東北師范大學(xué)《教育政策與法規(guī)》課件：第5講--教

1、第五章 教育法律責(zé)任主要內(nèi)容法律責(zé)任的概述教育法對法律責(zé)任的規(guī)定學(xué)生傷害事故中的法律責(zé)任責(zé)任的抗辯與免責(zé)事由一、 法律責(zé)任概述（一）法律責(zé)任的含義法律責(zé)任有廣義和狹義之分。廣義的法律責(zé)任與法律義務(wù)同義，如每個公民都有遵守法律的責(zé)任（義務(wù)），人民法院有責(zé)任（義務(wù)）保證當(dāng)事人的合法權(quán)益等等。狹義的法律責(zé)任，專指行為人違反了有關(guān)法律規(guī)定而必須承擔(dān)的法定后果。本章所講的法律責(zé)任是指后者。第一，法律責(zé)任是由法律規(guī)范所規(guī)定的，具有法定性。即法律責(zé)任是由國家運用法律形式事先予以明確規(guī)定的、要求必須實施的法律行為模式。第二，法律責(zé)任與違法行為和法律規(guī)定的事實相聯(lián)系，具有條件性。違法行為是承擔(dān)法律責(zé)任的前提。行

2、為不違法，則不能追究責(zé)任。這里所指的違法行為是違反法律規(guī)定的行為，這種違法行為必須具有社會危害性，并行為人自身存有過錯行為。第三，法律責(zé)任有國家強制力保證實施，具有國家強制性。這種國家強制性一方面表現(xiàn)為國家制裁方式的實現(xiàn)，即一個人在法律上要對一定行為負(fù)責(zé)，或者他要為此承擔(dān)法律責(zé)任，也就是說，當(dāng)他作出相反行為時，即應(yīng)受到制裁。另一方面表現(xiàn)為責(zé)任由國家專門機關(guān)或國家授權(quán)的組織追究，其他任何個人或組織都無權(quán)進(jìn)行此項活動。 （二）法律責(zé)任的類型法律責(zé)任的類型是指承擔(dān)法律責(zé)任方式的類別。對法律責(zé)任可以從不同的角度或按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，作出多種不同的分類形式。其中最為常見的分類是按違法的性質(zhì)和危害程度的不同

3、作出的劃分。之所以以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，是因為在引起法律責(zé)任的條件中，違法行為是最主要的條件。依此標(biāo)準(zhǔn)，法律責(zé)任可分為：民事法律責(zé)任，行政法律責(zé)任，刑事法律責(zé)任，違憲法律責(zé)任。 、民事法律責(zé)任民事法律責(zé)任是指違反了民事法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的民事法律后果。（1）民事法律責(zé)任是民事主體違反民事法律的后果。民事法律責(zé)任就是基于民事違法行為而產(chǎn)生的，具體包括違反合同的民事法律責(zé)任和侵權(quán)的民事法律責(zé)任兩類。（2）民事法律責(zé)任可以在允許的范圍內(nèi)自愿和解。強制性是一切法律責(zé)任共有的特性，民事法律責(zé)任也不例外。但應(yīng)該注意的是，在一定條件下，民事法律責(zé)任不一定要求國家相關(guān)的有權(quán)機關(guān)的干預(yù)，可以不經(jīng)過訴訟程序，而

4、直接由當(dāng)事人在國家和政策允許的范圍內(nèi)自愿和解，協(xié)商解決。（3）民事法律責(zé)任主要是財產(chǎn)責(zé)任。在民事活動中，違法民事義務(wù)往往與財產(chǎn)損害有關(guān)，這就決定了民事法律責(zé)任主要是具有經(jīng)濟內(nèi)容的財產(chǎn)責(zé)任。但這些財產(chǎn)責(zé)任的承擔(dān)并不影響某些非財產(chǎn)責(zé)任的承擔(dān)，比如賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽等。 、行政法律責(zé)任行政法律責(zé)任是指違反了行政法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的行政法律后果。（1）行政法律責(zé)任是基于行政法律關(guān)系而發(fā)生的，即在行政管理中，由行政主體一方違反行政法律義務(wù)或相對人違法所引起的法律關(guān)系。行政主體與公民、法人或其他組織在民事法律關(guān)系或其他關(guān)系中違法而引起的責(zé)任不是行政法律責(zé)任。（2）行政法律責(zé)任追究機關(guān)及追究程

5、序具有多樣性。承擔(dān)行政法律責(zé)任的主體具有多元性，由此決定了作出行政制裁措施的機關(guān)及程序具有多樣性，這也是行政法律責(zé)任與民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的不同之處。（3）民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任的追究機關(guān)都具有單一性即只能由國家的司法機關(guān)來追究，而行政法律責(zé)任的追究機關(guān)既可以包括國家的權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)，也可以包括國家的行政機關(guān)。 、刑事法律責(zé)任刑事法律責(zé)任是指違反了刑事法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的刑事法律后果。（1）承擔(dān)刑事法律責(zé)任的根據(jù)是嚴(yán)重的違法行為。一般來說，只有當(dāng)違法行為人實施了中華人民共和國刑法所禁止的行為，也就是實施了犯罪行為才能受到刑事制裁。（2）刑事法律責(zé)任是最嚴(yán)重的法律責(zé)任。從責(zé)任形

6、式上不僅包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑等主刑和剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)等附加刑，而且包括剝奪犯罪人生命權(quán)利的死刑。（3）刑事法律責(zé)任具有法定性。一方面，犯什么罪，承擔(dān)何種刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法確定，即有法可依。另一方面，根據(jù)犯罪人的自身悔過程度，可以對其加刑或減刑，以加重或減輕刑事法律責(zé)任的程度，但這些變更也應(yīng)是有法可依的。 、違憲法律責(zé)任違憲法律責(zé)任是指因違反憲法而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的法律后果。違憲主要有兩種情況：一是有關(guān)國家機關(guān)制定的某一法律、法規(guī)或規(guī)章與憲法的規(guī)定相抵觸；二是國家機關(guān)、社會組織或公民的某種活動與憲法的規(guī)定相抵觸。由于憲法具有最高的法律地位和效力，因此，違反憲法的法律、法規(guī)、規(guī)章和

7、活動都是無效的。我國監(jiān)督憲法的實施和認(rèn)定違憲責(zé)任的機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。（三）歸責(zé)原則歸責(zé)是對法律責(zé)任的歸結(jié)。法律責(zé)任的歸結(jié)是一個復(fù)雜的責(zé)任判斷過程，判斷、確認(rèn)、追究以及免除責(zé)任時必須依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，這就是歸責(zé)原則。它是法律責(zé)任制度的核心問題。根據(jù)各國立法現(xiàn)實狀況，一般采取的歸責(zé)原則有過錯責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則和公平責(zé)任原則。 、過錯責(zé)任原則過錯責(zé)任原則，是指主體由于過錯侵害了他人權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在過錯責(zé)任原則中，行為人是否有過錯是最核心的問題。過錯責(zé)任原則把行為人是否有過錯作為是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)，使行為人對其自身的過錯行為所造成的后果負(fù)責(zé)，這樣既有利于保護(hù)受害人的法

8、律權(quán)利，也有利于教育行為人。過錯責(zé)任原則的具體含義包括：（1）在具體的責(zé)任構(gòu)成中，過錯是其中的一個重要構(gòu)成要件。確定行為人的責(zé)任，不僅要考察其行為與損害事實的因果關(guān)系，還要考察行為人的主觀過錯，只有行為人在主觀上存有過錯，才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。（2）過錯在整個責(zé)任構(gòu)成要件中占有最終的和最核心的地位，不能與其他構(gòu)成要件比如違法行為、損害事實、因果關(guān)系等等量齊觀，同時還要在過錯的范圍內(nèi)來理解和考察其他構(gòu)成要件。（3）過錯是行為人承擔(dān)責(zé)任的根據(jù)。行為人的主觀過錯是確定責(zé)任范圍、責(zé)任大小的依據(jù)，無過錯無責(zé)任。（4）過錯構(gòu)成了承擔(dān)責(zé)任的要件，也由此產(chǎn)生了抗辯的理由。其抗辯的理由就是無過錯，只要證明自身無過錯，

9、就不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。 、嚴(yán)格責(zé)任原則嚴(yán)格責(zé)任原則，是指因行為或與行為相關(guān)的事件對他人的權(quán)利造成損害的而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。以嚴(yán)格責(zé)任作為歸責(zé)原則時，其具體條件和事由是由法律明確規(guī)定的。在我國，立法對一些特殊行業(yè)采用了這種歸責(zé)原則。例如，我國民法通則第一百二十三條中規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。這種歸責(zé)原則不以行為人主觀上是否存有過錯作為責(zé)任承擔(dān)的條件，認(rèn)為只要行為人的行為造成了危害的結(jié)果，行為人即要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，這種責(zé)任的歸責(zé)形式也稱之為“無過錯責(zé)任”。嚴(yán)格責(zé)任原則是一種絕對責(zé)任，即無過錯并不構(gòu)

10、成抗辯事由。 適用情形（民通規(guī)定）從事高度危險活動致人損害的行為 污染環(huán)境致人損害的行為飼養(yǎng)動物致人損害的行為產(chǎn)品不合格致人損害的行為地面施工致人損害的行為、公平責(zé)任原則公平責(zé)任原則，是指當(dāng)事人雙方在對造成損害均無過錯的情況下，由法院（法官）根據(jù)公平概念，結(jié)合當(dāng)事人財產(chǎn)狀況及其他條件，確定一方對另一方的損失給予適當(dāng)?shù)难a償?shù)姆韶?zé)任。公平責(zé)任原則是利益權(quán)衡的過程，在損害事實是由于第三方介入、不可抗力事件的發(fā)生或者無法區(qū)分當(dāng)事人雙方的過錯狀態(tài)等情況下造成時，僅僅讓一方承擔(dān)損害結(jié)果，是明顯有失公平的，則適用公平責(zé)任原則。因此，我國民法通則第一百三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實

11、際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任?！边@一規(guī)定就體現(xiàn)了公平責(zé)任的原則。 （四）法律責(zé)任的構(gòu)成要件 法律責(zé)任是由一定條件引起的，其條件就是所謂的要件。法律責(zé)任的構(gòu)成要件就是指構(gòu)成法律責(zé)任所必備的客觀要件和主觀要件的總和。根據(jù)違法行為的一般特點可以把法律責(zé)任的構(gòu)成要件概括為主體、行為、心理狀態(tài)、損害事實和因果關(guān)系五個方面。、主體法律責(zé)任需要一定的主體來承擔(dān)。法律責(zé)任構(gòu)成要件中的主體是指具有法定責(zé)任能力的自然人、法人或其他社會組織。并不是實施了違法行為就要承擔(dān)法律責(zé)任，就自然人來說，只有到了法定年齡，具有理解、辨認(rèn)和控制自己行為能力的人，才能成為責(zé)任承擔(dān)的主體。沒有達(dá)到法定年齡或不能理解、辨認(rèn)和控制自己行

12、為的精神病患者，即使其行為造成了對社會的危害，也不能承擔(dān)法律責(zé)任。對他們行為造成的損害，由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同樣，依法成立的法人和社會組織，其承擔(dān)法律責(zé)任的能力，自成立時開始。 、行為有行為才有責(zé)任，純粹的思想不會導(dǎo)致法律責(zé)任。引起法律責(zé)任的行為是違法行為，或者侵害了法定權(quán)利，或者不履行法定義務(wù)。因此，這里所說的違法行為是廣義的，包括直接侵害行為和間接侵害行為。直接侵害行為是指直接侵害法定權(quán)利或不履行法定義務(wù)，直接給社會造成一定危害的行為；間接侵害行為是指雖未侵害受害人的法定權(quán)利或未直接對受害人不履行法定義務(wù)，但由于行為人未能對直接侵害法定權(quán)利者或不履行法定義務(wù)者盡到義務(wù)，從而導(dǎo)致或促使

13、直接侵害發(fā)生的行為。違法行為與法律責(zé)任的關(guān)系存在著兩種情況，一是違法行為是法律責(zé)任產(chǎn)生的前提，沒有違法行為就沒有法律責(zé)任，這是兩者關(guān)系的一般情形或多數(shù)情形；二是法律責(zé)任的承擔(dān)不以違法的構(gòu)成為條件，而是以法律規(guī)定為條件。這是兩者關(guān)系的特殊情形。、心理狀態(tài)構(gòu)成法律責(zé)任要件的心理狀態(tài)，是指行為主體的主觀故意和主觀過失，通稱主觀過錯。故意是指行為人明確自己行為的不良后果，卻希望或放任其發(fā)生。過失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為可能發(fā)生不良后果而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信不會發(fā)生或自信可以避免。應(yīng)當(dāng)預(yù)見或能夠預(yù)見而竟沒有預(yù)見，稱為疏忽；已經(jīng)預(yù)見而輕信可以避免，稱為懈怠。過錯在不同的法律關(guān)系中的重要程度是

14、不同的。在民事法律中一般較少區(qū)分故意與過失，過錯的意義不像在刑事法律中那么重要，有時民事責(zé)任不以有過錯為前提條件，比如我國民法通則第一百零六條第三款規(guī)定：“沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！痹谛淌路申P(guān)系中有過錯非常重要。、損害事實 所謂損害事實，指行為人的違法行為對受害方構(gòu)成客觀存在的確定的損害后果。有損害事實包括對人身的、財產(chǎn)的、精神的或者三者兼有的、政治影響的。損害必須具有確定性。它意味著損害事實是一個確定的事實，而不是臆想的、虛構(gòu)的、尚未發(fā)生的現(xiàn)象。損害事實是法律責(zé)任的必要條件，任何人只有因他人的行為受到損害的情況下才能請求法律上的補救，也只有在行為致他人損害

15、時，才有可能承擔(dān)法律責(zé)任。、因果關(guān)系 因果關(guān)系是指違法行為與損害事實二者之間存有必然的聯(lián)系，即某一損害事實是由行為人與某一行為直接引起的，二者存在著直接的因果關(guān)系。因此，要確定法律責(zé)任，必須在認(rèn)定行為人違法責(zé)任之前，首先確認(rèn)行為與危害或損害結(jié)果之間的因果聯(lián)系，確認(rèn)意志、思想等主觀方面因素與外部行為之間的因果聯(lián)系，還應(yīng)當(dāng)區(qū)分這種因果聯(lián)系是必然的還是偶然的，直接的還是間接的。直接因果關(guān)系中的聯(lián)系稱為直接原因，間接因果關(guān)系中的聯(lián)系稱為間接原因。作為損害直接原因的行為要承擔(dān)責(zé)任，而作為間接原因的行為只有在法律有規(guī)定的情況下才承擔(dān)法律責(zé)任。 （五）法律責(zé)任方式法律責(zé)任方式是指承擔(dān)或追究法律責(zé)任的具體形式

16、，如懲罰、補償、強制等，也稱為法律制裁。所謂法律制裁，是指通過國家強制力對責(zé)任主體的人身、精神以及財產(chǎn)實施懲罰的法律責(zé)任方式。根據(jù)法律責(zé)任的類型劃分，法律制裁可相應(yīng)地分為：民事制裁、行政制裁、刑事制裁和違憲制裁。 、民事制裁民事制裁是指國家司法機關(guān)對負(fù)有民事責(zé)任的違法者依法實施的強制性懲罰措施。依據(jù)民法通則第一百三十四條的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（3）消除危險；（4）返還財產(chǎn)；（5）恢復(fù)原狀；（6）修理、重作、更換；（7）賠償損失；（8）支付違約金；（9）消除影響、恢復(fù)名譽；（10）賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。人民法院

17、審理民事案件，除適用上述規(guī)定外，還可以予以迅捷、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳進(jìn)行非法活動的財務(wù)和非法所得，并可以依照法律規(guī)定處以罰款或拘留。 、行政制裁行政制裁是指國家行政機關(guān)對違反行政法律規(guī)范而負(fù)有行政法律責(zé)任的人實施的懲罰性措施。承擔(dān)行政責(zé)任的方式包括行政處分和行政處罰。（）行政處分：行政處分是指國家行政機關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對有輕微失職行為的國家機關(guān)工作人員實施的懲罰措施。行政處分的方式主要有：警告，記過，記大過，降級，撤職，開除。（）行政處罰：行政處罰是指由國家特定的行政機關(guān)給予犯有輕微違法行為而尚不夠刑事處罰的公民或者法人的一種制裁。行政處罰必須由有關(guān)的行政主管機關(guān)實施。依據(jù)中華人民共和國行政處

18、罰法的規(guī)定，我國的行政處罰方式有：警告，罰款，沒收違法所得，沒收非法財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 、刑事制裁刑事制裁是指依照刑事法律規(guī)定，對犯罪人所實施的懲罰性措施，即刑罰制裁。刑事制裁是各種法律制裁中最嚴(yán)厲的制裁措施。刑法規(guī)定了承擔(dān)刑事責(zé)任的方式。依據(jù)刑法第三十二條、三十三條、三十四條的規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。主刑的種類有：（1）管制；（2）拘役；（3）有期徒刑；（4）無期徒刑；（5）死刑。附加刑的種類有：（1）罰金；（2）剝奪政治權(quán)利；（3）沒收財產(chǎn)。對于犯罪的外國人，還可以獨立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。 、

19、違憲制裁違憲制裁是指由監(jiān)督憲法實施的國家機關(guān)對違憲行為者依其所應(yīng)負(fù)的違憲責(zé)任而實施的懲罰性措施。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，違憲制裁的主要方式是撤銷同憲法相抵觸的法律和法規(guī)。我國憲法第六十二條在規(guī)定全國人民代表大會的權(quán)力時賦予了其“改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定”的權(quán)力；第六十七條賦予了全國人民代表大會常務(wù)委員會有“撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令”的權(quán)力；有 “撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議”的權(quán)力。同時，任何其他同憲法相抵觸的行為也必然受到相應(yīng)的法律制裁。二、教育法對法律責(zé)任的規(guī)定 （一）與教育行政

20、有關(guān)的法律責(zé)任、與教育經(jīng)費管理有關(guān)的法律責(zé)任教育法第七十一條第一、二款分別規(guī)定：“違反國家有關(guān)規(guī)定，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費的，由同級人民政府限期核撥；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！薄斑`反國家財政制度、財務(wù)制度，挪用、克扣教育經(jīng)費的，由上級機關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用、克扣的經(jīng)費，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄⑴c校舍及設(shè)施有關(guān)的法律責(zé)任教育法第七十三條規(guī)定：“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。”、

21、與收費有關(guān)的法律責(zé)任教育法第七十四條規(guī)定：“違反國家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W?；蛑渌逃龣C構(gòu)收取費用的，由政府責(zé)令退還所收費用，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！?、與招生有關(guān)的法律責(zé)任教育法第七十七條規(guī)定：“在招收學(xué)生工作中徇私舞弊的，由教育行政部門責(zé)令退回招收的人員；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?（二）與學(xué)校管理有關(guān)的法律責(zé)任、與招生有關(guān)的法律責(zé)任教育法第七十六條規(guī)定：“違反國家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)員的，由教育行政部門責(zé)令退回招收的學(xué)員，退還所收費用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！?、與

22、學(xué)校收費有關(guān)的法律責(zé)任教育法第七十八條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用的，由教育行政部門責(zé)令退還所收費用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！保ㄈ┡c教師有關(guān)的法律責(zé)任、侮辱、毆打、報復(fù)教師的法律責(zé)任教師法第三十五條規(guī)定：“侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?、拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益的法律責(zé)任教師法第三十八條規(guī)定：“地方人民政府對違反本法規(guī)定，拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正?！薄斑`反國家財政制度、財務(wù)制度，挪

23、用國家財政用于教育的經(jīng)費，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作，拖欠教師工資，損害教師合法權(quán)益的，由上級機關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用的經(jīng)費，并對直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?、教師不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任教師在享受一定的法律保障的同時，其行為如果違反了教師法所規(guī)定的法律義務(wù)，必然要對自己的違法行為承擔(dān)一定的法律責(zé)任，受到相應(yīng)的法律制裁。教師法第三十七條規(guī)定：“教師凡有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的”?！敖處熡?/p>

24、前款第（二）項、第三項所列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！保ㄋ模┡c學(xué)生有關(guān)的法律責(zé)任教育法第七十九條第一款規(guī)定：“在國家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！保ㄎ澹┡c社會有關(guān)的法律責(zé)任、與教育秩序及學(xué)校財產(chǎn)有關(guān)的法律責(zé)任教育法第條第一、二款分別規(guī)定：“結(jié)伙斗毆、尋釁滋事，擾亂學(xué)校及其他教育機構(gòu)教育教學(xué)秩序或者破壞校舍、場地及其他財產(chǎn)的，由公安機關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”“侵占學(xué)校及其他教育機構(gòu)的校舍、場地及其他財產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?、與辦學(xué)有關(guān)的法律責(zé)任教育法第七十五條規(guī)定

25、：“違反國家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)校或者其他教育機構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！薄⑴c舉辦考試有關(guān)的法律責(zé)任教育法第七十九條第二款規(guī)定：“非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，依法給予行政處分。” 4、與頒發(fā)證書有關(guān)的法律責(zé)任教育法第八十條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責(zé)令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其頒發(fā)證書的資格。” 三、學(xué)生傷害事故責(zé)任

26、（一）學(xué)生傷害事故的界定 有的學(xué)者從傷害事故的時間空間角度來加以界定，認(rèn)為學(xué)生傷害事故是學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故；有的從學(xué)校的職責(zé)范圍出發(fā)，認(rèn)為學(xué)生傷害事故是在學(xué)校管理之下所發(fā)生的事故；還有的將由主觀故意導(dǎo)致的學(xué)生人身傷害事故排除在學(xué)生傷害事故之外，認(rèn)為只有因過失或者意外而導(dǎo)致的學(xué)生人身傷害事故才可稱之為學(xué)校事故；也有國外的學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校事故是學(xué)校事故中的一部分，而學(xué)校事故有廣義和狹義之分，廣義上的學(xué)校事故是指在學(xué)校發(fā)生的學(xué)生、教員、設(shè)施、設(shè)備的事故以及盜竊、火災(zāi)等其他災(zāi)害的總稱；狹義的學(xué)校事故是指在學(xué)校教育教學(xué)活動中發(fā)生的學(xué)生受傷、疾病、死亡事故。 根據(jù)學(xué)生傷害事故處理辦法第二條的規(guī)

27、定，學(xué)生傷害事故是指：“在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故”?？梢钥闯觯瑢W(xué)生傷害事故處理辦法對學(xué)校的職責(zé)范圍是從時間和空間兩個角度來加以界定的。 從時間上看，是指在“學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動”中發(fā)生的傷害事故?！皩W(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動”時間包括：（1）學(xué)生合理的到校時間與合理的離校時間的中間時間；（）教師要求學(xué)生提前到達(dá)學(xué)?；蜓舆t離開學(xué)校的時間；（3）教師要求學(xué)生補課的時間；（4）課間休息時間；（5）體育課、實驗課、勞動課等課上時間；（

28、6）學(xué)校組織學(xué)生參加集會、比賽、演出、參觀、旅游、軍訓(xùn)等活動的路上或活動期間的時間等。但學(xué)生在校期間擅自離開學(xué)校發(fā)生的傷害，學(xué)校已經(jīng)盡到通知義務(wù)的可以免責(zé)。從空間上看，是指在“學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施”內(nèi)發(fā)生的傷害事故。學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施包括：學(xué)校的教室、走廊、操場、圖書館、游泳池、食堂、宿舍等所有由學(xué)校管理的場所，以及學(xué)校的教育教學(xué)及生活用具、用品、設(shè)備、設(shè)施等。（二）學(xué)生傷害事故的責(zé)任承擔(dān)學(xué)生傷害事故發(fā)生的范圍、種類極其復(fù)雜。根據(jù)主體的不同，可以大致分為以下幾種類型：與學(xué)校設(shè)施、設(shè)備有關(guān)的學(xué)生傷害事故，這是由于學(xué)校設(shè)施、

29、設(shè)備不全，建筑物倒塌，火災(zāi)等原因造成的學(xué)生人身傷害事故；與教職員有關(guān)的學(xué)生傷害事故，這是由于教職員在教育教學(xué)過程中由于主觀故意或者過失所造成的學(xué)生人身傷害事故；與學(xué)生個人有關(guān)的傷害事故，這是由于學(xué)生體育運動、游戲、斗毆等原因所造成的學(xué)生人身傷害事故。、學(xué)生傷害事故中的歸責(zé)關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見（試行）第一百六十條規(guī)定：“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償?！睂W(xué)生傷害事故處理辦法第八條規(guī)定：“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法

30、確定?！薄耙?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”可見，就現(xiàn)行法而言，對學(xué)生傷害事故的歸責(zé)，主要采取“過錯責(zé)任原則”。 （1）學(xué)校的法律責(zé)任學(xué)生傷害事故處理辦法第九條規(guī)定：因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的；學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、

31、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的； 學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根

32、據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的；學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。2學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任學(xué)生傷害事故處理辦法第十條規(guī)定：學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人由于過錯，有下列情形之一，造成學(xué)生傷害

33、事故，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：（1）學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險或者可能危及他人的行為的；（2）學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的；（3）學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的；（4）未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護(hù)人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的；（5）學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過錯的。 學(xué)生傷害事故處理辦法在規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還規(guī)定了學(xué)校無法律責(zé)任的情形。學(xué)生傷害事故處理辦法第十二條規(guī)定：因

34、下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，無法律責(zé)任：（1）地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗的自然因素造成的；（2）來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；（3）學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的；（4）學(xué)生自殺、自傷的；（5）在對抗性或者具有風(fēng)險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的；（6）其他意外因素造成的。 學(xué)生傷害事故處理辦法第十三條規(guī)定：下列情形下發(fā)生的造成學(xué)生人身損害后果的事故，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)模怀袚?dān)事故責(zé)任；事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)按有關(guān)法律法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定認(rèn)定：（1）在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的；（2）在學(xué)生自行外出

35、或者擅自離校期間發(fā)生的；（3）在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的；（4）其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。 3其他主體的法律責(zé)任學(xué)生傷害事故處理辦法第十一條規(guī)定：學(xué)校安排學(xué)生參加活動，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費與服務(wù)的經(jīng)營者，或者學(xué)校以外的活動組織者的過錯造成的學(xué)生傷害事故，有過錯的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第十四條同時規(guī)定：因?qū)W校教師或者其他工作人員與其職務(wù)無關(guān)的個人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，造成學(xué)生人身損害的，由致害人依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（二）學(xué)生傷害事故中的賠償責(zé)任學(xué)生傷害事故處理辦法第二十三條規(guī)

36、定：對發(fā)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的組織或者個人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。針對不同主體，學(xué)生傷害事故處理辦法第二十六條、二十七條和二十八條分別規(guī)定：學(xué)校對學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的，根據(jù)責(zé)任大小，適當(dāng)予以經(jīng)濟賠償?shù)怀袚?dān)解決戶口、住房、就業(yè)等與救助受傷學(xué)生、賠償相應(yīng)經(jīng)濟損失無直接關(guān)系的其他事項。；學(xué)校無責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學(xué)生給予適當(dāng)?shù)膸椭?；因?qū)W校教師或者其他工作人員在履行職務(wù)中的故意或者重大過失造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校予以賠償后，可以向有關(guān)責(zé)任人員追償；未成年學(xué)生對學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的，由其監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。其中，

37、學(xué)校無責(zé)任而對受傷害學(xué)生給予的適當(dāng)幫助不屬于賠償責(zé)任承擔(dān)。另外，學(xué)生傷害事故處理辦法第三十條、三十一條分別規(guī)定：縣級以上人民政府教育行政部門或者學(xué)校舉辦者有條件的，可以通過設(shè)立學(xué)生傷害賠償準(zhǔn)備金等多種形式，依法籌措傷害賠償金。學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險。教育行政部門可以根據(jù)實際情況，鼓勵中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險。提倡學(xué)生自愿參加意外保險創(chuàng)造便利條件，但不得從中收取任何費用。1、不可抗力2、意外事件3、正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險4、損害是第三人造成的5、受害人的自身過錯6、受害人同意四、責(zé)任抗辯及免責(zé)事由 第六章 教育法律救濟主要內(nèi)容教育法律救濟的含義教育法律救濟的類型教育申

38、訴制度民事訴訟程序 一、教育法律救濟的含義教育法律救濟是指教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復(fù)和補救的法律制度。第一，法律救濟是以保障合法權(quán)益的實現(xiàn)為基礎(chǔ)的。第二，法律救濟是在合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時得以啟動的。第三，法律救濟是對受侵害合法權(quán)益的恢復(fù)和補救。 二、法律救濟的途徑法律救濟一般通過司法救濟、行政救濟等渠道來實現(xiàn)。司法救濟渠道是指通過法定訴訟制度尋求法律救濟的途徑。依據(jù)法律規(guī)定，法律責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。那么，受害人則可通過現(xiàn)行的行政訴訟、民事訴訟、刑事訴訟的司法制度求得司法裁決，獲得法律救濟。行政救濟渠道，是指法律關(guān)系主體，尤其是公民、法人或

39、其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請求有權(quán)的國家機關(guān)依法對行政違法或行政不當(dāng)行為實行糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益的法律救濟途徑。我國有明確的行政申訴、行政復(fù)議和行政賠償?shù)刃问降男姓葷绞健＝逃ê徒處煼ㄒ策M(jìn)一步規(guī)定了受教育者申訴和教師申訴兩種行政救濟方式。三、教育申訴制度申訴制度可以分為訴訟上的申訴制度和非訴訟上的申訴制度。訴訟上的申訴制度是指當(dāng)事人或其他公民對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，依法向人民法院或人民檢察院提出要求重新處理的申訴。依非訴訟上的申訴制度是指不以發(fā)生法律效力的判決、裁定為必要前提，當(dāng)事人或其他公民不服處分、處罰，依法向司法機關(guān)以外的機

40、構(gòu)提出要求改正的申訴。 根據(jù)教育法和教師法的規(guī)定，教育申訴制度是非訴訟意義上的申訴制度。教育申訴制度是指作為教育法律關(guān)系主體的個體及教育行政相對人，在其合法權(quán)益受到侵害時，向相應(yīng)的國家行政機關(guān)申訴理由，請求處理或重新處理的制度。我國的教育申訴制度主要有教師申訴制度和學(xué)生申訴制度。（一）教師申訴制度 教師申訴制度是指教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)以及政府有關(guān)行政部門的處理不服，或認(rèn)為侵犯了他們的合法權(quán)益，依法向主管的行政機關(guān)申訴，請求處理的制度。根據(jù)教師法的規(guī)定，教師申訴的范圍包括：第一，教師認(rèn)為學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)侵犯其教師法規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。第二，教師對學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)作出的處理決

41、定不服的，可以提出申訴。第三，教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門侵犯其教師法規(guī)定的合法權(quán)益的，可以提出申訴。教師申訴制度的程序教師申訴制度由申訴提出、受理和處理三個環(huán)節(jié)組成。1提出申訴教師提出申訴，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。申訴書應(yīng)載明如下內(nèi)容：（1）申訴人。 （2）被申訴人。（3）申訴要求。（4）申訴理由。（5）附項。 2對申訴的受理法律授權(quán)的有關(guān)部門接到申訴書后，首先應(yīng)對申訴人的資格和申訴的條件進(jìn)行審查，根據(jù)情況，分別作出如下處理：（1）對于符合申訴條件的應(yīng)予以受理；（2）對于不符合申訴條件的，可以答復(fù)申訴人不予受理；（3）對于申訴書未說清申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書。3對申訴的處理 （二）學(xué)生申訴制度學(xué)生申訴制度是指學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服，或認(rèn)為學(xué)校、教師侵犯了他們的合法權(quán)益，依法向有關(guān)部門提出申訴，請求處理的制度。 根據(jù)教育法的規(guī)定，學(xué)生申訴的范圍包