報廢汽車可研報告

1、第一章 總論第一節(jié) 項目背景一、項目名稱及承辦單位項目名稱： * 縣報廢汽車拆解再生利用項目承辦單位： * 責任公司 建設地點： * 縣工業(yè)集中區(qū) 建設性質：新建 企業(yè)類型：有限責任公司 隸屬行業(yè)：廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè) 法定代表人： *二、承辦單位情形項目建設單位為 * 責任公司，是經 * 省商務廳批準、國家商務部備案設 立的* 縣唯獨合法報廢汽車回收企業(yè)，是 * 縣* 公司下屬子公司。公司于 2008 年 3 月注冊成立，公司注冊資本 800 萬元，總資產 2500萬元，經營范疇是：報廢 汽車回收、拆解；廢舊金屬回收；舊機電設備調劑；政策答應經營的金屬材料的 銷售。公司緊臨 * 縣城

2、北開發(fā)區(qū)， 占地面積 35畝，其中拆解車間 2400 ，建有 3500 的零部件倉庫及 500 的四層辦公大樓，員工宿舍、食堂、澡堂等后勤保證用 房齊全。按照有關技術規(guī)范的要求，公司購置有 5 噸行吊、鏟車、叉車、拖車、 裝載機、剪切機（ 6臺）、壓塊機、風炮機等設備，安裝有 100 噸地磅，各項硬件 設施處于全省一流水平。公司現(xiàn)有職工 60 人，其中具有中級職稱 5 人，持有職業(yè) 技能證書 10 人，技術力量完全能適應生產經營需要。通過近年的發(fā)展，企業(yè)經營實力不斷提高，規(guī)模不斷擴大，已成為中國物資 再生協(xié)會報廢汽車專業(yè)委員會常務理事單位、 * 省報廢汽車回收行業(yè)協(xié)會副會長 單位、 * 再生資

3、源行業(yè)協(xié)會會長單位。三、編制依據(jù)1、中華人民共和國土地治理法；2、中華人民共和國土地治理法實施細則；3、國務院關于投資體制改革的決定，國發(fā) 200420 號；4、產業(yè)結構調整指導目錄 （2011 年本） （ 2013年修正版）；5、* 省工業(yè)和信息產業(yè)結構調整指導目錄 （2012 年本）；湘政辦發(fā)2013 9 號文；6、* 省企業(yè)投資項目備案暫行辦法；湘政發(fā) 200526 號；7、* 省建設用地指標體系（ 2010 年版）；8、投資項目可行性研究指南；9、建設項目經濟評判方法與參數(shù) （第三版 ）；10、建設項目經濟評判方法與參數(shù)及使用手冊（第三版）；11、中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三

4、個五年規(guī)劃綱要（十三五 規(guī)劃）；12、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（ 2015 年修正）；13、中華人民共和國節(jié)省能源法；14、中華人民共和國可再生能源法；15、中華人民共和國清潔生產促進法；16、國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2006-2020）；17、現(xiàn)代財務會計；18、工業(yè)投資項目評判與決策；19、國家公布的相關設備及施工標準；20、根據(jù)項目需要進行調查和收集的設計基礎資料；21、項目咨詢合同書及企業(yè)提供的其它相關資料。四、編制原則1、堅持技術、設備的先進性、適用性、合理性、經濟性原則，采用國內最先 進的信息系統(tǒng)技術，確保產品質量，以達到企業(yè)的高效益。2、認真貫徹執(zhí)行國家基

5、本建設的各項方針、政策和有關規(guī)定，執(zhí)行國家及各 部委頒發(fā)的現(xiàn)行標準和規(guī)范。3、設計中盡一切努力節(jié)能降耗，節(jié)省用水，提高能源的重復利用率。4、設計中注重環(huán)境保護及節(jié)能降耗， 在建設過程中采用行之有效的環(huán)境綜合 治理措施。5、注重勞動安全和衛(wèi)生，設計文件應符合國家有關勞動安全、勞動衛(wèi)生及消 防等標準和規(guī)范要求。6、本次研究工作，堅持客觀、公平、科學、可靠的原則和實事求是的工作態(tài) 度，力求做到數(shù)據(jù)準確、內容完整、重點突出、文件齊全、結論科學。在調查研 究基礎上，嚴格按照客觀實際進行評判與分析，保證評判結論的客觀性、公平性 和科學性，為各級審批部門和項目承辦單位科學決策提供依據(jù)。五、研究工作范疇本可研

6、報告對該項目在需求分析、建設規(guī)模、經濟效益等諸方面的可行與否 進行研究，并作出結論。研究范疇包括：1、提出項目的建設背景及必要性；2、通過對回收報廢汽車的來源猜測分析，提出項目的建設規(guī)模；3、提出適合我國國情的報廢汽車處理工藝技術方案；4、項目所需資金、原材料、燃料動力來源及可靠性分析；5、公用工程的建設方案；6、對項目建設所在地的地理位置、氣象、水文、地質、地勢、交通運輸及社 會經濟現(xiàn)狀等因素進行綜合分析，提出工程技術方案；7、環(huán)境保護措施及節(jié)能措施；8、安全防治及勞動保護措施；9、生產組織、治理體制、勞動定員、人員培訓和實施進度計劃；10、編制投資估算，提出資金籌措辦法；11、經濟評判和風

7、險分析；12、綜合結論與建議。六、項目提出的理由與過程1、項目提出的理由（1）項目的提出符合國家產業(yè)政策規(guī)定根據(jù)產業(yè)結構調整指導目錄（ 2011年本）（ 2013 年修正版），項目符合 “三十八、環(huán)境保護與資源節(jié)省綜合利用”中“ 5、區(qū)域性廢舊汽車、廢舊電器電 子產品、廢舊船舶、廢鋼鐵、廢舊木材等資源循環(huán)利用基地建設”范疇，屬于鼓 勵產業(yè)范疇。綜上所述，本項目的提出，符合國家產業(yè)政策規(guī)劃，不僅能獲得較好的經濟 效益，促進企業(yè)快速發(fā)展，而且還會帶來良好的社會效益，符合地方經濟發(fā)展的 需要。（2）項目的提出是發(fā)展循環(huán)經濟、資源可再生利用和環(huán)境保護的需要。 報廢汽車回收利用是資源綜合利用的重要組成部

8、分，也是開展增產節(jié)省運動 的重要內容。大力發(fā)展報廢汽車的回收再利用產業(yè)，對促進社會節(jié)省，推動整個 增產節(jié)省運動的開展都有十分重要的意義。對廢品資源進行充分的回收利用，是 防止資源再流失、能源再浪費、環(huán)境再污染的有效途徑。加快發(fā)展報廢汽車回收利用產業(yè)有利于資源循環(huán)利用和經濟可連續(xù)發(fā)展；有 利于城市環(huán)境保護，提高城市環(huán)境衛(wèi)生治理水平，提高居民生活質量；有利于增 強市民保護資源和環(huán)境的意識。當前，國家對節(jié)能環(huán)保產業(yè)加大支持力度，鼓勵 其發(fā)展，為整個產業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的機遇。（ 3）項目的提出為報廢汽車的再生利用探索新路子， 具有顯著的示范帶動作 用。本項目是資源再生利用項目，參照國外先進工藝，

9、結合我國特點，發(fā)揮人力 資源優(yōu)勢，采用報廢汽車檢測、可用零部件與再生氣生產、破碎分選與再生材料 資源化、有毒有害物質的無害化處理的新型工藝，實現(xiàn)資源的最大化分類再生。采用的新工藝，能夠節(jié)省能源，減少環(huán)境污染，提高勞動生產率，對報廢汽車的 再生利用具有示范效應。（4）項目的提出在企業(yè)獲得合法利潤的同時，對當?shù)亟洕⑸鐣l(fā)展有積極 的影響。估量該項目達產后，項目建成運營后，年平均營業(yè)收入 6212 萬元，項目財 務內部收益率 18.8%，動態(tài)投資回收期 5-6 年，項目的建設可直接帶來就業(yè)崗位 76 個，還可帶動相關回收市場體系的建立，間接帶動剩余勞動力就業(yè)；帶動社會 資本進行相關行業(yè)的創(chuàng)業(yè)；減少

10、報廢汽車帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題，經濟 效益、社會效益和環(huán)境效益明顯。在這樣的政策背景下，投資建立報廢汽車拆解再生項目，無論從國家政策， 還是企業(yè)生存角度、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護來說，都有著較大的經濟效益和社 會效益。2、項目提出的過程（1）項目承擔單位法人等人通過對報廢汽車電子產品回收再利用進行市場調 研，在具備項目實施的基礎和優(yōu)勢下提出了該項目。（2）項目承擔單位托付具備相應資質的公司為其編制該項目的可行性研究報 告，進一步分析論證項目的可行性，為投資決策和融資提供依據(jù)。第二節(jié) 項目概況一、擬建地點項目選址于 * 省 * 縣工業(yè)集中區(qū)。二、建設規(guī)模與目標1、建設規(guī)模（1）生產規(guī)模：項目

11、建成后，形成 1 萬輛/ 年的報廢汽車拆解能力，可再生 利用廢鋼 6260噸、再生利用廢鋁 900噸、再生利用廢銅 720 噸、再生利用廢塑料 800噸、再生利用廢橡膠 1000噸、再生利用廢玻璃 200 噸、再生利用各類拆解纖 維 300 噸。（2）用地規(guī)模：規(guī)劃用 50 畝。（3）建、構筑物規(guī)模：新建生產車間、庫房、綜合樓等輔助設施，總建筑面 積共計約 11000 平方米。（4）設備、設施規(guī)模：該項目新購置各類設備 76 臺套。（ 5）投資規(guī)模：初步測算該項目報批總投資約 6521 萬元，其中固定資產投 資 5521萬元，鋪底流動資金 1000 萬元。2、預期目標（1）計劃進度目標該項目總

12、建設期為 12 個月，第二年產能達設計生產能力的 30%，第三年達設 計生產能力的 80%，第四年達到產能（ 100%）目標。（2）效益目標 該項目達產后預期年銷售收入約 6212 元，財務內部收益率（稅后）達到 18.80% 以上， 5-6 年（含建設期 1 年）可收回全部投資。三、項目投入總資金及效益狀況1、項目投入總資金該項目報批總投資 6521萬元人民幣。 其中：固定資產投資 5521萬元人民幣； 輔底流動資金投資 1000 萬元。2、效益狀況（1）正常年銷售收入： 6212 萬元；（2）正常年利潤總額： 1226 萬元（稅后）；（ 3）全部投資稅后財務內部收益率 :18.8 % 。

13、詳見本報告財務分析與評判篇章。四、主要技術經濟指標表 項目主要經濟技術指標見表 1-1 。表 1-1 項目主要經濟技術指標表序號指標名稱單位指標值備注1報廢汽車回收處理規(guī)模輛/年100002再生利用資源和產品產量2.1廢鋼產品噸/年62602.2廢鋁產品噸/年9002.3廢銅產品噸/年7202.4廢塑料產品噸/年8002.5廢橡膠產品噸/年10002.6廢玻璃產品噸/年2002.7各類拆解纖維噸/年3003原輔材料3.1報廢汽車輛/年100004用地面積畝50新增用地5建筑面積平方米110006項目定員人767公用工程需求量7.1電kWh/年2166207.2水噸/年29758項目年運輸量噸/

14、年221808.1運入噸/年120008.2運出噸/年101809項目總投資萬元65219.1固定資產投資萬元55219.2鋪底流動資金萬元100010資金來源10.1銀行貸款萬元300010.2企業(yè)自籌萬元352111年銷售收入萬元621212年總成本費用萬元498613利潤總額萬元122614所得稅萬元30615稅后利潤萬元92016投資利潤率%14.117投資利稅率%18.818全部投資內部收益率18.1所得稅后%18.8018.2所得稅前%26.1219全部投資回收期19.1所得稅后年6.26含建設期19.2所得稅前年5.31含建設期第二章 項目背景及可行性分析第一節(jié) 報廢汽車再生利用

15、背景一、國內對汽車回收拆解行業(yè)的各項支持政策1、2001 年國務院頒布報廢汽車回收治理辦法以加強報廢汽車回收治理。 同年國家經貿委印發(fā)報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案，對汽車回收拆解行業(yè) 統(tǒng)一規(guī)劃。2、2006 年，國家發(fā)改委、科技部和環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布汽車產品回收利用 技術政策。同年，商務部公布報廢汽車回收治理辦法實施細則 （征求意見稿） 。3、2008 年，國家發(fā)改委出臺汽車零部件再制造試點治理辦法挑選確定 了 14 家整車生產企業(yè)和零部件再制造企業(yè)，開展汽車零部件再制造試點。4、2010 年，報廢機動車回收拆解治理條例 （ 征求意見稿 ） 開始進行意見 征集，拆解企業(yè)門檻的提高和“五大總成”可

16、再制造成為焦點。5、2011 年商務部聯(lián)合財政部印發(fā)老舊汽車報廢更新補貼資金治理暫行辦 法，對報廢汽車發(fā)放補貼，增加車主依法報廢的積極性。6、2013 年 5 月 1 日起實施新版機動車強制報廢標準規(guī)定。二、報廢汽車對社會影響 汽車工業(yè)既是拉動國民經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，也是高消耗、高排放、影響環(huán) 境污染的重點行業(yè)。 2009 年我國汽車累計產銷雙超 1360萬輛，汽車總保有量已經 突破 7000 萬輛，自 2009年起，中國汽車產銷量連續(xù)六年蟬聯(lián)全球第一。 2016 年， 中國汽車產銷量雙雙突破 2300 萬輛，至 2016 年底，中國汽車保有量達到 1.6 億 輛。估量十年內，中國汽車保有量將

17、超過 3.5 億輛。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會的數(shù) 據(jù)，中國狹義汽車后市場的規(guī)模已超過 7000 億元，5 年內規(guī)模將超過 1 萬億元， 不出 10 年將超美國。按照每年大約 7%的報廢量，僅報廢汽車的重量就超過 1700 萬噸。隨著汽車保有量的增加，汽車報廢數(shù)量相應也在快速增長，給社會帶來諸 多問題：1、報廢汽車重新回流進入社會，危害極大，由于報廢車輛本身已不符合道路 行駛條件，被再次被改裝后進入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數(shù)大大降 低。報廢車重流社會一個重要途徑就是“非法拼裝”，近年來，由報廢汽車總成 拼裝上路行駛造成的交通事故時有發(fā)生，給人民生命財產安全和社會穩(wěn)固造成嚴 重危害。有資料顯

18、示，在國內近 3 年的交通事故中，有 13%是因為使用偽劣和報廢 汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要 原因之一。2、報廢汽車對環(huán)境污染，汽車生產過程中含有大量有害物質，除主要制造原 料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。 汽車報廢后被非正確處理過程中，所產生廢氣、廢油、廢電瓶以及報廢零部件， 對環(huán)境的污染十分嚴重。車內存留的廢機油、報廢的舊電瓶以及報廢的零部件處 理不當，將對周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。此外空調的制冷劑氯氟烴 （CFC，俗稱氟里昂）泄漏時的直接排放，會造成對大氣臭氧層的破壞，給人體健 康帶來嚴重威逼。3、

19、報廢汽車上路超期運行危害，國內汽車在到達報廢期后，經常被非法延長 使用時間。超期運行的汽車零部件，在汽車運行時可靠性降低，會直接導致剎車 失靈，轉向及發(fā)動機等零件 失靈；會使車輛的操作穩(wěn)固性變差，極易跑偏；這些 超期使用的報廢汽車，在使用過程中，功能下降，安全隱患增加。 2008 年，我國 各地區(qū)顯現(xiàn)多起因汽車超期使用導致的交通事故，給當事人和社會造成龐大的缺 失。4、此外，超期使用的報廢汽車， 所有機件磨損嚴重， 燃油消耗大于正常水平， 排放廢氣無法達到正常標準，機油消耗增加，都造成資源浪費、大氣環(huán)境污染等 問題。中國汽車工程學會經濟發(fā)展研究分會副理事長應愛斌日前表示，對于愈加 嚴重的汽車報

20、廢問題，有人說，成為“世界最大停車場”之后，中國正變成“世 界最大汽車垃圾場”。三、資源循環(huán)利用產業(yè)的廣闊發(fā)展前景 循環(huán)型經濟是“循環(huán)型社會”的物質基礎，而“循環(huán)型社會”則是循環(huán)型經 濟的制度保證。兩個過程是統(tǒng)一的，表現(xiàn)在人類生活方式、價值觀、消費觀、人 群組織方式以及社會的運行方式的轉變上，因為經濟系統(tǒng)中的加工廢物和消費廢 物都是排入社會的，如果社會沒有把這些廢物重新輸入到經濟系統(tǒng)的機制的的話， 循環(huán)型經濟是不可能形成的。而要形成這一機制則要依靠于上述的價值觀、消費 觀和相關方式的轉變。自從循環(huán)型經濟的概念問世以來，發(fā)達國家及其城市已先 后把構建循環(huán)型經濟、建設循環(huán)型社會作為經濟社會發(fā)展的一

21、體化目標，提出在 促進經濟增長的同時要成倍地降低物質消耗和污染排放，這正是提高資源生產率 的本質所在?！笆濉逼陂g，是我國加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，工業(yè)化、城市 化進程不斷加快，資源消費強度將進一步加大，工業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展的任務 十分繁重，對資源綜合利用提出了更高的要求。隨著相關法律法規(guī)的不斷完善， 公眾資源、環(huán)境保護意識的逐步增強以及新工藝、新技術、新裝備的不斷突破， 資源綜合利用產業(yè)必將向更深、更廣的領域拓展。加強資源綜合利用，促進資源 綜合利用產業(yè)快速發(fā)展， 是大力推進節(jié)能減排， 加快轉變經濟發(fā)展方式， 構建“資 源節(jié)省型和環(huán)境友好型”工業(yè)體系的必然挑選，并具有十分重要的意義

22、。當今資源明顯匱乏，已經嚴重影響到社會經濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設。資 源是人類社會發(fā)展的前提，世界上的資源本就不多，我國的資源不但分布不均， 而且人均量也少的可憐。所以說，探討資源的綜合利用問題相當必要。四、報廢汽車回收再利用產業(yè)發(fā)展面臨良好機遇 報廢汽車回收利用是資源綜合利用的重要組成部分，也是開展增產節(jié)省運動 的重要內容。大力發(fā)展報廢汽車的回收再利用產業(yè)，對促進社會節(jié)省，推動整個 增產節(jié)省運動的開展都有十分重要的意義。對廢品資源進行充分的回收利用，是 防止資源再流失、能源再浪費、環(huán)境再污染的有效途徑。加快發(fā)展報廢汽車回收利用產業(yè)有利于資源循環(huán)利用和經濟可連續(xù)發(fā)展；有 利于城市環(huán)境保護，提高

23、城市環(huán)境衛(wèi)生治理水平，提高居民生活質量；有利于增 強市民保護資源和環(huán)境的意識。當前，國家對節(jié)能環(huán)保產業(yè)加大支持力度，鼓勵 其發(fā)展，為整個產業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的機遇。第二節(jié) 項目發(fā)起緣由隨著我國經濟的發(fā)展和科技的進步，我國對再生資源的處理能力不斷提高， 固體廢物回收利用是實現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展過程中必須解決的問題，對固體廢物進行回 收利用可以減輕垃圾處理設施的壓力，也可以減少對自然資源的開采，是走可連 續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)循環(huán)經濟理念，建設和諧社會的有效途徑，同時也緩解了能源 供應緊張的問題，實現(xiàn)了經濟效益和社會效益的最大化。項目方即是在結合廢物回收利用產業(yè)發(fā)展前景較好的行業(yè)背景，我國及項目 建設地存在

24、大量報廢汽車資源及大量廢舊資源且綜合項目建設地的多種實施優(yōu)勢 下，提出的報廢汽車拆解資源再生項目。本次項目建成后將采用先進、成熟的回收工藝及設備，對報廢汽車、廢金屬、 廢塑料、廢玻璃等產品有價值的部分進行資源化回收及無害化處理。該項目的建 設有利于防止和減少環(huán)境污染，有利于促進資源綜合利用產業(yè)的發(fā)展進程。對于 發(fā)展循環(huán)經濟，克服資源短缺對經濟發(fā)展的制約，具有非常重要的意義。本次項 目不僅可有效保護環(huán)境，還可實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。項目建設可加快我國經濟可 連續(xù)發(fā)展進程，推動我國經濟快速發(fā)展，其經濟效益與社會效益均十分顯著。因 此，項目建成后市場前景與發(fā)展前景十分廣闊。第三節(jié) 項目建設的必要性分析一

25、、順應我國“十三五”戰(zhàn)略性產業(yè)快速發(fā)展的需要 目前國家將以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，進一步推 進經濟結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化升級產業(yè)結構，在這一背景下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、 現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等成為投資的熱點。我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)將形成健康 發(fā)展、和諧推進的基本格局，對產業(yè)結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國 內生產總值的比重力爭達到 8%左右。到 2020 年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生 產總值的比重力爭達到 15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一 代信息技術、生物、高端裝備制造產業(yè)成為國民經濟的支柱產業(yè)，新能源、新材 料、新能源汽車產業(yè)成為國民經濟的先導

26、產業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，把握一批關 鍵核心技術，在局部領域達到世界領先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè) 和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明 的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。再經過 10 年左右的努力，到 2030 年，戰(zhàn)略性新興產 業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經濟社會可連續(xù)發(fā)展提 供強有力的支撐。在循環(huán)經濟與資源循環(huán)利用領域，要大力發(fā)展源頭減量、循環(huán)利用、資源化、 再制造、零排放和產業(yè)鏈接、物質流分析等新技術，推進產業(yè)化，提高資源產出 效率。重點發(fā)展共伴生礦產資源、工業(yè)生產廢棄物綜合利用技術，汽車零部件及 機電產品再制造、再生資源回收利用，

27、餐廚、農林和建筑廢棄物資源化利用。推 動跨行業(yè)跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設，促進生產過程協(xié)同資源化處理廢棄物；大 力發(fā)展“城市礦山”資源。因此，本項目屬于再生資源回收利用產業(yè)，項目的大力發(fā)展正是順應了我國 新時期戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可有效促進我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展，為我 國循環(huán)經濟發(fā)展作出有力奉獻。二、順應我國環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的需要中國要實現(xiàn)科學發(fā)展，要加快轉變經濟發(fā)展方式，最根本的是依靠科技的力 量，最關鍵的是大幅度提高自主創(chuàng)新能力。要實現(xiàn)環(huán)境保護事業(yè)的深入發(fā)展，最 根本的方法同樣是依靠科技創(chuàng)新。通過改善人類的生產技術和其他技術，更加高 效和可連續(xù)地利用有限的自然資源，從根本上改善人與自然

28、的關系，從而使嚴肅 的環(huán)境形勢得到根本的緩解。一方面，加強環(huán)境戰(zhàn)略研究，把握我國環(huán)境發(fā)展的正確方向。要積極探索代 價小、效益好、排放低、可連續(xù)的環(huán)境保護道路，積極倡導綠色消費、適度消費， 以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局、以環(huán)境治理優(yōu)化產業(yè)結構、以環(huán)境成本優(yōu)化生產方式， 努力構建有利于節(jié)省資源、保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式和消費模式，促進環(huán) 境保護和經濟社會的和諧發(fā)展，努力提高國家的可連續(xù)發(fā)展能力。另一方面，通過環(huán)境保護技術進步和產業(yè)突破，帶動環(huán)保事業(yè)跨過式發(fā)展。 要積極開展節(jié)能環(huán)保的新技術、新產品，促進環(huán)保這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展； 要對環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究中涉及的一些環(huán)境工程技術難題開展深入研究，組織專

29、家 開展技術攻關，為破解環(huán)境保護難題提供技術保證；要加快實施國家環(huán)境科技創(chuàng) 新工程和環(huán)境科技創(chuàng)新體系建設，保證人民群眾良好的生產生活環(huán)境，促進社會 和諧。三、推動廢舊資源再利用，提高資源利用效率的需要 我國鋼鐵、塑料、有色金屬等礦產資源人均占有量較低，資源短缺已對我國 經濟發(fā)展構成嚴重制約，因此節(jié)省資源、保護環(huán)境是我國基本國策之一。同時， 我國如不加快轉變經濟增長方式，建設節(jié)省型社會，資源難以為繼，環(huán)境難以承 擔。本項目按照循環(huán)經濟促進法確定的“減量化、再利用、資源化”的原則，推 動廢舊資源再利用，形成“資源產品再生資源”的循環(huán)流程，構筑充分回收 利用再生資源的循環(huán)經濟發(fā)展模式，實現(xiàn)人與自然、

30、資源與環(huán)境、經濟與社會的 動態(tài)平穩(wěn)，促進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)和諧發(fā)展。四、提升金屬廢棄物回收再利用價值的迫切需要 目前在報廢汽車和電子電器的拆解方面造成了資源的極大浪費，報廢汽車金 屬回收利用率低，回收種類少，車架在分割處理采用氧氣切割，這種方法能耗高， 金屬燒損量大。塑料零件由于回收技術低，引起回收成本過高，所以很少回收， 而座椅，外表板座椅等只能當作廢料填埋。對轎車的處理水平更低，由于沒有車 殼除漆、除銹技術，車殼輕薄料不太受鋼鐵企業(yè)歡迎，而造成積壓、氧化后使資 源浪費嚴重，固廢汽車解體破碎處理中心的先進技術設備，將使這些以往無法利 用的廢物變成寶貴的資源。如通過報廢汽車及固體廢物破碎綜

31、合利用加工廠加工， 利用率可達 95%以上，就連 5%的廢棄物也可以用來做建筑材料 （墻體） ，這樣利用 率達 99%。本項目將建成綜合型、規(guī)模型，具備國際最先進設備、技術的一級回收再利 用基地，真正實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用、資源化、再制造、零排放和產業(yè)鏈接，為 環(huán)保循環(huán)經濟發(fā)展增加一份活力。五、促進經濟發(fā)展模式轉變的迫切要求 近年來，我國經濟快速發(fā)展， GDP每年以 6-7%左右的速度增長。然而，我國 的經濟發(fā)展還沒有擺脫傳統(tǒng)經濟模式的束縛，即高強度的資源消耗。循環(huán)經濟把資源開發(fā)的重點轉向廢棄物資源的再生利用，確立了新型的資源和原材料供應渠 道，從而突破了傳統(tǒng)工業(yè)經濟的資源僅指自然資源的舊理念，

32、再生資源成為資源 循環(huán)的新起點，而再生資源產業(yè)則成為循環(huán)經濟的重要組成部分。為了保證我國 的資源供給安全，實施可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須重新認識循環(huán)經濟賦予再生資源 新的內涵，以及再生資源產業(yè)在資源戰(zhàn)略中的地位，大力發(fā)展再生資源產業(yè)，以 實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。六、促進資源高效合理利用的迫切需要 循環(huán)經濟將促進資源的高效利用。循環(huán)經濟強調資源的再使用和再循環(huán)，延 長產品使用周期，提高重復使用率，同時強化廢棄物的回收利用，充分發(fā)揮自然 資源的內在價值，提高水、礦物等各類緊缺資源的利用效率。目前全世界鋼產量 的 45%、銅產量的 62%、鋁產量的 22%、鉛產量的 40%、鋅產量的 45%、紙制品的 35

33、%來自于再生資源的回收利用。 同時，廢舊物的回收利用還可以節(jié)省大量的資源， 使廢物資源化、減量化、無害化。七、增加就業(yè)帶動相關產業(yè)鏈發(fā)展的需要 本項目除少數(shù)治理人員和關鍵崗位技術人員由企業(yè)解決外，新增員工均由當 地招工解決，項目建成后，將為當?shù)靥峁┐罅烤蜆I(yè)機會，吸取下崗職工與閑置人 口再就業(yè)，可促進當?shù)亟洕椭C發(fā)展；此外，項目的實施可帶動相關行業(yè)上下游 產業(yè)的發(fā)展，為提高中國綜合國力產生龐大而深遠影響，對于搞活國民經濟、增 加國民收入、提高國民生活水平有著非常重要的意義。八、項目建設有利于解決我國資源能源短缺矛盾與報廢汽車中資源閑置浪費 狀況并存問題近年來，我國社會經濟快速發(fā)展，國內經濟對資源

34、能源的需求大幅度增長。 如，我國有色金屬的供求關系矛盾突出，但市場供應能力嚴重不足，每年都需要 進口大量的銅、鋁等以滿足國內市場需求。與此對應的是，我國報廢汽車中儲藏 著的大量有色金屬資源卻未得到有效的利用和開發(fā)，造成資源的極大浪費。九、報廢汽車再生利用已成為循環(huán)經濟理念的迫切需要 線性經濟是自然資源開發(fā)物品生產消費廢棄排放的單向流動，人們 高強度地把自然界的物質和能源開采出來，最后又把廢物大量地排放到自然界， 形成“高開采、低利用、高排放”的經濟特點；而循環(huán)經濟要求把經濟組成一個 “自然資源開發(fā)物品生產、消費或舊物再用廢物再生資源”的反饋式流 程，以資源循環(huán)的方式進行物質交換，最大限度地利用

35、系統(tǒng)的物質和能量，遵循 減量化、再使用、再循環(huán)原則，達到“低開采、高利用、低排放”，把經濟活動 對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。第四節(jié) 項目建設的可行性分析一、政策可行性根據(jù)產業(yè)結構調整指導目錄（ 2011 年本）修正版，項目符合“三十八、 環(huán)境保護與資源節(jié)省綜合利用”中“ 5、區(qū)域性廢舊汽車、廢舊電器電子產品、廢 舊船舶、廢鋼鐵、廢舊木材等資源循環(huán)利用基地建設”范疇，屬于鼓勵產業(yè)范疇。國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 提出：“大力發(fā)展循環(huán)經濟。 按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產出效率為目標， 推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資

36、源循環(huán)利 用體系, 完善再生資源回收體系，加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、 集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規(guī)?；谩＜涌焱晟圃僦圃?舊件回收體系，推進再制造產業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回 收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。 循環(huán)經濟重點包括 : 建設 80 個網點布局合理、治理規(guī)范、回收方式多元、重點品 回收率高的廢舊商品回收體系示范城市；建設 50 個技術先進、環(huán)保達標、治理規(guī) 范、利用規(guī)?；?、輻射作用強的城市礦產 示范基地。實施廢舊金屬、廢舊電子 產品、廢紙、非塑料等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用?！?010

37、年，報廢機動車回收拆解治理條例 （征求意見稿 ） （下稱條例 ）開 始進行意見征集，與此同時，由國家發(fā)改委牽頭的汽車零部件再制造治理辦法 以及再制造業(yè)產業(yè)目錄也都在同期制定、編錄當中。以上若干產業(yè)政策的頒 布，正式明確了從事報廢汽車回收活動的企業(yè)的準入條件，成為整個行業(yè)規(guī)范化 運營的重點舉措。另外國家調整了部分車型老舊汽車報廢更新的補貼標準，以調動車主報廢舊 汽車的積極性。例如報廢大型載客車的補貼標準，由原先的6000 元提高到了 1.8萬元。這在一定程度上改善了報廢汽車回收的情形，一些報廢汽車回收企業(yè)短時 間內顯現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象，因此為本項目的實施創(chuàng)造了政策環(huán)境。本項目從事的是對

38、報廢汽車、廢舊資源進行資源化回收及無害化處理，屬于 產業(yè)結構調整指導目錄 （2011 年本） （2013 年修正版）中鼓勵類產業(yè)。項目建 設符合國家產業(yè)政策導向，屬于重點扶持產業(yè)。綜上可見，本次項目的建設符合 國家的相關政策，并且可在極大程度上帶動我國廢棄資源綜合利用產業(yè)發(fā)展進程。 因此，本次項目的建設具備政策可行性。二、市場可行性 國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，堅持把建設資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會作 為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會 發(fā)展與人口資源環(huán)境相和諧，走可連續(xù)發(fā)展之路。由此可見，大力發(fā)展循環(huán)經濟 仍舊是“十三五”期間重要的工作內容，將得到社會各界的

39、廣泛支持。商務部曾在全國再生資源回收體系建設現(xiàn)場會議上，要求地方支持培養(yǎng)龍頭 企業(yè)，保證資金使用成效，提升分揀與處理水平，力爭在“十三五”期末，使得 全國主要品種再生資源回收率達到 70%。傳統(tǒng)的再生資源回收利用主要包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢 玻璃等。但隨著我國近十幾年來汽車和大型機電設備的廣泛使用，報廢汽車船舶 和機電設備及廢塑料、廢玻璃、廢紙等，成為再生資源發(fā)展的新方向。資源循環(huán) 利用是“節(jié)能環(huán)保產業(yè)”規(guī)劃的一部分，相伴著政策、技術和渠道逐步成熟，再 生資源產業(yè)將進入一個全新的發(fā)展高峰時期，因而看好整個行業(yè)的發(fā)展前景。三、技術可行性 本項目采用的回收工藝及設備先進、成熟，具有

40、國內先進水平，該工藝適合 中國的國情。本項目建設在技術上可行。同時，項目公司擁有一支作業(yè)技術熟練、 誠實敬業(yè)、年富力強、精干高效的技術人員和生產工人隊伍，從而為公司的穩(wěn)健 高效發(fā)展奠定了雄厚的基礎。項目公司已做了大量前期準備工作，同時擁有國內一流的技術隊伍，資金實 力及人才優(yōu)勢較強。項目公司將根據(jù)項目發(fā)展需要，整合國內優(yōu)勢資源和研究力 量，把該項目打造成為 * 頗具規(guī)模的報廢汽車拆解、 再生資源分撿交易中心項目 該項目建成后將緊跟國內國際先進技術發(fā)展腳步，不斷縮短技術更新周期，確保 本項目技術水平的先進地位。四、治理可行性 項目公司為實現(xiàn)跨更加展，公司堅持“科技領先，治理高效”的指導思想， 不

41、斷加快企業(yè)科技開發(fā)步伐，提升公司治理水平。本項目將根據(jù)項目建設的實際需要，專門組建機構及經營隊伍，負責項目規(guī) 劃、立項、設計、組織和實施。在經營治理方面將制定行之有效的各種企業(yè)治理 制度和人才鼓勵制度，確保本項目按照現(xiàn)代化方式運作。五、可行性分析結論本項目的建設符合我國的相關產業(yè)政策，從項目實施的必要性和建設可行性 分析，本項目屬于國家鼓勵類的建設項目，有當?shù)卣⒏飨嚓P部門的支持，按 國家基本建設程序進行實施，項目符合當?shù)禺a業(yè)規(guī)劃的工業(yè)產業(yè)布局建設要求， 項目設計可靠合理，是一項具有良好的社會效益和經濟效益的項目，可見，本項 目的社會及經濟評判可行。鑒于以上必要性及可行性的猜測分析得知，本項

42、目的實施將面臨較為廣闊的 市場發(fā)展空間，項目的進一步發(fā)展在贏得企業(yè)利潤的同時，也能更好地服務社會 和增加政府財稅收入、提高勞動就業(yè)率。該項目建設還將形成產業(yè)集群，拉大產 業(yè)鏈條，對項目建設地的經濟發(fā)展起到很大的促進作用。因此，本項目的建設不 僅會給項目企業(yè)帶來更好的經濟效益，還具有很強的社會效益。所以，本項目的實施具備一定的市場可行性，建設可行且十分必要。第三章 市場猜測與前景分析第一節(jié) 國外報廢汽車產業(yè)現(xiàn)狀分析報廢汽車的拆解是汽車生命周期治理過程中的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)報廢汽車 的資源回收和循環(huán)利用的必然途徑。美國、德國、英國、韓國、日本等發(fā)達國家 或汽車保有量大國，對報廢汽車拆解工作取得了很

43、大成就。一、美國美國作為一個汽車大國，擁有廣大的汽車市場， 2015 年其汽車的保有量達3.43 億輛，因此報廢汽車的數(shù)量也是相當?shù)凝嫶?，全國有超過 12000 家報廢汽車 拆解企業(yè)和大約 200 家破碎企業(yè)。美國已成為世界上報廢機動車回收卓有成效的 國家之一，報廢機動車回收行業(yè)一年獲利達數(shù)十億美元。每年回收報廢汽車 1200 萬輛?；厥?1600 萬噸廢鋼鐵， 85 萬噸鋁， 24 萬噸銅， 11.2 萬噸鋅， 38.6 萬噸 輪胎，以及超過 4.6 萬噸的再利用零部件。美國的三大汽車企業(yè)在自愿主動的前提下，成立了汽車回收聯(lián)盟即現(xiàn)在的美 國汽車研究理事會。該組織規(guī)范了報廢汽車回收利用流程，共

44、同出資研究報廢汽 車的回收利用技術， 在非競爭領域實現(xiàn)了技術共享。美國報廢汽車必須送到專門的回收利用企業(yè)處理，完全按照市場化運作方式 回收利用。采用先進的回收技術和設備，能把 80%的零部件回收并重新利用。美國 對每輛報廢車給予 4000 美元左右的補貼，所以人們一樣不會把汽車賣到黑市。二、德國 德國作為汽車工業(yè)的發(fā)源地，汽車工業(yè)的發(fā)展水平已處在一個非常先進的水 平。 2015 年德國汽車保有量達 4400 萬輛，每年注銷機動車 350 萬輛，車輛的平 均使用年限為 7-9 年。但真正在德國報廢拆解的只有 100 萬輛左右，其余則通過 不同途徑賣到俄羅斯、波蘭、西班牙等國家。在德國，當車主決定

45、報廢汽車后，必須將報廢車輛送交經過專業(yè)機構認證的 汽車回收站，由他們將報廢車輛送交由經專業(yè)機構認證的汽車拆解工廠進行處理，或者由車主將報廢車輛直接送汽車拆解工廠進行處理。報廢車輛處理主要是拆解， 包括拆出還能夠再使用的汽車零部件以出售或供修車時使用；不能重復利用的零 部件送往廢物處理廠或破舊廠進行處理。拆解及報廢處理所需費用根據(jù)每輛車的 品牌、型號、生產時間和技術狀況來決定。汽車拆解廠在處理完報廢汽車后，必 須填寫一張利用證明，并將該證明交給車主，車主憑該證明和車主證件向當?shù)氐?交管所和稅務部門申請注銷車輛登記和停止繳稅。報廢車輛的利用證明及車主證 件二者缺一不可。沒有利用證明或該證明未按照有

46、關規(guī)定填寫的，被視為違反法 律規(guī)定，并且可處以罰款。三、英國2015 年英國汽車保有量 1813 萬輛，每年銷售汽車和報廢汽車分別為 200 萬 輛左右（銷售量略高于報廢量）?；厥盏能囕v中有少量出口到東歐國家及其他發(fā) 展中國家。英國法規(guī)規(guī)定制造商建立回收網點和體系，或者與已有回收機構（預 處理機構 -AFT ）簽約（要求簽約時間為 10 年），目前英國有大約 900 家 AFT， 估量今后可發(fā)展到 1400 家。但是根據(jù)制造商的要求及網點布置情形， 估量最多有 30%的 AFT 成為各制造商的簽約機構。對于未與制造商簽約的 AFT，只要經過許可（達到場地及設備要求），就可 以獨立開展回收拆解工

47、作。 目前拆解企業(yè)約有 2000 余家，多數(shù)拆解廠為小型家族 公司。一些大型的拆解公司的雇員大約有 1000 人。英國破碎公司共有 37 家，規(guī) 模都較大，并且是資金密集型企業(yè)。可以處理大量散裝的輕型結構鋼體。四、韓國2015年韓國汽車保有量達 1813萬輛，報廢量達 70 萬輛，汽車拆解企業(yè)有 509 家。韓國中央政府指導和治理報廢汽車回收拆解行業(yè)的機構是產業(yè)資源部， 主要 負責研究制定指導報廢汽車回收治理的政策法規(guī)。韓國報廢汽車回收拆解主要由專門的廢車回收拆解公司負責。 除廢車回收外 , 拆解、壓塊及廢鋼鐵加工等都在拆解企業(yè)完成。拆解下來的舊零部件連續(xù)流通銷 售, 車身壓塊及經過初加工的廢

48、鋼鐵則銷售給鋼鐵企業(yè)。五、日本2015 年日本汽車保有量達 7400 萬輛，日本每年報廢車輛約為 550 萬輛，與 新車銷售量基本持平。拆解費用由所有者在購車時預付，對違反汽車回收利用法 的將進行懲罰。目前日本的報廢汽車拆解公司有 5000 多家，破碎公司有 140 多 家，報廢汽車的資源回收再利用率達到 80%左右。其中作為二手零部件的再使用率 為 20% 30%，作為原料的資源再利用率占 50%55%，破碎殘渣填埋率約占 20% 25%。日本報廢汽車回收拆解主要是通過舊車回收、 廢車拆解、金屬切片加工 （廢鋼 鐵破碎及分選 ） “ 三段式” 來完成整個回收利用過程的。第二節(jié) 我國報廢汽車拆

49、解行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展方向一、國內報廢汽車行業(yè)現(xiàn)狀步入 21世紀以來， 我國汽車保有量不斷攀升， 汽車行業(yè)進入需求爆發(fā)式增長 階段，而汽車報廢期限通常為 1015 年。由此預期，我國將在 2015 年后進入汽 車報廢高峰期。 據(jù)前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的 2015-2020 年中國報廢汽車回收行業(yè)市 場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告猜測， 2020 年將達到 1200 萬1600 萬輛。2016年，我國報廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，全國獲得拆解資質的企 業(yè)數(shù)量達到 597 家，同比增加 3.65%。報廢汽車回收網點已覆蓋全國 80%以上的縣 級行政區(qū)域，從業(yè)人員 3 萬余人。報廢汽車回收拆解網絡初具規(guī)

50、模，回收拆解企 業(yè)數(shù)量、整體素養(yǎng)逐步提高，但報廢汽車回收比例仍在低位徘徊。雖然 2016 年我國報廢汽車回收量和拆解材料銷售總量都有所提高， 生產產值 同比顯現(xiàn)高速增長。但大部分省市區(qū)域生產產值仍顯現(xiàn)微增長，主要原因有以下 兩點：一是國家要求的提前剔除黃標車措施不到位，收車量少 ; 二是我國鋼材市場 價格連續(xù)疲軟，導致廢鋼鐵價格連續(xù)下滑所致。因此目前我國報廢汽車回收拆解 行業(yè)基本屬于微利行業(yè)，經營困難。2016年，我國報廢機動車回收量增幅較大的主要原因有如下幾方面：一是社 會汽車保有量在增加 ; 二是落實國家政策，加快剔除黃標車，這也是主要因素。為推動各地加快黃標車的剔除工作，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)

51、展改革委、公安部、 財政部、交通運輸部、商務部等 5 部門印發(fā)了黃標車及老舊車剔除工作實施方 案，實行黃標車和老舊車剔除工作月調度制度，每月通報各地剔除任務進展。 各地紛紛出臺相關配套政策措施，有力推動了剔除工作。二、我國報廢汽車拆解回收產業(yè)存在問題 第一個問題是回收量低，秩序紛亂。我國報廢汽車回收率一直低位徘徊，缺 乏汽車強制報廢的有效監(jiān)管和制約手段，非法回收、拆解、拼裝報廢汽車泛濫導 致汽車拆解率低。 每年我國約有 60%的報廢汽車流入黑市， 部分報廢車輛被非法拆 解組裝，再次流向市場。由于“準報廢車”低廉的價格和監(jiān)管的力度不足，二手 車商和非法經營企業(yè)變通手段靈活，大范疇地高價收購報廢車

52、輛，滋長了報廢車 流向二手車市場的需求空間，繁瑣的報廢程序和低于市場收購價的補貼，讓老舊 車車主更愿意在二手車市場尋找買家而非主動報廢。個別地區(qū)對拆解行業(yè)認識不 足，工作力度有待提高。個別地區(qū)對企業(yè)的監(jiān)察力度不夠，缺乏詳細有效的措施。第二是企業(yè)整體水平較低。我國報廢汽車回收拆解行業(yè)雖然近幾年得到了較 快發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，我國報廢汽車回收拆解行業(yè)整體發(fā)展水平仍舊比較 落后，企業(yè)仍多采用粗放式經營，治理方式、技術手段落后，設備簡單，回收拆 解作業(yè)不規(guī)范、不環(huán)保、不節(jié)省等現(xiàn)象仍舊存在。汽車拆解企業(yè)普遍規(guī)模小、水 平低、效益差、資金不足，已不能適應汽車消費市場快速發(fā)展的要求。第三是企業(yè)經營模式不

53、適應社會發(fā)展。我國報廢汽車回收拆解企業(yè)因歷史原 因形成集回收、拆解、剪切破碎于一體的經營模式。這種經營模式重點不突出， 企業(yè)仍以銷售廢鋼鐵為主要盈利目標，忽視零部件的附加值，零部件利用率較低。第四是相關法規(guī)政策尚需完善。 缺乏強制性法律規(guī)范， 對汽車報廢監(jiān)管不夠。 沒有汽車報廢的強制性規(guī)范，導致大量報廢期車輛流向二手車市場而不是拆解企 業(yè)，拆解企業(yè)貨源不足。我國 2001 年頒布的法令報廢汽車回收治理辦法亟待 修訂。回收拆解企業(yè)資本認定工作有待法律明確 ; 報廢汽車拆解的發(fā)動機、變速箱 等總成部件應當放開經銷 ; 明確汽車生產企業(yè)延伸責任制度和拆解企業(yè)退進機制 等相關問題。第五是經營稅負過重。

54、在國外汽車拆解行業(yè)的稅率基本在3%5%，而我國報廢汽車回收拆解行業(yè)繳納的各項稅費達 20%以上，企業(yè)難以承擔三、行業(yè)生存狀況分析 雖說汽車回收產業(yè)正處在朝陽期，但這個行業(yè)眼下卻很尷尬。當前，我國汽 車報廢標準遵循的還是 2001 年由國務院頒布的報廢汽車回收治理辦法，其中 對不同車型的使用年限進行了詳細的規(guī)定。按照這一規(guī)定，包括摩托車、農用運 輸車在內的汽車，如果達到國家報廢標準，或者雖未達到國家報廢標準但如發(fā)動 機或者底盤嚴重損壞，經檢驗不符合國家機動車運行安全技術條件或國家機動車 污染物排放標準的，都將進行報廢處理。然而，對于大多數(shù)中國購車者來說，購 車是一筆龐大的開支，即便是在汽車接近報

55、廢期限時，很多車主也舍不得換車， 更不會將汽車送進報廢汽車回收中心，而是期望盡可能多開幾年，哪怕是冒著一 定的安全隱患。另一個重要原因，就是當前報廢汽車獲得的補償費很低，遠遠提 不起車主的愛好。從 2009 年開始，我國調整了部分車型老舊汽車報廢更新的補貼標準， 以調動 車主報廢舊汽車的積極性。比如說報廢大型載客車的補貼標準，由原先的6000 元提高到了 1.8 萬元。這在一定程度上改善了報廢汽車回收的情形，一些報廢汽車 回收企業(yè)短時間內顯現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象。然而，由于以舊換新的車 型范疇限制過嚴、補貼金額少、手續(xù)復雜等原因，這一政策并未帶來持久的助推 力。像以舊換新的車輛主要是針對

56、符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車 和部分中型載客車，限制條件太多；補貼金額雖然較以往有了明顯提高，但與車 輛轉讓出售相比，還是沒有絕對的吸引力；由于補貼金額并不是現(xiàn)場發(fā)放，而是 需要申請的車主辦理一系列審核手續(xù)，非常復雜，這也把很多車主拒之門外。此 外，拆解工藝落后，再利用渠道不暢，拆解企業(yè)生存狀況不妙。商務部公布的數(shù) 據(jù)顯示，目前我國具有一定規(guī)模的報廢汽車回收拆解企業(yè)有 400 多家，但大多拆 解水平低，場地簡單，設備、設施落后。按照 400 萬輛汽車的年報廢量運算，平 均一家報廢汽車拆解企業(yè)每年可以接收報廢車 1 萬多輛。但是實際上，一個廠一 年拆掉 500 輛汽車已經是非常不容易

57、的事情了，根本“吃不飽”。原因是大約 60% 的應當報廢汽車流入了二手市場，沒有經過報廢拆解處理，就又上路行駛了。這 樣，汽車報廢回收企業(yè)拆解汽車的數(shù)量十分有限，規(guī)模效益根本出不來。由于車 輛的拆解主要靠人工完成，企業(yè)人力成本也比較高。此外，汽車拆解再利用渠道 單一，也使拆解點難有好的收益。技術水平跟不上也是重要原因，由于汽車是一個由成千上萬零件組成的組合 體，這些零件由性能各異的不同材料組成。因此，報廢汽車的回收并不是簡單的 回爐所能解決的。它必須采用科學的方法，先進行分解，然后再分別進行處理。 這一切都建立在高端技術和先進裝備的基礎上，因為修復一件產品往往比生產一 件新品所需的技術水平還要

58、高。而目前我國汽車零部件修復、改造等產品設備和 技術的發(fā)展還遠遠不夠。在很多拆解點，報廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限 于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報 廢汽車的總體利用率還較低。沈陽一家報廢汽車回收企業(yè)負責人說，目前報廢汽 車拆下來的玻璃、玻璃鋼等材料因為數(shù)量很少還沒有人來收購，只能作為垃圾填 埋。報廢回收汽車企業(yè)期望對拆下來的廢料進行更細致的分類，不同類型的材料 能有不同的用途，這樣可以增加回收利用的附加值。可是，這些想法要變成現(xiàn)實， 除了企業(yè)自身拆解回收技術的提高，還需要形成更細的產業(yè)分工。目前，我國報廢汽車回收之后能循環(huán)利用的主要限于廢金屬，其他材

59、料回收 利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報廢汽車的總體利用率還較 低。由于目前對報廢汽車在拆解處理過程中產生的環(huán)境污染及材料回收利用率還 沒有詳細規(guī)定，報廢汽車零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，廢液和 廢棄物處理不當導致的污染問題日益突出。此外，我國還面臨報廢汽車非法延長 使用期和使用報廢汽車非法拼裝車的嚴重問題。目前我國目前的汽車拆解行業(yè)亂 象叢生，加上汽車拆解行業(yè)發(fā)展仍需政策扶持。相比發(fā)達國家，國內報廢汽車拆 解處理行業(yè)尚處于“農耕時代”。據(jù)前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的 2015-2020 年中國報廢汽車回收行業(yè)市場前瞻與投 資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告顯示：我國整體汽車報廢率僅為4%

60、左右，明顯低于發(fā)達國家 6%-8%的水平; 其次，我國報廢汽車正規(guī)拆解企業(yè)利潤小、生存困難，正規(guī)報廢 汽車拆解處理能力遠不能滿足每年 1000 萬輛報廢汽車的處理需要，也許這就是我 國多地顯現(xiàn)報廢車“墳場”的原因。此外，目前通過正規(guī)渠道進行拆解、破碎處 理的報廢汽車量還是少之又少，大量報廢汽車通過非法改裝、拼裝后直接在三四 線城市和農村地區(qū)銷售。最后在技術層面上，國內報廢汽車拆解處理技術仍以手工拆解為主，水平有限，有價值資源回收率低，環(huán)境污染重一方面，由于缺乏系統(tǒng)、合理的回收體系，龐大的再制造資源散落在各處， 回收難度很大。 另一方面， 我國目前的法律法規(guī)不能滿足市場的發(fā)展現(xiàn)行 報 廢汽車回收