救災物資儲備庫建設標準(初稿)

1、救災物資儲備庫建設標準（征求意見稿）第一章總 則第一條為加強和規(guī)范救災物資儲備庫建設，科學合理地進行工程項目投資決策和管理，充分發(fā)揮投資效益，提高我國的自然災害應急響應能力，制定本建設標準。第二條本建設標準是救災物資儲備庫項目決策和合理確定項目建設水平的全國統(tǒng)一標準，是編制、評估和審批救災物資儲備庫項目建議書、可行性研究報告的依據(jù)，也是有關部門審查工程項目初步設計和監(jiān)督檢查項目建設全過程的重要依據(jù)。第三條本建設標準適用于救災物資儲備庫新建工程和改建、擴建工程。第四條救災物資儲備庫建設必須遵循國家經(jīng)濟建設的方針政策，符合國家自然災害救助應急預案等法律法規(guī)，體現(xiàn)“以人為本”的建設理念，從我國備災、

2、救災的實際情況出發(fā)，立足當前，兼顧發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和完善救災物資儲備體系。救災物資儲備庫建設應滿足災害救助和應急指揮的物資儲備和管理的需要。第五條救災物資儲備庫建設應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，由政府統(tǒng)一安排建設項目，其建設用地應納入城市土地利用總體規(guī)劃，并按國家公益事業(yè)建設用地的有關規(guī)定申報、征撥。第六條救災物資儲備庫建設應滿足“自然災害救助應急預案”對物資準備的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，一次或分期實施。救災物資儲備庫建設應符合國家節(jié)能減排的要求，改建、擴建工程應充分利用原有設施，實行資源整合。第七條救災物資儲備庫的建設，除應符合本建設標準外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準、指標和定額的規(guī)定。第二章 建

3、設規(guī)模和項目構(gòu)成第八條 救災物資儲備庫宜按縣級以上行政區(qū)劃設置， 根據(jù)各地自然災害救助應急預案中三級應急響應規(guī)定的緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量進行分類，并按其所需儲備物資的建筑面積確定建設規(guī)模。第九條 救災物資儲備庫的建設規(guī)?？煞譃橐韵铝悾罕?救災物資儲備庫規(guī)模分類表緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù) (萬人)建筑面積 (m2)一類7222750二類5417150三類3611950四類12 2055008000五類46300045000.5 0.710001200注1: 一、二、三類救災物資儲備庫參照中央級救災物資儲備庫建設規(guī)劃中大、中、 小型中央庫的標準。注2:建設規(guī)模小于六類下限的，宜設置救災物資儲備點。第十條

4、 救災物資儲備庫建設內(nèi)容包括房屋建筑、場地、建筑設備和基本裝備。 第十一條 救災物資儲備庫房屋建筑包括庫房、生產(chǎn)輔助用房、行政辦公用房、 附屬用房。救災物資儲備庫各類用房及其建筑面積詳見附錄一。第十二條救災物資儲備庫場地應包括室外貨場、晾曬場、停車場。四類以上救災物資儲備庫宜設置直升飛機停機坪。第三章選址與規(guī)劃布局第十三條救災物資儲備庫的選址應符合儲存安全、運輸方便的原則，并滿足以下要求：工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件較好，并高于當?shù)貧v史最高水位；臨近鐵路貨站、高速公路入口及其他交通運輸便利的地區(qū)；市政條件較好，具有可靠、穩(wěn)定的電力保障和完善的給排水系統(tǒng)。地勢較為平坦，視野相對開闊，便于緊急情況下直升

5、飛機起降。第十四條下列地區(qū)不應選為庫址：設防烈度大于9度的震區(qū)；泥石流、滑坡、流沙等直接危害地質(zhì)的地段；設計防洪標準低于救災物資儲備庫的設防標準的堤，或者堤壩潰決后可能淹沒的地區(qū)；IV級自重濕陷性黃土，厚度大的新近堆積黃土，高壓縮性的飽和黃土和田 級膨脹土等工程地質(zhì)不良地區(qū)；受交通管制的地段；居民區(qū)；歷史文物古跡保護區(qū)；具有開采價值的礦藏區(qū)；雷暴區(qū)；其他不宜選為庫址的地區(qū)。第十五條救災物資儲備庫的總平面布置應根據(jù)地形、地質(zhì)、氣象等條件和交通運輸、消防安全等因素綜合考慮，做到布局合理、流程通暢。第十六條救災物資儲備庫根據(jù)功能要求，應單設倉儲區(qū)，其他功能區(qū)可根據(jù)實際需要設置。救災物資儲備庫的生產(chǎn)輔

6、助用房宜和庫房毗鄰。第十七條救災物資儲備庫內(nèi)外道路通暢便捷，外通路應能滿足四軸大型貨車雙向通行的要求。第十八條救災物資儲備庫應根據(jù)節(jié)約用地的原則和總平面布置的實際需要，科學合理地確定建設用地，建筑系數(shù)宜為35%。第四章建筑標準及建筑設備第十九條救災物資儲備庫的建筑標準應根據(jù)救災物資儲存、管理的功能要求合理確定。第二十條救災物資儲備庫宜采用輕型鋼結(jié)構(gòu)的單層庫房或不超過3層的鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的多層庫房，并按9級烈度設防。第二十一條 救災物資儲備庫單層庫房的凈高不應低于 6m且不超過9m;多層庫房 首層凈高宜為4.5m6.5m,其余各層凈高官為3.6m4.8m,且應設置貨運電梯或 貨物滑梯等垂直貨

7、運設備。第二十二條救災物資儲備庫單層庫房地坪荷載為3t/m 2， 多層庫房首層3t/m 2， 二、三層不低于2t/m 2。第二十三條救災物資儲備庫庫房室內(nèi)地坪應做防潮層，庫房室內(nèi)地坪與室外地坪的高差不應小于0.3m,貨車不直接入庫的宜設置專用貨臺。第二十四條救災物資儲備庫庫房出入口應設置防鼠板，高度宜為0.5m。第二十五條救災物資儲備庫貨車直接入庫的庫門凈高不低于 4.5m,凈寬不小于 4m。第二十六條救災物資儲備庫的庫房應具備良好的通風條件，自然通風不能滿足要求時，應配備相應的機械通風設施。第二十七條救災物資儲備庫供電應滿足照明和設備運行的需要，電力供應除市電外還應自備發(fā)電機，室內(nèi)外照明應滿

8、足全天候作業(yè)要求。第二十八條救災物資儲備庫建筑防火等級不應低于二級，消防設施的配置應符合有關建筑防火的規(guī)定，并宜設置閉式自動噴水滅火系統(tǒng)和消防水池，單庫面積超過1000m2的應設置防火墻。第二十九條救災物資儲備庫宜采用城市供水系統(tǒng)，如自備水源應符合國家現(xiàn)行標準。生活污水應采用管道收集，排入市政污水管網(wǎng)；無市政污水管網(wǎng)時，應根據(jù)環(huán)保部門的要求及有關規(guī)范設計排水系統(tǒng)。第三十條救災物資儲備庫防洪、防澇排水應根據(jù)庫址地形及城市防洪、防澇規(guī)劃確定流向，宜采用排水溝或排水管道等有組織排水方式。第三十一條救災物資儲備庫應按信息化管理的需要，敷設線路，預留接口。第五章基本裝備第三十二條救災物資儲備庫的基本裝備

9、可分為：裝卸設備、技防設備、信息化管理設備、通訊設備、物資保管維護設備、交通工具。第三十三條裝卸設備包括叉車、液壓搬用車、托盤搬用車、手動推車、托盤、貨架、貨運電梯、貨物滑梯等。第三十四條技防設備包括監(jiān)控設備、自動報警裝置等。第三十五條信息化管理設備包括計算機信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)等。第三十六條物資保管維護設備包括清洗設備、消毒設備、縫補設備、維修設備等。第三十七條通訊設備包括移動電話、對講系統(tǒng)、海事衛(wèi)星電話。第三十八條交通工具包括應急調(diào)度車、救災物資轉(zhuǎn)運車。第三十九條各類救災物資儲備庫物資裝備配備詳見附錄2。項目一類二類三類四類五類庫房2000015000100004210681722723

10、458480632生產(chǎn)輔 助用房加工用房800600600429286429143清洗消毒用 房695151行政辦 公用房辦公室80060060012013769 10334 51會議室6951 6934監(jiān)控室6934 5126財務室262621檔案室262121值班室3426 3421附屬 用房配電室1150950750342626水泵房10334 6934車庫1036934食堂6934 5134 51活動室695134 51合計227501715011950543080543050450899311962注：一、二、三類用房面積數(shù)參照中央級救災物資儲備庫建設規(guī)劃附錄1救災物資儲備庫各類用房

11、及建筑面積詳表項目裝卸設備一類二類三類四類五類7叉車(t)5VVV3VVVVV2VVV1.5VVVV液壓搬用車VVVVVV托盤搬用車VVVVVV托盤VVVVVV1貨架VVVVVV技防設備監(jiān)控設備VVVVV自動報警裝置VVVVVV信息化管理設備計算機信息管理系統(tǒng)VVVVVV網(wǎng)絡系統(tǒng)VVVVVV通訊設備對講系統(tǒng)VVVVV海事衛(wèi)星電話V/VVVV移動電話VVVVVV物資保管維護設備清洗設備VVVVVV消毒設備VVVVVV縫補設備VVVVVV維修設備VVVVVV交通工具應急調(diào)度車VVVVV救災物資轉(zhuǎn)運車VVVVVV注：，表示應具備條文說明第一章總 則第一條本條闡明制定本建設標準的目的和意義。我國是世界

12、上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，特殊的地理環(huán)境決定了我國的自然災害具有種類多、頻度高、損失嚴重等特點。特別是近年來，雪災、地震、洪水等特大自然災害頻繁發(fā)生，使人民群眾的生命財產(chǎn)遭受了巨大損失。為了提高政府災害救助水平、減少自然災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失、維護災區(qū)正常社會秩序，1998年國家建立了中央級救災物資儲備制度。經(jīng)過 10年的發(fā)展，已在 11 個城市設立了中央級救災物資儲備庫。同時，部分省、市、縣也通過各種方式建立了本級救災物資倉庫，它們在自然災害救助中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但總體上看，目前各級救災物資儲備庫普遍存在庫房面積小、建設標準低、基本裝備嚴重不足，不能很好滿足目前救災

13、工作的需要，更無法適應新時期對救災、備災工作提出的新要求。為此，必須新建、改建和擴建一批符合標準的救災物資儲備庫，完善救災物資儲備體系，以提高我國自然災害的應對能力，國家綜合減災十五規(guī)劃和國家自然災害救助應急預案對此都作了明確規(guī)定，并已開始啟動。為加強和規(guī)范救災物資儲備庫的建設、科學合理地進行工程項目決策和管理，充分發(fā)揮投資效益，制定相應的建設標準是十分必要的。第二條本條闡明本建設標準的作用及其權(quán)威性。本建設標準從規(guī)范政府投資工程項目的建設行為、加強科學管理、合理確定投資規(guī)模和建設水平、充分發(fā)揮投資效益出發(fā)，嚴格按照工程建設標準編制的規(guī)定和程序，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，進行科學論證，廣泛聽

14、取有關單位和專家意見，確保編制質(zhì)量；同時兼顧了各地災害發(fā)生情況、經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面的差異，以切合實際，便于操作。因此本建設標準是救災物資儲備庫工程建設的全國統(tǒng)一標準。第三條本條闡明本建設標準的適用范圍。鑒于目前救災物資儲備庫數(shù)量不足、分布不均、建設標準低、基本裝備極度匱乏的現(xiàn)實，必須新建一批符合要求的救災物資儲備庫。同時從節(jié)約社會資源的角度出發(fā)，應對原有的不符合要求的救災物資儲備庫在現(xiàn)有基礎上改建、擴建。第四條本條闡明了救災物資儲備庫建設必須遵循的法律法規(guī)及指導思想、原則和總體要求。救災物資儲備庫建設作為政府投資的工程建設項目，應按照國家經(jīng)濟建設方針政策和有關法律法規(guī)作為編制建設標準的依據(jù)，

15、并體現(xiàn)“以人為本”的建設理念；同時考慮到我國自然災害發(fā)生情況和各地的差異，強調(diào)從我國救災、備災的實際情況出發(fā)，正確處理需要和可能的關系，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立和完善救災物資儲備體系。為加強國家自然災害應急救援指揮體系建設，國家綜合減災 “十一五”規(guī)劃中明確要求建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的管理體制和運行機制。因此，救災物資儲備庫儲存和管理的物資，除直接用于災害救助的物資外，還要有相應的應急指揮所需物資。第五條本條明確救災物資儲備庫的投資渠道和建設用地的申報、征撥。救災物資儲備庫的建設屬于政府行為，是一項社會公益事業(yè)，其投資項目由政府統(tǒng)一安排，并按照社會公益事業(yè)

16、建設用地規(guī)定納入城市土地總體利用規(guī)劃，劃撥救災物資儲備庫的建設用地。第六條本條闡明實施本建設標準的基本要求。鑒于各級政府制定發(fā)布的本地區(qū)自然災害救助應急預案對物資準備都有具體要求，且救災所需物資種類、數(shù)量也因地而異，故救災物資儲備庫的建設應根據(jù)本級自然災害救助應急預案規(guī)定的物資儲存和管理要求統(tǒng)一規(guī)劃并加以實施?？紤]到各地財力狀況的不同，有資金困難的地區(qū)也可分期建設。為節(jié)約能源和投資、保護環(huán)境，在救災物資儲備庫的建設中，強調(diào)節(jié)能減排，尤其是改建、擴建項目，更要注重資源整合。第七條本條闡明本建設標準與國家有關標準、指標和定額的關系。第二章建設規(guī)模和項目構(gòu)成第八條本條闡明救災物資儲備庫的設置和建設規(guī)

17、模的確定依據(jù)。救災備災物資儲備是國家自然災害救助應急體系的重要內(nèi)容。國家自然災害救助應急預案明確要求建立以“政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主”的應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系，規(guī)定“災害救助工作以地方政府為主” 。根據(jù)這一規(guī)定，標準明確救災物資儲備庫按縣級以上行政區(qū)劃設置。本條將自然災害救助應急預案中三級應急響應規(guī)定的緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量作為救災物資儲備庫的分類依據(jù)，并以儲存救助物資所需建筑面積確定救災物資儲備庫的建設規(guī)模，主要基于：1、各級自然災害救助應急預案是各地根據(jù)本地情況經(jīng)充分論證后確定，并以政府文件下達的，具有相應的權(quán)威性。自然災害救助應急預案根據(jù)災害造成損失情況分為四級

18、響應，在實際操作時，通常當災情達到一、二級時，上一級自然災害救助應急預案就要啟動，而三級以下災情往往由本地區(qū)自行響應，救災物資儲備庫的儲存物資應至少滿足預案中規(guī)定的緊急轉(zhuǎn)移人口的救助需要，故本標準以三級應急響應規(guī)定的緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量作為救災物資儲備庫的分類依據(jù)。對災害救助物資進行存儲和管理，應有與之相應的庫房、管理及輔助用房，故本標準以建筑面積確定建設規(guī)模。第九條本條明確救災物資儲備庫的建設規(guī)模分類。本建設標準之所以將救災物資儲備庫劃分為六類，是基于：1、 國家根據(jù)地域分布和自然災害情況，將中央級救災物資儲備庫分為大、中、小三個類型，在全國范圍內(nèi)布點，并經(jīng)國家發(fā)改委批準實施，本建設標準為與

19、之相對應銜接，將其定為一、二、三類，而地方儲備庫則根據(jù)自然災害救助應急預案中規(guī)定的緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量劃分為四、五、六類三個類型。2、由于按行政級別劃分救災物資儲備庫的類型和建設規(guī)模，同級之間差距十分懸殊，無法準確反映實際需求。為便于操作，按緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量及其所需儲備物資的用房建筑面積劃分為六類，經(jīng)充分調(diào)研和測算論證是可行的。3、由于各地自然災害類型不同，庫型大小不同，經(jīng)濟條件各異等因素，在緊急轉(zhuǎn)移安置人口中，需政府救助的比例也有差別，本建設標準在測算四、五、六類儲備庫的建筑面積時，分別按緊急轉(zhuǎn)移安置人口的 30%、50%和70%確定實際需 要政府提供救助的人數(shù)。4、本建設標準對建設規(guī)模

20、低于六類下限的，不主張單獨設庫，而是設置儲備 點，是為了避免物力、人力的浪費。救災物資儲備庫主要儲備物資測算規(guī)格詳見下表：表1主要儲備物資測算規(guī)格一覽表物資種類外形尺寸（m）單件/包物資體積（m3）備注帳篷篷架2.3 X 0.4 X 0.2 （件）0.182以12m單帳篷為代表計算。篷包1.6 X 0.4 X 0.2 （件）0.13小計0.31棉被0.9 X 0.5 X 0.65 （包）0.30每10件一包睡袋0.35 X 0.2（直徑）（件）0.07應急包0.2 X 0.2 X 0.2 （件）0.01折疊床0.5 X 0.44 X 0.2 （張）0.04移動廁所2.1 X 0.8 X 0.4

21、2 （個）0.71救生衣0.9 X 0.5 X 0.65 （包）0.29每20件一包棉衣褲0.7 X0.45 X0.5 （包）0.16每10套一包第十條 本條明確救災物資儲備庫建設工程的主要組成部分。救災物資儲備庫主要用于儲備災害救助人口所需的基本生活用品及其他物 資，并承擔著在災害發(fā)生后迅速送達災民手中的救災任務，因此救災物資儲備庫 不僅要有用于存儲、裝卸、晾曬物資的房屋建筑與場地，還需配備相應的設施與 裝備，以便于管理和運送物資。第十一條 本條明確救災物資儲備庫房屋建筑的基本項目。其中：1、庫房：用于儲存救災、應急指揮及實施救災工作所需物資的用房；2、生產(chǎn)輔助用房：用于設備維修、清洗縫補救

22、災物資的用房；3、行政辦公用房：救災物資儲備庫工作人員行政管理用房；4、附屬用房：包括水泵房、配電室、車庫等用房。第十二條 本條明確救災物資儲備庫應設置的場地。其中:1、室外貨場：用于清點、裝卸和臨時堆放救災物資的場地；2、晾曬場：用于清洗、晾曬回收物資的場地；3、停車場：用于停放貨車、應急調(diào)度和物資轉(zhuǎn)運等車輛的場地；4、停機坪：用于直升飛機起降的專用場地。四級以上救災物資儲備庫救災輻射面大，物資調(diào)運和調(diào)配任務重，為滿足救災工作的時效性要求，故本條作此規(guī)定。第三章選址與規(guī)劃布局第十三條本條闡明救災物資儲備庫的選址原則和具體要求。根據(jù)救災物資儲備庫的性質(zhì)、任務，在項目選址時首先應考慮其安全性；其

23、次，為使救災物資快速運抵災區(qū)，必須保證庫址所在地具有方便的運輸條件。出于對救災物資儲備庫安全的考慮，應注意工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，并選擇在高于當?shù)貧v史最高水位的地區(qū)建設，以使救災物資儲備庫免于洪澇等自然災害；為確保救災物資運輸?shù)臅r效性，庫址應盡量靠近交通干線，以縮短救災物資的運輸時間；為確保救災物資儲備庫全天候作業(yè)，必須具備良好的市政條件及良好的給排水系統(tǒng)。另外，為保證災區(qū)在地面交通系統(tǒng)受到破壞的情況下，救災工作仍能順暢進行，救災物資儲備庫應選擇在直升飛機便于起降的地點進行建設。第十四條本條明確不應選為救災物資儲備庫庫址的地區(qū)。為保證救災物資的安全儲存和有效運轉(zhuǎn)，本建設標準按照國家關于物資儲備

24、庫的要求，對一些不應選為庫址的地區(qū)作了規(guī)定。第十五條本條明確救災物資儲備庫的總平面布置原則，這是根據(jù)救災物資儲備庫的性質(zhì)和任務提出的。第十六條本條闡明救災物資儲備庫總平面布置的分區(qū)要求。救災物資儲備庫的核心功能是儲備救災物資，倉儲區(qū)在建筑、消防等方面有特殊要求，因此應單獨設置。其他功能區(qū)則可因地制宜，根據(jù)實際需要設置?？紤]到生產(chǎn)作業(yè)的便利、快捷，故提出生產(chǎn)輔助用房和庫房毗鄰。第十七條本條闡明救災物資儲備庫內(nèi)外道路的基本要求。救災物資儲備庫內(nèi)外道路通暢便捷是快速調(diào)運救災物資的必要條件。尤其是外通路，更要有相應的寬度和路面質(zhì)量，以保證其暢通。第十八條本條明確救災物資儲備庫確定建設用地的原則和要求。

25、為便于救災物資的儲存和管理，降低工程造價，本建設標準提倡單層庫房，同時考慮到室外貨場、內(nèi)部交通及停車位等特殊要求，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)和測算，確定其建筑系數(shù)以35%為宜。第四章建筑標準及建筑設備第十九條本條闡明救災物資儲備庫建筑標準的原則。第二十條本條明確救災物資儲備庫的倉型和及其結(jié)構(gòu)要求。第二十一條本條明確救災物資儲備庫庫房的層高和多層庫房垂直運輸設備。救災物資儲備庫庫房的凈高主要由物資的碼垛高度決定，一般貨架規(guī)格為2.1mX2.1mX 2.1m,單層庫房通常碼兩層，堆碼高度為 4.2m；多層庫房首層通常 碼一層半，堆碼高度3.15m,同時考慮到采用的機械設備垂直作業(yè)高度、以及消防 和通風等要求，將單層、多層庫房首層凈高下限分別定為6m和4.5m,上限分別定為9m和6.5m。止匕外，考慮到多層庫房二層以上樓面荷載，堆碼高度低于首層，故 確定其凈高為3.6m4.8m。為確保救災物資的快速裝卸、發(fā)運，救災物資儲備庫多層庫房應配備垂直貨運設備。第二十二條本條明確救災物資儲備庫庫房地坪荷載要求。第二十三條本條闡明救災物資儲備庫庫房對防潮、防雨和室內(nèi)外地坪高差等要求。第二十四條本條明確救災物資儲備庫應設置防鼠板及其高度。第二十五條本條明確貨車直接入庫的救災物資儲備庫庫門尺寸。這是綜合考慮一般貨車的高度、寬度和貨載高度確定的。第二十六條本條闡明救災物資儲備庫庫房的通風要