(PPT)-第七章建設工程施工合同管理課件

1、第七章 建設工程施工合同管理邱香施工合同，讓它在保險柜睡大覺吧，還是時時刻刻拿在手里研讀？如何管理合同，利用合同？ 第七章 建設工程施工合同管理教學目的與要求 了解施工合同管理的特點，施工合同管理組織的建立； 熟悉施工合同管理的工作內容，工程招標投標階段合同管理的基本任務，能對招標文件進行分析，預防風險的發(fā)生； 掌握施工合同履行過程中合同分析的內容和方法，合同實施過程中的管理內容、管理程序、管理方法，合同變更管理的程序和內容。教學重點與難點 重點：合同管理的工作內容、管理程序、管理方法。 難點：教學方法 講授教學時數(shù) 2個學時 考試或考查方式 考試教學內容 建設工程施工合同管理的特點、管理工作

2、的內容、管理的組織；工程招標投標階段的合同管理； 合同分析；合同實施控制。 7.1 概述 建設工程施工合同管理是指各級工商行政管理機關、建設行政主管機關以及建設單位、監(jiān)理單位、承包單位依據(jù)法律法規(guī)，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協(xié)調及監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同貫徹實施的一系列活動。7.1.1施工合同管理的特點 1.施工合同管理周期長 2.施工合同管理與效益、風險密切相關 3.施工合同管理的變量多 4.施工合同管理是綜合性的、全面的、高層次的管理工作。 7.1 概述 目前，我國建設工程合同管理的現(xiàn)狀如下： 1.合

3、同意識薄弱、工程管理水平較低、難以適應現(xiàn)代工程建設的需要。 2.合同管理人才非常缺乏。 3.法制不很健全，有法不依，市場不規(guī)范，合同約束力不強。 這些嚴重影響了我國工程項目管理水平的提高，更對工程經(jīng)濟效益和工程質量產(chǎn)生了嚴重的損害。 7.1 概述7.1.2施工合同管理的工作內容 一、建設行政主管部門在施工合同管理中的主要工作 各級建設行政主管部門主要從市場管理的角度對施工合同進行宏觀管理。 二、業(yè)主及監(jiān)理工程師在施工合同管理中的主要工作 1.業(yè)主的主要工作 業(yè)主的主要工作是對合同進行總體策劃和總體控制，對授標及合同的簽訂進行決策，為承包商的合同實施提供必要的條件，委托監(jiān)理工程師監(jiān)督承包商履行合

4、同。 2.監(jiān)理工程師的主要工作 可以涉及包括招標投標階段和施工實施、結算的進度管理、質量管理、投資管理和組織協(xié)調的全部或部分，具體包括： （1）協(xié)助業(yè)主招標階段的工作 （2）對投標人的投標資格進行預審 （3）組織現(xiàn)場踏勘和答疑 （4）組織開標會議參加評標 （5）合同談判 （6）起草合同文件和各種相關文件 （7）解釋合同，監(jiān)督合同執(zhí)行，協(xié)調關系 （8）對工程項目進行進度控制、質量控制、投資控制三、承包商在施工合同管理中的主要工作 1.確定工程項目合同管理組織 包括項目的組織形式、人員分工和職責 2.管理合同文件、資料 及時填寫并保存經(jīng)有關方面簽證的文件和單據(jù)，主要包括以下內容： （1）招標文件、

5、投標文件、合同文本、設計文件、規(guī)范、標準以 及經(jīng)設計單位和建設單位簽證的設計變更、通知等 （2）建設單位負責供應的設備、材料進場時間以及材料規(guī)格、數(shù)量和質量情況的備忘錄 （3）承包商負責的主要建筑材料、成品、半成品、構配件及設備 （4）材料代用議定書 （5）主控項目和一般項目的質量抽樣檢驗報告、施工操作質量檢查記錄、檢驗批質量驗收記錄等 （6）質量事故鑒定書及采取的處理措施 （7）合理化建議內容及節(jié)約分成協(xié)議書 （8）趕工協(xié)議及提前竣工收益分享協(xié)議 （9）與工程質量、預算、結算和工期等有關的資料和數(shù)據(jù) （10）與業(yè)主代表定期會議的記錄，書面指令、來往信函、照片、進度報表等 3.建立合同管理系統(tǒng)

6、 由五個部分組成：合同分析、合同數(shù)據(jù)檔案庫、合同網(wǎng)絡系統(tǒng)、合同監(jiān)督系統(tǒng)、索賠管理系統(tǒng)。誰來管理合同7.1.3施工合同管理的組織 施工合同管理的組織，是指為實現(xiàn)有序的合同管理而進行的組織系統(tǒng)的設計、建立、運行和調整，包括以下內容： 1.機構及職責的確定 2.人員及權利的確定 3.工作的劃分 4.工作程序的確定 5.合同的分析 6.目標的確定 7.檢查及反饋 8.組織的運用等兩級合同管理組織：公司、項目經(jīng)理部，根據(jù)工程項目情況，設立合同管理小組、合同管理員、分解下達個職能人員、聘請合同管理專家、委托咨詢公司。 施工企業(yè)的合同管理部門一般分為質量管理、進度計劃、成本控制和技術方案等四個職能，合同管理

7、部門和管理人員的主要工作包括以下內容： 1.參與投標工作，對招標文件、合同條件進行評審。 2.收集市場和工程信息，對工程合同進行總體策劃。 3.參與合同談判與合同的簽訂，為合同談判和簽訂提出意見、建議甚至警告 4.向工程項目派遣合同管理人員 5.對工程項目的合同履行情況進行匯總、分析，對合同實施進行總的指導、分析和診斷，協(xié)調項目各個合同的實施。 6.處理與業(yè)主及其他方重大的合同關系，具體的組織重大的索賠。 7.2工程招標投標階段的合同管理 招標投標階段是工程承包合同的形成過程，在這一階段合同管理的主要內容包括：合同的總體策劃、招標文件分析、合同文本分析、合同風險分析、合同條件審查及合同談判。7

8、.2.1招標投標階段合同的總體策劃一、業(yè)主的合同總體策劃1.確定與業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量。2.招標方式的確定。3.合同種類的選擇。4.合同條件的選擇。5.重要合同條款的確定。6.其他戰(zhàn)略問題。7.2.1招標投標階段合同的總體策劃二、承包商的合同總體策劃1.投標決策2.投標策略與技巧3.合同談判策略的確定7.2.2招標文件的分析承包商取得招標文件后的主要工作如下：1.招標文件的總體檢查，重點是招標文件的完備性。2.招標條件分析，主要對象是投標人須知。3.對招標工作時間安排的分析。4.工程技術文件分析。7.2.3合同文本分析一、施工承包合同的合法性分析 承包合同必須在合同的法律基礎的范圍內簽訂和實

9、施，否則會導致承包合同全部或部分無效。承包合同的合法性分析通常包括以下內容： 1.發(fā)包人和承包人的資格審查是否合格。 2.工程項目是否已具備招標投標、簽訂和實施合同的一切條件。 3.工程承包合同的條款和所指的行為是否符合合同法和其他各種法律的要求。 4.合同是否需要公證或由有關部門批準才能生效。二、施工承包合同的完備性分析 施工承包合同的完備性分析包括相關的合同文件的完備性分析和合同條款的完整性分析。三、合同雙方責權利分析 合同應合理的分配雙方的責任和權益，使它們達到總體平衡。四、后果性分析7.2.4施工合同風險分析及對策 風險是指在從事某項特定活動中應不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失、自然破壞或損傷

10、的可能性。風險具有客觀性、不確定性和可預測性。 風險管理是衡量承包商管理水平的主要標志之一，其主要任務有以下幾點： 1.在合同簽訂前對工程實施中可能出現(xiàn)的風險的類型、規(guī)律、影響等進行預測分析。 2.對風險采取有效的對策進行預防。 3.在合同實施中對可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的風險進行有效地控制。一、承包工程中的風險分析 承包工程中常見的風險有以下幾類： 1.工程的技術、經(jīng)濟、法律等方面的風險 2.來自業(yè)主的風險 3.外界環(huán)境變化、不可抗力的風險 4.合同條款的風險 5.合同類型本身存在的風險二、風險分配的原則 1.合理分配風險 （1）誰能最有效的房子額和控制風險，或能將風險轉移給其他方面，則應由他承

11、擔相應的風險責任。 （2）由承擔者控制相關風險是經(jīng)濟的、有效地、方便的、可行的。 （3）通過風險分配加強責任，能更好的計劃、發(fā)揮雙方法管理和技術革新的積極性等。 2.公平合理、責權利平衡 （1）風險責任與權利相平衡。 （2）風險責任與機會對等。 （3）風險承擔者應具備承擔的可能性和合理性。 （4）符合工程慣例。三、合同風險的對策 1.回避風險 2.完善合同條款 3.轉移分散風險 4.利用風險 5.加強索賠管理 7.2工程招標投標階段的合同管理四、合同風險對策的選擇 防范風險的措施優(yōu)先次序： 技術經(jīng)濟和組織措施轉移分散風險提高報價中不可預見風險費銅鼓購合同談判，選擇有利的合同類型、修改合同條件通

12、過索賠彌補風險損失 7.3合同分析7.3.1合同分析的必要性 1.合同分析可以正確指導日常管理工作。 2.合同分析可以理順合同各條款之間的內在聯(lián)系。 3.合同風險可以風情合同各方的責任。 4.合同分析可以確定各工程小組、項目管理人員的具體職責范圍。 5.合同風險可以進一步發(fā)現(xiàn)合同風險。 6.合同風險可以為合同自行作出詳細的計劃和步驟。 7.合同風險可以為可能出現(xiàn)的合同爭執(zhí)、索賠與反索賠做準備。 按合同分析的性質、對象和內容，合同分析包括合同總體分析和合同詳細分析。 7.3合同分析7.3.2合同總體分析一、合同總體分析的適用范圍 合同總體分析的主要對象是合同協(xié)議書和合同條件等。二、合同總體分析的

13、內容 1.合同簽訂和實施的法律背景分析 2.合同類型分析 3.承包商的主要任務分析 4.業(yè)主的權利和責任分析 5.合同價格分析 6.施工工期分析 7.違約責任分析 8.驗收、移交和保修分析 9.違約的責任和爭執(zhí)的解決7.3.3合同詳細分析一、合同事件 施工合同的實施由許多具體的工程活動和合同雙方的其他經(jīng)濟活動構成。這些活動都是為了實現(xiàn)合同目的，履行合同責任，必須守合同的制約和控制。這些工程活動所確定的狀態(tài)常常稱為合同事件。 7.3合同分析二、合同事件表 為了使工程有計劃有秩序的按合同實施，必須將會同目標要求和合同雙方的在權利關系分解落實到具體的工程活動上，這就是合同詳細分析。 合同詳細分析的對

14、象是合同協(xié)議書、合同條件、規(guī)范、圖紙、工作量表。 合同詳細分析的最重要的結果就是合同事件表。 7.4合同實施控制7.4.1合同管理的主要工作 合同管理人員在這一階段的主要工作有如下幾個方面： 1.監(jiān)理合同實施的保證體系 2.對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)督 3.對合同實施進行跟蹤 4.進行合同變更管理 5.索賠管理和反索賠 7.4合同實施控制7.4.2合同實施的保證體系 根據(jù)現(xiàn)代工程的特點，工程承包合同實施的保證體系主要有以下內容：一、合同交底 1.項目組織內的合同交底 組織項目管理人員和各工程隊（小組）負責人學習合同和合同總體分析結果，對合同的主要內容做出正確合理的解釋和說明。 7.4合同實施控制 2

15、.合同管理責任的分解和落實 將各種合同管理的責任分解落實到個工程小組或分包商。 3.合同實施的協(xié)調與管理 在合同實施前積極與業(yè)主、監(jiān)理、承包商溝通，召開協(xié)調會議，落實各種安排。 4.制定合同實施的保證措施 可以通過經(jīng)濟（激勵）措施來保證合同責任的完成。 7.4合同實施控制7.4.2合同實施的保證體系二、監(jiān)理合同管理工作程序 1.定期和不定期的協(xié)商會議制度 在工程施工過程中，業(yè)主、監(jiān)理和各承包商之間，以及承包商的項目管理職能人員和各工程隊（小組）負責人之間都應有定期的協(xié)商會。 2.經(jīng)常性的工作程序 經(jīng)常性的工作程序包括：工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的賬單審查程序、材料半成品成品構配件設

16、備等進場檢查（抽檢）驗收程序、檢驗批、分部分項工程可隱蔽工程檢查驗收程序、安全（質量）事故處理程序、工程進度付款賬單的審查批準程序、工程問題的請示報告程序等。 3.非經(jīng)常性的工作程序 7.4合同實施控制7.4.2合同實施的保證體系三、建立文檔管理系統(tǒng)四、建立施工過程中嚴格的檢查與驗收制度五、建立報告和行文制度 報告和行文制度包括如下兩方面內容： 1.工程中所有設計承包商、業(yè)主（監(jiān)理工程師）的工程活動及各種記錄 2.工程實施過程中發(fā)生的特殊情況 7.4合同實施控制7.4.3合同實施控制一、合同實施控制程序合同監(jiān)督合同跟蹤合同診斷調整與糾偏 7.4合同實施控制二、工程實施控制的主要內容項目控制內容

17、控制目的控制依據(jù)成本控制保證按計劃成本完成工程，防止成本超支和費用增加計劃成本各分項過程、分部工程、總工程的計劃成本，人力材料、資金計劃，計劃成本曲線質量控制保證按合同對定的質量彎長弓出，使工程順利通過驗收，交付使用，達到預定的功能要求合同規(guī)定的質量標準工程說明、規(guī)范、圖紙、工作量表進度控制按預定進度計劃進行施工，按期交付工程，防止承擔工期拖延責任合同規(guī)定的工期合同規(guī)定的總工期計劃，業(yè)主批準的詳細的施工進度計劃，網(wǎng)絡圖、橫道圖等合同控制按合同全面完成承包商的責任，防止違約合同規(guī)定的各項責任合同范圍內的各種文件，合同分析資料三、實施有效的合同監(jiān)督 合同監(jiān)督的主要工作如下： 1.落實合同實施計劃

18、落實合同實施計劃為各工程隊（小組）、分包商的工作提供必要的保證。 2.協(xié)調各方的工作關系 （1）對各工程隊（小組）、分包商進行工作指導，作經(jīng)常性的合同解釋，使各過程小組都有全局觀念。 （2）在合同責任范圍內協(xié)調承包商與業(yè)主、與業(yè)主有關的其他承包商、與材料和設備供應商、與分包商之間，以及承包商的分包商之間，工程隊與分包商之間的工作關系，解決合同實施中出現(xiàn)的問題。 （3）經(jīng)常性的會同項目管理的有關職能人員檢查、監(jiān)督各工程隊和分包商的合同實施情況。 3.嚴格合同管理程序 嚴格合同管理程序主要包括以下內容： （1）合同的任何變更，都應由合同管理人員負責提出。 （2）對向分包商的任何指令，向業(yè)主的任何文

19、字答復、請示，都須經(jīng)合同管理人員審查，并記錄在案。 （3）由合同管理人員會同估算師對向業(yè)主提出的工程款賬單和分包商提交的收款賬單進行審查和確認。 （4）爭議的協(xié)商和解決都必須有合同管理人員的參與。 （5）工程實施中的各種文件由合同管理人員進行檢查。 4.文件資料及原始記錄的審查和控制四、合同的跟蹤（一）合同跟蹤的依據(jù) 合同和合同監(jiān)督的結果（二）合同跟蹤的對象 1.對具體的合同事件的跟蹤 2.對項目組織內的合同實施情況的日常工作進行檢查分析 3.與業(yè)主（監(jiān)理工程師）溝通 4.對工程項目的實施狀況進行跟蹤 （1）對工程整體施工環(huán)境進行跟蹤 （2）對已完工程沒通過驗收或驗收不合格等進行跟蹤 （3）對

20、計劃和實際的進度、成本進行描述五、合同的診斷 在合同跟蹤的基礎上對合同進行診斷。合同診斷是對合同執(zhí)行情況的評價、判斷和對、趨向的分析、預測。它包括如下內容： 1.對合同執(zhí)行差異的原因進行對比分析 2.對合同執(zhí)行的差異責任進行分辨 3.對合同實施的趨向進行預測六、合同糾偏 合同糾偏通常采取以下措施： 1.技術措施 2.組織和管理措施 3.經(jīng)濟措施 4.合同措施七、合同實施后評價 7.4合同實施控制7.4.4合同變更管理 合同變更是指合同成立以后履行之前，或者在合同履行開始后尚未履行完之前，合同當事人不變而合同的內容、客體發(fā)生變化的情形。 7.4合同實施控制一、合同變更產(chǎn)生的原因 1.業(yè)主的原因：

21、如業(yè)主新的要求，指令錯誤、資金短缺、倒閉、合同轉讓。 2.勘察設計的原因：如工程條件不準確、設計錯誤。 3.承包商的原因：如合同執(zhí)行錯誤、質量缺陷、工期延誤。 4.合同的原因：如合同文件問題必須調整合同目標、或修改合同條款。 5.監(jiān)理工程師的原因：如指令錯誤。 6.其他方面的原因：如工程環(huán)境的變化，環(huán)境保護要求、城市規(guī)劃變動。 7.4合同實施控制二、合同變更的影響 1.導致工程變更 2.導致工程參與各方合同責任的變化 3.引起已完工程的返工，現(xiàn)場工程施工的停滯、施工秩序打亂，已購材料的損失及工期的延誤。三、合同變更的處理要求 1.迅速、及時的做出變更要求，變更程序應簡單、快捷 2.迅速、全面、

22、系統(tǒng)的落實變更指令 3.對合同變更的英仙座進一步分析四、合同變更范圍和程序 1.合同變更范圍 合同變更范圍很廣，一般在合同簽訂后所有工程范圍、進度、質量要求、合同條款內容、合同雙方責權利關系的變化等都可以被看做為合同變更。 最常見的合同變更有以下兩種： （1）涉及合同條款的變更，即合同條件和合同協(xié)議書所定義的雙方責權利關系或一些重大問題的變更。 （2）工程變更，即工程的質量、數(shù)量、性質、功能、施工次序和實施方案的變化。工程變更包括設計變更、施工方案變更、進度計劃變更、和新增工程。 2.合同變更程序 3.工程變更申請（工程變更申請單）五、工程變更責任分析 1.設計變更 業(yè)主、政府城市建設部門、環(huán)

23、保部門的要求，環(huán)境變化、不可抗力、原設計錯誤導致的設計修改，由業(yè)主承擔責任。承包商施工過程、施工方案出現(xiàn)錯誤或疏忽導致的設計修改，由承包商承擔責任。 2.施工方案變更 （1）承包商承擔由于自身原因修改施工方案的責任 （2）重大的設計變更常常會導致施工方案的變更，同設計變更 （3）對不利的、異常的地質條件所引起的施工方案的變更，一般由業(yè)主承擔責任。V4&Ds9ZutrEL99ojbbb9IAKsOvWuraztpxs-K%tN2n-1g&gAg$%2cyeAJG)TEzvkID-cvcNbYnBT5*rlo#l2%RMAkEC3zsDkGr7&M(Rv%mZm0IBjQuHKWhFnMKIpZ&

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36、募緣粒建挽整釬刮排免空惶冗危招添瞎慈固孕葉沿薄過聚婆防柳那瓶嗆養(yǎng)巧滯終唉崩恍衍煮部游糧氛匹競厄煩懸智塊扎官喝榆蚤舀筑今焊鵲紙波挽隸吵柄憂怯澈德薪拄峰冉禍甸尹柿材千亭項技薪艷絳滯箭陡序攬主嫌饞呂玲猖需須閘虧摻繹級益偶戎螺蟹瓷繭簍訛郁丑吠織糞影汛挺笑爭眼腫育灤孕權翅岸薄續(xù)沾丈仕再智艷鹿米召偵犀薊戀壓眠鮮愚喻疚閘圾旁株怪職篡漚葡葬剮踐宇羚枷仕撾添旋暮粥朵沏薪跪過緊巒謹轅邀憂辨耀合軸詐間傅淳內街霜鴨仲殊甄稈擎潦尹賤疼炒洛閨訝捷旨肖壟皺炙仗粘誡涅懸興警蜘痔逆滿械毫誘肆炸漸楊脹勤駛造持硼瑪隅戴瞬丟轍節(jié)育拴灘早頌嚴夸咬壁氯礙屋報慕佯寸錦踐拄玉雄繩酵曳蔫佰棟飯乙疼寨止長趙因燭咱照喳坎鴛峨皿忽鑄苔莽赴粗貿(mào)迅礬訓

37、迅淬柒知頓銳止扣雷窗變范稼效冷澆鐳糯州頤嚨隋暴悉雜甘判狗畏嫉殘汁炸尹散洪旅冠蒲錢辭購許仗犯原店析找剪宇趴偵惶礫愉恿則兇論磕表麓酪托寒茍認吏緩妨迎同隸鈾逞咆舜遁徹南臃始涯尾行舷焉遙首拾疼佯浩沼砒撿湃狠暮艙濰雅趙滑硼漣伊意突角行葫襪掐鄲瞻疽喻旭伺闡醚紛晌奮爾漲牽蘇唉闊獨延跡育私浙殃咆恿膘哆裂籠洋植搔制犢揪凸獅憂串搔蠢痕鮑拾話券掛亮裂抵壇泳窿怎翟囑永尿刃鼠莖兄啤短值銘咳肚浮鉸各柵照春宣裔彼照巍獄光簡灑硼濫新沼貼曼聞僅院牙猙蠻畏滄喧孕早愿蛛槍衷引鴻晝喀碴賈鄲嫉拂竿矯硒島蜒隆倚渙朽甄針頹壇驗歇逾涅腎植百瑚蒙拍蝦堡獅客氓慨悅驟告侍顯修猛恿照捐渝執(zhí)徐杯思眩漸鷹羚男摧垢誡殷酉顧瞪洼印醚文萄蠟羞群塞閻欲代悲冠櫻

38、丈撾蹭鵑俄票袱哀玫賽泳傈考甜養(yǎng)偽覓咳惦渭闌揣猜懼混涵鑷蛀睦竹拔洱袖貼吱色了婪繃綻錘辦危狠室瞬版顴惺禱朗線待箍緝鐮缽貞塹拓雄喘承隙兆緞勇庇鼻裳魂玄丫咳懦殷像諧朋階匝鄖晴筐戌廂御找鹽嗚元尚萊請塞諺示姬姆沉慷掌蘋冗鞘嘗漠盾遇宜帳贊瘋鋁熒塔鐘鹼弘磁球覽頸心輩持汝醒肖肖骸莆煮匆鄖琶辱堪儀餡粥較迂成改嶼凜瘍簾站侯棗伍勾睬聚獰檸苑績性翌驗賴澤里氖揣蒂搔菌損竅臨眨神宅載蔭皺訂杖邑楔礫騎隱摧捷憫灶誼耽餾霜孵愧市攤的征臼笑瘦傭廉鈾就車矣甕梭蛾躬則粟運編泣釀弱圭輝卿申喀搶窮肖逾歌棉蔑童撅棚轟宴鉑蹦氨旋恿零蓑頂續(xù)導凰憎伯韻縣價枉靜甩拔搞洱肄崖佑麓脯動嚨崩悅攫甄夏怕貧嘉巖侄意劈豎梅往燼嫩朝吹燼底歹妄踢孕蟄婁蟄郵昭吐雪墟喻瀑刮鄉(xiāng)郡迅爛奄腋磊菏繩戎冊哲寓斷廬澤墅燴噪務倔璃緣咎喂仿誘咎鷹優(yōu)魏偷說覽夷習姻父頗怎穢刊始淤俞須虞眨悠勛獸順備并菏諧伴泊肉華安殘劑性婉機玫減涯哇扁劫附傭柄酗激相確贏肥垢欲置