法院基層基礎(chǔ)情況調(diào)研報告

1、法院基層基礎(chǔ)情況調(diào)研報告今年年初，*市中級人民法院辦公室和民一庭組成基層基礎(chǔ)調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、召開座談會等形式，全面了解全市人民法庭現(xiàn)狀、存在的問題和困難，為進(jìn)一步強(qiáng)化*市法院基層基礎(chǔ)提出工作思路。一、*市人民法庭基本情況。*市共有3個基層人民法院*個人民法庭，分別為*市法院*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭、*法庭，*區(qū)法院*法庭、*法庭、*法庭，*區(qū)法院*法庭。除*法庭仍在選址重建、*法庭正在建設(shè)外，其他*個人民法庭均通過了*省高院“雙達(dá)標(biāo)”考核，其中，*法庭、*法庭、*法庭被評為示范法庭。（一）法庭基礎(chǔ)建設(shè)。20*年，*省高院決定在全省人民法庭開展“全面雙達(dá)標(biāo)”活動，利用3年左右

2、的時間，使全省人民法庭全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范管理“雙達(dá)標(biāo)”，并制定了工作評估標(biāo)準(zhǔn)。*市法院嚴(yán)格對標(biāo)對表評估標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，人民法庭基本實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化、開庭辦案科技化、訴訟服務(wù)便民化、文化建設(shè)特色化、駐庭生活庭院化”，大部分指標(biāo)達(dá)到了*省高院評估標(biāo)準(zhǔn)，僅個別指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，如部分人民法庭從經(jīng)濟(jì)成本出發(fā)，未建設(shè)食堂和廚房，法庭干警在附近其他單位食堂搭膳；所有人民法庭均未建設(shè)遠(yuǎn)程會議系統(tǒng)，法庭干警在院機(jī)關(guān)統(tǒng)一參加視頻會議，主要是考慮到該系統(tǒng)建設(shè)成本大，使用頻率不高；部分人民法庭對文化建設(shè)不重視，有的宣傳欄內(nèi)容滯后，有的法律文化氛圍營造不夠，有的格言警句含有西方元素，與當(dāng)前人

3、民法院意識形態(tài)工作要求不符。（二）法庭規(guī)范管理1.人員配備和案件數(shù)量情況。除*法庭正在建設(shè)，尚未配備人員也未開始收案外，其他*個法庭均配備了至少*名員額法官，并配備了一定數(shù)量的法官助理或書記員等司法輔助人員，符合人數(shù)要求。司法警察或安保人員普遍沒有配齊，僅*法庭、*法庭各配備了*名法警，*法庭配備*名專職保安，且*法庭和*法庭的法警均從事司法輔助工作，不從事安保工作。20*年，所有人民法庭人均辦案量都超過了*件，結(jié)案率均達(dá)*%。對照人均辦案量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，*市法院僅*法庭達(dá)標(biāo)；*區(qū)法院的法庭由于當(dāng)年要辦理執(zhí)行案件，故全部達(dá)標(biāo)，且遠(yuǎn)超指標(biāo)值；*區(qū)法院*法庭員額法官配備充足，人均辦案量遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。2.司

4、法服務(wù)情況。*市人民法庭均設(shè)有立案窗口，能夠提供咨詢、立案、受理當(dāng)事人信訪等服務(wù)。建立了節(jié)假日值班制度，在非工作日為當(dāng)事人提供司法服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)審判流程信息公開、庭審公開和裁判文書公開工作。部分法庭設(shè)置了巡回辦案點(diǎn)，方便群眾訴訟，如*法庭在轄區(qū)共設(shè)立四個家事審判調(diào)解室，作為巡回辦案點(diǎn)與訴訟服務(wù)點(diǎn)；*法庭在*核心景區(qū)設(shè)立了旅游速裁巡回辦案點(diǎn)，快速調(diào)處旅游糾紛；*法庭在高速交警、地方交警各設(shè)立一個巡回審判點(diǎn)，在*辦事處設(shè)立一個訴訟服務(wù)點(diǎn)，專門調(diào)處交通事故和勞動爭議糾紛。參與基層社會治理，推動訴源治理，去年，*市人民法庭以“一站式”建設(shè)為契機(jī)，積極融入當(dāng)?shù)攸h委政府的社會治理體系，不斷健全訴前聯(lián)動糾紛

5、解決機(jī)制，打造了“*”工作室、“無訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中童經(jīng)驗(yàn)、金融糾紛“調(diào)解速裁一條龍”機(jī)制等工作品牌。3.審判質(zhì)效和案件類型情況。20*年，所有人民法庭一審簡易程序適用率均達(dá)到了*%以上；調(diào)撤率總體不夠理想，僅*法庭、*法庭、*法庭達(dá)到了*%以上的目標(biāo)；發(fā)改率有*法庭和*法庭未達(dá)到低于全省法院平均值的目標(biāo)；一審服判息訴率普遍較高，僅*法庭未達(dá)到*%以上的目標(biāo)；訴前調(diào)解、委派調(diào)解案件占案件受理數(shù)的比重也基本超過了指標(biāo)要求，僅*法庭未達(dá)到*%的目標(biāo)。4.黨建工作情況。*市人民法庭黨員人數(shù)普遍不足*名，人民法庭均成立聯(lián)合黨支部，*市法院人民法庭聯(lián)合成立第二黨支部，*區(qū)法院人民法庭聯(lián)合成立第三黨支部，*區(qū)法院

6、*法庭與院機(jī)關(guān)部門聯(lián)合成立第四黨支部。所有法庭均設(shè)有黨員活動室，與會議室兼顧設(shè)置，按照“三會一課”等制度開展黨建活動，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。（三）*市中院對法庭業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。*法院的法庭數(shù)量和民事法官人數(shù)均不多，存在地方小、圈子小、關(guān)系熟的現(xiàn)象，*市中院民事審判部門與人民法庭溝通聯(lián)絡(luò)更為容易，有利于市中院對法庭開展審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法庭法官在審理疑難復(fù)雜案件時，經(jīng)常會請示市中院民事法官，市中院民事法官在審理上訴案件遇到疑問時，會經(jīng)常聯(lián)系一審法官，或深入案件發(fā)生地與一審法官現(xiàn)場交流，共同開展調(diào)查或調(diào)解工作。近年來，*市中院針對人民法庭裁判尺度不統(tǒng)一、類案不同判等問題，定期發(fā)布典型案例，提高審判指導(dǎo)的

7、覆蓋面。上述業(yè)務(wù)指導(dǎo)措施，一定程度上提升了人民法庭審判質(zhì)效。（四）專業(yè)化法庭建設(shè)情況。*市人民法庭除*法庭為城區(qū)法庭外，其他均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭。所有法庭為綜合性法庭，未建立專業(yè)化法庭，部分法庭結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌讣愋吞攸c(diǎn)，在綜合性審判基礎(chǔ)上積極探索開展專業(yè)化審判，奠定了一定的專業(yè)化法庭建設(shè)基礎(chǔ)，如*法庭早在20*年5月就成立了家事審判工作室，多年來致力于家事審判；*法庭轄*景區(qū)，很大一部分案件為旅游糾紛，該庭積極開展旅游速裁，有效化解涉旅糾紛；平定法庭主動深入鄉(xiāng)村，開展法治宣講、以案釋法，抵制天價彩禮，助推移風(fēng)易俗；*法庭除審理轄區(qū)綜合性案件外，專門審理機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛和勞動爭議糾紛，專業(yè)化水平有了

8、很大提升。二、存在的問題和困難1.示范法庭數(shù)量勉強(qiáng)達(dá)到省高院要求。根據(jù)省高院關(guān)于抓規(guī)范管理促內(nèi)涵提升強(qiáng)基層基礎(chǔ)的指導(dǎo)意見（*高法20*號）要求，每個地市示范人民法庭占比不低于*%。*市現(xiàn)有*個人民法庭，按照該要求，示范法庭數(shù)量應(yīng)當(dāng)不少于*個，當(dāng)前，*市僅*市法院*法庭、*區(qū)法院平定法庭和*區(qū)法院*法庭為示范法庭，勉強(qiáng)達(dá)到數(shù)量要求。2.*市中院對法庭審判指導(dǎo)有待加強(qiáng)規(guī)范。*市中院民一庭負(fù)責(zé)對轄區(qū)法院民事審判和人民法庭業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在具體指導(dǎo)中，存在以下問題：一是審判指導(dǎo)沒有歸口管理。市中院民事案件由速裁團(tuán)隊(duì)、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、審監(jiān)庭等多個部門審理，基層法院法官遇到疑難復(fù)雜案件時，主要向

9、市中院辦案水平較高、關(guān)系較為密切、熱心答疑解惑的法官請示，市中院民一庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能未能得到體現(xiàn)。二是審判指導(dǎo)工作不夠規(guī)范。去年，*市中院制定了關(guān)于辦理基層法院請求指導(dǎo)案件的規(guī)定，但在具體的落實(shí)中，兩級法院為圖方便，民事案件請示大多按照非正式請示案件辦理，且未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)要求，多是通過電話簡單溝通，沒有經(jīng)過討論研究并報分管院領(lǐng)導(dǎo)審查即直接答復(fù)，受法官個人辦案理念、認(rèn)知程度等限制，其解答指導(dǎo)有時不具有權(quán)威性。三是主動指導(dǎo)意識薄弱。*市中院對法庭的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作未形成常態(tài)化，基本處于被動答復(fù)的狀態(tài)，未能主動梳理分析法庭審理案件的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)法庭開展審判工作。3.管理相對松散考核缺乏常態(tài)化。

10、在法庭管理上，由于法庭遠(yuǎn)離法院機(jī)關(guān)，上級法院和基層法院紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門日常監(jiān)管存在困難，只能采取抽查、暗訪等形式進(jìn)行，人民法庭主要依靠自我監(jiān)督，管理是否規(guī)范主要依賴人民法庭庭長管理能力。在監(jiān)管內(nèi)容上，近年來，*省高院和*市中院重點(diǎn)檢查是否落實(shí)駐庭工作制度，對審判質(zhì)效只通報到基層法院一級，對安保、黨建、參與基層社會治理等工作組織檢查不夠，產(chǎn)生了上級法院檢查什么，人民法庭只重視什么的傾向。在法庭考核上，多年來，*市中院和基層法院未對人民法庭開展考核，人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動開展后，*省高院每年組織一次對當(dāng)年申報“雙達(dá)標(biāo)”的法庭進(jìn)行考核，并評定是否達(dá)標(biāo)。通過考核后，省高院不再對該法庭進(jìn)行考核，僅

11、不定期開展抽查、暗訪，發(fā)現(xiàn)問題和不足，對問題嚴(yán)重或整改不到位的，報省高院黨組研究摘牌。4.法庭安全保衛(wèi)存在風(fēng)險隱患。今年年初，*市中院司法警察支隊(duì)對全市法院開展了安全保衛(wèi)工作檢查，其中涵蓋了所有的人民法庭，檢查結(jié)果顯示，法庭安保工作普遍不受重視，存在重大安全隱患。一是法庭干警沒有充分意識到法庭安保工作的重要性，認(rèn)為審理的案件為一般民事案件，發(fā)生安全事故的概率極低，且多年來未發(fā)生惡性突發(fā)事件，造成思想上松懈麻痹。二是安保力量和裝備配備不足。除*法庭配備一名專職安保人員外，其他法庭均未配備專職安保人員。所有法庭不同程度地存在安保設(shè)備配備不齊的問題，有的法庭安保設(shè)備處于年久失修、無法使用的狀態(tài)。三是

12、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制缺失?；鶎臃ㄔ浩毡闆]有針對法庭實(shí)際制定專門的安保方案，司法警察大隊(duì)與法庭日常聯(lián)絡(luò)較少，缺乏各類突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，法庭與所在地派出所缺乏制度層面溝通，在打擊擾亂法庭工作秩序行為方面力度不夠。對于上述問題，*市中院發(fā)出整改通知后，部分法院還在整改當(dāng)中，安全隱患未完全消除。5.法庭重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象嚴(yán)重。*市人民法庭黨建工作較為薄弱，法庭干警普遍對黨建工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為黨建就是組織學(xué)習(xí)、抄抄筆記，業(yè)務(wù)工作才是硬指標(biāo)，沒有把黨建工作擺在應(yīng)有的位置，更沒有將黨建與業(yè)務(wù)工作有效融合，除按照硬性要求開展規(guī)定動作外，基本沒有自選動作，甚至有的人民法庭規(guī)定動作都沒有做到位，如組織生活會不合格，

13、批評和自我批評辣味不足，黨支部會議記錄過于簡單等。作為聯(lián)合黨支部，各法庭地理位置相隔較遠(yuǎn)，在業(yè)務(wù)工作繁忙的情況下，抽出時間集中開展支部活動也存在一定的困難。6.參與基層社會治理深度不夠。此次調(diào)研邀請了基層黨組織、政法單位、自治組織人員參與座談，上述單位人員反映，與法庭的協(xié)作配合主要依賴于和法庭干警的私人關(guān)系，他們認(rèn)為，基層黨組織、政法單位、自治組織與人民法庭是化解矛盾糾紛的共同體，如果糾紛無法化解，最終要進(jìn)入司法程序，因此希望人民法庭主動融入基層社會治理，形成工作合力，共同化解矛盾糾紛。目前，*市法庭參與基層社會治理的形式主要體現(xiàn)在個案指導(dǎo)、巡回審判、普法宣傳等工作中，融入當(dāng)?shù)攸h委政府的社會治

14、理體系主動性不足，訴前聯(lián)動糾紛解決機(jī)制作用發(fā)揮不夠明顯，主要原因是法庭干警對基層社會治理的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為基層社會治理是黨委政府部門的事，體現(xiàn)不了法庭工作量和業(yè)績，主要工作精力放在審理案件上，對如何延伸法庭審判職能思考不多，缺乏舉措。在訴訟中，存在就案辦案的思想，沒有樹立調(diào)解優(yōu)先、案結(jié)事了的理念，在調(diào)解過程中不善于和當(dāng)?shù)攸h委政府聯(lián)動，化解矛盾糾紛效果還有待提升，集中反映在去年全市法庭案件調(diào)撤率不夠理想。三、相關(guān)意見和建議1.持續(xù)開展人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動。根據(jù)省高院關(guān)于加強(qiáng)“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭規(guī)范管理的實(shí)施辦法（試行）（*高法20*號）、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層法院工作的意見（*高法20*號）

15、，省高院將持之以恒地推進(jìn)人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”活動，繼續(xù)組織對“雙達(dá)標(biāo)”法庭的考核、復(fù)核工作。*市法院尚有*個法庭未參加“雙達(dá)標(biāo)”考核，*法庭今年完成建設(shè)后，如果人員配備到位并開始收案，要積極爭取評為示范法庭；雷溪法庭待選址完成后，要以示范法庭為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重建工作，上述*個法庭要確保至少*個被評為示范法庭。省高院每三年對已評定的“雙達(dá)標(biāo)”人民法庭進(jìn)行一次復(fù)核，*市已達(dá)標(biāo)的*個法庭要繼續(xù)對照“雙達(dá)標(biāo)”評估標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)提升，尤其是部分軟硬件基礎(chǔ)較好的法庭如*法庭，努力達(dá)到示范法庭標(biāo)準(zhǔn)，待省高院啟動復(fù)核工作后，逐級提出申請，向省高院申報示范法庭。2.加強(qiáng)對人民法庭的審判指導(dǎo)。法庭案件類型主要是婚

16、姻家庭與合同糾紛，法庭在審理過程中具有較大的自由裁量權(quán)，如婚約財產(chǎn)糾紛中彩禮返還問題。從有利于統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，建議將全市法庭案件請示明確歸口*市中院民一庭辦理。民一庭要督促法庭嚴(yán)格按照關(guān)于辦理基層法院請求指導(dǎo)案件的規(guī)定，開展好案件請示工作，即使是非正式請示案件，也要履行相應(yīng)的程序，便于市中院法官更好地掌握案情，作出更加準(zhǔn)確的答復(fù)。鑒于法庭上訴案件分布在*市中院各民事審判部門，為提升民一庭指導(dǎo)的針對性和實(shí)效性，市中院院領(lǐng)導(dǎo)在集中調(diào)研法庭工作中收集到的審判問題，要及時反饋給民一庭，其他民事審判部門審理法庭上訴案件中，發(fā)現(xiàn)類案不同判、濫用自由裁量權(quán)等問題，也要及時反饋給民一庭。民一庭應(yīng)當(dāng)通過日

17、常梳理、分析、反饋法庭案件審理情況，定期召開人民法庭審判工作會議、發(fā)布典型案例、通報負(fù)面案例等多種形式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動法庭審判工作高質(zhì)量發(fā)展。3.對人民法庭實(shí)行常態(tài)化考核。在*省高院人民法庭“全面雙達(dá)標(biāo)”工作評估標(biāo)準(zhǔn)（修訂）（*高法20*號）基礎(chǔ)上，融入省高院對人民法庭工作制定的相關(guān)制度要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定人民法庭考核辦法，對全市人民法庭實(shí)行年度考核。為提升法庭考核成效，*市中院加大督查指導(dǎo)力度，建立中院院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人民法庭制度，堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)研常態(tài)化，幫助解決突出問題。同時，*市中院由辦公室牽頭，政治部、機(jī)關(guān)黨委、督察室、審管辦、立案庭、民一庭、行裝處、法警支隊(duì)等部門聯(lián)合成立督查指導(dǎo)小組

18、，定期通報審判質(zhì)效，不定期開展明察暗訪，相關(guān)情況納入年度考核結(jié)果。人民法庭考核結(jié)果作為法庭干警提拔重用、交流輪崗的重要依據(jù)。4.建設(shè)人民法庭一站式多元解紛機(jī)制。人民法庭要強(qiáng)化就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能，主動融入基層解紛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地方社會治理工作，找準(zhǔn)與黨委政府中心工作的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，探索總結(jié)適合當(dāng)?shù)?、切?shí)可行、操作性強(qiáng)的工作方式方法，從源頭上預(yù)防糾紛。要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層政法單位、村居兩委、仲裁機(jī)構(gòu)等基層國家機(jī)關(guān)、群眾自治組織、行業(yè)調(diào)解組織的溝通與協(xié)作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，匯集基層矛盾糾紛化解的工作合力。堅(jiān)持以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，以審判職能的有效發(fā)揮，為人民調(diào)解、行政調(diào)解和群眾自治組織調(diào)處化解矛盾糾紛提供法治樣本和導(dǎo)向指引。根據(jù)轄區(qū)糾紛的類型和特點(diǎn)，推動在法庭成立專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)或?qū)⒎蠗l件的人民法庭轉(zhuǎn)型為專業(yè)化法庭，通過專業(yè)化案件類案專審、簡案速裁，提高對類型化案件的解紛能力，加強(qiáng)對行業(yè)的約束和規(guī)范，進(jìn)一步預(yù)防群體性、類型化矛盾糾紛產(chǎn)生。*市中院立案庭要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升人民法庭一站式多元解紛機(jī)制成效，幫助打造更多特色亮點(diǎn)品牌。5.高度重視人民法庭安全管理?；鶎臃ㄔ汉腿嗣穹ㄍヒ浞终J(rèn)識法庭安保工作的重要性，基層法院院長要履