整體，處處增強大局意識，更好地開展各自工作。因此，窗口工作人員必須意識到，每個窗口人員的一言一行代表的是市委、市政府的形象，而不是環(huán)保局或某個人的形象，必須從市政府行政服務(wù)中心這個

5、大局出發(fā)，在行政服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地開展環(huán)保行政服務(wù)工作。才能做好審批工作。三、職能整合過程在統(tǒng)一思想，提高認識的基礎(chǔ)上，市環(huán)保局決定穩(wěn)步推進職能整合和整建制進駐工作。推進工作分“三步走”：第一步主要對工作流程和時間進行精減，為實施職能整合奠定基礎(chǔ)。1、開辟綠色通道。2003年4月，與工商部門聯(lián)合下文，對于對環(huán)境基本無影響，且不會擾民的建設(shè)項目予以界定，在建設(shè)單位（經(jīng)營者）作出環(huán)保承諾后（簡易文本的承諾書放在工商部門，可在工商部門直接領(lǐng)取），直接辦理營業(yè)執(zhí)照。2、縮短審批時間。2003年、2004年兩次大幅縮減建設(shè)項目環(huán)保審批的承諾時間。目前承諾時限是：建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（報批

6、稿），時限15個工作日（法定60工作日）；環(huán)境影響報告表，時限10個工作日（法定30工作日）；環(huán)境影響登記表，時限7個工作日（法定15工作日）。3、大力推行“五個一”承諾。一條綠色通道，凡行政許可，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，對環(huán)境沒有影響的項目，一律綠燈放行，隨到隨辦，登記備案；一個機構(gòu)辦理，成立建設(shè)項目審批專門機構(gòu)，統(tǒng)一扎口辦理；一個窗口對外，堅持在政府行政審批服務(wù)中心辦公，不讓企業(yè)兩頭跑，兩頭辦；一律零收費，除依法征收排污費外，其他咨詢費、手續(xù)費、工本費等一律免收；一條底線，對國家禁止上的項目，嚴格把關(guān)，決不放松，真正從源頭上控制污染，保護生態(tài)環(huán)境。第二步進行職能整合過渡，主要實施三項舉措：1、減

7、少審批環(huán)節(jié)。取消已實施多年的預(yù)審制度。以往需要項目單位填寫申報表后，環(huán)保部門在承諾的7個工作日內(nèi)確定的環(huán)評等級，當場就可以告知建設(shè)單位。既簡化辦事程序，又節(jié)約辦事時間，也為建設(shè)單位節(jié)省了辦事經(jīng)費。2、逐步擴大綠色通道服務(wù)范圍。對于選址合理、污染較輕及無擾民隱患的項目，以往需要委托環(huán)評單位編制環(huán)境影響報告表后才予審批。納入“綠色通道后直接填寫環(huán)境影響登記表作出相關(guān)承諾后即可審批，節(jié)省了建設(shè)單位大量的評價經(jīng)費。如機械加工、電子產(chǎn)品加工制造類項目，僅這兩類項目2005年就有350余件，總計節(jié)約建設(shè)單位環(huán)評經(jīng)費近二百萬元。3、實施前后方聯(lián)合辦公。從2005年4月份開始嘗試前后方在窗口聯(lián)合辦公，后方審批

8、人員輪流進駐窗口。根據(jù)長期現(xiàn)場經(jīng)驗，不需要再勘察現(xiàn)場的項目，直接在窗口審批。為下一步實施職能整合和整建制進駐打下基礎(chǔ)。第三步正式實施職能整合和整建制進駐工作，主要采取三項舉措：1、集中審批。把市環(huán)保局以往分屬兩個處室審批的工業(yè)和非工業(yè)項目集中起來，同時上收各分局的審批權(quán)，市局成立建設(shè)項目管理處扎口管理，與前方環(huán)保窗口共同行使建設(shè)項目環(huán)保審批職責，避免工作交叉、互相推諉、多頭管理。2、提供有力保障。為確保新形勢下環(huán)保審批工作規(guī)范有序、務(wù)實高效的開展，市局黨組從全市環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、思想進步的工作人員充實項目管理處和環(huán)保窗口，配備一部現(xiàn)場勘察專用車輛，增配了四臺電腦，為工作的順利開展提供了良好

9、的條件。3、職能整合實施到位。從2005年6月份開始正式實施職能整合和整建制進駐。授權(quán)窗口負責解答項目單位的咨詢，幫助項目單位確定環(huán)評等級；對填寫環(huán)境影響登記表的項目，由窗口現(xiàn)場勘察后，直接在窗口審批。填寫環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響報告書的項目，由窗口人員提出審查意見。整建制進駐既是對窗口工作的重視和授權(quán)，也對窗口工作提出了更高的要求。四、職能整合實施后工作情況從正式實施職能整合和整建制進駐至今已經(jīng)近一年半，整體運行情況良好，環(huán)保窗口取得了顯著的工作成績。一年半來，共咨詢項目300多個，審批項目登記表1700余個，勸退和否定項目89個，項目按時辦結(jié)率100%無一差錯，提前辦結(jié)率83%,實現(xiàn)了前后

10、方工作的平穩(wěn)過渡。一年半來，環(huán)保窗口本著應(yīng)進全進的工作原則，完善審批鏈，為快速提高窗口工作效率提供保障。工作中，堅持做到機構(gòu)、人員、職責“三到位”，項目咨詢、受理、現(xiàn)場勘查、審批全部在窗口的“一站式”服務(wù)。整建制進駐后，窗口從提高服務(wù)態(tài)度、創(chuàng)新服務(wù)舉措、完善工作程序、規(guī)范現(xiàn)場勘察、縮短審批時限、落實公眾參與、嚴格項目審批公示方面入手，不斷改革創(chuàng)新，整體工作有條不紊，受到了服務(wù)對象的好評和社會各界認可。一、創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高服務(wù)水平環(huán)保窗口在已有微笑服務(wù)、站立式服務(wù)、延時服務(wù)等服務(wù)方式和舉措基礎(chǔ)上，重點推行上門服務(wù)和咨詢服務(wù)新舉措。1、推行上門服務(wù)。凡到窗口咨詢的群眾，窗口工作人員均義務(wù)幫助優(yōu)化

11、項目選址，確定環(huán)評等級，細致講解項目報批的各部門程序，而不會將這些服務(wù)工作推向中介機構(gòu)。針對重點工程和對環(huán)境有利的項目，窗口在本已工作十分繁忙的情況下，盡量擠出時間，實施上門服務(wù)。如對賈汪秸稈氣化項目、徐州第三制藥廠污水處理改造項目等，主動與企業(yè)預(yù)約，攜帶相關(guān)表格、公章上門走訪，能夠當場辦理的，當即填表審批，免去企業(yè)奔波之苦，最大限度縮短審批時間，努力達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。2、實施專人跟蹤辦理。窗口設(shè)置“急辦文件夾”，對重大項目、重點工程、建設(shè)單位需特別加快的項目納入急辦文件夾，制訂專人跟蹤辦理制度，使急辦事項能得到迅速處理。如徐州海天假日酒店有限公司新建酒店項目，該項目屬泉山區(qū)政府重

12、點引進項目，投資總額近億元，急需開業(yè)，由于對項目報批程序不了解，前期手續(xù)均未辦理，窗口將此件列為急辦件，立刻派員勘察現(xiàn)場，為企業(yè)尋求最佳審批途徑，簡化審批程序，加快審批速度，使得原本需要花費近2個多月才能完成審批項目，5個工作日就辦結(jié)了，為企業(yè)節(jié)省時間資金。3、簡化程序，縮短時限。環(huán)保窗口嚴格遵守環(huán)?！拔鍌€一”承諾，大膽拓寬“綠色通道”范圍，努力提高當場辦結(jié)率。尤其針對06年市政重點工程，確立簡捷、必要的工作流程。對于項目規(guī)模、投資額相對較大，但環(huán)境可行的建設(shè)項目，視情況同意降低環(huán)評等級審批，填報登記表的項目當時辦結(jié)；對于確需環(huán)評的項目，為幫助企業(yè)爭取時間，或前期出具相關(guān)證明，方便企業(yè)同步辦理

13、相關(guān)手續(xù)，或主動為建設(shè)單位向上級部門尋求支持。6月份以來，辦理相關(guān)項目26項，節(jié)省有效審批時間200多天，評價經(jīng)費100多萬元。窗口對工作的各個環(huán)節(jié)提出了嚴格的時間限制。一旦形成明確意見，必須立即進入下一環(huán)節(jié)。努力縮短審批時間，防止出現(xiàn)超時辦結(jié)現(xiàn)象二、推行公眾參與和公示制度，接受社會各界監(jiān)督一方面，環(huán)保窗口結(jié)合自身工作特點，深入推進政務(wù)公開，在項目審批過程中，始終堅持以人為本的理念，重大和敏感項目，通過征求群眾意見，召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取與項目有關(guān)各方面的意見，確保項目審批的公開、公正、合理、有效。項目審批后窗口每月向驗收部門局污染控制處和監(jiān)管部門各分局移交當月審批的項目；

14、在徐州環(huán)保網(wǎng)公示審批臺帳；并同時書面上報中心和市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境影響報告書在受理后和審批后按照法律規(guī)定立即上網(wǎng)公示。窗口正在對現(xiàn)有工作進行總結(jié)、梳理，準備在調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，逐步推進網(wǎng)上審批，使辦事群眾足不出戶，完成項目報批。另一方面，窗口工作人員接受“三監(jiān)督”。窗口通過發(fā)放征求意見卡、隨機調(diào)查詢問等方式征求服務(wù)對象和群眾意見，隨時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，接受社會監(jiān)督；對易產(chǎn)生擾民問題的餐飲、房地產(chǎn)類項目，牽頭與各分局共同勘察現(xiàn)場，審批前征求分局意見，接受環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督；窗口適時調(diào)整工作程序。由過去的承辦人從項目咨詢一直負責到最終審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽稍?、受理和現(xiàn)場勘察、審批的分離。所有項目集中分配，合理

15、調(diào)配人員和現(xiàn)場，在內(nèi)部形成監(jiān)督制約機制。三、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高依法行政水平環(huán)保審批是一項政策性、技術(shù)性很強的工作，窗口充分認識到學(xué)習(xí)的重要性，針對當前環(huán)保審批政策、規(guī)定、標準多而且復(fù)雜的情況，窗口制定詳細的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，內(nèi)容涵蓋環(huán)保審批的法律法規(guī)及規(guī)章制度、環(huán)評導(dǎo)則、標準和方法等各方面，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，更好的完成建設(shè)項目審批工作。四、整建制進駐工作成效通過實施整建制進駐，收到四方面效果：1、體現(xiàn)了中心便民高效的工作宗旨。2、審批流程更加順暢。避免了前后方工作銜接產(chǎn)生的責任不清、工作效率低的弊端。窗口在工作中堅持做到：審批職權(quán)范圍內(nèi)的項目，均當天討論。絕大多數(shù)項目在2-4天內(nèi)辦結(jié)，較承諾的7個工作日又有縮短；有特殊情況希望當場辦理的項目，在經(jīng)討論沒有問題后，當場予以辦理。3、工作人員精神狀態(tài)飽滿，工作熱情提高。由于做到了責、權(quán)的有機統(tǒng)一，窗口人員一改以