公共管理學(xué) 公共財(cái)政管理課件

1、公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材朱立言 謝明 主編公共管理概論重點(diǎn)問(wèn)題 財(cái)政與國(guó)家職能的演化財(cái)政預(yù)算公共支出公共收入財(cái)政赤字與公債公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材第八章 公共財(cái)政管理第一節(jié) 財(cái)政與國(guó)家職能的演化財(cái)政是政府為了行使各種國(guó)家職能而發(fā)生的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的統(tǒng)稱。公共財(cái)政是以財(cái)政政策為工具，通過(guò)提供公共產(chǎn)品滿足整個(gè)社會(huì)公共需要，并以此為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的財(cái)政。公共財(cái)政的三個(gè)特點(diǎn)：公共性非營(yíng)利性規(guī)范性公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、公共財(cái)政的含義第一節(jié) 財(cái)政與國(guó)家職能的演化古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代的國(guó)家與財(cái)政干預(yù)主義時(shí)代的國(guó)家與財(cái)政凱恩斯主義的興起功能財(cái)政論福利國(guó)家時(shí)代的國(guó)家與財(cái)政新

2、自由主義時(shí)代財(cái)政理論與實(shí)踐新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的崛起供給學(xué)派的財(cái)政理論與政策實(shí)踐新自由主義時(shí)代財(cái)政政策理論公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、現(xiàn)代財(cái)政與財(cái)政政策發(fā)展的一般脈絡(luò)第二節(jié) 財(cái)政預(yù)算預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的，國(guó)家在一定時(shí)期預(yù)定的財(cái)政收支總量計(jì)劃。一般一年制定一次。預(yù)算具有四個(gè)基本特征：預(yù)測(cè)性、綜合性、法律性、年度性預(yù)算的功能：預(yù)算是對(duì)公共支出控制的有效手段預(yù)算是反映政府的活動(dòng)范圍和政策取向的收支計(jì)劃國(guó)家預(yù)算是監(jiān)督和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)施反周期的宏觀調(diào)控的有力武器公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、預(yù)算的含義第二節(jié) 財(cái)政預(yù)算預(yù)算年度是指編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時(shí)限，也就是預(yù)算收支起

3、訖的有效期限。也稱為財(cái)政年度。按不同的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算有不同的分類(lèi)方法：從預(yù)算的起止時(shí)間與日歷年之間的關(guān)系出發(fā)：日歷年制預(yù)算年度和跨年制預(yù)算年度以形式上的差別為依據(jù)：?jiǎn)问筋A(yù)算和復(fù)式預(yù)算以預(yù)算編制方法上的差別為依據(jù)：增量預(yù)算和零基預(yù)算公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、預(yù)算年度與分類(lèi)第二節(jié) 財(cái)政預(yù)算我國(guó)的五級(jí)預(yù)算中央人民政府預(yù)算省自治區(qū)直轄人民政府預(yù)算地級(jí)市人民政府預(yù)算縣級(jí)人民政府預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預(yù)算預(yù)算的內(nèi)容預(yù)算科目預(yù)算收入預(yù)算支出公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材三、預(yù)算的級(jí)次與原則第二節(jié) 財(cái)政預(yù)算預(yù)算的編制原則統(tǒng)一性原則可靠性原則公開(kāi)性原則年度性原則預(yù)算的原則是通過(guò)預(yù)算法來(lái)保證落實(shí)的。

4、預(yù)算法是財(cái)政法的核心，是調(diào)整國(guó)家預(yù)算活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材三、預(yù)算的級(jí)次與原則第二節(jié) 財(cái)政預(yù)算預(yù)算外資金是地方、部門(mén)或單位憑借國(guó)家權(quán)力或由國(guó)家授權(quán)而取得的沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算管理的財(cái)政性資金。又稱預(yù)算外收入。預(yù)算外資金具有三個(gè)特點(diǎn)：法定性、專(zhuān)用性、分散性預(yù)算外資金的功能：保證某些專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)的需要有利于加快事業(yè)的發(fā)展有利于調(diào)動(dòng)財(cái)政積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材四、預(yù)算外資金第二節(jié) 財(cái)政預(yù)算財(cái)政預(yù)算周期，指完成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政年度的政府預(yù)算所有程序所要經(jīng)過(guò)的過(guò)程。一般而言，世界各國(guó)的預(yù)算程序包括：預(yù)算編制預(yù)算批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行國(guó)家決算

5、公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材五、預(yù)算周期第三節(jié) 公共支出按不同標(biāo)準(zhǔn)，可將公共支出分為不同類(lèi)別按公共開(kāi)支的支出領(lǐng)域是否具有市場(chǎng)的特性劃分：無(wú)償性支出領(lǐng)域、有償性支出領(lǐng)域按使用方向劃分：傳統(tǒng)項(xiàng)目、國(guó)家福利、混合項(xiàng)目按公共支出的性質(zhì)劃分：政府購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)移性支出按公共支出的目的、去向劃分：預(yù)防性支出、創(chuàng)造性支出按政府對(duì)公共支出的控制能力劃分：可控制性支出、不可控制性支出按公共支出的受益范圍劃分：一般利益支出、特殊利益支出公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、公共支出的分類(lèi)第三節(jié) 公共支出政府采購(gòu)制度的三個(gè)基本目標(biāo)公平目標(biāo)誠(chéng)實(shí)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)和效率目標(biāo)政府采購(gòu)的原則競(jìng)爭(zhēng)性原則公開(kāi)性原則公平原則招標(biāo)采

6、購(gòu)的主要方式有：公開(kāi)招標(biāo)、選擇招標(biāo)、限制性招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)、其他方式公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、政府購(gòu)買(mǎi)第三節(jié) 公共支出轉(zhuǎn)移支付是政府為了特定的經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目標(biāo)而進(jìn)行的單方面的開(kāi)支 。導(dǎo)致政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的直接原因社會(huì)福利制度的法律規(guī)定加速資本積累出清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材三、轉(zhuǎn)移支付第三節(jié) 公共支出世界各國(guó)的公共支出都在不斷增加，其原因有：導(dǎo)致支出增長(zhǎng)的供給方面的原因國(guó)民收入的增長(zhǎng)；發(fā)行公債的便利條件的增加稅收征管的強(qiáng)化；增加不兌現(xiàn)紙幣可能性的存在導(dǎo)致公共開(kāi)支增加的需求方面的因素軍備的增加；國(guó)家機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張社會(huì)福利事業(yè)的擴(kuò)增；經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)人口增

7、加，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化；物價(jià)的上升導(dǎo)致公共支出增加的其他方面原因：如利益集團(tuán)等公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材四、公共支出的結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)第四節(jié) 公共收入總的來(lái)看，公共收入可以分為：無(wú)償性收入稅收、捐贈(zèng)、通貨膨脹稅等；有償性收入債務(wù)性收入、使用費(fèi)、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、國(guó)有資產(chǎn)投資利得等。公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、公共收入的種類(lèi)公共收入即財(cái)政收入或政府收入，是政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。也可以理解為私人部門(mén)向公共部門(mén)支付的為其提供全部公共產(chǎn)品的成本。第四節(jié) 公共收入解決公共收入面臨的問(wèn)題的兩個(gè)基本原則受益原則：政府所提供的物品或勞務(wù)的成本費(fèi)用的分配，要與社會(huì)成員從政府所提

8、供的物品或勞務(wù)中獲得的效益相聯(lián)系。支付能力原則：政府所提供的物品或勞務(wù)的成本費(fèi)用的分配，要與社會(huì)成員支付能力相聯(lián)系。公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、公共收入的基本原則第四節(jié) 公共收入公共收入的制約因素主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平分配政策和分配制度價(jià)格運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)周期立法機(jī)關(guān)與行政部門(mén)的關(guān)系公共收入在現(xiàn)實(shí)生活中主要取決于：社會(huì)發(fā)展水平；社會(huì)制度；政府政策與組織形式分配制度；社會(huì)文化；取得成本所有制形式；金融制度；國(guó)際因素和國(guó)際環(huán)境公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材三、公共收入規(guī)模的決定因素第五節(jié) 財(cái)政赤字與公債公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、財(cái)政赤字的含義財(cái)政赤字即預(yù)

9、算赤字，是年度國(guó)家預(yù)算或決算中財(cái)政支出大于財(cái)政收入的差額。也就是說(shuō)：財(cái)政赤字 = 財(cái)政一般收入 財(cái)政一般支出公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材按不同標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政赤字可以分為：以赤字的計(jì)算口徑區(qū)分：基本赤字、硬赤字、軟赤字以赤字是否在賬面上得到反映區(qū)分：隱蔽性赤字、公開(kāi)性赤字以赤字產(chǎn)生的來(lái)源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)區(qū)分：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字以赤字產(chǎn)生的主體區(qū)分：中央政府赤字、地方政府赤字以赤字是否是事先計(jì)算安排而產(chǎn)生的區(qū)分：預(yù)算赤字、決算赤字以赤字覆蓋的時(shí)間范圍區(qū)分：年度性財(cái)政赤字、季節(jié)性財(cái)政赤字一、財(cái)政赤字的含義第五節(jié) 財(cái)政赤字與公債公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材解決赤字問(wèn)題的長(zhǎng)期性措施：

10、建立健全嚴(yán)格的預(yù)算和決算制度建立常備性國(guó)家基金以應(yīng)付突發(fā)事件減稅以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遏制社會(huì)福利與社會(huì)保障支出的膨脹減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù)維護(hù)健全的市場(chǎng)制度加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督建立相對(duì)獨(dú)立的貨幣當(dāng)局權(quán)威使地方政府成為完全意義上的財(cái)政主體一、財(cái)政赤字的含義第五節(jié) 財(cái)政赤字與公債公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材公債：以政府為核心的公共部門(mén)舉借的公共債務(wù)。影響公債發(fā)行規(guī)模的因素：國(guó)家經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模；經(jīng)濟(jì)周期政府奉行的經(jīng)濟(jì)政策；償還能力公債的指標(biāo)體系償債率指標(biāo)；債務(wù)率指標(biāo)負(fù)債率指標(biāo)；短期債務(wù)比例短期外債與外匯儲(chǔ)備比例二、公債的含義第五節(jié) 財(cái)政赤字與公債公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指政府財(cái)政收入、支出或費(fèi)用因各種原因產(chǎn)生出乎意料的變動(dòng)從而產(chǎn)生支付困難的可能性。財(cái)政危機(jī)是指政府財(cái)政的崩潰或不可持續(xù)?？刂曝?cái)政風(fēng)險(xiǎn)的途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)削減財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)三、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政危機(jī)第五節(jié) 財(cái)政赤字與公債關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)財(cái)政 公共財(cái)政 干預(yù)主義 凱恩斯主義新自由主義 供給學(xué)派 財(cái)政預(yù)算 預(yù)算年度單式預(yù)算 復(fù)式預(yù)算 零基預(yù)算 增量預(yù)算 預(yù)算科目 預(yù)算收入 預(yù)算支出 預(yù)算外資金預(yù)算周期 公共支出 政府購(gòu)買(mǎi) 轉(zhuǎn)移支付瓦格納定律 公共支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型 公共收入公債 受益原則 支付能力原則 財(cái)政赤字隱蔽性赤字 硬赤字 軟赤字 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)政危機(jī) 公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材復(fù)習(xí)思