構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的思考

1、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度的考慮內(nèi)容摘要：農(nóng)民工社會(huì)保障形式的構(gòu)建，應(yīng)以社會(huì)公正為理念、以搭建社會(huì)保障城鄉(xiāng)整合的制度橋梁為目的，堅(jiān)持實(shí)在可行的操作原那么。在此根底上本文提出建立以個(gè)人開(kāi)展賬戶(hù)為根底的綜合保障體系的形式選擇。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)保障制度個(gè)人開(kāi)展賬戶(hù)前言：隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大。他們一方面分開(kāi)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地的保障功能大大減弱；另一方面參加現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又使其面臨著比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。雖然客觀上他們強(qiáng)烈需要受到現(xiàn)代社會(huì)保障制度的覆蓋，但是由于傳統(tǒng)的二元社會(huì)體制等原因?qū)е滤麄儙缀跆幱跊](méi)有任何社會(huì)保障的境地。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的重視

2、。尤其是從國(guó)家“十一五規(guī)劃中首次明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題可以看出，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的已經(jīng)提上議事日程。20世紀(jì)90年代中期，廣東省最早開(kāi)場(chǎng)探究農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。此后隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大和工傷事故的增多，各地紛紛對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)展探究。目前，從理論層面上看，農(nóng)民工社會(huì)保障的形式有三種。即入城保形式(以廣東省為代表)、新建綜合保險(xiǎn)形式以上海是為代表和入農(nóng)保形式以沿海經(jīng)濟(jì)興旺農(nóng)村為代表。與此同時(shí)，理論研究者對(duì)此也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的意見(jiàn)。如李強(qiáng)教授的?當(dāng)前我國(guó)城市化和流動(dòng)人口的幾個(gè)理論問(wèn)題?、孫樹(shù)菡、張思圓的?都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益?、張啟春?談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題?等

3、文章認(rèn)為農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中。與此相反，楊立雄的?“進(jìn)城,還是“回鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障政策的途徑選擇?一文那么提出農(nóng)民工的社會(huì)保障應(yīng)納入他們本地的農(nóng)村社會(huì)保障體系中。同時(shí)，也有人提出建立新的農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，如鄭功成?農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障?、李迎生的?社會(huì)保障與社會(huì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型-二元社會(huì)保障系研究?、羅遐的?農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究-基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查?等文。從理論探究和理論研究的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)民工社會(huì)保障還存在較大的問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)的龐大農(nóng)民工群體而言，假如從其保障制度的一開(kāi)場(chǎng)就處于五花八門(mén)的狀態(tài)，是非常不利于自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。更不利于這項(xiàng)制度

4、的推廣和理論。假如說(shuō)目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于二元狀態(tài)還要延續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間有其必然性和可能性，那么農(nóng)民工的社會(huì)保障處于多元狀態(tài)不管是從其必然性還是從其可能性來(lái)講，都是行不通的。然而，農(nóng)民工社會(huì)保障為什么出現(xiàn)目前的這種狀態(tài)，其中最主要的原因就是這一問(wèn)題是在現(xiàn)實(shí)的逼迫下，帶著解決問(wèn)題的態(tài)度而出現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)，而有關(guān)制度設(shè)計(jì)的一些最根本的問(wèn)題還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)。構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，必需要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的宏觀角度出發(fā)。因?yàn)槟壳稗r(nóng)民工群體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的影響都是宏大的，假如沒(méi)有一個(gè)總體的宏觀的指導(dǎo)思想，單純地就構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度而展開(kāi)討論，即使制度本身是一個(gè)很完善的保障體系，但是運(yùn)用于理

5、論就可能會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)與國(guó)家整體開(kāi)展目的相背離?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革在某種程度上就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。因此，討論農(nóng)民工社會(huì)保障形式問(wèn)題，首先要對(duì)其制度構(gòu)建的理念、目的和原那么等根本問(wèn)題形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。一、堅(jiān)持社會(huì)公正的理念社會(huì)公正的根本含義是每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)平等地享有根本的政治權(quán)利、生存權(quán)利和開(kāi)展權(quán)利，使其構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基矗社會(huì)保障制度是隨著工業(yè)化進(jìn)程而逐步建立起來(lái)的社會(huì)政策，它是保證社會(huì)公正得以實(shí)現(xiàn)的詳細(xì)政策。從工業(yè)化國(guó)家社會(huì)保障制度的演進(jìn)歷程來(lái)看，社會(huì)保障形式經(jīng)歷了補(bǔ)救形式機(jī)制形式普遍福利形式1的演化，雖然這種演化也使社會(huì)保障的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，但是這種擴(kuò)大

6、的順序是從國(guó)外意義上的“農(nóng)民工開(kāi)場(chǎng)，逐步擴(kuò)大到整個(gè)工人階級(jí)以致全民，這樣的一個(gè)過(guò)程解決了工業(yè)化過(guò)程中因市場(chǎng)失靈等原因造成的一系列社會(huì)問(wèn)題，保證了社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。而我國(guó)社會(huì)保障制度從目前覆蓋的群體來(lái)看，享受社會(huì)保險(xiǎn)的主要是城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工雖然也在城市工作，而且經(jīng)受著比城鎮(zhèn)職工更多的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但由于多種原因，他們未能被以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度所覆蓋，而是被排擠在社會(huì)保障體系之外?！稗r(nóng)民工是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，社會(huì)保障不管從哪種理論來(lái)講，都應(yīng)該覆蓋這一群體，但事實(shí)恰恰相反。2這說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障制度改革不但沒(méi)有起到縮小差距，保證公平，推動(dòng)社會(huì)構(gòu)造合理化的作用，相反卻起到了強(qiáng)化或者說(shuō)是放大市場(chǎng)失

7、靈的作用，其社會(huì)功能發(fā)生了偏向。這不管是對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)行開(kāi)展，還是社會(huì)構(gòu)造的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)的穩(wěn)定等方面來(lái)看，其負(fù)面影響都很大。因此，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度要對(duì)這種偏向進(jìn)展修正，表達(dá)社會(huì)公正的原那么。二、要以搭建社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁為目的。構(gòu)建農(nóng)民工的社會(huì)保障形式必須從我國(guó)和世界社會(huì)保障制度的整體開(kāi)展趨勢(shì)為著眼點(diǎn)，適應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，為將來(lái)社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)整合的大局效勞。農(nóng)民工社會(huì)保障形式的選擇，既不是對(duì)他們當(dāng)前在就業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)臨時(shí)性的解決方案，也不是簡(jiǎn)單地把他們納入到目前的二元社會(huì)保障體系中任意一元社會(huì)保障體系。盡管這種制度形式的構(gòu)建可能不同于現(xiàn)

8、有二元社會(huì)保障體系中的任何一元，但是必須以農(nóng)民工的特殊身份和社會(huì)地位為載體，搭建社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)整合的橋梁。二元社會(huì)保障體系是我國(guó)方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期為適應(yīng)當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略的實(shí)際而設(shè)計(jì)的一種社會(huì)保障體系，與當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)文化的社會(huì)大背景相適應(yīng)，較好地解決了當(dāng)時(shí)的保障問(wèn)題。但是隨著方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的拉大，社會(huì)保障制度并沒(méi)有在中央財(cái)政的二次分配領(lǐng)域調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈而帶來(lái)不平衡開(kāi)展，而是在原有的根底上有所強(qiáng)化。然而，社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)整合，不管是從其自身開(kāi)展規(guī)律來(lái)看，還是從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的角度分析，這種將來(lái)的開(kāi)展趨勢(shì)都是不可防止的。因此盡管我國(guó)目前社

9、會(huì)保障制度的改革困難重重，但仍然應(yīng)以“促進(jìn)城市人口和農(nóng)村人口的交融而不是分裂，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化而不是二元化，推動(dòng)城鄉(xiāng)利益分配的公平化而不是畸形化3為根本的準(zhǔn)那么。農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位等很多方面都介于城市人口和農(nóng)村人口之間，同時(shí)他們的將來(lái)或者說(shuō)定居地有很大的不確定性等特點(diǎn)，使其社會(huì)保障制度可以成為整合城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的橋梁。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障形式設(shè)計(jì)，盡管目前可能不同于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保障制度，但一定要為城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度的整合提供一個(gè)中介或者橋梁。這樣才能為從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展、改變二元社會(huì)構(gòu)造、加快城市化進(jìn)程等我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的大局效勞。三、必須堅(jiān)持實(shí)在可行的操作原那么1堅(jiān)

10、持與城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度相對(duì)接的原那么。農(nóng)民工社會(huì)保障形式的選擇首先必須考慮的問(wèn)題就是農(nóng)民工的將來(lái)是屬于城市還是屬于農(nóng)村。現(xiàn)有的保障形式的分歧最關(guān)鍵點(diǎn)也在于此。即使是從最積極的推進(jìn)城市化的制度角度考慮，農(nóng)民工這一群體都不可能完全屬于城市；同樣，即使是從城市化開(kāi)展的最穩(wěn)妥方面考慮，農(nóng)民工這一群體也不可能完全屬于農(nóng)村。二者在效果方面的區(qū)別就是農(nóng)民工進(jìn)城的多少，但不可能是全部。這樣農(nóng)民工社會(huì)保障形式的構(gòu)建就不可能簡(jiǎn)單地把他們納入城市社會(huì)保障體系或農(nóng)村社會(huì)保障體系，而只能是這種制度與城市和農(nóng)村的社會(huì)保障制度相對(duì)接。2必須堅(jiān)持保證農(nóng)民工社會(huì)保障賬戶(hù)可以自由轉(zhuǎn)移的原那么。流動(dòng)性大是農(nóng)民工群體的一個(gè)鮮明

11、特點(diǎn)。他們不僅在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業(yè)之間也頻繁流動(dòng)。從今年年初全國(guó)各地民工流動(dòng)的根本情況可以看出，我國(guó)目前已經(jīng)形成全國(guó)范圍的農(nóng)民工勞動(dòng)力市常隨著2022年出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象，地域之間、企業(yè)之間對(duì)農(nóng)民工用工已經(jīng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。4在這種情況下，農(nóng)民工不同區(qū)域之間的流動(dòng)還會(huì)有所增加。然而，從理論層面上看，由于我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)行的是地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工的流動(dòng)為其社會(huì)保障賬戶(hù)的轉(zhuǎn)移帶來(lái)很大的困難。農(nóng)民工社會(huì)保障擴(kuò)面緩慢、退保增多等現(xiàn)象都說(shuō)明了這一問(wèn)題。目前農(nóng)民工入城保形式與農(nóng)民工流動(dòng)性大相矛盾造成的效果是背離了農(nóng)民工社會(huì)保障制度的初衷，農(nóng)民工社會(huì)保障不但沒(méi)有推進(jìn)農(nóng)民工的城市化進(jìn)程

12、，反而成為對(duì)他們的剝奪。因此，從操作層面上講，構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度，必須適應(yīng)他們流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保證他們社會(huì)保障賬戶(hù)可以自由轉(zhuǎn)移，否那么這種制度很難在理論中推行開(kāi)來(lái)。3必須堅(jiān)持農(nóng)民工繳費(fèi)低的原那么農(nóng)民工收入現(xiàn)狀及其將來(lái)開(kāi)展趨勢(shì)的分析，是我們構(gòu)建他們社會(huì)保障制度的一個(gè)前提基矗農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀已經(jīng)被大量的社會(huì)調(diào)查所證明。筆者2022年底在北京市做過(guò)的一項(xiàng)調(diào)研說(shuō)明農(nóng)民工的月平均工資為845元。盡管他們省吃?xún)€用，除去花銷(xiāo)，年結(jié)余平均每人僅3095元。在調(diào)查關(guān)于“你最多每月可以繳納多少保險(xiǎn)費(fèi)用問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)中得知，農(nóng)民工的繳費(fèi)才能確實(shí)非常有限，大多數(shù)農(nóng)民工答復(fù)的數(shù)字在50100元之間，平均值為92.99

13、元。5假如這與他們的收入相比擬而言，所占的比例很高。這說(shuō)明了農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障制度的需求還是很強(qiáng)烈的。農(nóng)民工收入低直接決定了他們社會(huì)保障的繳費(fèi)才能有限。農(nóng)民工收入低的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)不可能得到根本改觀也是決定他們繳費(fèi)才能的一個(gè)因素。盡管近年來(lái)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的“民工荒現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致一些人認(rèn)為，不管是從勞動(dòng)力價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制角度，還是從國(guó)家完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的宏觀政策角度，都會(huì)進(jìn)步農(nóng)民工的工資程度。但假如詳細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)雇傭農(nóng)民工的這些民營(yíng)企業(yè)給農(nóng)民工提升工資的利潤(rùn)空間非常有限。近年來(lái)“民工荒現(xiàn)象并沒(méi)有隨著媒體宣傳而得到緩解這一事實(shí)說(shuō)明這一問(wèn)題。因?yàn)榧偃缙髽I(yè)有給農(nóng)民工進(jìn)步工資的利潤(rùn)空間，企業(yè)老板不

14、會(huì)在沒(méi)有錢(qián)賺不提工資，招不到工，望單興嘆和賺的少一點(diǎn)進(jìn)步工資，招到工，完成訂單之間選擇沒(méi)有錢(qián)賺。同時(shí)，農(nóng)民工自身的素質(zhì)以及我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力多的現(xiàn)實(shí)等也都限制了他們收入的進(jìn)步。由于近年來(lái)中央對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)注，農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)速度會(huì)加快，但相對(duì)工資的進(jìn)步那么很難。農(nóng)民工社會(huì)保障繳費(fèi)才能低一直以來(lái)是阻礙他們與城鎮(zhèn)職工建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的一個(gè)重要因素。建立農(nóng)民工的綜合保險(xiǎn)形式和實(shí)行他們與城鎮(zhèn)職工不同的繳費(fèi)程度等措施都是由于農(nóng)民工的收入低、繳費(fèi)才能有限這一因素所致。由于農(nóng)民工收入低的這一現(xiàn)實(shí)不可能在短時(shí)間內(nèi)得以改變，因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障形式的設(shè)計(jì)，必需要充分考慮到這一點(diǎn)。四、農(nóng)民工社會(huì)保障形式

15、的建議縱觀目前農(nóng)民工社會(huì)保障制度的理論探究和理論研究可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的制度形式的設(shè)計(jì)還沒(méi)有很好地解決了上面的幾個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然每個(gè)制度形式的設(shè)計(jì)也都有其優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，但問(wèn)題是如何整合這些制度，使其成為一個(gè)可以在全國(guó)范圍內(nèi)施行的、設(shè)計(jì)合理的、能被政府、企業(yè)和農(nóng)民工以及研究者共同承受的農(nóng)民工社會(huì)保障形式。農(nóng)民工社會(huì)保障形式的構(gòu)建既要照顧到制度形式的可理論性，又要有一定的社會(huì)保障理論為根據(jù)；既要考慮到制度施行的現(xiàn)時(shí)性，又要考慮到制度施行的可持續(xù)性；既要適應(yīng)農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，又要考慮到制度與二元社會(huì)保障體系的對(duì)接問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)的多重目的要求其最大的特點(diǎn)就是靈敏性。因此，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度形式的構(gòu)建應(yīng)以建立

16、個(gè)人開(kāi)展賬戶(hù)為根底的綜合保障體系。1對(duì)個(gè)人生活過(guò)程中必經(jīng)的保障工程應(yīng)建立個(gè)人開(kāi)展賬戶(hù)。個(gè)人開(kāi)展賬戶(hù)應(yīng)是一種綜合的保障工程，包括購(gòu)房，子女教育，養(yǎng)老等保障工程。主要通過(guò)儲(chǔ)蓄形成，個(gè)人和雇主承當(dāng)主要局部，政府通過(guò)給予存入資金免所得稅這種間接的方式進(jìn)展補(bǔ)貼。個(gè)人開(kāi)展賬戶(hù)的所有權(quán)和收益權(quán)歸個(gè)人所有，支配權(quán)、使用權(quán)上受公共政策干預(yù)和約束。政府承當(dāng)?shù)呢?zé)任，應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)形成、保值增值、待遇計(jì)發(fā)三個(gè)方面進(jìn)展平衡，并通過(guò)強(qiáng)迫或非強(qiáng)迫的方法執(zhí)行，管理和運(yùn)作。個(gè)人開(kāi)展賬戶(hù)是綜合賬戶(hù)，分項(xiàng)設(shè)計(jì)，綜合管理，統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)的縱向轉(zhuǎn)移支付。個(gè)人開(kāi)展賬戶(hù)具有的靈敏性對(duì)于目前我國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成有促進(jìn)作用，也適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀，以及與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對(duì)接等都是可行的。2對(duì)于大病等帶有風(fēng)險(xiǎn)高的保障工程應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制較強(qiáng)的保障方法，建立全國(guó)統(tǒng)籌的大病醫(yī)療制度。大病統(tǒng)籌應(yīng)該類(lèi)似農(nóng)村的合作醫(yī)療，政府對(duì)此資助力度應(yīng)較大，表達(dá)社會(huì)公正，引導(dǎo)農(nóng)民工參加。3建立由企業(yè)負(fù)擔(dān)的工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工所在的企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小繳納農(nóng)為民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦漏保企業(yè)應(yīng)付全部責(zé)任。這不僅是對(duì)企業(yè)消費(fèi)平安的一個(gè)保證，也是維護(hù)農(nóng)民工弱勢(shì)地位的一個(gè)表達(dá)。4最低生活保障。鑒于農(nóng)民工的特殊身份，最低生活保障也可以是雙重的。在戶(hù)籍改革成為大趨勢(shì)的情況下，農(nóng)民工入