村民自治研究(共11頁)

1、專業(yè)定制各類文章，淘寶ID：華中秘書網(wǎng)村民(cn mn)自治研究(ynji)摘要(zhiyo) 隨著國家政策構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷深入，村民自治制度的實(shí)施越發(fā)顯現(xiàn)出舉足輕重的地位。為了將村名自治工作落到實(shí)處，很多學(xué)者開始探討關(guān)于村民自治的有關(guān)問題，想集群策群力發(fā)掘出更新的觀點(diǎn)，更科學(xué)的方法。通過參考文獻(xiàn)和查閱資料進(jìn)行分析總結(jié)，認(rèn)為對村民自治的研究，應(yīng)該從理解村民自治的理論認(rèn)識(shí)入手，追敘村民自治的歷史和近代發(fā)展的總結(jié)入手，認(rèn)清村民自治對構(gòu)建新農(nóng)村起動(dòng)的作用。為了能夠?qū)?shí)施村民自治工作時(shí)有所借鑒，還應(yīng)該分析村民自治的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問題，思考對策。同時(shí)應(yīng)該進(jìn)一步研究村名自治的發(fā)展趨勢，才能有

2、的放矢的做好村民自治工作。 關(guān)鍵詞 村民自制 理論 現(xiàn)狀 問題 對策 趨勢引言(ynyn)村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)(shhu)政治制度。發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣

3、大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國家對農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。 一、村民自治(zzh)的理論認(rèn)識(shí)（一）、村民自治的發(fā)展史村名自治的歷史傳統(tǒng)在中國十分久遠(yuǎn)，自秦始皇以來，中央集權(quán)的封建專制國家的行政體系僅至于縣一級(jí)，縣以下的地方政治保持著很大的自主性。告老還鄉(xiāng)的朝廷官員，沒有官職的秀才舉人，及地方豪門大戶，把持著鄉(xiāng)村事務(wù)的管理權(quán)?？婆e制和對儒家文化的尊奉成為協(xié)調(diào)地方自治和政府行政的主要手段。歷朝歷代，在中央集權(quán)和地方自治之間總保持著高度緊張的關(guān)系，這是因?yàn)橹醒爰瘷?quán)依靠的是小塊土地所有制和自耕農(nóng)，地方自治則以靠兼并土地維系的大土地所有

4、制和上述所謂“鄉(xiāng)紳”和豪門大戶為基礎(chǔ)。朝廷反對土地兼并的斗爭和農(nóng)民的反抗，使中國古代地方自治具有極大的不穩(wěn)定性。 廢除科舉制后，鄉(xiāng)紳素質(zhì)大幅度下降，土豪劣紳把持鄉(xiāng)村事務(wù)情況屢見不鮮。民國時(shí)期，國民黨政府努力將行政權(quán)力觸角伸到鄉(xiāng)村，建立了所謂的區(qū)公所和村公所，但在土地占有高度不均的情況下，區(qū)公所和村公所往往成為地方上地主惡霸欺壓貧困農(nóng)民的工具。 新中國成立后，消滅了土地私有制和地主階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)一道成為國家的主人。但隨后實(shí)行的“一大二公”做法，以及政社合一的管理體制，限制了農(nóng)民在農(nóng)村行使當(dāng)家作主的權(quán)利。只是到了改革開放以后，擯棄了“一大二公”的做法和政社合一的管理體制，農(nóng)民才重新獲得了

5、行使當(dāng)家做主權(quán)利的機(jī)會(huì)，村民自治隨之獲得逐步發(fā)展。1注1:對于村民自治的總結(jié)，主要是參考中國鄉(xiāng)村政治文化(wnhu)變遷的主要脈絡(luò)，總結(jié)而來，出自駱正林. 中國鄉(xiāng)村政治文化變遷的主要脈絡(luò)J.探索.2008.(6)（二）、近代村民自治(zzh)的發(fā)展改革開放后村民自治的發(fā)展可以(ky)劃分為以下三個(gè)階段：1、萌芽時(shí)期：中國農(nóng)民自己發(fā)明了民主選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)這種群眾性自治組織形式，隨后得到中央政府的認(rèn)可從而獲得了合法性，但各級(jí)地方政府的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，因而各地進(jìn)展差別很大發(fā)展很不平衡。這一時(shí)期的村民自治實(shí)踐僅局限于少數(shù)農(nóng)村地區(qū)。22、試驗(yàn)時(shí)期：村民自治開始走上制度化的軌道，同時(shí)村民自治的內(nèi)容得到進(jìn)

6、一步豐富和發(fā)展，具體表現(xiàn)為村民委員會(huì)選舉更加民主，村民代表會(huì)議應(yīng)運(yùn)而生并在保證民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面發(fā)揮了重要的作用。這一時(shí)期村民自治開始在更多的農(nóng)村地區(qū)得到實(shí)行。 3、普及時(shí)期：村民自治制度進(jìn)一步推廣和完善的時(shí)期?？偨Y(jié)過去十年來各地村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將村民自治的內(nèi)容概括為“四個(gè)民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。村民代表會(huì)議獲得了正式的法律地位，該法對村務(wù)公開也提出了更為明確的要求。同時(shí)，該法還首次明確了村黨組織支持和保障村民實(shí)行自治的作用，規(guī)定黨組織在村級(jí)組織中所處的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?？傊?，在這三個(gè)階段的發(fā)展，盡管遇到了挫折和挑戰(zhàn)，但村民自治的發(fā)展始終沒有偏離最

7、初的方向，始終沒有中斷或推倒重來，在漸進(jìn)積累中取得了重大進(jìn)展，具有強(qiáng)大的內(nèi)在生命力。致使村民自治在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位不斷提高。已初步形成了層次多樣、形式靈活、內(nèi)容廣泛、規(guī)范性與多樣性相結(jié)合的村民自治制度體系。初步構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的新型治理機(jī)制。讓村委會(huì)換屆選舉在廣大農(nóng)村劃出了一條逐步邁向法治型選舉的軌跡。全國農(nóng)村選舉逐步實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變，平均參選率保持在80%左右，“海選”（選民一人一票推薦候選人的直接選舉）在全國普遍推廣，選舉的自由度、公開性、競爭性有所增強(qiáng)，總體進(jìn)展有序，效果

8、良好。（三）、實(shí)行村民自治(zzh)的作用村民自治，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治(zhngzh)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。表現(xiàn)在以下方面：注2:根據(jù)對村民自治的發(fā)展史，總結(jié)了村民自治的萌芽過程(guchng)，出自徐勇著.中國農(nóng)村村民自治J. 華中師范大學(xué)出版社.1997.1、村委會(huì)選舉拓展和完善了農(nóng)村選人、用人的渠道，使村委會(huì)干部的整體素質(zhì)有了較大的提高。新當(dāng)選村委會(huì)干部普遍出現(xiàn)了“三高一低”的現(xiàn)象。即黨員比例高、致富能手比例高、文化程度高、平均年齡低。全國新當(dāng)選的村委會(huì)干部，黨員比例約占70，文化程度大都在初中以上，平均年齡在40歲左右。據(jù)19個(gè)?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)，具

9、有高中及以上學(xué)歷村委會(huì)成員的比例為41.7。各地普遍反映，絕大多數(shù)民選的村委會(huì)干部責(zé)任感強(qiáng)，工作干勁大，群眾威信高。2、實(shí)行村民自治密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村民直接選舉的村干部，村干部沒有了鐵交椅，如果工作中不努力實(shí)干，不走群眾路線，就會(huì)在下次落選。因此，他們比較主動(dòng)與群眾建立互相信任、互相支持的關(guān)系。同時(shí)，群眾也有了監(jiān)督干部的權(quán)利。如果少數(shù)村干部當(dāng)選后工作方法簡單、粗暴，或辦事不公、以權(quán)謀私，廣大村民可以通過民主測評對其進(jìn)行警示；問題嚴(yán)重的，可以在屆期內(nèi)通過召開村民會(huì)議依法將其罷免。實(shí)踐證明，凡是村民自治搞得好的地方，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，社會(huì)矛盾化解得好，人與人之間的關(guān)系向著平等、

10、互助、友好、合作的良性互動(dòng)方向轉(zhuǎn)化，社會(huì)自身化解矛盾、調(diào)適沖突的機(jī)能大大增強(qiáng)，社會(huì)比較穩(wěn)定。3、實(shí)行村民自治調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的政治參與熱情，增強(qiáng)了他們的民主法制觀念。村民自治極大調(diào)動(dòng)了廣大村民的政治熱情，各地參選率普遍達(dá)到90以上。農(nóng)民群眾在參與活動(dòng)中、在民主實(shí)踐中，培養(yǎng)了民主習(xí)慣，提高了民主素質(zhì)。農(nóng)村形成了學(xué)法、知法、懂法、守法和依法辦事、依法自治的好風(fēng)氣。4、村民自治的推行引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，樹立了我國良好的國際形象。近年來，許多國家的著名政治家、政府官員、駐華使節(jié)、世界各大新聞媒介的記者、研究中國問題的學(xué)者了解、考察了我國村委會(huì)選舉工作后，給予了客觀評價(jià)，認(rèn)為選舉工作組織嚴(yán)密、程序民

11、主、人民群眾積極參與，是世界一流水平的民主選舉。許多人改變了以前對中國民主政治建設(shè)的不正確看法及偏見。3二、我國實(shí)行村民自治的現(xiàn)狀(xinzhung)分析（一）、民主選舉扎實(shí)(zh shi)推進(jìn)自1987年11月24日，第六屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議(huy)通過了中注3: 根據(jù)村民自治的意義，總結(jié)了村民自治的作用，出自張小勁.中國農(nóng)村的村民自治再思考J.中國書評.1998(5).華人民共和國村民委員會(huì)組織法試行草案后，湖北省宜昌市村民委員會(huì)的民主選舉從1989年開始進(jìn)行，到2005年已選舉了6屆村民委員會(huì)。村委會(huì)干部經(jīng)歷了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命到村民代表選舉到村民直接選舉的過程；村民委員會(huì)候選人提名

12、經(jīng)歷了村黨支部和上級(jí)提名推薦到村民海選提名產(chǎn)生的過程;村民委員會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生經(jīng)歷了先選舉村民委員會(huì)再在委員中分工到直接選舉主任、副主任和委員的過程;村黨支部書記、村委會(huì)主任經(jīng)歷了由分設(shè)到“一肩挑”的過程。目前，村級(jí)民主選舉基本走上了正軌。4（二）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有了進(jìn)步 村級(jí)民主決策機(jī)構(gòu)目前主要是村民代表大會(huì)。民主決策的主要內(nèi)容是涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如土地承包經(jīng)營責(zé)任制、集體財(cái)產(chǎn)處理、“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目等內(nèi)容,大部分村能按照民主決策的程序運(yùn)行。 村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督工作，主要是在村級(jí)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)、村級(jí)干部的管理和監(jiān)督。目前各村普遍建立了村規(guī)民約及各項(xiàng)管理制

13、度，建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，實(shí)行了村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，堅(jiān)持了民主評議村干部制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了對村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,民主管理和民主監(jiān)督也有長足的進(jìn)步。（三）、我國實(shí)行(shxng)村民自治存在的問題分析1、認(rèn)識(shí)不到位，行為(xngwi)不適應(yīng)一些黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒有(mi yu)認(rèn)識(shí)到“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”；對黨的十五屆三中全會(huì)明確提出的村民自治、對中華人民共和國憲法、組織法的剛性及精神實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)；對這一歷史性的變革認(rèn)識(shí)不足。因此，對村民自治不重視、不支持，甚至認(rèn)為“多此一舉”，抱抵觸情緒。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，對村務(wù)由過去的領(lǐng)

14、導(dǎo)地位變成現(xiàn)在的“指導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)不過彎來，不習(xí)慣、不順勁。二是部分農(nóng)村黨支部沒有認(rèn)識(shí)到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展。覺得過去是“一統(tǒng)天下”，現(xiàn)在竟然“一分為二”，會(huì)“天下大亂”，抱怨上頭亂搞“名堂”，心里很不舒服，行動(dòng)上很不適應(yīng)。即使是身兼村委會(huì)主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也注4:根據(jù)對村民選舉的發(fā)展研究，總結(jié)了村民選舉的推進(jìn)過程，參考了席遠(yuǎn)科.透視現(xiàn)行村民選舉資格制度 N.江淮論壇.2005(4).沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。三是村委會(huì)成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，

15、一時(shí)找不到應(yīng)有的位置，無所適從。甚至認(rèn)為這是上頭“糊弄人”，“什么不是上頭說了算？”，自治不過是“口號(hào)”。52、工作力度不夠，進(jìn)展不平衡雖然目前全國各地村級(jí)換屆選舉工作已經(jīng)基本結(jié)束，但據(jù)調(diào)查，目前存在兩種情況，一是有的縣市還有百分之幾的村莊沒有建立起村委會(huì)；8%左右的村委會(huì)的成員還沒有選足選全。二是村委會(huì)的工作開展不平衡?？h市與縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與村莊之間差距甚大。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，至今還有1/4左右的停留在一般號(hào)上；就村莊來講，1/3的流于形式。3、個(gè)別村委會(huì)難以勝任3.3.1、因下列情況而當(dāng)選為村委會(huì)主任的：靠宗族宗派關(guān)系；采取賄選手段；許諾不交提留、不搞計(jì)劃生育；干群關(guān)系緊張，村支部班子弱

16、；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，執(zhí)法不嚴(yán)等。3.3. 2、村委會(huì)組成人員特別是主任委員，年老體弱，文化水平低而又不注重學(xué)習(xí)(xux)，工作能力差，“老好人”。以上(yshng)兩種情況都不稱職，有待于依法予以調(diào)整。4、規(guī)章制度(u zhn zh d)不完備、不落實(shí)憲法、組織法雖然為村民自治制訂了法律法規(guī)，但是可操作的細(xì)則還待完善：一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會(huì)議、村民會(huì)議制度還未建立或很不規(guī)范；與推動(dòng)民主法制密切相關(guān)的自治章程普遍未有制訂，“自治”形同虛設(shè)；村務(wù)公開和上墻的制度及村規(guī)民約多數(shù)是幾年前訂立的，未作相應(yīng)修改。某些規(guī)定已過時(shí)，個(gè)別條文與現(xiàn)代法律法規(guī)相抵觸。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

17、、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃。三是村級(jí)財(cái)務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機(jī)制，或者制度已經(jīng)寫在紙上，落實(shí)乏力。65、有的“兩委”兩股勁，工作難以協(xié)調(diào)注5:根據(jù)對村民自治的思想研究，總結(jié)了思想認(rèn)識(shí)上的缺陷，參考了曹利.村民自治的困境與出路J.廣東社會(huì)科. 2010(4).注6:根據(jù)對村民自治國家政策的全過的論述，總結(jié)村民自治存在存在的規(guī)章制度問題，馬蘋.中國村民自治30年 J.求實(shí). 2010(2).3.5.1、村黨支部委員會(huì)認(rèn)為我是“大哥大”，我說了算，情況不溝通，工作下命令，處處刁難村民委員會(huì)，不支持其工作。3.5.2、村委會(huì)覺得自治了，“獨(dú)立了”

18、，村里的事你支部管不著。雙方矛盾表面化，嚴(yán)重地影響了工作。四、村民自治的對策（一）、要協(xié)調(diào)好村黨支部與村民自治委員會(huì)工作在村民自治的組織建設(shè)方面，要統(tǒng)籌兼顧，“兩委”適當(dāng)兼職。德才兼?zhèn)洹⒄?、?jīng)濟(jì)、科技、民主法制等素質(zhì)高的又深孚眾望的村支書可兼任村委會(huì)主任。但這種兼職不可過多；過多，則又回到過去的舊體制，“自治”將成為一紙空文。素質(zhì)高的又有辦事能力的黨員村委會(huì)主任也可到村支部兼職，但也不可過多。在村委會(huì)成員中，要注重培養(yǎng)、發(fā)展黨員，增加黨在農(nóng)村基層的力量。（二）、建章立制，納入制度化、規(guī)范化的軌道：1、建立健全村民自治的系列章法。如村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度及程序；干部述職評議、財(cái)務(wù)(

19、ciw)、村務(wù)公開、民主監(jiān)督、村規(guī)民約等制度。2、村支部要制訂(zhdng)“支持(zhch)和保障”民主自治的規(guī)章制度。3、兩委要統(tǒng)籌制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入及兩個(gè)文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃，要壯大集體經(jīng)濟(jì)，做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應(yīng)的制度及實(shí)施細(xì)則，但不可過多過濫過繁瑣，以免束縛農(nóng)民的手腳。并要抓好督促落實(shí)，搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。（三）、村民自治組織要正確處理三個(gè)關(guān)系1、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治要切實(shí)盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù)，村委會(huì)要自覺接受。主動(dòng)爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的

20、各項(xiàng)任務(wù)，保證法令、政令的暢通。2、與村支部的關(guān)系：村支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村支部是黨在農(nóng)村的基層組織，要積極支持和保障村民開展自治活動(dòng)和按其章程充分行使職權(quán)，村委會(huì)要自覺接受村支部的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行支部的決定并向支部請示匯報(bào)工作，“兩委”要明確職責(zé)范圍，建立約束機(jī)制，形成工作合力。3、與“兩會(huì)”的關(guān)系，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議與村委會(huì)是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，“兩會(huì)”擁有決策權(quán)、立約權(quán)、組織權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“兩會(huì)”要從村民整體利益出發(fā)，及時(shí)正確地作出決定，支持和監(jiān)督村委會(huì)的工作，村委會(huì)既要負(fù)起召集“兩會(huì)”的責(zé)任，又要對兩會(huì)作出的決定認(rèn)真組織實(shí)施，并實(shí)事求是地報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督

21、。（四）提高素質(zhì)，肩負(fù)起使命這一屆村委會(huì)村支部成員是我國村民自治的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者，因此，提高自身素質(zhì)，行使好職權(quán)，已擺到了議事日程。1、村委會(huì)成員要提高思想、政治、民主法治、道德方面的素質(zhì)，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的觀念，按照黨的路線、方針、政策辦事，自覺地置于村支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，作風(fēng)民主，依法辦事，聯(lián)系群眾，培養(yǎng)民主自治、開拓創(chuàng)新的思維方式和實(shí)際工作能力，要嚴(yán)于律已，為政清廉，用高尚的品格作出表率，增強(qiáng)凝聚力和感召力，要提高市場經(jīng)濟(jì)、文化、科技方面的素質(zhì)，三管齊下，努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高村民生活水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。2、提高村支部(zhb)成員的素質(zhì)，支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，迅

22、速適應(yīng)新形勢、新特點(diǎn)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用，貫徹組織法，支持和保障村民依法自治，與村委會(huì)要互相信任、互相支持，齊心協(xié)力地將民主自治工作做好。3、提高(t go)村民素質(zhì)，村民是實(shí)行自治的主體，其素質(zhì)如何，直接涉及到民主自治的成敗興衰，加之歷史遺留下來的種種惰性的因素，目前嚴(yán)重的問題仍是教育農(nóng)民，這是擺在村委會(huì)、村支部面前的一項(xiàng)經(jīng)常的、大量的、長期的工作，要采取多種形式，提高農(nóng)民方方面面的素質(zhì)，既要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，又要從眼前出發(fā)扎扎實(shí)實(shí)的做好，使這個(gè)龐大的群體為自治作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。五、村民(cn mn)自治的發(fā)展趨勢（一）、從制度變遷的路徑依賴觀點(diǎn)來看中國村民自治的未來發(fā)展將會(huì)繼續(xù)遵照上述特

23、點(diǎn)沿著這條民主治理的道路前進(jìn)。村級(jí)民主選舉將進(jìn)一步得到普及和推廣，村民委員會(huì)和村民代表會(huì)議等村民自治組織在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面作用將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治的規(guī)范化程度將會(huì)進(jìn)一步提高。盡管中國走向民主治理之路仍將是漫長的，但村民自治已經(jīng)開啟了民主治理的進(jìn)程。（二）、由村民自治向居民自治過渡隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的有力推進(jìn)，一些原來的村莊被納入城市區(qū)域，演變?yōu)槌鞘械囊徊糠?；另有一部分村莊在自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)形式的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即由過去的鄉(xiāng)村成長為現(xiàn)代農(nóng)村小城鎮(zhèn)。相應(yīng)地，社區(qū)內(nèi)的居民也將隨著戶籍制度等的配套改革逐步由原來的村民變成為城鎮(zhèn)居民。一旦條件成熟，這

24、些社區(qū)將逐漸與城市一樣實(shí)行居民自治。（三）、由村民自治體制向社區(qū)和公司相對獨(dú)立的治理體制轉(zhuǎn)變在改革以來的農(nóng)村發(fā)展過程中，一些村通過村辦集體企業(yè)的迅速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和村民的工業(yè)化、再集體化。隨著村辦集體企業(yè)的發(fā)展，村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由家庭承包農(nóng)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，相應(yīng)地，原來的家庭承包農(nóng)民也通過身份轉(zhuǎn)換變成為集體企業(yè)工人；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)變?yōu)橐袁F(xiàn)代工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)為主的社區(qū)。村民實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化和再集體化，并與村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系緊密。這些村雖然也按有關(guān)國家法律規(guī)定建立了村民自治組織，但其功能和作用微弱。按法律規(guī)定本應(yīng)由村民自治組織承擔(dān)的社區(qū)公共決策和管理功能，相當(dāng)一部分已由村集體經(jīng)濟(jì)組織所取代。在這一背景下，一方面，這些村已難以像其他大多數(shù)農(nóng)村那樣實(shí)行完全意義上的村民自治；另一方面，它又不能像城市那樣實(shí)行居民自治，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位。這種錯(cuò)位現(xiàn)象勢必影響村莊的管理和發(fā)展，迫切要求實(shí)現(xiàn)村級(jí)治理模式的突破，對治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。比如：實(shí)行村、企財(cái)務(wù)分開。企業(yè)有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)和財(cái)權(quán)，向村莊交納一定費(fèi)用，由村委會(huì)統(tǒng)一興辦社區(qū)公共