政府采購(gòu)法講解課件

1、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 知 識(shí) 講 座李 平二00六年三月政府采購(gòu)法基本知識(shí)講座的主要內(nèi)容第一篇 前言第二篇 政府采購(gòu)法的基本結(jié)構(gòu)第三篇 政府采購(gòu)法基本知識(shí)講座的主要內(nèi)容第一篇 前言 政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)有效措施。我國(guó)自1996年開(kāi)展政府采購(gòu)試點(diǎn)工作以來(lái)，推行政府采購(gòu)在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政支出使用效益以及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面均起到了積極作用，取得較好效果。隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展、迫切需要通過(guò)立法予以進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范。 眾所期盼的中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法于2002年6月29日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，自2003年1月1日起施行。該法的頒布，是我

2、國(guó)財(cái)政體制改革和財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購(gòu)工作法制改革和財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購(gòu)工作法制化建設(shè)所取得的重要成果，對(duì)于更好地貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中紀(jì)委確定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 法律重在實(shí)施。實(shí)施的前提是知法，只有知法才能更好地執(zhí)法和守法。知法必須先學(xué)好法，準(zhǔn)確地掌握法律的精神及各項(xiàng)規(guī)定。因此，在政府采購(gòu)工作中，我們一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)對(duì)政府采購(gòu)法的學(xué)習(xí)和貫徹，提高自身的思想認(rèn)識(shí)水平和管理能力，加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，并將實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)變成我們的自覺(jué)行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)依法參加政府采購(gòu)和依法保護(hù)自己合法

3、權(quán)益的意識(shí)。 政府采購(gòu)法對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立以及政府采購(gòu)工作做出了比較全面的規(guī)定，但這些規(guī)定主要是框架性和原則性的，必須準(zhǔn)確把握其精神和具體含義才能正確地貫徹實(shí)施。為了幫助大家更好地了解、學(xué)習(xí)、貫徹政府采購(gòu)法，我這里主要從政府采購(gòu)與政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法的主要結(jié)構(gòu)及重點(diǎn)內(nèi)容、政府采購(gòu)的方式和程序、政府采購(gòu)法的除外規(guī)定以及政府采購(gòu)法理解與適用的幾個(gè)問(wèn)題等五個(gè)方面，結(jié)合自己的理解，對(duì)政府采購(gòu)法作以簡(jiǎn)要介紹，以“拋磚引玉”，希望對(duì)大家能有所幫助。 學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法的方法與學(xué)習(xí)其它法律一樣，從我個(gè)人的體會(huì)來(lái)看：一是要通讀法律全文，不能斷章取義；二是要理解法律條文的精神實(shí)質(zhì)，不能僅從字面上作一般了解；

4、三是要在遵循法律的基本規(guī)定的前提下，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；四是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不能死搬硬套；五是要用法律來(lái)規(guī)范自己的行為，不能讓法律來(lái)適應(yīng)自己；六是要敢于對(duì)法律問(wèn)題進(jìn)行探索，在實(shí)踐中豐富并創(chuàng)造法律理論，大膽提出自己的見(jiàn)解。關(guān)于中國(guó)的法律構(gòu)架憲法刑法 大民法 商法 經(jīng)濟(jì)法 社會(huì)保障軍事法 行政法中國(guó)的法律體系憲法法律行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章地方性法規(guī)地方性規(guī)章其它規(guī)范性文件關(guān)于政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法首先屬于法律政府采購(gòu)法可歸于大民法范疇政府采購(gòu)法也是經(jīng)濟(jì)法類(lèi)政府采購(gòu)法是一部程序法政府采購(gòu)法也是一部行為法第二篇 政府采購(gòu)法的基本結(jié)構(gòu)政府采購(gòu)法基本結(jié)構(gòu)政府采購(gòu)法共九章，八十八條。 第一章 總 則 第二章

5、政府采購(gòu)當(dāng)事人 第三章 政府采購(gòu)方式 第四章 政府采購(gòu)程序 第五章 政府采購(gòu)合同 第六章 質(zhì)疑與投訴 第七章 監(jiān)督檢查 第八章 法律責(zé)任 第九章 附 則 第一章 總則 第一章總則共13條，即從第一條到第十三條。分別對(duì)本法立法宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)原則、政府采購(gòu)組織形式、政府采購(gòu)政策取向、政府采購(gòu)信息管理，以及政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)等作出了規(guī)定。 第二章 政府采購(gòu)當(dāng)事人 第二章共12條，即從第十四條到第二十五條，分別對(duì)政府采購(gòu)各當(dāng)事人和采購(gòu)人的含義、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理、有關(guān)當(dāng)事人參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件以及各當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、供應(yīng)商資格條件及審查管理、聯(lián)合體投標(biāo)等內(nèi)容作出了規(guī)定。第三章

6、政府采購(gòu)方式 第三章共7條，即從第二十六條到第三十二條。分別對(duì)政府采購(gòu)的各種方式以及方式的確定、各種采購(gòu)方式適用的采購(gòu)情形和有關(guān)要求作了規(guī)定。 第四章 政府采購(gòu)程序 第四章共10條，即從第三十三條到第四十二條。分別對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制要求、邀請(qǐng)招標(biāo)中邀請(qǐng)對(duì)象的選擇程序、廢標(biāo)事項(xiàng)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序、詢(xún)價(jià)采購(gòu)程序、驗(yàn)收要求以及采購(gòu)文件保存等作出了規(guī)定。第五章 政府采購(gòu)合同 第五章共8條，即從第四十三條到第五十條。分別對(duì)政府采購(gòu)合同適用法律、合同形式、合同必備條款、合同訂立、合同備案、分包履行、補(bǔ)充合同以及合同變更、中止或者終止等問(wèn)題作出了規(guī)定。第六章 質(zhì)疑與投訴 第六章共8條，即從第五十一條到第五

7、十八條，分別對(duì)供應(yīng)商就有關(guān)政府采購(gòu)事項(xiàng)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、投訴的方式、途徑和時(shí)限，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行答復(fù)、處理的方式和時(shí)限，投訴處理，不服投訴處理決定的救濟(jì)途徑等問(wèn)題，作出了明確的規(guī)定。第七章 監(jiān)督與檢查 第七章共12條，即從第五十九條到第七十條。分別對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的要求和主要內(nèi)容，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)關(guān)系等方面的禁止性規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理及對(duì)采購(gòu)人員要求，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)、采購(gòu)人員的監(jiān)督，以及社會(huì)監(jiān)督等，作出了比較全面的規(guī)定。 第八章 法律責(zé)任 第八章共

8、13條，即從第七十一條到第八十三條，分別對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員，供應(yīng)商，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員，以及其他單位和個(gè)人違反本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，作了較為全面、具體的規(guī)定。 第九章 附 則 第九章共5個(gè)條，即從第八十條到第八十八條，分別對(duì)使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)的法律適用、因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)的法律適用、軍事采購(gòu)法規(guī)制定、本法實(shí)施的具體步驟和辦法的制定以及本法的施行日期等問(wèn)題，作出了規(guī)定。 第三篇政府采購(gòu)法基本知識(shí)講座的主要內(nèi)容政府采購(gòu)法基本知識(shí)講座的主要內(nèi)容第一部分 政府采購(gòu)與政府采購(gòu)法第二部分政府采

9、購(gòu)法的主要結(jié)構(gòu)及重點(diǎn)內(nèi)容第三部分 政府采購(gòu)的方式和程序第四部分 政府采購(gòu)法的除外規(guī)定第五部分 政府采購(gòu)法理解與適用的幾個(gè)問(wèn)題第一部分 政府采購(gòu)與政府采購(gòu)法 一、政府采購(gòu)的概念和特征二、政府采購(gòu)與我國(guó)財(cái)政管理制度改革三、政府采購(gòu)制度的功能四、政府采購(gòu)法的立法背景 五、政府采購(gòu)法的現(xiàn)實(shí)意義一、政府采購(gòu)的概念和特征 （一）政府采購(gòu)的概念 （二）政府采購(gòu)的特征（三）政府采購(gòu)制度（一）政府采購(gòu)的概念 一般意義上的政府采購(gòu)，也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，以法定的方法、方式和程序從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門(mén)及所屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的行為。

10、政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)的定義 政府采購(gòu)法第二條將政府采購(gòu)定義為：政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 這樣定義，主要是規(guī)定了政府采購(gòu)法的適用范圍。（二）政府采購(gòu)的特征1、采購(gòu)主體的特定性 2、資金來(lái)源的公共性3、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性4、采購(gòu)方式的法定性1、采購(gòu)主體的特定性 政府采購(gòu)主體，指依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。2、資金來(lái)源的公共性 政府采購(gòu)的資金為財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。 3、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性 按照采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)將采購(gòu)對(duì)象分為三大類(lèi)：貨物、工程和服務(wù)。

11、4、采購(gòu)方式的法定性 政府采購(gòu)按照依法制定的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，同時(shí)，按照法定的方式和程序進(jìn)行。（三）政府采購(gòu)制度 1、政府采購(gòu)制度的概念2、政府采購(gòu)制度的內(nèi)容3、政府采購(gòu)制度的特點(diǎn)1、政府采購(gòu)制度的概念 政府采購(gòu)制度是在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)實(shí)踐中形成的旨在管理政府采購(gòu)行為的一系列規(guī)則和慣例，其表現(xiàn)形式是一國(guó)管理政府采購(gòu)活動(dòng)的法律、法規(guī)和慣例。2、政府采購(gòu)制度的內(nèi)容（1）采購(gòu)政策，其中最重要的是采購(gòu)目標(biāo) 和原則，它是政府采購(gòu)制度的靈魂。（2）采購(gòu)方法和程序，它是政府采購(gòu)制度 的核心內(nèi)容。（3）政府采購(gòu)的組織管理，它是政府采購(gòu) 制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。（4）救濟(jì)制度。 3、政府采購(gòu)制度的特

12、點(diǎn)（1）有一套完善的公共采購(gòu)法律體系（基本法與 實(shí)施細(xì)則相結(jié)合）。（2）有明確的目標(biāo)及原則。（3）有一套法定的方式和程序?yàn)椤＃?）有一套有效的采購(gòu)管理體制。（5）有完善而有效的救濟(jì)程序和救濟(jì)制度。（6）注重對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行有效保護(hù)。（7）有專(zhuān)門(mén)的公共采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)隊(duì)伍。 二、政府采購(gòu)與我國(guó)財(cái)政管理制度改革 我國(guó)政府采購(gòu)源于財(cái)政管理制度的變革，是我國(guó)財(cái)政管理制度改革的重要內(nèi)容之一。財(cái)政管理制度改革包括財(cái)政收入管理制度方面的改革和財(cái)政支出管理方面的改革，財(cái)政支出管理體制方面的改革的一個(gè)主要內(nèi)容是實(shí)行政府采購(gòu)。推行政府采購(gòu)，從本質(zhì)上說(shuō)是一種制度性變革，是財(cái)政支出領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。三、政府采購(gòu)制度

13、的功能（一）全面認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)及其功能（二）政府采購(gòu)的政策功能（三）發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的原則 關(guān)于政府采購(gòu)的基本功能1、經(jīng)濟(jì)功能2、社會(huì)功能3、政府道德功能。 關(guān)于政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能 政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能，即政府采購(gòu)具有啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)的功能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能和管制經(jīng)濟(jì)的功能。 關(guān)于政府采購(gòu)的社會(huì)功能 政府采購(gòu)具有巨大的社會(huì)政策功能，主要表現(xiàn)在：促進(jìn)民族工業(yè)和中小企業(yè)、扶持少數(shù)民族和落后地區(qū)企業(yè)，保護(hù)環(huán)境等。 關(guān)于政府采購(gòu)的政府道德功能 政府采購(gòu)的政府道德功能，也就是政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)其規(guī)范、透明的操作程序，抑制腐敗，提升政府的道德功能。 關(guān)于政府采購(gòu)的政策功能 1、進(jìn)行宏觀調(diào)控2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1）創(chuàng)造市場(chǎng)需

14、求，起到示范和引導(dǎo)作用（2）提供市場(chǎng)需求，創(chuàng)造供給條件3、調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)功能4、發(fā)揮著質(zhì)量管理功能5、扶持中小企業(yè)發(fā)展的功能（1）推進(jìn)大企業(yè)和中小企業(yè)的技術(shù)合作與聯(lián)合（2）幫助中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)6、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)政府采購(gòu)法關(guān)于政府采購(gòu)政策功能的規(guī)定 政府采購(gòu)法第九條規(guī)定： 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。 發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的原則 1、利益均衡原則2、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)原則3、適度原則4、可操作原則5、可控原則6、可訴原則。 四、政府采購(gòu)法的立法背景 政府采購(gòu)法的制定適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和中國(guó)入世進(jìn)一步

15、開(kāi)放的需要，立法背景有以下幾方面：（一）建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府采購(gòu)制度，迫切需要有與之相適應(yīng)的法律規(guī)定。（二）采購(gòu)規(guī)模小、運(yùn)作不規(guī)范、管理體制不完善以及政府采購(gòu)難以推進(jìn)等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)法律手段來(lái)解決。（三）為應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)，需要按照國(guó)際通行做法，通過(guò)法律手段維護(hù)本國(guó)利益，發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。 五、政府采購(gòu)法的現(xiàn)實(shí)意義 （一）有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（二）有利于規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）有利于提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)政支出管理水平。 （四）有利于發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀調(diào)控作用。（五）有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 （

16、六）有利于適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展形勢(shì)的要求。第二部分政府采購(gòu)法的主要結(jié)構(gòu)及重點(diǎn)內(nèi)容 政府采購(gòu)法共九章八十八條，分為總則、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)程序、政府采購(gòu)合同、質(zhì)疑和投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。一、 政府采購(gòu)的基本原則與基本制度二、政府采購(gòu)當(dāng)事人（一）政府采購(gòu)法立法宗旨 （二）政府采購(gòu)遵循的基本原則（三）政府采購(gòu)的基本制度一、 政府采購(gòu)的基本原則與基本制度（一）政府采購(gòu)法立法宗旨政府采購(gòu)法第一章第一條規(guī)定了本法的立法宗旨，明確了制定本法的目的：1、規(guī)范政府采購(gòu)行為；2、 提高政府采購(gòu)資金的使用效益；3、 維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；4、 保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益；5、 促進(jìn)廉

17、政建設(shè)。（二）政府采購(gòu)遵循的基本原則政府采購(gòu)法第三條規(guī)定了政府采購(gòu)應(yīng)遵循的原則，即：1、公開(kāi)透明原則；2、公平競(jìng)爭(zhēng)原則；3、公正原則；4、誠(chéng)實(shí)信用原則。（三）政府采購(gòu)的基本制度1、實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的制度;2、信息公開(kāi)制度；3、回避制度；4、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策目標(biāo)的制度；5、采購(gòu)本國(guó)貨物政策的制度；6、政府采購(gòu)的監(jiān)督管理制度。7、救濟(jì)制度1、集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式制度（1）集中采購(gòu) 納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。集中采購(gòu)目錄的制定，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。 （2

18、）分散采購(gòu) 集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的屬于分散采購(gòu)。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，屬于中央預(yù)算的，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的，有省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。屬于分散采購(gòu)的采購(gòu)人可以自行采購(gòu)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。2、信息公開(kāi)制度 政府采購(gòu)法第十一條規(guī)定，政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。第六十三條還規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果予以公布。 3、回避制度 政府采購(gòu)法第十二條規(guī)定了回避制度。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員的回避，包括自行回避和申請(qǐng)回避。（1）自行回避（2）申請(qǐng)回避

19、（1）自行回避 采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。相關(guān)人員包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢(xún)價(jià)小組的組成人員等。（2）申請(qǐng)回避 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)回避。申請(qǐng)回避的方式和程序應(yīng)在實(shí)施細(xì)則中加以明確。4、政府采購(gòu)的政策目標(biāo)（1）保護(hù)環(huán)境。 （2）扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和 少數(shù)民族地區(qū)。 （3）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 5、采購(gòu)本國(guó)貨物政策 各國(guó)都利用政府采購(gòu)保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)工業(yè)的發(fā)展，所以，各國(guó)的政府采購(gòu)法規(guī)定優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)的產(chǎn)品。 我國(guó)尚未加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議，應(yīng)當(dāng)充分利用政府采購(gòu)保護(hù)本國(guó)工業(yè)。 在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取

20、或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的，或者為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)作了除外的規(guī)定。 （1）什么是本國(guó)貨物？ 本國(guó)貨物通常是用產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。國(guó)際通行做法是以產(chǎn)品的生產(chǎn)或組裝地及相應(yīng)的附加值為標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)法沒(méi)有明確本國(guó)貨物的界定方法，但規(guī)定國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)依政府采購(gòu)法制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 （2）為什么要采購(gòu)本國(guó)貨物更好地支持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)公共利益和國(guó)家利益。 利用政府采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)內(nèi)發(fā)展，是國(guó)際通行做法。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施 利用好政府采購(gòu)手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是完全符合WTO規(guī)則的。 財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。 各級(jí)

21、人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。 政府采購(gòu)是系統(tǒng)工程，需要個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合共同促進(jìn)。6、政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)二、政府采購(gòu)當(dāng)事人 政府采購(gòu)法第十四條規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括：采購(gòu)人供應(yīng)商采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。 （一）采購(gòu)人 采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。 問(wèn)題：在政府采購(gòu)中如何界定采購(gòu)人（如何界定政府采購(gòu)中采購(gòu)人）？（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是受采購(gòu)人的委托采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這里的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是廣義的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，包括1、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。1、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)

22、為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人。 問(wèn)題：縣（區(qū)）是否需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)？關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)除根據(jù)法律規(guī)定采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目外，還可以接受采購(gòu)人的委托采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目。有委托才有代理！ 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合：采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格；采購(gòu)效率更高采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只有依法運(yùn)作，才能實(shí)行上述目標(biāo)。2、采購(gòu)

23、代理機(jī)構(gòu)狹義的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：是代理政府采購(gòu)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其代理政府采購(gòu)的資格由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。 廣義的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：除狹義的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)外，還包括其它具有代理資格和權(quán)限的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)法關(guān)于采購(gòu)代理的規(guī)定采購(gòu)人采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的事宜必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜，應(yīng)當(dāng)有采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。 屬于分散采購(gòu)，采購(gòu)人可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者具有政府采購(gòu)代理資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治的原則 （三）供應(yīng)商 供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或

24、者服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人。法人：是依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的經(jīng)濟(jì)組織。其他經(jīng)濟(jì)組織：指不具備法人資格的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，合伙企業(yè)等。問(wèn)題：什么是自然人？ 1、供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件 （1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2、供應(yīng)商的資格預(yù)審 供應(yīng)商可以自由進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，采購(gòu)人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，真正

25、體現(xiàn)公平、公正的原則。所以，對(duì)供應(yīng)商不實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 采購(gòu)人有權(quán)依法對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，但這種審查是具體的民事活動(dòng)，不是具體行政行為。 供應(yīng)商資格審查的方式和內(nèi)容審查的方式和主要內(nèi)容是，要求供應(yīng)商提供相關(guān)文件和材料的原件和復(fù)印件，如法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明文件、財(cái)務(wù)報(bào)表、納稅憑證、業(yè)績(jī)情況等。項(xiàng)目實(shí)施前的審查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的審查（兩階段招標(biāo)方法、資格預(yù)審、評(píng)委會(huì)審查）項(xiàng)目實(shí)施后的審查（考察核實(shí)）3、聯(lián)合采購(gòu)兩個(gè)以上的供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加某以項(xiàng)目的政府采購(gòu)。參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)法所規(guī)定的條件，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，聯(lián)合協(xié)議

26、載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，聯(lián)合體各方就合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 第三部分 政府采購(gòu)的方式和程序 一、政府采購(gòu)的方式 二、政府采購(gòu)預(yù)算的編制 三、政府采購(gòu)文件的保存 四、政府采購(gòu)合同 五、政府采購(gòu)的救濟(jì)制度 六、政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查 七、法律責(zé)任一、政府采購(gòu)的方式 （一）公開(kāi)招標(biāo)（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判（四）單一來(lái)源采購(gòu)（五）詢(xún)價(jià)（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定 的其他采購(gòu)方式。 （一）公開(kāi)招標(biāo)政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法保持我國(guó)的法制統(tǒng)一。 招標(biāo)投標(biāo)法是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的專(zhuān)門(mén)法，該法第二條明確規(guī)定，在中華人民共

27、和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。 招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍1、不僅政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，而且，政府采購(gòu)貨物、服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，也可以適用招標(biāo)投標(biāo)法；2、政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)適用招標(biāo)投標(biāo)法，但政府采購(gòu)法有不同規(guī)定的應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)法。 公開(kāi)招標(biāo)方式的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)屬于中央預(yù)算項(xiàng)目的，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算項(xiàng)目的，由或省級(jí)地方人民政府規(guī)定。因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或服務(wù)化整為領(lǐng)或者以其他方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。 （二）邀請(qǐng)招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件：1、該貨物或者服

28、務(wù)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；2、采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。 廢標(biāo)的法定情形 1、符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的； 2、出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的； 3、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的； 4、因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。問(wèn)題：廢標(biāo)后怎么辦？ 廢標(biāo)后怎么辦？廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)被取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。 （三）競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)性談判是政府采購(gòu)法規(guī)定的政府采購(gòu)方式之一，也是政府采購(gòu)較為常用的采購(gòu)方式之一。它作為一種獨(dú)立的采購(gòu)方式，

29、是除招標(biāo)方式之外最能體現(xiàn)政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性原則、經(jīng)濟(jì)效益原則和公平性原則的一種方式，同時(shí)也是有關(guān)政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則所確認(rèn)的、各國(guó)普遍采用的方式。 1、關(guān)于談判 談判，是有關(guān)方面對(duì)有待決定的重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。而政府采購(gòu)中的談判是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購(gòu)的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿(mǎn)意的協(xié)議的過(guò)程。 2、關(guān)于政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判 政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。3、競(jìng)爭(zhēng)性談判的構(gòu)成要素一是參加談判的主體必須是在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，即采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（含集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）。二是談判

30、由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織。三是談判必須有供應(yīng)商參與，且必須是多家供應(yīng)商參與（通常不少于三家）。四是實(shí)施的過(guò)程是必須要通過(guò)談判進(jìn)行。五是最終的結(jié)果必須要談判的基礎(chǔ)上，從參與談判的供應(yīng)商中確定出成交供應(yīng)商。 4、競(jìng)爭(zhēng)性談判的性質(zhì)和特點(diǎn) 性質(zhì)：政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判，就是采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商分別進(jìn)行多輪討價(jià)還價(jià)，就諸如貨物制造、技術(shù)規(guī)格以及供應(yīng)、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試和售后服務(wù)、價(jià)格、交易條件、其它相關(guān)條款等合同要件達(dá)成共識(shí)的藝術(shù)。 特點(diǎn)1）采購(gòu)的對(duì)象的特點(diǎn)具有特別的設(shè)計(jì)者或者特殊的競(jìng)爭(zhēng)狀況。 （2）方式的靈活性和方案的可調(diào)整性。5、競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：（1）特殊規(guī)格，競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象少，采用談

31、判比較合理；（2）有利于緊急采購(gòu)；（3）能對(duì)條款內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)洽談；（4）確保采購(gòu)安全，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；（5）有利于政策性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或互惠條件的運(yùn)用。 競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)缺點(diǎn)缺點(diǎn)：（1）無(wú)限制的獨(dú)家談判，容易造成廠家抬高價(jià)格；（2）違反自由競(jìng)爭(zhēng)精神，助長(zhǎng)企業(yè)托拉斯壟斷價(jià)格，阻礙工商業(yè)的發(fā)展；（3）秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機(jī)會(huì)。 6、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的適用條件（1）適用的范圍：采購(gòu)的對(duì)象主要是指貨物或者服務(wù)。 （2）適用的情形 ：重新招標(biāo)未能成立的； 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需求的； 不能事先計(jì)算價(jià)格總額的。 （1）

32、成立談判小組。（2）制定談判文件。（3）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。（4）談判。（5）確定成交供應(yīng)商。確定成交的原則：符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商 7、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的法定程序 8、實(shí)踐中的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（1）準(zhǔn)備階段（2）談判階段（3）項(xiàng)目實(shí)施階段即合同履行階段 （4）項(xiàng)目驗(yàn)收階段。（5）采購(gòu)結(jié)算和采購(gòu)文件整理階段。（6）售后服務(wù)階段。（1）實(shí)踐中的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（準(zhǔn)備階段）對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析 確定采購(gòu)清單 編制競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)邀請(qǐng)函 制作競(jìng)爭(zhēng)性談判文件邀請(qǐng)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，確定名單發(fā)售競(jìng)爭(zhēng)性談判文件成立談判小組 確定工作人員邀請(qǐng)監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督（2）實(shí)踐

33、中的競(jìng)爭(zhēng)性談判程序（談判階段）舉行公開(kāi)報(bào)價(jià)儀式 談判小組召開(kāi)全體成員會(huì)議談判小組審閱報(bào)價(jià)文件 確定進(jìn)入技術(shù)談判的供應(yīng)商名單進(jìn)行技術(shù)談判確定進(jìn)入商務(wù)談判的供應(yīng)商名單 進(jìn)行商務(wù)談判確定進(jìn)入最終承諾報(bào)價(jià)的供應(yīng)商名單組織最終承諾報(bào)價(jià)對(duì)最終承諾報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審談判小組出具最終談判結(jié)果確定成交單位簽發(fā)成交結(jié)果通知書(shū) 簽訂采購(gòu)合同9、在準(zhǔn)備階段如何進(jìn)行項(xiàng)目審查與分析（1）預(yù)算分析；（2）需求分析；（3）生產(chǎn)分析；（4）市場(chǎng)分析；（5）風(fēng)險(xiǎn)分析；（6）成本分析；10、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)邀請(qǐng)函的主要內(nèi)容（1）組成：正文、附件（2）主要內(nèi)容：項(xiàng)目簡(jiǎn)介和采購(gòu)設(shè)備清單及技術(shù)要求；對(duì)談判方的資質(zhì)要求；獲取談判文件和遞交報(bào)價(jià)

34、文件及參加談判的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；主要商務(wù)條款；確定成交的一般性原則；其他需說(shuō)明的事項(xiàng)；聯(lián)系地址、聯(lián)系方式、聯(lián)系人等。11、如何編制競(jìng)爭(zhēng)性談判文件競(jìng)爭(zhēng)性談判文件由以下五個(gè)部分構(gòu)成：（1）談判采購(gòu)邀請(qǐng)函：一般與上面已經(jīng)制作的用于邀請(qǐng)供應(yīng)商的邀請(qǐng)函格式相同。（2）采購(gòu)項(xiàng)目要求及采購(gòu)項(xiàng)目清單。（3）談判方須知。（4）商務(wù)條款或合同格式。（5）談判響應(yīng)文件格式。 （1）競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)函內(nèi)容同前10（競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)邀請(qǐng)函的主要內(nèi)容）（2）采購(gòu)項(xiàng)目要求及采購(gòu)項(xiàng)目清單主要是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)介紹，包括項(xiàng)目的具體方案及要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、合格投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件、竣工交貨或提供服務(wù)的時(shí)間、合同的主要條款以

35、及與項(xiàng)目相關(guān)的其它事項(xiàng)。 采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況詳細(xì)介紹采購(gòu)項(xiàng)目清單其它應(yīng)說(shuō)明的問(wèn)題（3）談判方須知主要是說(shuō)明談判文件的組成部分、談判響應(yīng)文件的編制方法和要求及其密封和標(biāo)記要求、價(jià)格的要求及其計(jì)算方式、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法、談判方應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件、談判保證金的數(shù)額和提交方式、提供談判響應(yīng)文件的方式和地點(diǎn)以及截止日期、談判及確定成交的日程安排以及其它需要說(shuō)明的事項(xiàng) （4）商務(wù)條款或合同格式主要包括合同的基本條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價(jià)款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。（5）談判響應(yīng)文件格式主要是對(duì)談

36、判方應(yīng)提交的談判響應(yīng)文件作出格式規(guī)定，包括談判響應(yīng)書(shū)、談判項(xiàng)目一覽表、談判價(jià)格表、主要設(shè)備及服務(wù)說(shuō)明、資格證明文件及相關(guān)內(nèi)容等。 12、談判前如何邀請(qǐng)供應(yīng)商（1）公開(kāi)邀請(qǐng)方式（2）有限邀請(qǐng)方式13、談判前如何進(jìn)行資格審查資格審查內(nèi)容應(yīng)包括兩個(gè)方面：（1）基本資格審查（2）專(zhuān)業(yè)資格審查14、成立談判小組的規(guī)定政府采購(gòu)法第三十八條有明文規(guī)定。組成：采購(gòu)人的代表有關(guān)方面的專(zhuān)家人數(shù)為3人以上的單數(shù)，其中專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)占三分之二以上。（專(zhuān)家名單通過(guò)隨機(jī)抽取方式確定，在談判開(kāi)始前，談判小組名單應(yīng)嚴(yán)格保密。） 15、如何組織競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)價(jià)儀式競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)價(jià)儀式（第一次報(bào)價(jià)）（1）主持人宣布儀開(kāi)始（2）介紹參加儀

37、式的領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓同志（3）介紹參加談判的談判方單位名稱(chēng)及代表（4）宣布監(jiān)督方代表、工作人員名單（5）宣讀有關(guān)注意事項(xiàng)（7）檢查評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)辦法的密封情況并宣布（9）檢查談判響應(yīng)文件的密封和標(biāo)記情況。（10）開(kāi)啟、報(bào)價(jià)。（12）監(jiān)督方代表講話。（13）領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)賓講話。（14）儀式結(jié)束。16、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 （一）嚴(yán)格掌握適用條件和程序。（二）談判文件須送審和備案。（三）注意談判小組成員的結(jié)構(gòu)。（四）談判過(guò)程的工作紀(jì)律和工作制度。（五）掌握談判技巧和分寸。（六）具體問(wèn)題具體分析。（七）談判方談判代表的資格的有效性。（八）嚴(yán)格遵循確定成交的原則。（九）運(yùn)用法律法規(guī)的準(zhǔn)確性。（十）采購(gòu)

38、文件的完整性。（四）單一來(lái)源方式采購(gòu) 適應(yīng)的法定情形有： 1、只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； 2、發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； 3、必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。 采取單一來(lái)源方式的特別規(guī)定政府采購(gòu)法第三十九條規(guī)定，采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循政府采購(gòu)法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。 （五）詢(xún)價(jià) 詢(xún)價(jià)是政府采購(gòu)法規(guī)定的政府采購(gòu)方式之一，是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式。 1、政府采購(gòu)詢(xún)價(jià)方式的基本概念 （1）概念詢(xún)價(jià)采購(gòu)方

39、式，就是采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式，也就是我們通常所說(shuō)的貨比三家。1、政府采購(gòu)詢(xún)價(jià)方式的基本概念（2）特征邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有三家；只允許供應(yīng)商報(bào)出不得更改的報(bào)價(jià)。2、政府采購(gòu)詢(xún)價(jià)方式適用的條件采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。具體含義：（1）采購(gòu)的貨物貨源豐富。（2）采購(gòu)現(xiàn)成的而并非按采購(gòu)人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物。（3）是采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；（4）是采購(gòu)的貨物價(jià)格變化幅度小。3、政府采購(gòu)詢(xún)價(jià)方式應(yīng)遵循的原則（1）政府采購(gòu)的基本原則（2）確保競(jìng)爭(zhēng)原則（3）

40、公平對(duì)待原則（4）一口報(bào)價(jià)原則（5）最低報(bào)價(jià)原則4、政府采購(gòu)詢(xún)價(jià)方式的法定程序 一是成立詢(xún)價(jià)小組。二是確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單。三是詢(xún)價(jià)。四是確定成交供應(yīng)商。5、實(shí)踐中的詢(xún)價(jià)基本程序（1）詢(xún)價(jià)準(zhǔn)備階段 （2）詢(xún)價(jià)及評(píng)價(jià)階段 （3）項(xiàng)目實(shí)施階段即合同履行階段 （4）項(xiàng)目驗(yàn)收階段 （5）采購(gòu)結(jié)算和采購(gòu)文件整理階段 （6）售后服務(wù)階段 （1）詢(xún)價(jià)準(zhǔn)備階段進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目分析制定采購(gòu)方案，確定采購(gòu)項(xiàng)目清單 編寫(xiě)詢(xún)價(jià)書(shū) 詢(xún)價(jià)書(shū)的確認(rèn) 邀請(qǐng)供應(yīng)商 進(jìn)行資格預(yù)審 發(fā)出詢(xún)價(jià)書(shū)成立詢(xún)價(jià)小組 制作評(píng)價(jià)辦法和文件 （2）詢(xún)價(jià)及評(píng)價(jià)階段公開(kāi)報(bào)價(jià) 詢(xún)價(jià)小組審閱報(bào)價(jià)文件 詢(xún)價(jià)小組進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)詢(xún)價(jià)小組推薦預(yù)成交供應(yīng)商詢(xún)價(jià)小組出具

41、詢(xún)價(jià)結(jié)果報(bào)告確定成交供應(yīng)商簽發(fā)成交結(jié)果通知書(shū) 簽訂采購(gòu)合同 7、如何進(jìn)行詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的分析分析方法：資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)等幾個(gè)方面進(jìn)行全方位綜合分析，為確定科學(xué)的采購(gòu)方案和完整的采購(gòu)項(xiàng)目清單做好準(zhǔn)備。分析內(nèi)容： （1）預(yù)算分析； （2）需求分析； （3）生產(chǎn)分析； （4）市場(chǎng)分析； （5）風(fēng)險(xiǎn)分析； （6）成本分析；8、如何編寫(xiě)詢(xún)價(jià)書(shū)詢(xún)價(jià)書(shū)的構(gòu)成：（1）詢(xún)價(jià)公告或報(bào)價(jià)邀請(qǐng)函；（2）采購(gòu)項(xiàng)目要求；（3）報(bào)價(jià)單位須知；（4）合同格式；（5）報(bào)價(jià)文件格式。（1）詢(xún)價(jià)公告或報(bào)價(jià)邀請(qǐng)函包括采購(gòu)項(xiàng)目簡(jiǎn)介和內(nèi)容、報(bào)價(jià)單位資格要求、報(bào)價(jià)單位獲取詢(xún)價(jià)書(shū)的辦法及時(shí)間、詢(xún)價(jià)書(shū)售價(jià)（如果有的話）、報(bào)價(jià)時(shí)間要求、報(bào)價(jià)

42、地點(diǎn)、報(bào)價(jià)方式、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等 。（2）采購(gòu)項(xiàng)目要求包括采購(gòu)單位的基本情況、采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容和要求、采購(gòu)項(xiàng)目清單和相關(guān)技術(shù)要求、報(bào)價(jià)單位的資質(zhì)條件、合同的特殊條款等。（3）報(bào)價(jià)單位須知包括詢(xún)價(jià)書(shū)的主要內(nèi)容、項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和具體要求、對(duì)報(bào)價(jià)單位的要求、報(bào)價(jià)書(shū)的格式及內(nèi)容、報(bào)價(jià)方式和時(shí)間要求、對(duì)報(bào)價(jià)書(shū)評(píng)價(jià)的方法和原則、確定成交辦法及原則、授予合同的辦法等。 （4）合同格式包括合同的主要條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價(jià)款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。 （5）報(bào)價(jià)文件格式主要包括報(bào)價(jià)書(shū)（或報(bào)價(jià)函）、報(bào)價(jià)表、

43、主要設(shè)備及服務(wù)說(shuō)明、報(bào)價(jià)單位的資格證明文件和服務(wù)承諾以及相關(guān)內(nèi)容等。9、如何邀請(qǐng)供應(yīng)商按照詢(xún)價(jià)書(shū)確定的供應(yīng)商資格條件和邀請(qǐng)方式，邀請(qǐng)相關(guān)供應(yīng)商前來(lái)參與報(bào)價(jià)。邀請(qǐng)供應(yīng)商可采取公開(kāi)方式和有限邀請(qǐng)方式。（1）公開(kāi)邀請(qǐng)方式（2）有限邀請(qǐng)方式10、政府采購(gòu)采用詢(xún)價(jià)方式應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 （1）適用的情形應(yīng)一并考慮。（2）制度必須完善，程序必須嚴(yán)密。（3）確定成交的條件必須同時(shí)具備。（4）采購(gòu)文件必須完整。（5）采購(gòu)過(guò)程必須接受監(jiān)督。（6）結(jié)果采購(gòu)必須公告，信息必須公開(kāi)。（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式彈性條款政府采購(gòu)的方式應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)實(shí)踐的要求新的政府采購(gòu)方法在程序上應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院政府

44、采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定二、政府采購(gòu)預(yù)算的編制 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行； 負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén)在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總。 部門(mén)預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。 三、政府采購(gòu)文件的保存 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀。 政府采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。 采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。 采購(gòu)活動(dòng)記錄應(yīng)

45、當(dāng)包括的內(nèi)容1、采購(gòu)項(xiàng)目類(lèi)別、名稱(chēng)； 2、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格 3、采購(gòu)方式，采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因； 4、邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因； 5、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因； 6、廢標(biāo)的原因； 7、采用招標(biāo)以外采購(gòu)方式的相應(yīng)記載。 四、政府采購(gòu)合同 （一）政府采購(gòu)合同的法律適用（二）政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)合同的特別規(guī)定 （一）政府采購(gòu)合同的法律適用 1、政府采購(gòu)合同適用合同法為了保證國(guó)家法制的統(tǒng)一。2、政府采購(gòu)合同適用合同法的原則：政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)合同沒(méi)有規(guī)定的適用合同法。 政府采購(gòu)合同適用合同法原則的內(nèi)容 （1）合同法的一般原則：平等、自愿、公平和誠(chéng)信原則；（

46、2）形式、合同效力認(rèn)定適用合同法的有關(guān)規(guī)定； （3）合同履行的一般規(guī)則，如同時(shí)履行抗辯、不安抗辯等； （4）變更、解除、終止適用合同法的一般規(guī)定； （5）違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法規(guī)定的違約責(zé)任進(jìn)行約定。 （二）政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)合同的特別規(guī)定 1、政府采購(gòu)合同訂立的時(shí)間 2、政府采購(gòu)合同的備案 3、政府采購(gòu)合同的必備條款 4、政府采購(gòu)合同的形式5、政府采購(gòu)合同的分包6、政府采購(gòu)合同的變更、終止 7、政府采購(gòu)合同履行驗(yàn)收 關(guān)于政府采購(gòu)合同的變更、終止 在不違背國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商變更合同。 （1）采購(gòu)人追加合同標(biāo)的。 （2）基于國(guó)家利益和社會(huì)公共利益變更、中止或終止合同。

47、五、政府采購(gòu)的救濟(jì)制度 （一）詢(xún)問(wèn) （二）質(zhì)疑 （三）投訴 （四）行政復(fù)議 （五）行政訴訟 （一）詢(xún)問(wèn) 供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)。詢(xún)問(wèn)可以是書(shū)面的方式，也可以是口頭的方式。 采購(gòu)人就供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不得涉及其他供應(yīng)商的商業(yè)秘密。 （二）質(zhì)疑與答復(fù) 供應(yīng)商認(rèn)為在政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中其合法權(quán)益受到侵害，在規(guī)定的時(shí)間向采購(gòu)人提出請(qǐng)求，以恢復(fù)其合法權(quán)益。質(zhì)疑是內(nèi)部的救濟(jì)程序。質(zhì)疑的范圍：采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件的規(guī)定、采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程和中標(biāo)、成交的結(jié)果使其合法權(quán)益受到損害的。質(zhì)疑的期即：在供

48、應(yīng)商知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出。質(zhì)疑的形式：必須是書(shū)面形式。質(zhì)疑的答復(fù)：在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密；質(zhì)疑的答復(fù)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商，同時(shí)通知其他有關(guān)供應(yīng)商。 （三）投訴 投訴是外部救濟(jì)途徑 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意或者采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。 在處理投訴事項(xiàng)期間，政府采

49、購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為投訴事項(xiàng)將嚴(yán)重影響政府采購(gòu)，可以書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。 （四）行政復(fù)議 投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的， 可以申請(qǐng)行政復(fù)議。依據(jù)行政復(fù)議法向作出投訴決定的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。 （五）行政訴訟 投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以提起行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。 在政府采購(gòu)性質(zhì)訴訟中，行政復(fù)議非行政訴訟的前置程序。 投訴人依據(jù)行政訴訟法向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。 投訴人對(duì)行政復(fù)議不服的

50、還可以向人民法院提起行政訴訟。六、政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查 專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查 有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查 外部的監(jiān)督檢查 內(nèi)部的監(jiān)督檢查。 （一）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查部門(mén)，監(jiān)督檢查的對(duì)象是政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程和包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有當(dāng)事人及參與人。 1、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容 （1）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況； （2）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況； （3）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。 2、監(jiān)督管理部門(mén)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分離

51、 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 3、對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核 1、采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序分開(kāi) 2、辦理采購(gòu)的人員與負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、驗(yàn)收人員的分離 3、政府采購(gòu)人員的任職資格 4、依法獨(dú)立行使采購(gòu)權(quán) （三）其他部門(mén)的監(jiān)督檢查 1、審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督 2、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察 1、審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督政府采購(gòu)法第六十八條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)、政府采購(gòu)各當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。 2、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與

52、政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。 （四）社會(huì)監(jiān)督 政府采購(gòu)被譽(yù)為“陽(yáng)光采購(gòu)”，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，都有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。 七、法律責(zé)任法律責(zé)任：指法律關(guān)系的主體違反法律的規(guī)定所承擔(dān)的法律后果。政府采購(gòu)法律責(zé)任的主體：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，法律責(zé)任的種類(lèi)：行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 （一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 1、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行政法律責(zé)任 2、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的刑事法律責(zé)任或行政法律責(zé)任 3、采購(gòu)人的行政法律責(zé)任 4、采購(gòu)代理

53、機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 1、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行政法律責(zé)任 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)： （1）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的； （2）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的； （3）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的； （4）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的； （5）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的； （6）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的； （7）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。 2

54、、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的刑事法律責(zé)任或行政法律責(zé)任 政府采購(gòu)法第七十二條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分： （1）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的； （2）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的； （3）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的； （4）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有上述違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理： （1）未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，終止采購(gòu)活動(dòng)； （2）中

55、標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商； （3）采購(gòu)合同已經(jīng)履行的，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)因違法給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)法規(guī)定隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3、采購(gòu)人的行政法律責(zé)任（1）政府采購(gòu)法第七十四條規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集

56、中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。 （2）政府采購(gòu)法第七十五條規(guī)定，采購(gòu)人未依法公布政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分。 4、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （二）供應(yīng)商的行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年

57、內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 1、提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的； 2、采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的； 3、與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的； 4、向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的； 5、在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的； 6、拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 供應(yīng)商有前款第1至5項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)造成損失的承擔(dān)民事責(zé)任。 （三）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的法律責(zé)任 1、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查

58、中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 2、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的投訴逾期未作處理的，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。 3、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核，有虛假陳述，隱瞞真實(shí)情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的人員依法給予行政處分。 （四）其他單位或者個(gè)人的法律責(zé)任 任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購(gòu)市場(chǎng)的，責(zé)令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者

59、個(gè)人處分。 第四部 政府采購(gòu)法的除外規(guī)定 一、軍事采購(gòu)二、采購(gòu)人使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu) 三、緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全、秘密的采購(gòu)四、我國(guó)的香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購(gòu)不適用本法 五、購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨的例外規(guī)定 一、軍事采購(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)也屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，但本法考慮到我國(guó)軍事采購(gòu)的特殊性，政府采購(gòu)法在附則第八十六條中規(guī)定，“軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定”，表明軍事采購(gòu)要根據(jù)本法有關(guān)原則性規(guī)定另行制定管理和實(shí)施辦法。二、采購(gòu)人使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)政府采購(gòu)法第八十四條規(guī)定，使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的

60、具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。 三、緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全、秘密的采購(gòu)政府采購(gòu)法第八十五條規(guī)定，對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。四、我國(guó)的香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的政府采購(gòu) 由于我國(guó)的香港和澳門(mén)地區(qū)實(shí)行的是“一國(guó)兩制”，根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法第十八條、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法第十八條規(guī)定，全國(guó)性法律除列入“基本法”附件三者外，不在特別行政區(qū)實(shí)施。五、購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨的例外規(guī)定政府采購(gòu)法第十條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲