食品藥品行政執(zhí)法證據(jù)收課件

1、食品藥品行政執(zhí)法證據(jù)收集學 習 公 約空杯心態(tài)積極參與真誠建議掌聲鼓勵保持秩序手機調(diào)整全情投入隨時互動課 程 要 求一、食品藥品行政執(zhí)法證據(jù)的概念、特性、類別二、案件辦理中應當確定的基本情況和需收集的基本證據(jù)三、基本證據(jù)的收集（審查）要點四、證據(jù)的認定五、證據(jù)證明的效力等級六、證據(jù)收集（認定、審查）的其他注意事項一、食品藥品行政執(zhí)法證據(jù)的概念、特性、類別1、什么是證據(jù)刑事訴訟法第42條第1款規(guī)定：“證明案件真實情況的一切事實，都是證據(jù)。”這是我國立法上對刑事訴訟中的證據(jù)所下的定義。他概括了訴訟證據(jù)的基本特征，反映了它的本質(zhì)屬性，是科學的。上述規(guī)定也符合民事訴訟和行政訴訟中的證據(jù)，因為它們都是在

2、訴訟過程中可用以證明案件真實情況的，其本質(zhì)是相同的。2、證據(jù)的特性 作為證據(jù)，不論行政、民事或刑事證據(jù)，均具有三項基本屬性即“合法性、關(guān)聯(lián)性和客觀性”。這是使證據(jù)材料成為證據(jù)的標準。而證據(jù)的合法性中就要求證據(jù)的類別要法定。（1）客觀性：證據(jù)必須是客觀存在的事實材料，而非猜測虛構(gòu)之物。（2）關(guān)聯(lián)性：證據(jù)必須與證明對象有客觀的聯(lián)系。（3）合法性： a.當法律對證據(jù)形式、證明方法有特別要求時，必須符合法律的規(guī)定；b.對證據(jù)的調(diào)查、收集、審查必須符合法定程序。合法性：任何證明案件事實的證據(jù)取得必須符合法律規(guī)定，如食品藥品行政處罰程序規(guī)定第四章 調(diào)查取證章節(jié)中明確規(guī)定，調(diào)查取證必須由兩名執(zhí)法人員參加。這

3、就是對食品藥品執(zhí)法證據(jù)取得的法定要求或證據(jù)來源形式的要求。證據(jù)取得形式、程序非法，直接導致證據(jù)喪失證明效力。證據(jù)只能由執(zhí)法人員依照法律的規(guī)定程序，進行收集、固定、保全和審查認定，即運用證據(jù)的主體要合法，每個證據(jù)的來源程序要合法，證據(jù)必須具備合法的形式，其是證據(jù)客觀性和關(guān)聯(lián)性的重要保證，也是證據(jù)具有法律效力的重要條件。此審查判斷的作用:執(zhí)法的主體、程序、采取的行政強制措施、證據(jù)的形式等要合法，如執(zhí)法人員沒出示執(zhí)法證件并記錄，那么在現(xiàn)場檢查時所做的現(xiàn)場檢查筆錄，就是無效的。關(guān)聯(lián)性:這是指作為證據(jù)的事實不僅是一種客觀存在，而且它必須是與案件所要查明的事實存在邏輯上的聯(lián)系，從而能夠說明案件事實。正因為

4、如此，它才能以其自身的存在單獨或與其他事實一道證明保證案件真實的存在或不存在。如果作為證據(jù)的事實與要證明的事實沒有聯(lián)系，即使它是真實的，也不能作為證明爭議事實的證據(jù)。關(guān)聯(lián)性分為兩層含義，第一層含義是證據(jù)證明的內(nèi)容必須與需要查明的案件事實有直接關(guān)系；第二層含義是若干個證據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，相互印證，對待查案件事實形成一個完整的證據(jù)鏈條，足以反映案件事實的原貌。客觀性：證據(jù)的作用在于還原客觀現(xiàn)實，它所反映或證實的內(nèi)容必須是真實的。行政機關(guān)辦理行政執(zhí)法案件所要查明的事實，在其發(fā)生、發(fā)展過程中，作用于現(xiàn)場和周圍環(huán)境，常常會留下痕跡、物品，引起場所的變化，為在場人耳聞目睹，有所感知。行政執(zhí)法機關(guān)辦理案件時，

5、必須借助這些痕跡、物品和了解案件情況的人所作的陳述，來認識案件的事實真相，也就是要將它們用作證據(jù)來證明案件事實。這些因違反行政法律、法規(guī)的行為等所造成的證據(jù)，都是確實存在的事實，是不依執(zhí)法人員的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。所有的痕跡、物品、文件等實物證據(jù)，固然是客觀存在的事實。案件事實為當事人親自實施和經(jīng)歷，為在場人所了解，因而可以用言詞陳述出來，也同樣是確確實實的事實，是客觀現(xiàn)實中已發(fā)生的。證據(jù)事實是案件事實在不同層面不同角度不同階段不同形式上的反映，不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移而存在的事實。行政執(zhí)法也是通過證據(jù)把客觀真實表現(xiàn)法律真實的過程。此審查判斷的作用有：1、執(zhí)法人員不能把個人主觀的判斷，或

6、人們的想象、假設(shè)、推理、臆斷、虛構(gòu)等作為定案的證據(jù)適用；2、違法產(chǎn)品的貨值金額、違法所得或非法收入的計算不能籠統(tǒng)的計算，不能僅聽相對人陳述的價格和數(shù)量以及交稅情況，要有充分的證據(jù)并予以計算。3、證據(jù)必須有正確的來源。103.證據(jù)力與證明力證據(jù)力又稱證據(jù)能力，是證據(jù)材料在法律上可作為定案根據(jù)的資格和條件。它是被人為賦予的資格能力，與證據(jù)的合法性密切相關(guān)，具體體現(xiàn)為合法方法、合法形式、合法的來源以及法定的審查程序等幾個方面。是證據(jù)必須具備的形式要件113.證據(jù)力與證明力證明力是證據(jù)對案件事實的證明價值和證明作用，它是證據(jù)本身固有的內(nèi)在的證明能力。證明力與證據(jù)的真實性和關(guān)聯(lián)性密切相關(guān)，是證據(jù)所必須具

7、備的內(nèi)容要件。123.證據(jù)力與證明力證據(jù)力證明力客觀性關(guān)聯(lián)性形式要件內(nèi)容要件合法性4、證據(jù)的類別1、行政訴訟法第三十一條中明確規(guī)定了作為行政證據(jù)的七種證據(jù)：（一）書證，（二）物證，（三）視聽資料，（四）證人證言，（五）當事人陳述，（六）鑒定結(jié)論，（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄。故此，證據(jù)必須符合上述七種法定形式。 除此之外就是非法定證據(jù)，是不能作為定案依據(jù)的。 2、食品藥品行政處罰程序規(guī)定第二十二條規(guī)定了證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、檢驗報告、鑒定意見、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場檢查筆錄等。 3、食品藥品行政處罰程序規(guī)定第二十二條的證據(jù)種類，并沒有超出我國行政訴訟法第三十一條

8、中規(guī)定的證據(jù)種類，只是表述略有不同而已。（一）書證1.概念書證是指以文字、符號、圖畫等所表達和記載的思想內(nèi)容證明案件待證事實的書面文件或其它物品。2.特征直接證明性：有具體明確的內(nèi)容，能直接判明與案件聯(lián)系.穩(wěn)定性：形式相對固定。物質(zhì)性：具有反映內(nèi)容的物質(zhì)載體。思想性：利用文字、符號、圖畫表達思想。15（一）書證書證的意義：1.書證在各種行政執(zhí)法活動中是使用最為廣泛的證據(jù)。2.書證是以其在客觀載體上記載、表述的思想內(nèi)容來證明案件事實的，具有意思表示明確、具體、形象的特點，使常人一看便知。16（一）書證3.書證是以一定的物質(zhì)材料為客觀載體，只要文字、符號和圖案等在特定的客觀的載體上生成和保存下來，

9、其表述的特定思想內(nèi)容也就固定下來。4.書證是審查其它證據(jù)是否真實、可靠的重要依據(jù)。按照是否屬于國家職能部門在其職權(quán)范圍制作的文書分類，書證又分為公文性書證與非公文性書證。例：房產(chǎn)證、營業(yè)執(zhí)照為公文性書證；借據(jù)、擔保書、買賣合同為非公文性書證。程序性文書。行政處罰中不僅要證明相對人違法還要證明執(zhí)法主體的合法，程序性文書就是這方面最重要的證據(jù)；相對人的營業(yè)執(zhí)照，生產(chǎn)許可證，認證證書，委托書等；相對人提供的檢驗報告，帳冊，合同，標簽，生產(chǎn)規(guī)章制度，價格表等；照片、傳真件等。按書證的來源分為原本、正本、副本、節(jié)錄本、影?。◤陀。┍?、譯本，書證來源分類的意義在于原始書證，即書證原件與書證復印件證明效力不

10、同，例如未經(jīng)查證核實的復印件不能作為案件證據(jù)使用。原始書證可以作為直接證據(jù)使用，而書證的復印件則屬于間接證據(jù)不能單獨作為證據(jù)使用。除了上述執(zhí)法機關(guān)依職權(quán)調(diào)取的書證外，主要的書證收集方法為行政主體的制作。制作書證的內(nèi)容和形式有：執(zhí)法證件的亮明，執(zhí)法人員的人數(shù)，來由，目的等的記載，通知書和告知書等的送達，調(diào)查筆錄的制作等等。其必須真實，涂改處有簽章或押手印。送達文書如果拒簽，則須有證人證明等方式證明送達。這里更需要注意的是內(nèi)部的程序性要求，有些相對人雖然不清楚，也不影響案件的實體，但執(zhí)法主體如果沒有按要求去做，則在訴訟中依然可能敗訴，也可能在申請強制執(zhí)行中被裁決掉。如聽政權(quán)利的告知尤其是較大數(shù)額的

11、告知，告知書到處罰決定書的期間，處罰決定書宣告后送達的期間，登記保存的期間，查封扣押期間與產(chǎn)品保質(zhì)期間的沖突問題，復檢期間與作出行政處罰決定的沖突問題，送被檢樣品的方式和途徑問題等等。這些問題如果沒有認識到，或者沒有作到，都會影響到書證的證明力問題，或者說程序違法問題。執(zhí)法中執(zhí)法人員拍的照片,使用此證據(jù)材料時要附有文字說明材料。傳真件可以直接作為書證使用；相對人提供。相對人提供的書證應由其注明提供時間和與原件核對無誤在實際執(zhí)法過程中，有許多是相對人不愿意提供的推說沒有，甚至提供假材料的，常常增加執(zhí)法的難度，對此最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)關(guān)于問題的規(guī)定本著公平的原則有如下規(guī)定：被告在行政程序中

12、依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。那么行政主體則需要證明“依法定程序要求過”，由此行政主體則需要在調(diào)查筆錄或者通知書中有明確的告知行為，并體現(xiàn)在相關(guān)書證中：復制。行政主體在現(xiàn)場檢查時，法律賦予對有關(guān)書證復制的權(quán)利，甚至有的可以查封、扣押；查詢。對有關(guān)專業(yè)技術(shù)資料，科技文獻可以查詢?nèi)〉?。但對此應當在案卷中附有說明材料。要求：書證須真實,制作須合法。包括：復制的和行政相對人提供的需與原件核對無誤并簽字予以確認，并注明時間和出處；行政主體制作的每一頁書證應當有執(zhí)法人員、相對人、制作者的簽名或蓋章，并且表明是不是真實意思的表示；涂改處押

13、有手印。執(zhí)法機構(gòu)調(diào)取書證的注意事項、盡量提取書證的原件（原本、正本和副本均屬于書證的原件），提取原件確有困難的，可以提取與原件核對無誤的復印件、照片、節(jié)錄本、提取由有關(guān)部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；、提取報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料。（二）物證1、概念物證指以其存在形式、外部特征、內(nèi)在屬性證明案件待證事實的實體物和痕跡。例如：質(zhì)量存在問題的食品等。物證具有客觀性、不可替代性、關(guān)聯(lián)性、間接性等特征。主要包括：違法行為使用的工具。比如造假用的印版模具，生產(chǎn)食品用的工具等；違法行為的結(jié)果。如成品、

14、標簽、等。2、物證的收集方法：檢查。食品安全法法等法律法規(guī)都賦予了執(zhí)法主體的現(xiàn)場檢查權(quán)，檢查相關(guān)場所是否存在違法行為，如果有則可以對有關(guān)物證實施行政強制措施，其主要形成于現(xiàn)場檢查筆錄和有關(guān)行政強制措施文書，在這種證據(jù)形式中要對物證進行詳細的描寫，以便與實物相互對應。物證的數(shù)量、型號、規(guī)格出處以及狀態(tài)和特征等都要準確 詳備如實地記錄；封存、查封和扣押。這是法律賦予執(zhí)法主體為了制止違法行為的繼續(xù)發(fā)生和可能在證據(jù)滅失的情況下采取的行政強制措施。需要注意的是這種獲取物證的方式須有前置條件，因為行政強制措施本身就可以成為復議和訴訟的內(nèi)容，法律在設(shè)置這種權(quán)利是都有一定的限制，即有一定的證據(jù)證明這種必要性，

15、這個前提證據(jù)要求的比較寬松，達到采取措施比不采取措施的必要性大這樣一個證明標準就行，至于案件到底應如何處理，案件的事實真相如何，只有等到查清案件全部事實時才能最終認定；登記保存。這是行政處罰法賦予執(zhí)法主體在證據(jù)可能滅失情況下采取的一種措施；抽樣取證。這是行政處罰法規(guī)定的一種取證方法。要求：根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第11條規(guī)定，執(zhí)法主體應保持物證的原物，原物保存確有困難的，可以制作原物的復制件（但需證明與原物無誤）或者照片、錄象等，是種類物時保存其中的一部分。同時為了質(zhì)證需要，物證上能簽名的則須相對人簽名，不能簽名的則須有其他佐證證。這種措施是為了證明物證是真實的，獲取是合

16、法的，物證是在相對人的違法行為中產(chǎn)生的。通常單一物證不起證明案件事實的作用，必須與其他證據(jù)綜合證明、互為依存條件、互為證明關(guān)系，才能體現(xiàn)物證的證明力。行政處罰法第五章第二節(jié)第三十七條第二款明確規(guī)定“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法”。抽樣取證并非抽樣檢驗，例如：對涉嫌假冒產(chǎn)品、標識違法產(chǎn)品、涉案產(chǎn)品等完全可以抽樣取證，作為物證存放；抽樣檢驗是對產(chǎn)品質(zhì)量合格與否要確定時送檢產(chǎn)品所用而并非證據(jù)，但是抽樣的留樣則就轉(zhuǎn)化為了物證。在質(zhì)量狀況己確定時完全可以抽樣取證作為證據(jù)。因此，在執(zhí)法過程中，應注意收集質(zhì)量狀況已確定的實物證據(jù)，這是最有效和最有證明力的證據(jù)。執(zhí)法機關(guān)調(diào)取物證的注意事項、提取

17、物證應注意保存物證的原始存在狀態(tài)，物證性質(zhì)不穩(wěn)定的應及時采取保全措施，如易揮發(fā)、腐爛等鮮活物品。 盡量提取原物，提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；、原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。、對于執(zhí)法過程中封存的物證，應在執(zhí)法卷宗中記載物證的處置，如返還物主、拍賣或銷毀。（三）視聽資料視聽資料是指運用現(xiàn)代技術(shù)手段，以錄音、錄像所反映的聲音、形象、電子計算機所貯存的資料、其他科技設(shè)備所提供的資料來證明案件真實情況的證據(jù)。視聽資料具有物質(zhì)依賴性、綜合性、形象性、直接性、便利高效性等特征。按表現(xiàn)形式分為錄音資料、錄像資料、計算機數(shù)據(jù)資料、其他科

18、技設(shè)備所提供的資料。主要包括：錄音資料；錄象資料等。要求：保存有關(guān)資料的原始載體，注明制作方法、時間、制作人和證明對象等,聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問題的規(guī)定第57條第二項規(guī)定:以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。其有兩層:是以秘密手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)應排除掉；是以秘密手段獲取的不侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)應作為定案依據(jù)。執(zhí)法機關(guān)制作和調(diào)取視聽資料（含電子證據(jù)）的注意事項、在進行錄音錄像時，一般應當公開進行。若因查處違法行為，需要進行秘密錄音錄像的，應當不違反法律規(guī)定，且不得侵害當事人的合法權(quán)益。、提取有關(guān)資

19、料的原始載體。提取原始載體確有困難的，可以提取復制件。、注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。、聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。（四）證人證言證人證言是指了解案件有關(guān)情況的人向行政執(zhí)法機關(guān)所作的用來證明案件待證事實的陳述。這是行政執(zhí)法經(jīng)常使用的證據(jù)形式之一。證人證言只能是自然人，因為單位是組織，它不能去感知任何事實。當然，證人證言受證人本人對客觀事物認識能力的限制。證人必須是了解案件事實，能向執(zhí)法機關(guān)如實陳述案件事實，且一般為與執(zhí)法案件無利害關(guān)系的自然人。執(zhí)法機關(guān)獲取證人證言的注意事項當事人向行政機關(guān)提供證人證言的，行政機關(guān)應當要求其所提供的證人證言親自書寫，且內(nèi)容符合下列要求：、

20、寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；、有證人的簽名，不能簽名的，應當以摁手印等方式證明；、注明出具日期；、附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。（五）當事人陳述當事人陳述是指當事人就有關(guān)案件的事實情況向行政機關(guān)所作出的陳述。它包括當事人自己說明的案件事實以及對案件事實的承認兩個方面的內(nèi)容。當事人陳述的特征在于真實性較強，但往往只作利己性陳述。當事人自認是指在行政審查過程中，一方當事人就對方當事人所主張不利于自己的事實作出明確的承認，從而產(chǎn)生相應法律后果的行為。這一般僅存在于有舉報人或違法行為利益受害人的情況下。自認的效力在于免除對方當事人舉證的義務(wù)，且具有不可撤銷性

21、。但行政相對人的自認不能完全替代執(zhí)法部門的調(diào)查取證活動，因為行政相對人往往自認較輕的違法行為，而回避對自己不利且行政機關(guān)尚未掌握的違法事實。執(zhí)法機關(guān)收集當事人陳述的注意事項、當事人提供書面陳述的，行政機關(guān)應當收取原件，并要求當事人明確注明時間等內(nèi)容。、當事人口頭向行政機關(guān)陳述的，行政執(zhí)法人員應當如實記錄，并交當事人核對簽字。、當事人為法人代表或負責人員的，執(zhí)法機關(guān)應當要求被單位出具該當事人的身份證明文件。、當涉及案件事實的書證、物證時應及時提取，以便核實陳述的真?zhèn)?。如果?zhí)法機關(guān)以執(zhí)法人員談話筆錄形式收集當事人陳述應注意以下事項：行政機關(guān)在制作詢問、陳述、談話類筆錄時，應當告知當事人執(zhí)法人員的身

22、份并出示證件、核對當事人的身份、告知當事人享有的權(quán)利及承擔的義務(wù)、如實記錄當事人反映的情況、應交當事人核對、并應由行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。對當事人拒絕簽字的，應由執(zhí)法人員注明情況，并由在場證人簽字證明。（六）鑒定結(jié)論鑒定結(jié)論是指鑒定人接受委托或聘請，運用自己專門知識或技能，對某些專門性問題進行分析、判斷后所作出的結(jié)論意見。鑒定結(jié)論具有以下作用具有補充行政執(zhí)法人員認識能力的作用；對認定案件事實具有重要的證明作用。鑒定結(jié)論的特征：鑒定結(jié)論是鑒定人對鑒定資料分析研究所作的判斷；鑒定結(jié)論解決的是事實問題，而非法律問題；鑒定結(jié)論裁定的是事實是擬制事實；鑒定結(jié)論具有主客觀雙重性

23、。行政機關(guān)在提取的鑒定結(jié)論或委托鑒定的結(jié)論應符合下列條件： 、應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。、通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應當說明分析過程。、封樣檢測鑒定的，應要求當事人在封樣上簽名，對可以備份的檢材，應當備份。、鑒定結(jié)論下達后應依法向行政相對人送達，如果相對人對鑒定結(jié)論不服，有權(quán)提起再次鑒定。（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄現(xiàn)場筆錄是行政執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)過程中當場進行調(diào)查、處理、處罰而制作的文字記載材料?？彬灆z查的情況記入現(xiàn)場檢查筆錄，所以只有現(xiàn)場檢查筆錄這一種形式。要求

24、：就此證據(jù)的實質(zhì)而言，它是一種固定保全證據(jù)的方法和手段，其證據(jù)作用在于它固定和保全的內(nèi)容同案件事實所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)性。并且它最主要的作用還在于其記錄的是正在發(fā)生的事情，因此對這種證據(jù)的基本要求，就是要客觀、全面、準確地加以固定，不能有任何疏漏。執(zhí)法機關(guān)制作勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄的注意事項、筆錄應當載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。現(xiàn)場筆錄應當現(xiàn)場制作，不得事后補作。、當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因，并邀請見證人簽名。、建議現(xiàn)場筆錄結(jié)合攝像資料一起作為證據(jù)組合使用，以駁斥有關(guān)人員對現(xiàn)場筆錄真實性的質(zhì)疑。以上七種證據(jù)中，在執(zhí)法中基本上都會涉及到，不過是使用的頻率不同而已。在

25、大多數(shù)執(zhí)法案件中使用頻率最高的一般來講就是本條規(guī)定的第七種證據(jù)現(xiàn)場檢查筆錄，這一證據(jù)是由執(zhí)法人員對現(xiàn)場檢查情況的如實記錄，在執(zhí)法文書中也有專門的文書格式。其次使用較多的證據(jù)是調(diào)查筆錄，這在七種證據(jù)中應歸于證人證言和當事人的陳述這兩種，如對涉嫌行政違法的當事人（公民、法人代表、其他經(jīng)濟組織負責人）進行調(diào)查歸于當事人陳述。但對法人機構(gòu)的非法定代表人和經(jīng)濟組織的非負責人進行的調(diào)查應歸于證人證言還是當事人的陳述呢？個人認為應歸于當事人的陳述，理由是這些人同法人代表，負責人是上下級關(guān)系，同涉嫌案件有利害關(guān)系不具有證人資格，當然了就不能成為證人證言了，應認定為當事人的陳述。再者使用較多的是檢驗報告，在這七

26、種證據(jù)中應歸于第六種鑒定結(jié)論。書證也是常用的證據(jù)，如在執(zhí)法中提取、復制的帳目、合同、發(fā)票等都是書證。但是當事人提供的自行委托檢驗的檢驗報告是屬于鑒定結(jié)論呢還是書證呢？個人認為是書證并非鑒定結(jié)論，理由是要審查其真實性，而非確定的結(jié)論性文件。在執(zhí)法手段不斷完善的今天，對視聽資料的應用逐漸增多，如執(zhí)法中的照片、錄音錄象等，但電子掃描的材料既不是視聽資料也不是書證，只有它同原件一起使用時才能是證據(jù)。而錄音錄像、照片在行政訴訟中是不能作為獨立證據(jù)使用的，應與其他證據(jù)一起使用，并有一定的關(guān)聯(lián)性才能作為完全的證據(jù)。因此執(zhí)法中制作這類證據(jù)材料一定要同時收集其他種類的證據(jù)相互應證，萬不可只憑這種單一證據(jù)就給予定

27、性與處罰。二、案件辦理中應當確定的基本情況和需收集的基本證據(jù)行政執(zhí)法案件的辦理，要求執(zhí)法人員通過積極的檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動來收集證據(jù)，并對收集到的各類證據(jù)進行比較、分析、排查，通過一系列與案件事實有關(guān)聯(lián)、與情節(jié)有印證的證據(jù)，來證明案件當事人存在的違法行為，客觀反映出案件違法事實的性質(zhì)、情節(jié)及其造成的后果。要使執(zhí)法人員辦理的個個案件都能成為“鐵案”，每案獲取充分確鑿的證據(jù)是關(guān)鍵。二、案件辦理中應當確定的基本情況和需收集的基本證據(jù)辦理案件均應收集的基本證據(jù)是為了客觀、全面的查明案件事實，是進行酌情裁量的依據(jù)。因此，收集的基本證據(jù)應當反映出在量罰中需考慮的基本因素，如：違法產(chǎn)品的數(shù)量，違法行為持續(xù)的

28、時間、造成的社會危害性、違法者的主觀認識和改正錯誤程度等。二、案件辦理中應當確定的基本情況和需收集的基本證據(jù)1、確定實施違法行為承擔行政法律責任的處罰對象1.1確定的行政相對人與身份證明無誤。 證據(jù)形式：營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、居民身份證等書證。 在行政執(zhí)法中，確定違法行為人身份是至關(guān)重要的，也是首要的。相對人為躲避行政處罰，會報虛假名字或在現(xiàn)場檢查筆錄中以及其他證據(jù)中書寫虛假名字，更有的會對以前書證中出現(xiàn)的人稱沒有此人或不是本單位人，所以這方面的證據(jù)的審查判斷是很重要的。需有以下要件：公民的則需有其身份證，法人或其他組織的，需有公章；受委托人需有委托書；1.2確定行政相對人實施違法行為的發(fā)

29、生地符合行政管轄權(quán)的要求。 證據(jù)形式：現(xiàn)場檢查筆錄、實施違法行為的視聽證據(jù)、行為人的承認陳述、證人證言等。1.3確定查處行政相對人的違法行為有法定依據(jù)，應在食品藥品職能范圍內(nèi)。 證據(jù)形式：法律法規(guī)授權(quán)性規(guī)定書證。二、案件辦理中應當確定的基本情況和需收集的基本證據(jù)2、確定實施違法行為的標的物及貨值金額2.1確定違法產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號。 證據(jù)形式：產(chǎn)品銘牌、標簽、標識、外包裝，產(chǎn)品合格證、說明書等。2.2確定違法產(chǎn)品的數(shù)量。 生產(chǎn)數(shù)量證據(jù)形式：生產(chǎn)入庫記錄、單據(jù)、賬冊，委托生產(chǎn)加工合同協(xié)議，主要原材料使用記錄等書證，現(xiàn)場勘驗、清點記錄，生產(chǎn)人員等相關(guān)負責人的證言、陳述等； 銷售數(shù)量證據(jù)形式：銷售

30、出庫、發(fā)貨記錄、單據(jù)、賬冊，購銷、運輸合同等書證，銷售人員等相關(guān)負責人的證言、陳述等。二、案件辦理中應當確定的基本情況和需收集的基本證據(jù)2.3確定違法產(chǎn)品的價格。 證據(jù)形式：1、報價單、標價簽、合同、單據(jù)、賬冊記錄等書證；2、物價部門或業(yè)內(nèi)、網(wǎng)上公開的實時價格調(diào)查資料；3、財務(wù)人員等相關(guān)負責人的證言、陳述等。二、案件辦理中應當確定的基本情況和需收集的基本證據(jù)3、確定實施違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果3.1查明實施違法行為人屬主觀故意還是過失。 主觀故意證據(jù)形式：明知有意違反的調(diào)查記錄或證言；因相同違法行為曾被處罰的記錄；不聽勸阻繼續(xù)違法行為的檢查記錄等。我們不能舉證確定屬主觀故意行為的應視為過失。

31、3.2查明實施違法行為的持續(xù)時間。 證據(jù)形式：違法產(chǎn)品的生產(chǎn)日期，批次批量等涉及記載實施違法行為起止時間的書證或物證；行為人陳述及證人證言等。二、案件辦理中應當確定的基本情況和需收集的基本證據(jù)3.3查明實施違法行為的手段。 證據(jù)形式：使用的生產(chǎn)工具、設(shè)備情況的現(xiàn)場檢查記錄或視聽資料；證明實施其違法行為的方式或表現(xiàn)（產(chǎn)品配料、生產(chǎn)工藝等）的調(diào)查記錄等。3.4核查實施違法行為的后果。 證據(jù)形式：造成具體危害后果的事實材料及調(diào)查記錄；行為人主動消除、糾正違法行為，減輕、挽回危害后果的事實證據(jù)；行為人主動提供的整改方案或措施計劃等。三、基本證據(jù)的收集（審查）要點依據(jù)最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題

32、的規(guī)定要求，對不同類型的證據(jù)均需審查屬實，符合其基本要求才能作為定案的根據(jù)。因此需要對案件中收集的各件證據(jù)的合法性和真實性進行逐一審查，鑒定每件證據(jù)的證明效力。三、基本證據(jù)的收集（審查）要點1.以調(diào)查筆錄形式作為當事人陳述、證人證言證據(jù)的，收集要點1.1應當有行政執(zhí)法人員（證件號證明行政執(zhí)法人員的合法身份）、被詢問人、陳述人、談話人的簽名或者蓋章，注明出具日期。1.2寫明被調(diào)查人（證人）的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件（授權(quán)委托書等）。三、基本證據(jù)的收集（審查）要點1.3了解與案件當事人的關(guān)系，如屬未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言

33、；以及與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與當事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當事人不利的證言；不能正確表達意志的證人提供的證言；不能作為案件定性證據(jù)。1.4經(jīng)調(diào)查人改動，對方當事人不予認可的證據(jù)材料，不能單獨作為定案依據(jù)。三、基本證據(jù)的收集（審查）要點2.以照相、錄音、錄像等通過計算機數(shù)據(jù)制作的視聽資料證據(jù)的，收集要點2.1應注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)對方當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證

34、明效力。2.2未經(jīng)質(zhì)證，難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料，不能單獨作為定案依據(jù)。三、基本證據(jù)的收集（審查）要點3.檢驗檢測機構(gòu)、被侵權(quán)單位作出鑒定結(jié)論的，收集要點3.1應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應當說明分析過程。3.2鑒定部門或者鑒定人不具有相應的鑒定資格的不予采用。3.3鑒定程序嚴重違法的不予采用。3.4鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的、錯誤、不明確或內(nèi)容不完整的不予采用。三、基本證據(jù)的收集（審查）要點4.現(xiàn)場勘驗（檢查）筆錄的，收集要點4.1應當載

35、明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。4.2筆錄內(nèi)容能證明其檢查的合法性。4.3應客觀、全面、真實的記錄現(xiàn)場所檢查到的情況和勘驗活動，反映出檢查活動的全過程。不能出現(xiàn)推理、推測、判斷等主觀內(nèi)容。三、基本證據(jù)的收集（審查）要點5.復印產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售賬冊、單據(jù)、合同等書證的，收集要點5.1復制件或者復制品應與原件、原物核對經(jīng)提供人確認，未經(jīng)核對的不得單獨作為定案依據(jù)。對每件證據(jù)進行逐一收集后，還應將案件收集的對全部證據(jù)進行一次全面、客觀和公正地分析判斷，圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、以及證明間的效力大小，運用邏輯推理

36、和實踐經(jīng)驗，確定其證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準確認定案件事實。三、基本證據(jù)的收集（審查）要點5.2收集的基本證據(jù)是否能全面反映“規(guī)范行使自由裁量”要求查明的情形，是否能足以判斷案件的違法行為性質(zhì)是惡意還是過失，有無加重、減輕、免于處罰的情節(jié)，有無造成危害及危害程度等。5.3收集的基本證據(jù)所證明的情形與擬作出處罰裁量等級依據(jù)的情形是否一致、合適。收集證據(jù)必須依法進行。首先，收集證據(jù)必須由食品藥品監(jiān)督管理部門的辦案人員依法進行。食品藥品監(jiān)督管理部門為查辦違法案件而收集證據(jù)是行政機關(guān)的具體行政行為。其次，收集證據(jù)必須依照規(guī)定程序進行。食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)行的各項法律法規(guī)及國家食藥局的相關(guān)規(guī)章，是辦案人員收集證據(jù)的法定依據(jù)。第三，收集的證據(jù)應當由食品藥品監(jiān)督管理部門合法使用。食品藥品監(jiān)督管理部門在職權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)行使行政權(quán)力，調(diào)查取證并用于查處違法案件等職能工作范圍。食品藥品監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法工作的主體，必須把握好自身在調(diào)查取證工作中的行為規(guī)范，以保障取證工作及所取得的證據(jù)的合法性和有效性。幾個注意事項四、證據(jù)的認定1可以直接認定的事實：（1）眾所周知的事實；（2）自然規(guī)律及定理；（3）按照法律規(guī)定推定的事實；（4）已經(jīng)依法證明的事實；（5）根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。 四、證據(jù)的認定2不能作為定案依據(jù)的證據(jù)：（1）嚴重違反法