從政職務(wù)犯罪風(fēng)險講義

1、各位學(xué)員 早上好!2011年3月14日10點(diǎn)國務(wù)院總理溫家寶答記者問當(dāng)前，我以為最大的危險在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。我深知國之命在人心，解決人民的怨氣，實(shí)現(xiàn)人民的愿望就必須創(chuàng)造條件，讓人民批評和監(jiān)督政府。2011年3月25日國務(wù)院召開第四次廉政工作會議溫家寶強(qiáng)調(diào)認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問題2011年1月人民論壇問卷調(diào)查中心調(diào)查44%的受調(diào)查者認(rèn)同“做官風(fēng)險高”官員也是一種高風(fēng)險職業(yè)的依據(jù)1、“油水”崗位2、犯罪頻率高3、百姓深惡痛絕從政職務(wù)犯罪風(fēng)險防范青海省委黨校法學(xué)教研部 來君 趙青娟講 授 提 綱一、當(dāng)前職務(wù)犯罪的態(tài)勢二、公務(wù)員常見職務(wù)犯罪及其特點(diǎn)三、公務(wù)員

2、職務(wù)犯罪特殊成因分析四、公務(wù)員職務(wù)犯罪風(fēng)險防范一、當(dāng)前職務(wù)犯罪的態(tài)勢職務(wù)犯罪是國家工作人員利用職務(wù)或違反職責(zé)而實(shí)施的犯罪行為。職務(wù)犯罪包括貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等類犯罪。我不貪污，當(dāng)官干啥職務(wù)犯罪的種類貪污賄賂罪：刑法第八章規(guī)定的13個罪名，包括貪污罪、受賄罪、利用影響力受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪等。瀆職罪：刑法第九章規(guī)定的36個罪名，包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私舞弊罪等。侵權(quán)罪：是指國家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)過程中，利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，包括刑訊逼供罪、暴力取證罪、非法拘禁罪等7個罪名。2010年全年共立案偵查職務(wù)犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1

3、.4%和6.1%。其中，立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2%；縣處級以上要案2723人，同比增加2%。2010年共決定起訴職務(wù)犯罪案件40789人，起訴率為92.1%；經(jīng)人民法院依法審理，37145名職務(wù)犯罪被告人被判決有罪，有罪判決率為99.9%。 2010年查處工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪10496人、國土資源領(lǐng)域1692人、商業(yè)賄賂案件11587人。 2010年共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件7349件10227人，同比分別上升4.5%和9.3%。 2010年共抓捕在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物74億元。近幾年貪污出逃人數(shù)有4000多人，攜出境外的款項(xiàng)達(dá)到500億美元。 20

4、03年與2010年腐敗高官數(shù)據(jù)對比 2003年，中紀(jì)委第一次公開報道了13名腐敗高官落馬。其中死刑1人、判處死緩2人、判處無期徒刑4人、判處有期徒刑15年1人、判處有期徒刑12年3人、判處有期徒刑11年1人。 七年后，根據(jù)新華社、中央人民廣播電臺、中央電視臺的公開報道整理統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2010年全年共有11名省部級高官被判刑。 2003年與2010年腐敗高官數(shù)據(jù)對比內(nèi)容2003（13人）2010（11人）人均貪受金額 419萬 2.35倍 983萬死刑3人237人63.6無期以上7人 53.7 11人 100一把手 7人 53.7 8人 72.7 京城高官2人 16.4 5人 45.4 2009年

5、，青海省檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件138件176人。其中，大案71件，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪要案17人(廳級2人)，同比都有較大幅度上升。2010年，青海省檢察機(jī)關(guān)把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪放在更加突出的位置來抓，共立查貪污賄賂犯罪案件122件181人，其中大案77件，要案14人。2007年至2010年，西寧市檢察機(jī)關(guān)在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，立查的大要案占立案數(shù)的比例逐年上升，四年共立查大案107件、縣處級干部要案40件。 2007年立查的職務(wù)犯罪大要案數(shù)量占當(dāng)年立案總數(shù)的57%，2008年為72%，2009年為79.2%，2010年則上升至80%。截至2011年2月12日8時

6、，人民網(wǎng)就2011年你最關(guān)注的十大問題調(diào)查結(jié)果顯示二、公務(wù)員常見犯罪及其特點(diǎn)（一）公務(wù)員常見犯罪1、貪污賄賂罪（12個罪名）貪污罪 挪用公款罪受賄罪巨額財產(chǎn)來源不明罪（一）公務(wù)員常見犯罪2、瀆職罪（36個罪名）濫用職權(quán)罪玩忽職守罪徇私枉法罪徇私舞弊罪（一）公務(wù)員常見犯罪3、國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。（ 6個罪名） 非法拘禁罪 刑訊逼供罪 報復(fù)陷害罪（二）公務(wù)員常見犯罪之特點(diǎn)1、落馬官員的級別高 2、小官大貪3、群蛀現(xiàn)象依然嚴(yán)重 4、“期權(quán)兌現(xiàn) ”方式增多5、裙帶關(guān)系嚴(yán)重6、年齡逐年降低 7、腐敗與瀆職相互交叉8、攜款潛逃人數(shù)逐年增加2010年中央反腐舉措1月

7、11日至13日,十七屆中央紀(jì)委第五次全會在北京舉行,會議通過的全體會議公報提出了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部行為的五個“嚴(yán)禁”。1月18日,中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則由中共中央頒布施行。準(zhǔn)則首次明確了8個方面“禁止”、52個“不準(zhǔn)”的具體規(guī)定。3月31日,中共中央連續(xù)發(fā)布了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)等四份關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的文件,深入整治最為人們所詬病的用人不正之風(fēng)。4月23日,中共中央政治局召開會議,審議了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定和關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定。這兩項(xiàng)新規(guī)定被普遍認(rèn)為是專門針對近年來越來越多的“裸官”。20

8、10年中央反腐舉措6月25日,第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過修改后的行政監(jiān)察法,并已于10月1日生效。這是行政監(jiān)察法近十年來首次大修,被認(rèn)為是劍指一系列反腐盲區(qū)。6月29日,中央紀(jì)委印發(fā)了用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋,狠打公款旅游之風(fēng)。7月11日,關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定的出臺,成為了中央進(jìn)一步完善個人匯報制度的標(biāo)志。 12月8日，中辦、國辦印發(fā)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定,對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象作了進(jìn)一步明確,同時對審計對象范圍進(jìn)行了擴(kuò)展,涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,以及國有企業(yè)的法定代表

9、人。透明國際對中國給出的清廉指數(shù) 19931996中國跌破50大關(guān)至“極度腐敗范 圍”（注，抽取國家為54個） 2001年：清廉指數(shù)：3.5 排名：57 2002年：清廉指數(shù)：3.5 排名：59 2003年：清廉指數(shù)：3.4 排名：66 2004年：清廉指數(shù)：3.4 排名：71 2005年：清廉指數(shù)：3.2 排名：78 2006年：清廉指數(shù)：3.3 排名：70 2007年：清廉指數(shù)：3.5 排名：72 2008年：清廉指數(shù)：3.6 排名：72 2009年：清廉指數(shù)：3.6 排名：79 2010年：清廉指數(shù)：3.5 排名：78在2010年清廉指數(shù)排行榜上丹麥、新西蘭和新加坡以9.3分并列第一，被

10、評為本年度“世界最清廉國家”。日本“清廉度”在178個國家和地區(qū)中排名第17，高達(dá)7.8分；美國7.1分、位列22名；中國排名78位僅3.5分。索馬里、阿富汗、緬甸等飽受戰(zhàn)爭折磨的國家徘徊在清廉指數(shù)排行榜的末尾，阿富汗和緬甸1.4分、居第176，索馬里的清廉指數(shù)得分僅為1.1分，為倒數(shù)第一，是世界上最腐敗的國家 。對當(dāng)前反腐形勢的三個追問一、腐敗現(xiàn)象積重難返，“越反越多”？ 二、有人認(rèn)為：“一黨長期執(zhí)政必然產(chǎn)生腐敗，中國出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象就是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨長期一黨執(zhí)政。”如何看待這個問題？三、群眾參與，能否成為反腐“生力軍”？ 三、公務(wù)員職務(wù)犯罪特殊成因分析（一）觀念層面上的原因1、官本位，而非民本位，

11、官本位觀念從上到下仍根深蒂固。 2、被執(zhí)法對象不能依法主張權(quán)利或進(jìn)行監(jiān)督。3、個人的品行、性格、知識結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等因素的影響。信仰危機(jī)，教育之惑（二）制度層面上的原因1、相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定不夠完善，執(zhí)法者有較大的自由裁量權(quán)。2、職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制欠缺。3、權(quán)力過于集中，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，個別監(jiān)督缺乏獨(dú)立性。4、公務(wù)員管理配套機(jī)制不健全。 （三）社會轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性矛盾對公務(wù)員職務(wù)犯罪的心理影響1、特殊職業(yè)壓力2、復(fù)雜人際關(guān)系的困惑3、心里矛盾的沖突4、焦慮情緒的影響課 堂 討 論1、中國傳統(tǒng)人際關(guān)系對腐敗有沒有影響？具體有哪些表現(xiàn)？2、我國官員財產(chǎn)申報推行難的原因有哪些？3、哈耶克：“一種壞的制度會使