建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問(wèn)題與對(duì)策分析(共11頁(yè))

1、PAGE 大連理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）模板PAGE PAGE IX 網(wǎng)絡(luò)教育(jioy)學(xué)院本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)） 題 目： 建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問(wèn)題(wnt)與對(duì)策分析學(xué)習(xí)(xux)中心： 奧鵬學(xué)習(xí)中心16VIP 層 次： ?？破瘘c(diǎn)本科 專 業(yè)： 土木工程 年 級(jí)： 2012年春 學(xué) 號(hào)： 121511303529 學(xué) 生： 宋 娜 指導(dǎo)教師： 王冬梅 完成日期： 2014年02月06日完整論文加QQ:1479352057建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問(wèn)題與對(duì)策分析PAGE 內(nèi)容摘要在工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施的實(shí)踐過(guò)程中，建設(shè)工程監(jiān)理制度，是為了保障工程質(zhì)量、使用安全、提高工程建

2、設(shè)投資決策科學(xué)化水平、規(guī)范參與各方的建設(shè)行為的管理規(guī)范。由于該項(xiàng)制度實(shí)施的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，社會(huì)缺乏對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，以及建設(shè)工程監(jiān)理在實(shí)施過(guò)程中，存在著管理不規(guī)范和制度不完善的原因，造成(zo chn)目前監(jiān)理行業(yè)還有著諸多不規(guī)范的問(wèn)題。本文將從監(jiān)理制度的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，分析問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出一些對(duì)健全和完善建設(shè)監(jiān)理制度的構(gòu)想。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；制度(zhd)規(guī)范；完善目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc19874 內(nèi)容摘要 PAGEREF _Toc19874 I HYPERLINK l _Toc27695 目 錄 PAGER

3、EF _Toc27695 II HYPERLINK l _Toc27037 引 言 PAGEREF _Toc27037 1 HYPERLINK l _Toc5828 1 建設(shè)(jinsh)監(jiān)理制度概述 PAGEREF _Toc5828 2 HYPERLINK l _Toc19689 1.1 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)(xinggun)概念闡釋 PAGEREF _Toc19689 2 HYPERLINK l _Toc10209 1.2 建設(shè)(jinsh)監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展 PAGEREF _Toc10209 2 HYPERLINK l _Toc15408 1.3 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義 PAGERE

4、F _Toc15408 4 HYPERLINK l _Toc30544 2 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc30544 5 HYPERLINK l _Toc26296 2.1 我國(guó)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的初步成效 PAGEREF _Toc26296 5 HYPERLINK l _Toc23383 2.1.1優(yōu)化了工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc23383 5 HYPERLINK l _Toc1375 2.1.2規(guī)范了建設(shè)參與各方的建設(shè)行為 PAGEREF _Toc1375 5 HYPERLINK l _Toc15949 2.2 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

5、 PAGEREF _Toc15949 6 HYPERLINK l _Toc16996 2.2.1 監(jiān)理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高 PAGEREF _Toc16996 6 HYPERLINK l _Toc28070 2.2.2 監(jiān)理工作缺乏規(guī)范性施工指導(dǎo) PAGEREF _Toc28070 6 HYPERLINK l _Toc14525 2.2.3 監(jiān)理單位管理機(jī)制不健全 PAGEREF _Toc14525 7 HYPERLINK l _Toc22160 2.2.4 監(jiān)理行業(yè)沒(méi)有完全市場(chǎng)化 PAGEREF _Toc22160 7 HYPERLINK l _Toc3777 2.2.5 監(jiān)理行業(yè)制度的不健全

6、PAGEREF _Toc3777 7 HYPERLINK l _Toc17502 2.2.6 業(yè)主方面的原因 PAGEREF _Toc17502 7 HYPERLINK l _Toc3947 2.3 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度存在問(wèn)題的主要原因 PAGEREF _Toc3947 8 HYPERLINK l _Toc5962 2.3.1對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題 PAGEREF _Toc5962 8 HYPERLINK l _Toc32394 2.3.2監(jiān)理范圍和授權(quán)問(wèn)題 PAGEREF _Toc32394 9 HYPERLINK l _Toc24158 2.3.3監(jiān)理費(fèi)的收取問(wèn)題 PAGEREF _Toc24

7、158 10 HYPERLINK l _Toc1942 2.3.4監(jiān)理人員素質(zhì)問(wèn)題 PAGEREF _Toc1942 10 HYPERLINK l _Toc21887 3 健全和完善我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的對(duì)策分析 PAGEREF _Toc21887 12 HYPERLINK l _Toc25603 3.1 提高監(jiān)理人員的道德和技術(shù)素質(zhì) 12 3.2 加強(qiáng)對(duì)施工事故的監(jiān)督管理123.3 建立健全的法律法規(guī)123.4 加強(qiáng)施工人員的技術(shù)監(jiān)督133.5 加硬件設(shè)施的檢查和施工材料的檢驗(yàn)133.6 切實(shí)提技術(shù)使用水平 PAGEREF _Toc25603 13 HYPERLINK l _Toc4333 結(jié)

8、論 PAGEREF _Toc4333 141 建設(shè)監(jiān)理(jin l)制度概述1.1 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)(xinggun)概念闡釋監(jiān)理(jin l)是為實(shí)施承包合同，由業(yè)主組建或選擇監(jiān)理工程師單位依據(jù)合同對(duì)承包商的生產(chǎn)(進(jìn)度、質(zhì)量和投資)進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。建設(shè)監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。建設(shè)監(jiān)理制度是指建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建

9、設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)理制度是受中華人民共和國(guó)建筑法制定的一種制度，受法律保護(hù)。1.2 建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展通過(guò)對(duì)我國(guó)幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，并對(duì)國(guó)外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專門(mén)的學(xué)問(wèn)，需要一大批專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會(huì)化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。

10、建設(shè)監(jiān)理制度從產(chǎn)生開(kāi)始，經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行段。自1988年明確提出建立建設(shè)監(jiān)理制度開(kāi)始，建設(shè)部組織在上海召開(kāi)第二次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議后，確定將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽(yáng)、南京、寧波、深圳市8個(gè)市作為監(jiān)理制度試點(diǎn)城市，試點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)開(kāi)始組建監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門(mén)幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項(xiàng)目，逐步開(kāi)始實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度。為了及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作健康發(fā)展，建設(shè)部在組織召開(kāi)的第三次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議上，總結(jié)了8市監(jiān)理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行監(jiān)理制度的工程在工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面與以前相比均取得了更好的效果；3年的試點(diǎn)工作充分證明，實(shí)行這項(xiàng)改革，有助于完善我國(guó)工程建設(shè)管理

11、體制；有助于促進(jìn)我國(guó)工程的整體水平和投資效益；要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下 來(lái)。到1994年底，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院所屬的36個(gè)工業(yè)交通原材料等部門(mén)在推行監(jiān)理制度。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級(jí)以上城市全部推行了監(jiān)理制度。全國(guó)推行監(jiān)理制度的地級(jí)以上城市153個(gè)，占全國(guó)196個(gè)地級(jí)城市的76%。全國(guó)大中型水電工程、大部分國(guó)道和高等級(jí)公路工程都實(shí)行了工程監(jiān)理，建筑市場(chǎng)初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方(sn fn)組成的三元主體結(jié)構(gòu)。標(biāo)志著監(jiān)理制度(zhd)試點(diǎn)工作的結(jié)束。為了確保建設(shè)(jinsh)監(jiān)理制度的穩(wěn)步發(fā)展，

12、全面推行建設(shè)監(jiān)理制度，1997年中華人民共和國(guó)建筑法規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，為建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。明確新開(kāi)工的相應(yīng)規(guī)模工程項(xiàng)目要全部實(shí)行監(jiān)理制度，并開(kāi)始舉行全國(guó)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，使監(jiān)理從業(yè)人員正規(guī)化、科技化。隨著建設(shè)監(jiān)理制度的不斷深化實(shí)施，監(jiān)理制度的完善和提高顯得尤為重要。雖然建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推行，但業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的意義及其重要性還是缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系也不甚了解。有些業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，按自己的要求辦事。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自

13、己的職能，因而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。由于對(duì)監(jiān)理人員工作的模糊認(rèn)識(shí)，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。為了解決上述問(wèn)題，從1992年2月1日施行工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法開(kāi)始，到2008年5月，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本（征求意見(jiàn)稿）。政府及相關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了許多與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范。如建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦

14、法(試行)等。建筑法的實(shí)施，為維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全提供了法律保障，也為建筑工程的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。1.3 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域改革的必然選擇。原有工程建設(shè)的管理方式，暴露出很多弊端。主要是我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門(mén)自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負(fù)責(zé)編制計(jì)劃任務(wù)書(shū)、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計(jì)文件等建設(shè)前期階段(jidun)的工作，還要直接承擔(dān)材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)實(shí)施階段的工作。一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，小則拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子，大則組

15、織一個(gè)指揮部，人員來(lái)自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)(shngchn)或使用單位。另一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，又要從頭開(kāi)始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度(zhd)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。隨著計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來(lái)源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場(chǎng)化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)。追求局部利益的趨勢(shì)日益突出。有的建設(shè)項(xiàng)目資金未籌足、設(shè)計(jì)未完成、前期工作沒(méi)有做好，就倉(cāng)促開(kāi)工；有些建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一再提高，概預(yù)算

16、造價(jià)一再突破；一些承建單位違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標(biāo)價(jià)下偷工減料，粗制濫造等等。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，都與沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序，約束工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的有效控制。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。通過(guò)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，我國(guó)建設(shè)工

17、程的管理體制開(kāi)始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。這種管理模式，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，進(jìn)而在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制為提高建設(shè)工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。2 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理(jin l)制度的現(xiàn)狀分析2.1 我國(guó)實(shí)行(shxng)建設(shè)監(jiān)理制度的初步成效我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段之后(zhhu)取得了顯著的成效，形成了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。主要表現(xiàn)

18、在以下兩個(gè)方面：2.1.1優(yōu)化了工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度十多年來(lái)，建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)逐步形成了一整套 HYPERLINK /Law/ 法律法規(guī)體系，使監(jiān)理工作做到了有法可依，有章可循。給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個(gè)合法的地位，不是可有可無(wú)的邊緣化角色，而是強(qiáng)制性監(jiān)理，成為工程建設(shè)中3 健全和完善我國(guó)建設(shè)(jinsh)監(jiān)理制度的對(duì)策分析3.1 提高監(jiān)理人員的道德(dod)和技術(shù)素質(zhì) 首先，要提高監(jiān)理人員的自身覺(jué)悟，不濫用職權(quán)，不無(wú)理所取，不欺騙業(yè)主；其次，要求監(jiān)理人員要加強(qiáng)日常工作經(jīng)驗(yàn)(jngyn)的積累，把建筑工程中遇到的問(wèn)題做出歸納總結(jié)，再次，加強(qiáng)監(jiān)理人員的經(jīng)濟(jì)管理、質(zhì)量控制、施工技術(shù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)工作，最后，完善監(jiān)理人員的考核制度。3.2 加強(qiáng)對(duì)施工事故的監(jiān)督管理 對(duì)于事故發(fā)生，監(jiān)理人員應(yīng)該有較好的遇見(jiàn)能力，使員工能夠及時(shí)進(jìn)行技術(shù)的改正，使技術(shù)的實(shí)施過(guò)程中能夠保證正確的應(yīng)用，保證自己不會(huì)發(fā)生意外。尤其是對(duì)一些高層施工、大型機(jī)械的使用過(guò)程中，應(yīng)該加大對(duì)這些重點(diǎn)施工的重點(diǎn)保護(hù)，將其中存在的各項(xiàng)微細(xì)的工作漏洞發(fā)現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)行及時(shí)地修正。這就要求監(jiān)理人員有良好的觀察能力和較好的技術(shù)能力，不斷進(jìn)行糾正，使建筑施工能夠切實(shí)有效地進(jìn)行下去，保證各項(xiàng)工程的全面實(shí)施。結(jié) 論 綜上所述，雖然目前工程監(jiān)理工作中還存有些許的問(wèn)題，但是這些問(wèn)題會(huì)隨著監(jiān)理市場(chǎng)的逐步規(guī)范和監(jiān)理機(jī)制